臨床醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

1、臨床醫(yī)學(xué)科研工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)研究臨床醫(yī)學(xué)科研工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)研究2022年5月30日全國科技創(chuàng)新大會(huì)召開，會(huì)議對(duì)我國科研創(chuàng)新開展提出了新的要求1。科研的創(chuàng)新離不創(chuàng)始新的科研管理2-3。當(dāng)前政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管力度加強(qiáng)，如何將科研經(jīng)費(fèi)有效地投入科研活動(dòng)中，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量管理就顯得尤其重要4-5。科研工程的財(cái)務(wù)執(zhí)行就是按照申報(bào)時(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算開展研究任務(wù)。但經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往與實(shí)際情況有所出入，常難以完全按照事先方案的那樣執(zhí)行。如執(zhí)行質(zhì)量不好，那么可能造成一些不良后果：例如工程經(jīng)費(fèi)超支，實(shí)驗(yàn)材料物價(jià)上漲等因素可能導(dǎo)致工程經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用等情況6-9。此外，因?yàn)榭茖W(xué)研究自身的不可預(yù)期

2、等風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)的種種問題最終可能導(dǎo)致工程在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)財(cái)務(wù)審查不過關(guān)10-14，工程負(fù)責(zé)人會(huì)受到相應(yīng)的懲辦。因此，建立一套科研工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)價(jià)方案，有助于指導(dǎo)工程負(fù)責(zé)人合理的使用經(jīng)費(fèi)，躲避經(jīng)費(fèi)使用中的風(fēng)險(xiǎn)。本課題就臨床縱向科研工程政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)撥款的科研工程，這也是醫(yī)學(xué)科研工程的主要來源，針對(duì)當(dāng)前科研工程財(cái)務(wù)管理存在的一些問題15-18，以定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式來解決，且在實(shí)際科研財(cái)務(wù)管理工作中，本方案也發(fā)揮了積極作用。1醫(yī)學(xué)科研工程財(cái)務(wù)執(zhí)行存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)1.1不按預(yù)算執(zhí)行工程在申請(qǐng)之前做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)開本文由論文聯(lián)盟搜集整理支預(yù)算。但實(shí)際上一些立項(xiàng)部門對(duì)財(cái)務(wù)審查不嚴(yán)謹(jǐn)19，重視工程

3、本身的研究程度，忽略其財(cái)務(wù)開支的合理性。加上預(yù)算并非實(shí)際研究所需，工程負(fù)責(zé)人只能憑經(jīng)歷填寫財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。工程立項(xiàng)后往往按照科研開展實(shí)際需求來開支，忽略了相關(guān)預(yù)算的上限。1.2疏于對(duì)市場(chǎng)行情變化的預(yù)測(cè)工程負(fù)責(zé)人疏于對(duì)市場(chǎng)行情與行情變化的理解，工程經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行就顯得隨意。更談不上對(duì)行情變化的應(yīng)對(duì)才能。如相關(guān)科研物品耗材難免漲價(jià)，結(jié)果可能導(dǎo)致工程經(jīng)費(fèi)開支的緊張，導(dǎo)致工程難以正常開展。1.3工程負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行的迷茫財(cái)務(wù)執(zhí)行是什么？如何執(zhí)行？有什么不良后果？工程負(fù)責(zé)人往往漠不關(guān)心或模棱兩可。2022年國務(wù)院頒發(fā)了?關(guān)于改良加強(qiáng)中央財(cái)政科研工程和資金管理的假設(shè)干意見?，其中明確的對(duì)科研工程經(jīng)費(fèi)管理等做了要求。

4、但如何執(zhí)行，還需不同行業(yè)根據(jù)自己實(shí)際情況詳細(xì)制訂，以更好地指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)工程負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)使用行為。2工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分析工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有超支情況、各項(xiàng)開支明細(xì)之間的比值、驗(yàn)收方容忍度、市場(chǎng)價(jià)格變化、工程設(shè)計(jì)完成率等。2.1超支與結(jié)余評(píng)價(jià)超支意味著工程實(shí)際開支大于預(yù)算或?qū)嶋H撥款的經(jīng)額，說明工程在做預(yù)算時(shí)存在一定失誤。超支越大，說明預(yù)算越失敗。超支越小，那么越接近預(yù)算，工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量接近理想程度。但工程超支未必全部都是負(fù)面的，假如該工程產(chǎn)出成果超過預(yù)期，開支可能相應(yīng)增加，那么應(yīng)考慮在其他方面加分。工程有結(jié)余，可能是工程未按步驟開展，也可能是工程實(shí)際支出比預(yù)算校評(píng)價(jià)時(shí)，結(jié)余越少

5、越好。最理想的狀態(tài)是實(shí)際開支與預(yù)算相比為1，即不超支也不結(jié)余，專款專用且全用，這樣才能保障工程完成的質(zhì)量。但實(shí)際上理想狀態(tài)很難到達(dá)。2.2工程經(jīng)費(fèi)子工程之間的比例評(píng)價(jià)一個(gè)工程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往由多個(gè)子開支工程組成，有些開支工程是直接用于研究本身，有些那么是輔助工程的開展。例如儀器、試劑、藥品等直接用于研究可以列為科研組，勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等輔助工程可以列為輔助組?？蒲薪M與輔助組的預(yù)算比例變化也是評(píng)價(jià)工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。假如輔助組經(jīng)費(fèi)開支擠占了科研組經(jīng)費(fèi)，那么工程研究品質(zhì)可能受到負(fù)面影響；假如科研組實(shí)際開支擠占了輔助組，也會(huì)導(dǎo)致不合理的財(cái)務(wù)支出。因此，細(xì)化到每一個(gè)開支可以更好的反響工程財(cái)務(wù)執(zhí)行的

6、情況。2.3工程驗(yàn)收方的容忍度理想的工程財(cái)務(wù)執(zhí)行可能是不存在的，因?yàn)闆]人可以準(zhǔn)確預(yù)知將來的事物和變化規(guī)律。工程開支存在結(jié)余、超支、互相擠占的情況實(shí)際上比擬普遍。因此，工程驗(yàn)收方對(duì)工程財(cái)務(wù)執(zhí)行情況應(yīng)該有一個(gè)容忍度。例如，將開支、結(jié)余、擠占的比例控制在一個(gè)范圍內(nèi)即可予以放行通過。這樣的彈性科研管理制度可以更好的表達(dá)以人為本的管理宗旨。2.4市場(chǎng)行情變化的評(píng)價(jià)市場(chǎng)行情變化往往不以人的主觀愿望來轉(zhuǎn)移。物價(jià)的上漲可以導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的缺乏，而市場(chǎng)的變化往往難以預(yù)測(cè)的。市場(chǎng)行情的變化幅度對(duì)工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的影響表達(dá)在兩個(gè)方面：一是物價(jià)上漲。如更新產(chǎn)品、更高質(zhì)量產(chǎn)品、更新?lián)Q代產(chǎn)品的出現(xiàn)等，往往價(jià)格較高。此時(shí)，行

7、情變化幅度對(duì)工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)分影響應(yīng)該是正向的，可以加分。二是物價(jià)下降。例如因?yàn)楸惧X的降低而導(dǎo)致物品的降低，更優(yōu)秀替代品也許意味著更廉價(jià)。此時(shí)，行情變化幅度對(duì)工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)分影響應(yīng)該是負(fù)向的，即應(yīng)扣分處理。2.5工程財(cái)務(wù)執(zhí)行情況與實(shí)際完成情況評(píng)價(jià)工程完成率對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行具有重要影響力。工程完成情況越好，越有利于該工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)價(jià)。反之，財(cái)務(wù)執(zhí)行再好，工程卻沒有按方案完成，那么工程已面臨失敗危機(jī)。因此，應(yīng)按照完成的進(jìn)度完成率來檢驗(yàn)其財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量。一般的，立項(xiàng)單位驗(yàn)收工程時(shí)會(huì)給予不合格、合格、良、優(yōu)秀的評(píng)價(jià)，并頒發(fā)證書20-21。工程未開展、未完成將導(dǎo)致財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的扣分，反之可以

8、酌情加分。完成情況評(píng)價(jià)主要是根據(jù)工程預(yù)設(shè)產(chǎn)出的成果數(shù)量和質(zhì)量為準(zhǔn)，例如是否完成了預(yù)定的專利申請(qǐng)？是否發(fā)表了預(yù)定的相關(guān)論文？超出局部可以視為超額完成研究任務(wù)。以優(yōu)、良、合格、差等來確定完成情況的等級(jí)是較為成熟的做法，也便于工程相關(guān)的定量評(píng)價(jià)。3科研工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量定量評(píng)價(jià)方案的研制3.1公式的提出本課題以常用的百分制來評(píng)價(jià)科研工程財(cái)務(wù)執(zhí)行的最終得分。設(shè)總分為100分，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)再分配不同的權(quán)重，分別經(jīng)過評(píng)分計(jì)算后累加，其總分不超過100分。3.2財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)方案的運(yùn)用舉例本文以某國家自然科學(xué)基金工程的經(jīng)費(fèi)開支為例。本文將其中的研究經(jīng)費(fèi)，包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)等

9、作為科研組的經(jīng)費(fèi)；而國際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)等作為輔助組經(jīng)費(fèi)。單位為萬元，詳細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與開支情況見表1。綜上，本工程財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量得分為121.25分，超出總分值。雖然工程經(jīng)費(fèi)使用超標(biāo)可能與工程負(fù)責(zé)人所在單位額外撥款和自籌資金有關(guān)，但其實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)使用比高于原方案，主要經(jīng)費(fèi)仍舊投入到科研方面，成果產(chǎn)出也高于預(yù)期，因此本工程順利獲得結(jié)題驗(yàn)收。4討論4.1優(yōu)勢(shì)分析首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重等采用同行專家評(píng)議法22-23。本文采用的定量評(píng)價(jià)形式是建立在定性評(píng)價(jià)根底上的。這些指標(biāo)由專家進(jìn)展評(píng)議后確定，具有較好的權(quán)威性。評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)指導(dǎo)科技人員合理開支具有指導(dǎo)意義。其次，定量評(píng)價(jià)更能表達(dá)公平公正性，利于各方接納。在實(shí)際運(yùn)用過程中，通過公開評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算公式等，被評(píng)價(jià)者也可以自行計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果透明度高。再次，一旦評(píng)價(jià)形式確定，可以極大的減少專家人力資源。一般的科技管管理、財(cái)務(wù)管理者可自行計(jì)算，或設(shè)計(jì)軟件進(jìn)步計(jì)算效率，進(jìn)一步減少人力資源支出。4.2缺乏改良本評(píng)