境管理體制和監(jiān)督管理制度

1、境管理體制和監(jiān)督管理制度第一節(jié) 國家環(huán)境資源管理概述一、國家環(huán)境資源管理的概念是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過各級政府的環(huán)境保護機關(guān)以國家名義，行使對影響資源和環(huán)境的活動進行指揮、組織、規(guī)范、監(jiān)督的職能，以合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡的活動。二、國家環(huán)境資源管理的特點（一）手段的特殊性（二）利益的整體性（三）管理的綜合性（四）管理的區(qū)域性（五）管理的廣泛性和民主性第二節(jié) 國家環(huán)境資源管理體制一、國家環(huán)境資源管理體制的概念是指有關(guān)環(huán)境資源行政管理的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)及其運行方式。 二、國外的環(huán)境資源管理體制1、現(xiàn)有的行政部委兼負環(huán)境保護職責(zé) 2

2、、在現(xiàn)有機構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)3、成立部級的負責(zé)環(huán)境資源保護的專門機構(gòu)4、具有更大權(quán)限的獨立機構(gòu) 5、幾種機構(gòu)同時并設(shè) 三、我國環(huán)境資源管理機構(gòu)及其職責(zé)根據(jù)環(huán)境保護法第7條規(guī)定，我國實施環(huán)境資源管理的行政部門，包括縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和15個依照有關(guān)法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護監(jiān)督管理權(quán)的部門，具體包括： 1、國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門2、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門3、國家海洋行政主管部門4、國家海事行政主管部門 5、港務(wù)監(jiān)督行政主管部門 6、漁政漁港監(jiān)督 7、軍隊環(huán)境保護部門 8、各級公安機關(guān) 9、各級交通部門的航政機關(guān) 10、鐵道行政主管部門 11、

3、民航管理部門 12、國土資源行政主管部門 13、礦產(chǎn)資源行政主管部門 14、林業(yè)行政主管部門 15、農(nóng)業(yè)行政主管部門 16、水利行政主管部門 17、漁業(yè)行政主管部門 近些年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)中，規(guī)定了建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、經(jīng)濟貿(mào)易等行政主管部門，可依法對某些環(huán)境污染防治或者自然資源保護實施監(jiān)督管理。 四、我國環(huán)境資源管理體制的特點1、從橫向的關(guān)系看，具有統(tǒng)一管理與各部門分工負責(zé)相結(jié)合的特點2、從縱向的關(guān)系看，具有中央和地方分級管理相結(jié)合的特點3、統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等的特點案例分析長春中國第一汽車集團公司（中央直屬）排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村崔延元、杜臣

4、等人所居住的二村，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫，第年蓄水期間，由于蓄水面積擴大，污水將崔、杜等181人居住地附近的耕地及飲用水污染。為此崔、杜等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們反映后，對污水進行了監(jiān)測化驗，確認了污染源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組織崔、杜等人及小開元村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進行調(diào)解，因崔對協(xié)議有異議而未果。為此崔等181人于1998年4月以長春市環(huán)保局沒有履行法定職責(zé)為由，向該市南關(guān)區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)法院在判決中認為中汽一公司系中央直屬企業(yè)，環(huán)保局不具有對其作出限期治理決定

5、的法定職責(zé)，對崔等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司作出限期治理決定的法定職責(zé)的訴訟請求不予支持，同時判決責(zé)令該局在一個月內(nèi)履行對181名村民與造成污染的企業(yè)及西新鄉(xiāng)之間環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額作出處理決定的法定職責(zé)。環(huán)保局不服，上訴于長春市中院，1999年6月，長春市中院作出終審判決：撤銷長春市南關(guān)區(qū)法院（1998）南行初字第286號行政判決；駁回被上訴人崔延元等 181人的訴訟請求。問：長春市環(huán)保局是否應(yīng)承擔(dān)不作為的行政責(zé)任？相關(guān)法律法規(guī)全國人大常委會法工委的解釋：因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬民事糾紛，對因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛所作的處理，當(dāng)事人不服的，可以向人民

6、法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護部門為被告提起行政訴訟。環(huán)境保護法29條限期治理的規(guī)定。案例分析浙江省臺州市在建項目在辦理申報過程中，工商部門往往根據(jù)主觀理解或表面現(xiàn)象來確定建設(shè)是否對環(huán)境造成影響，因此不少看似對環(huán)境無影響的建設(shè)項目就未經(jīng)環(huán)保部門審批。19971998年，臺州市在處罰造成環(huán)境污染事故的過程中，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在報建時未經(jīng)環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)保部門審批，直到污染事故發(fā)生時，環(huán)保部門才知道有這樣一個項目，但這些污染企業(yè)卻已取得了營業(yè)執(zhí)照并且已生產(chǎn)了很長一段時間。相關(guān)法律法規(guī)根據(jù)環(huán)境影響評價法規(guī)定：各級人民政府的環(huán)保部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負責(zé)設(shè)計任務(wù)書（

7、可行性研究報告）和經(jīng)濟合同中有關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容的審查；負責(zé)環(huán)境影響報告的審批；負責(zé)建設(shè)施工的檢查；負責(zé)環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收等。未經(jīng)批準環(huán)境影響書的建設(shè)項目，工商行政管理部門不應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照。問：建設(shè)項目對環(huán)境的影響該由哪個部門確定？工商部門應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？第三節(jié) 環(huán)境管理基本制度一、環(huán)境影響評價制度（一）環(huán)境影響評價制度的概念是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。 （環(huán)境影響評價法第二條）是貫徹“預(yù)防為主”原則重要法律制度。（二）環(huán)境影響評價制度的由來首創(chuàng)于美國1969年的國家環(huán)境政策法，該法把

8、環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府在環(huán)境與資源管理中必須遵循的一項制度。 之后，這一制度為其他國家紛紛效仿和采用。如瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大、日本等許多國家，都在自己國家的環(huán)境保護基本法或其他法律當(dāng)中就環(huán)境影響評價制度作出了規(guī)定。 （三）我國環(huán)境影響評價制度的實踐及其立法2005年初，國家環(huán)?？偩指鶕?jù)環(huán)境影響評價法授予的“一票否決”權(quán)，叫停了三十個大型工程項目，在中國刮起了一陣“環(huán)評風(fēng)暴”。2002年10月28日第九屆全國人大常委會第三十次會議通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價法(該法自2003年9月1日起施行)是對一項特殊的環(huán)境保護法律制度進行專門立法的一次創(chuàng)舉。 （四）環(huán)境影響評價制度的適

9、用范圍1、需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃2、建設(shè)項目 1、需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方政府及其有關(guān)部門組織 土地利用的有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。 2、建設(shè)項目國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對它的環(huán)境影響評價實行分類管理：(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或?qū)ｍ椩u價；(3)對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響

10、登記表。（五）環(huán)境影響評價的內(nèi)容1、規(guī)劃的環(huán)境影響評價對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。2、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境狀況；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價的結(jié)論。 二、“三同時”制度（一）“三同時”制度的概念和意義1、“三同時”制度的概念是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同

11、時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。2、意義是我國獨創(chuàng)的一項環(huán)境法律制度，是實現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。（二）“三同時”制度的基本內(nèi)容1、基本對象為一切有可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)項目與自然開發(fā)項目。 2、監(jiān)督管理分工權(quán)限（1）各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理： （2）建設(shè)項目的主管部門：（3）建設(shè)單位：3、建設(shè)項目單位初步設(shè)計中環(huán)境保護篇章的內(nèi)容 4、施工中的注意事項 5、環(huán)境設(shè)施竣工驗收6、違法責(zé)任三、環(huán)境許可證制度（一）環(huán)境許可證制度的概念及意義1、環(huán)境許可證制度的概念 是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，

12、經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。 我國環(huán)境許可制度始于1987年水污染領(lǐng)域的防治。2、環(huán)境許可證制度的意義（1）使環(huán)保行政主管部門的管理模式從直接管理逐漸向間接調(diào)控過渡（2）采取靈活性較強的管理辦法 （3）加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，也有利于保護相對人的合法環(huán)境權(quán)益 （二）有關(guān)環(huán)境許可制度的法律規(guī)定1、海洋環(huán)境保護法規(guī)定2、水污染防治法規(guī)定3、固體廢物污染防治法4、噪聲污染防治法 四、排污收費制度（一）排污收費制度的概念和意義1、排污收費制度的概念是指國家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)法定的征收標準，對向環(huán)境排放污染物或者超過法定排放標準排放污

13、染物的排污者征收費用的制度。2、排污收費制度的意義（1）促進企業(yè)加強環(huán)境管理 ，開展清潔生產(chǎn) （2）擴大污染治理的資金渠道（3）加強環(huán)境保護部門自身能力建設(shè)，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展（二）排污收費制度的法律規(guī)定1、收費范圍和標準的確定（1）污水排污費（2）廢氣排污費（3）固體廢物及危險廢物排污費（4）噪聲超標排污費2、加收或減收、免收的條件3、排污費的收繳（1）（2）（3）（4）4、排污費的使用重點污染源防治區(qū)域性污染防治污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目五、環(huán)境事故報告處理制度（一）環(huán)境事故報告處理制度的概念和意義1、環(huán)境事故報告處理制度的概念（1）什么是環(huán)境事故

14、？是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的行為、以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。（2）什么是環(huán)境事故報告處理制度？是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。2、環(huán)境事故報告制度的意義（1）可以使環(huán)境保護監(jiān)督管理部門和人民政府及時掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴大。（2）可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟損失。（三）環(huán)境事故報告制度的主要內(nèi)容1、事故報告2、事故處理六、環(huán)境標準制度（一）環(huán)境標準的概念和意義1、環(huán)境標準的概念是指國家為了保護公眾人體健康、社會物質(zhì)財富、維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，按照法定程序?qū)Νh(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進行環(huán)境保護工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。我國的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境保護基礎(chǔ)標準和環(huán)境保護方法標準等都是強制性標準。2、環(huán)境標準的意義（1）環(huán)境標準是國家進行環(huán)境管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)手段