財(cái)政人眼里的管理會計(jì)

1、財(cái)政人眼里的管理睬計(jì)打造中國會計(jì)工作晉級版的重點(diǎn)在于開展管理睬計(jì)，人們不約而同的感到管理睬計(jì)火起來了。管理睬計(jì)，看似熟悉的的幾個字，詳細(xì)包含哪些內(nèi)容？企業(yè)的管理睬計(jì)和政府的管理睬計(jì)兩者相通但各有不同，管理睬計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮了什么作用？在政府中又發(fā)揮了什么作用？管理睬計(jì)之企業(yè)篇政府與企業(yè)的不同管理睬計(jì)從傳統(tǒng)會計(jì)中別離而來，是與財(cái)務(wù)會計(jì)并列的一個會計(jì)分支，著重為企事業(yè)單位改善經(jīng)營管理、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益效勞。從企業(yè)管理角度看，管理睬計(jì)是企業(yè)量化管理的工具和方法，通過精益化財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型晉級、邁向穩(wěn)健經(jīng)營的關(guān)鍵。強(qiáng)化管理睬計(jì)應(yīng)用，有助于提振企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和價值創(chuàng)造力。通俗地說，

2、財(cái)務(wù)會計(jì)著重算，而管理睬計(jì)是管算結(jié)合；財(cái)務(wù)會計(jì)面向外界，而管理睬計(jì)面向企業(yè)內(nèi)部，為內(nèi)部決策控制提供資料；財(cái)務(wù)會計(jì)側(cè)重過去，而管理睬計(jì)解析過去控制如今籌劃將來；財(cái)務(wù)會計(jì)要遵循統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)那么和會計(jì)制度，而管理睬計(jì)的方法和工具更靈敏多樣。陜西省財(cái)政廳副巡視員舒煜在承受記者采訪時說道，上個世紀(jì)后期管理睬計(jì)開展起來，企業(yè)界應(yīng)用一些會計(jì)資料做內(nèi)部的預(yù)測和控制，但由于是企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用，因此存在保密性和局限性，它的分析形式和框架，不對外公開，企業(yè)應(yīng)用的程度也不一樣。按照管理睬計(jì)運(yùn)用情況看，企業(yè)運(yùn)用管理睬計(jì)會更方便，條件更便利。這次財(cái)政部力推管理睬計(jì)，主要是把企業(yè)中的會計(jì)資料，如本錢控制，量本利分析，利潤增長等

3、建立一個形式，加以分析，總結(jié)，然后推廣到財(cái)政資金工程管理上，進(jìn)而進(jìn)步財(cái)政資金的有效性，加強(qiáng)對財(cái)政資金的管控。其實(shí)，這些形式都是企業(yè)的經(jīng)歷之談和自己探究出的成功理論。但是由于保密性，所以開展受到限制。財(cái)政部想通過這次高密度地宣傳管理睬計(jì)，把管理睬計(jì)應(yīng)用到各個部門和地方。舒煜說道。就我們國家來說，政府的資金管理和企業(yè)的做法是不一樣的。詳細(xì)講，對財(cái)政資金管控更多的是運(yùn)用行政手段，是做直線運(yùn)動，僅有收入和支出；而企業(yè)資金在企業(yè)中做循環(huán)運(yùn)動，在資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)過程中，要產(chǎn)生效益，要保證資金不斷的增值和增加利潤。國企和民企的不同管理睬計(jì)的應(yīng)用不僅在政府和企業(yè)之間存在不同，國有企業(yè)和民營企業(yè)的開展運(yùn)用上也大

4、不一樣。舒煜認(rèn)為：在我們國家的國有企業(yè)里面，運(yùn)用管理睬計(jì)不是很多，國有企業(yè)在運(yùn)用管理睬計(jì)這方面，做得不夠好。甚至有的國有企業(yè)，在管理睬計(jì)的運(yùn)用上還是空白，一些高管人員連管理睬計(jì)為何物，都不知道。相反，一些民營企業(yè)和外資企業(yè)，在管理睬計(jì)的應(yīng)用方面做得比擬好。舒煜進(jìn)一步解釋道，民營企業(yè)，外資企業(yè)，以及合資企業(yè)，自發(fā)就有這樣的動力，運(yùn)用管理睬計(jì)中的量本利分析方法，加強(qiáng)他們對企業(yè)財(cái)務(wù)管理，對將來開展進(jìn)展預(yù)測和控制。但是國有企業(yè)一般缺乏這種創(chuàng)造的動力。如今國有企業(yè)的改革正當(dāng)時，在保證國有企業(yè)物質(zhì)的根底上，要在企業(yè)的經(jīng)營管理形式上進(jìn)一步現(xiàn)代化，按照現(xiàn)代企業(yè)的原那么來管控國有企業(yè)，最直接的一個做法就是允許國

5、有企業(yè)所有制構(gòu)造發(fā)生變化，允許社會資本參與國有經(jīng)濟(jì)，做混合所有制經(jīng)濟(jì)。另外，國有企業(yè)要擺脫行政級別的管理方法，要真正做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，調(diào)整國有企業(yè)上繳稅率，通過這個杠桿來促進(jìn)國有企業(yè)的管理走向現(xiàn)代化，只有通過這個過程，國有企業(yè)才會產(chǎn)生對管理睬計(jì)的運(yùn)用需求。其實(shí)，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都要運(yùn)用到管理睬計(jì)當(dāng)中一些科學(xué)的，現(xiàn)代的控制方法，這就是管理睬計(jì)自身特點(diǎn)決定的。企業(yè)資金運(yùn)行過程中的預(yù)測，規(guī)劃，控制，分析等技術(shù)和模型，都是管理睬計(jì)的法那么。更重要的是，如今資金管理方面破綻太多，必需要運(yùn)用管理睬計(jì)。這次財(cái)政部提出，要在企業(yè)和財(cái)政資金管理方面運(yùn)用管理睬計(jì)，初衷是在全社會引起對管理睬計(jì)工作的

6、重視。假如要把管理睬計(jì)在商業(yè)領(lǐng)域推開，還需要過程。首先財(cái)政部門對管理睬計(jì)要有深化理解，管理睬計(jì)作為一門學(xué)科，作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，其管理形式在我們國家還有很大的開發(fā)和研討空間，所以要在我們國家對管理睬計(jì)進(jìn)展研發(fā)和推廣。財(cái)政部主張管理睬計(jì)不僅要在企業(yè)推廣，還要在財(cái)政資金管理方面推廣。無論是企業(yè)資金管理，還是在財(cái)政資金管理，管理睬計(jì)的運(yùn)用是向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)的一個不可逾越的方式方法。舒煜說。管理睬計(jì)之政府篇在預(yù)算績效管理中踐行財(cái)政部認(rèn)為要進(jìn)步財(cái)政資金的應(yīng)用效率，就要運(yùn)用管理睬計(jì)當(dāng)中的知識、框架和形式，所以提出要在全國范圍內(nèi)推行。如何把管理睬計(jì)形式運(yùn)用到財(cái)政管理方面，很多專家認(rèn)為還有很多工作要做，甚至其中

7、的一些工作具有創(chuàng)始性。假如說中國經(jīng)濟(jì)的晉級版是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，引入并發(fā)揮管理睬計(jì)在財(cái)政工作中的應(yīng)用就是財(cái)政治理方式晉級版。黑龍江省財(cái)政廳會計(jì)管理局局長姜玉成認(rèn)為，管理睬計(jì)在國外最早是在政府部門預(yù)算管理中實(shí)行的，后來隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開展，逐步在現(xiàn)代企業(yè)管理活動中起到越來越重要的作用。因此，充分借鑒管理睬計(jì)的理念和方法，并作用于財(cái)政管理工作中的應(yīng)用，用好用活財(cái)政資金，對于黑龍江這樣的財(cái)政收入弱省，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)開展的措施是施行五大規(guī)劃和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立，這就要求運(yùn)用管理睬計(jì)科學(xué)手段和方法，在注重增強(qiáng)效勞開展的有效性下功夫，以數(shù)據(jù)做戰(zhàn)略分析，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金真正做到錢隨事走、集中力量、

8、形成才能、解決問題，為省委、省政府決策提供參考根據(jù)。特別是在對地方的招商引資工程上，要發(fā)揮管理睬計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，采用歷史本錢法，在開展戰(zhàn)略本錢上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、效益、奉獻(xiàn)力等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)展分析，充分考慮環(huán)境、自然與開展的關(guān)系，開展投資和環(huán)境治理投入與財(cái)政收入的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)可以在可持續(xù)上穩(wěn)健開展。姜玉成說道。姜玉成還認(rèn)為，就黑龍江省來講，財(cái)政收入較低，多年來，各級財(cái)政部門大局部工作的注意力和工作側(cè)重點(diǎn)，大多側(cè)重于預(yù)算編制和支出上本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理，對于財(cái)政資金的績效關(guān)注較少，重視工程的可行性研究報告審核，缺少對工程執(zhí)行的事中、事后的績效評估、評價。由此也使得一些單位、部門工作的興奮點(diǎn)在

9、爭取資金上，而輕視績效考核、監(jiān)視及評價，產(chǎn)生了許多癟子工程，財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。在財(cái)政資金使用上運(yùn)用管理睬計(jì)進(jìn)展預(yù)算績效管理，不僅是財(cái)政治理的開展方向的方法，更能為強(qiáng)化預(yù)算管理，用好用活財(cái)政資金，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)揮積極作用。從預(yù)算績效管理工作實(shí)際情況看，要開展好預(yù)算績效管理工作，就要以專項(xiàng)資金績效管理帶動一般預(yù)算績效管理。一是財(cái)政部門要構(gòu)建公正合理的績效評價指標(biāo)體系。在衡量財(cái)政支出績效時，要考慮支出的經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮支出的短期效能和長期效應(yīng)，考慮直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。必須建立定向與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評價體系，并以大量的有效樣本為根底，測算出評

10、價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)樣本；二是要探求適用于財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算編制與管控機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理框架，建立財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算編制與管控機(jī)構(gòu)針對預(yù)算資金使用單位的內(nèi)部控制和本錢控制系統(tǒng)，通過對單位申報工程的可行性研究報告，參考借鑒案例標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用本錢法和平衡計(jì)分法等技術(shù)手段，設(shè)定預(yù)期績效考核評價指標(biāo)；三是財(cái)政部門要通過政府購置效勞的形式，利用監(jiān)視機(jī)構(gòu)或引入第三方社會機(jī)構(gòu)，通過縱向與橫向的指標(biāo)比照，對資金使用工程使用情況，以績效目的違規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用管理睬計(jì)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，將績效報表的完成情況，整合為績效目的的實(shí)現(xiàn)情況，施行事中、事后動態(tài)的監(jiān)視與評價，并以此來調(diào)整工程預(yù)算。黑龍江省財(cái)政資金支出構(gòu)成具有根底建立與民生專項(xiàng)支

11、出較大的特點(diǎn)，各級財(cái)政部門要以效能政府建立為契機(jī)，緊緊圍繞效能政府建立中涉及財(cái)政資金的實(shí)際，重點(diǎn)選擇局部工程先行試點(diǎn)，對其他重大投資工程資金管理使用進(jìn)展監(jiān)視和跟蹤問效。利用數(shù)據(jù)分析風(fēng)險在管理睬計(jì)中，風(fēng)險管理是其重要的組成局部，也是與財(cái)務(wù)會計(jì)的最大區(qū)別。因此，正確運(yùn)用管理睬計(jì)提早進(jìn)展風(fēng)險預(yù)警，可以為政府預(yù)防財(cái)政風(fēng)險提供支持。姜玉成認(rèn)為，當(dāng)前，在地方政府中值得關(guān)注的風(fēng)險主要集中在兩個方面：一是要防止地方政府對債務(wù)的依賴。評價地方政府負(fù)擔(dān)程度時的一個重要指標(biāo)是債務(wù)率。審計(jì)署去年年底發(fā)布的審計(jì)報告說明，截至2022年末，全國政府負(fù)有歸還責(zé)任債務(wù)的總債務(wù)率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的債務(wù)

12、率控制標(biāo)準(zhǔn)參考范圍之內(nèi)，風(fēng)險總體可控。但是，全國性的債務(wù)率指標(biāo)難以準(zhǔn)確地反映地方政府的債務(wù)程度和相關(guān)風(fēng)險。今后幾年，假如地方性政府債務(wù)以不低于2022年的增幅累增，那么隨著債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，利息負(fù)擔(dān)會越來越重。在經(jīng)濟(jì)增速和利息不斷增長雙重壓力下，經(jīng)濟(jì)對地方政府性債務(wù)的依賴性就會越來越大，不小心就有可能患上地方政府性債務(wù)依賴癥。因此，地方要正確運(yùn)用管理睬計(jì)風(fēng)險管理的職能，結(jié)合一定時期內(nèi)債務(wù)規(guī)模與財(cái)政收入程度來設(shè)計(jì)相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，注重對債務(wù)風(fēng)險的識別和分析出較為真實(shí)的債務(wù)風(fēng)險，為政府決策提供根據(jù)。二是在推行PPP形式中發(fā)揮監(jiān)控作用。PPP形式公共私營合作制被認(rèn)為是建立了政府與企業(yè)市場主體的利益共享機(jī)

13、制的新形式，正在被一些理論工作者和地方指導(dǎo)熱議，或許在不久的將來得到推廣。PPP形式的核心之一是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制，通過PPP形式可以減輕政府債務(wù)壓力，從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政規(guī)劃和資產(chǎn)負(fù)債管理。在看到由PPP形式帶來全新變革之余，也不能無視隨之而來的風(fēng)險，特別是匯率風(fēng)險、財(cái)務(wù)風(fēng)險等。因此，運(yùn)用管理睬計(jì)對PPP形式下，私營企業(yè)承當(dāng)起局部以往由政府公共部門承當(dāng)?shù)慕巧?，并由于角色轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的不標(biāo)準(zhǔn)操作，通過建立財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息報告對其進(jìn)展適時分析監(jiān)控，也是有效的防范手段。通過管理睬計(jì)方法，也可以探究建立詳細(xì)操作方式，解決包括建立什么、怎樣建等實(shí)際問題，盡快梳理建立PPP形式工程樣板庫，建立循序漸進(jìn)的PPP形式法律體系，明確財(cái)政資金支持的有效途徑，為今后推廣營造良好的運(yùn)作環(huán)境。另外，黨的十八屆三中全會?決定?提出，推廣政府購置效勞，凡屬事務(wù)性管理效勞，原那么上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購置?？梢灶A(yù)見，在加快改革的過程中，政府購置效勞的力度會越來越大，也給管理睬計(jì)的開展和應(yīng)用帶來了機(jī)遇。在施行購置效勞中，首先，財(cái)政部門要對部門、單位提供的受委托方進(jìn)展可行性評估、評價；管理睬計(jì)可根據(jù)市場行情，運(yùn)用分析估價法對受委托方，包