社會保障概論（第三版）第07章失業(yè)保險

1、社會保障概論（第二版）電子課件第七章 失業(yè)保險第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)理論 一、失業(yè)及相關(guān)概念 1. 失業(yè)的界定 廣義的失業(yè)是指勞動者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。 狹義的失業(yè)，通常是指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者失業(yè)或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。失業(yè)包括四個基本特征 1 2 3 4失業(yè)人員首先必須是勞動者；失業(yè)人員必須以具有勞動能力為前提； 失業(yè)人員還要有勞動意愿；失業(yè)是指勞動者得不到適當(dāng)?shù)膭趧訖C會2. 失業(yè)的原因 （1）因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)。 （2）因宏觀經(jīng)濟調(diào)控引起失業(yè)。 一是勞動力供大于求。 二是我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動力結(jié)構(gòu)必然要進

2、行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。 三是伴隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴大就業(yè)容量，分流部分勞動力，反而會減少用人，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。 四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。 五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。3.失業(yè)的類型 一是自愿性失業(yè)，它是指勞動者拒絕接受雇主現(xiàn)行的工資或比現(xiàn)行工資稍低的工資而出現(xiàn)的失

3、業(yè)現(xiàn)象。 二是摩擦性失業(yè)，它是指勞動力市場因暫時的或偶然的供需失調(diào)而引起的失業(yè)。 三是技術(shù)性失業(yè)，它是指由于使用新機器設(shè)備和材料以及采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致局部社會生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)。 3.失業(yè)的類型 四是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它是指由于科學(xué)技術(shù)的進步而引起生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)，即一定時期內(nèi)由于勞動力的供給和社會對勞動力的需求在職業(yè)、技術(shù)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)方面的不平衡而引起的失業(yè)。 3.失業(yè)的類型 五是周期性失業(yè)，它是指在經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動中，由于社會需求下降、經(jīng)濟蕭條所引起的勞動力供給過剩而產(chǎn)生的失業(yè)。 六是季節(jié)性失業(yè)，它是指某

4、些行業(yè)因為具有需求上的季節(jié)性而使部分工人處于失業(yè)狀態(tài)。 除此之外，還可以分為完全失業(yè)和部分失業(yè)、顯性失業(yè)和隱性失業(yè)等類型。 4. 失業(yè)率 失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)在全國勞動力總?cè)藬?shù)中所占的比重，通常用百分比來表示，它是反映失業(yè)的動態(tài)經(jīng)濟指標(biāo)?？刂剖I(yè)率是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)之一。 二、失業(yè)的治理 1. 主動的失業(yè)治理政策 2. 被動的失業(yè)治理政策 第二節(jié) 失業(yè)保險的基本內(nèi)容 一、失業(yè)保險的概念和特點 1. 失業(yè)保險與失業(yè)救濟失業(yè)保險是指國家（或政府）通過立法實施，由社會各方籌資建立基金，旨在通過能為符合條件的勞動者提供基本生活保障和相關(guān)服務(wù)來增強勞動者抵御失業(yè)風(fēng)險能力的一種社會保險系統(tǒng)。第一，失業(yè)保

5、險的核心內(nèi)容是由國家建立失業(yè)保險基金，分散這一勞動風(fēng)險，使處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者的生活獲得基本保障；第二，失業(yè)保險是針對工薪勞動者的，其在市場競爭中被淘汰或企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險一旦發(fā)生時，保險責(zé)任就自動產(chǎn)生效力；第三，失業(yè)保險對失業(yè)者提供基本生活需求的保障具有法定時限，超過一定時限之外的救濟不屬于失業(yè)保險的范圍；第四，失業(yè)保險是現(xiàn)金幫助與提供就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一，提供就業(yè)服務(wù)、激勵失業(yè)者就業(yè)是它的基本目的之一。失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。 失業(yè)救濟是由政府承擔(dān)全部費用，強調(diào)受益人必須滿足一定條件的失業(yè)保險類型。2. 失業(yè)保險的特征 （1）失業(yè)保險的對象是失業(yè)勞動者 （2）非

6、自然因素是造成風(fēng)險的主要原因（3）保障形式和內(nèi)容的多樣性 二、失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展 三、失業(yè)保險的目標(biāo)與功能 1. 失業(yè)保險的目標(biāo) 從失業(yè)者層面來講，失業(yè)保險的目標(biāo)主要是通過對非自愿失業(yè)者提供物資幫助，使他們失業(yè)期間的基本生活得以維持，從而為他們再就業(yè)提供緩沖期，使他們有時間尋找新的工作；同時，還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過幫助失業(yè)者提高勞動技能促使他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。從社會經(jīng)濟層面來看，失業(yè)保險的目標(biāo)主要是通過保障盡可能多的失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間收入差距；同時，保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。三

7、、失業(yè)保險的目標(biāo)與功能 2. 失業(yè)保險的功能穩(wěn)定功能合理配置勞動力功能 促進就業(yè)的功能 失業(yè)社會保險的基本功能是保證失業(yè)者的基本生活 第三節(jié) 失業(yè)保險制度的基本模式 一、社會保險型（強制性失業(yè)保險） 在這種類型中，失業(yè)保險基金主要由企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，只有受保人可以享受待遇。 第一，比其他類型的失業(yè)保險制度，更加強調(diào)國家的強制性，要求雇主和個人，不管愿意與否，不管個人認(rèn)為是否存在失業(yè)風(fēng)險，都必須履行繳納失業(yè)保險費的義務(wù)。第二，強調(diào)雇主和個人的雙方責(zé)任。 第三，強調(diào)履行繳費義務(wù)和享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利對等，不繳費就不能享受待遇。二、社會救助型（失業(yè)救助） 這是一種由政府承擔(dān)全部費用，強調(diào)受益人必須滿

8、足一定條件的失業(yè)保險類型。這種類型通常又被稱為失業(yè)救濟。 它的優(yōu)點在于，由政府直接承擔(dān)責(zé)任，因而它的保障力度最強；強調(diào)普遍待遇原則，能夠保障全體失業(yè)者，特別是能保障那些從來沒有工作過的新生勞動力的失業(yè)者的基本生活。但它也存在著明顯的不足：一是增加了國有負(fù)擔(dān)；二是弱化了勞動者的責(zé)任感，容易造成對失業(yè)保險的過分依賴。三、雇主責(zé)任制型一種是由國家通過法律規(guī)定雇主責(zé)任，雇主承擔(dān)全部失業(yè)保險費用，由政府建立失業(yè)保險基金的形式，如美國就采取了這種形式。 另一種雇主責(zé)任制是一種極端式的，它不是在社會層面建立失業(yè)保險基金，而是在企業(yè)內(nèi)部建立失業(yè)保險基金，由雇主運作，強調(diào)雇主對雇員負(fù)有完全責(zé)任。四、個人儲蓄型

9、這種類型是由國家建立制度，規(guī)定個人拿出工資的一定比例進行儲蓄，以防范失業(yè)風(fēng)險。據(jù)世界銀行的有關(guān)資料顯示，目前在世界上只有哥倫比亞在實行這種制度，智利正在探索這種制度。五、混合型 這種類型主要是指有些國家實行的社會保險加社會救助以及有些國家實行的雇主責(zé)任制加社會救助的失業(yè)保險類型。 第一種，德國的“失業(yè)保險+失業(yè)救助” 的銜接型。 第二種，美國的“強制性失業(yè)保險+企業(yè)補充失業(yè)津貼”的補充型。第三種，加拿大的“強制性失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助”的援助型。第四節(jié) 失業(yè)保險制度的實施 一、失業(yè)保險的覆蓋范圍 二、享受失業(yè)保險對象的資格規(guī)定 1. 失業(yè)者達到法定的就業(yè)年齡 2. 失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)的 3

10、.失業(yè)者必須達到法定的保險合格期限 一是達到法定的勞動就業(yè)時限（就業(yè)期限條件）。 二是繳納失業(yè)保險費達到規(guī)定時期（繳納保險費期限條件）。 三是要達到規(guī)定的居住年限（投保年數(shù)與繳納保險費期間條件）。4. 失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)意愿 三、失業(yè)保險基金的籌集與給付 1. 失業(yè)保險基金的籌集 （1）籌資原則。失業(yè)保險資金籌措的基本原則與社會保險基金的籌措原則一致，即盡量做到資金籌集與資金支出相當(dāng)。 （2）籌資方式。目前，世界上絕大多數(shù)國家的失業(yè)保險采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，即當(dāng)期的保險費收入用于當(dāng)期的保險給付。 三、失業(yè)保險基金的籌集與給付 1. 失業(yè)保險基金的籌集 （3）籌資渠道和負(fù)擔(dān)比例。

11、 政府、企業(yè)和被保險人三方共同負(fù)擔(dān)，其負(fù)擔(dān)比例視本國的保險政策而定。由企業(yè)和被保險人雙方負(fù)擔(dān)。由政府和企業(yè)雙方共同負(fù)擔(dān)。由企業(yè)一方全部負(fù)擔(dān)。全部由政府負(fù)擔(dān)。全部由被保險人負(fù)擔(dān)。三、失業(yè)保險基金的籌集與給付 2. 失業(yè)保險金的給付（1）失業(yè)保險金給付的原則 失業(yè)保險金的給付水平應(yīng)能確保失業(yè)者及供養(yǎng)直系親屬的基本生活需要。 給付標(biāo)準(zhǔn)不高于失業(yè)者原有的工資水平。 權(quán)利和義務(wù)基本對等的原則。 三、失業(yè)保險基金的籌集與給付 （2）失業(yè)保險金的給付期限、給付標(biāo)準(zhǔn)和給付方式 失業(yè)保險金的給付期限。 失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)和給付方式。 失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)和給付方式一是統(tǒng)一平均給付，也稱均一給付制。 二是按工資

12、比例給付（按近期社會平均工資的一定比例計發(fā)和按工資等級比例或定額給付）。 三是折中給付方式，或稱混合制給付。這種類型的國家發(fā)放失業(yè)保險金，一部分按統(tǒng)一平均支付，另一部分按工資比例發(fā)給，兩者相結(jié)合。 四、失業(yè)保險的管理 1. 設(shè)立政府專門機構(gòu)直接管理 2. 工會管理 3.勞資雙方聯(lián)合管理 五、失業(yè)保險實施過程中的問題和改革趨勢 1. 失業(yè)保險發(fā)展中的問題 第一，失業(yè)率不斷升高，失業(yè)保險支出越來越大，入不敷出，支付壓力沉重。 第二，高水平失業(yè)保險待遇助長不良風(fēng)氣，影響經(jīng)濟健康增長。 五、失業(yè)保險實施過程中的問題和改革趨勢 2. 失業(yè)保險的改革趨勢 第一，限制享受失業(yè)保險的權(quán)利。 第二，加強失業(yè)保險

13、的管理和運營。 第三，突出就業(yè)導(dǎo)向。 六、國外治理失業(yè)的經(jīng)驗 第一，實施有利于促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策。 第二，積極創(chuàng)造就業(yè)機會。 第三，加強勞動力市場建設(shè)，提供完善的就業(yè)服務(wù)。 第四，改革籌資制度。 第五，改革失業(yè)津貼發(fā)放辦法。 第五節(jié) 中國失業(yè)保險制度一、歷史沿革 1. 從新中國成立到1986年，失業(yè)保險制度的空白時期 2. 1986年的國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定確立了失業(yè)保險的雛形 3. 19861993年，我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期 4. 1999年失業(yè)保險條例的頒布標(biāo)志著我國失業(yè)保險進入法制化軌道 二、我國當(dāng)前失業(yè)保險的制度特征 1. 覆蓋范圍 2. 基金的來源 3. 繳費

14、比例 4. 保險金的領(lǐng)取資格 5.給付標(biāo)準(zhǔn)：（1）失業(yè)保險金的發(fā)放期限。（2）保險金的給付。三、運行情況 四、我國失業(yè)社會保險制度存在的問題 1. 制度設(shè)計上的問題 2. 失業(yè)保險基金的壓力巨大 3.管理效率差，部門間缺乏協(xié)調(diào) 4. 對失業(yè)人員的配套措施明顯不足 五、完善失業(yè)保險制度的基本思路和具體措施 1. 基本思路：就業(yè)保障失業(yè)保險的發(fā)展方向 2. 具體措施 （1）合理拓寬實際覆蓋人群，加強基金征繳工作 （2）加強失業(yè)保險相關(guān)立法的完善，確保失業(yè)保險制度的高效、有序和規(guī)范運行 （3）加強基礎(chǔ)工作，提高管理和服務(wù)水平 （4）提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次 （5）建立同失業(yè)預(yù)防、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)補救制度相銜接的失業(yè)保險制度，由消極的事后救助向積極的就業(yè)促進機制轉(zhuǎn)化 失業(yè)預(yù)防。 第一，建立失業(yè)預(yù)警制度