廣東省城市公共交通行業(yè)發(fā)展調(diào)研分析報告

1、廣東省都市公共交通行業(yè)進(jìn)展調(diào)研報告廣東省都市公共交通協(xié)會 胡聰 陳順軍一 導(dǎo)言（一）調(diào)研背景廣東省地處中國大陸東南部，東西相距約800千米，南北距離約655千米，擁有41.9萬平方千米海域和3368千米海岸線；全省陸地面積為17.98萬平方千米，約占全國陸地面積的1.87%；地理上與香港、澳門、廣西、湖南、江西和福建接壤，與海南隔海相望；具有地少、水資源豐富、地緣優(yōu)勢顯著的特點(diǎn)。圖1 廣東省行政區(qū)劃圖廣東省各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展略不平衡。全省包括廣州、深圳、佛山等21個地市行政區(qū)域，適應(yīng)上被劃分為珠三角、粵東、粵西、粵北四個地區(qū)（見表1）。表1 廣東省各地區(qū)所轄市劃分地 區(qū) 名 稱轄 區(qū)珠三角（9

2、市）廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、惠州、江門、中山，以及肇慶的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市粵北（2市）清遠(yuǎn)、韶關(guān)粵東（6市）潮州、汕頭、揭陽、汕尾、梅州、河源粵西（4市）云浮、茂名、陽江、湛江及肇慶剩余地區(qū)改革開放以來，廣東省努力開拓，成為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，吸引了大量外來人口不斷涌入。2008年全省人均GDP達(dá)37402元,位居全國第一，常住人口突破9544萬人，規(guī)模居全國首位，各市經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展情況（見表2）。由于經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展專門快，我省都市居民出行可選擇的方式多種多樣，包括步行，騎單車，開私家車，乘公共汽（電）車、地鐵、出租汽車、都市輪渡等公共交通工具，然而，從經(jīng)濟(jì)成本、便捷、

3、節(jié)能減排、愛護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地等方面綜合考慮，都市公共交通順理成章成為政府解決好都市居民出行的首推方式。但全省具有人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高、出行需求大、出行質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，需要先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)與之配套。表2 廣東省各地市社會經(jīng)濟(jì)情況匯總表所屬地區(qū)序號都市常住人口（萬）面積（平方千米）GDP（億元）人均GDP（元）珠三角1廣州1018.274348215.82812332深圳876.8319537806.54898143佛山595.2938484333.3729754珠海148.111688992.06675915中山251.091800140852561066東莞694.9824653

4、702.53532857惠州392.71111581290.36330778江門414.2795411280.59309739肇慶380.2914856715.8518951粵北10韶關(guān)295.1618385545.871850311清遠(yuǎn)373.1919153746.6220204粵西12云浮238.817779319.861343913茂名612.37114581217.842001314陽江236.807813483.842047915湛江690.24124711048.6615297粵東16潮州256.663100442.761731717揭陽573.735240725.03126791

5、8汕尾290.225271350.231213019汕頭505.602064974.781938420梅州412.5415908477.881160421河源286.9115826394.1313860合計954417921137473.07注：以上數(shù)據(jù)均參照2009，為2008年底數(shù)據(jù)。而全省都市公交行業(yè)的進(jìn)展受各都市的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況、治理機(jī)制建設(shè)情況等多方面的阻礙作用。都市社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的情況反映了都市對公共交通的客觀需求與供給能力，都市治理機(jī)制建設(shè)的情況體現(xiàn)了都市對公共交通行業(yè)健康進(jìn)展的推動力。社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展程度與居民出行息息相關(guān)。有研究認(rèn)為：居民出行越頻繁的地點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高；社

6、會經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民的出行需求越大、對高質(zhì)量出行的要求越強(qiáng)烈，政府推動公交行業(yè)進(jìn)展的后勁越足。因此，從某種角度上講，解決好居民出行問題即為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長安裝了加速器。近年來，全省都市公共交通經(jīng)營現(xiàn)狀與全省的快速進(jìn)展產(chǎn)生的需求之間的矛盾差不多日益突出。各地市民及媒體對公交運(yùn)行線路設(shè)計、站點(diǎn)設(shè)置、站臺站牌維護(hù)、服務(wù)態(tài)度、車輛投入、車廂衛(wèi)生、安全狀況等諸多方面都有議論，褒貶不一。（二）調(diào)研時刻、目的與對象本會從2009年8月中旬開始，開展了對全省都市公交企業(yè)的調(diào)研工作。到2010年3月底，走遍了珠三角、粵北、粵西和粵東的都市，召開了近30次座談會，走訪公交企業(yè)40多家，對廣東省公共交通行業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研

7、，充分了解了各都市公共交通行業(yè)進(jìn)展的歷程與近年行業(yè)進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真聽取了各地市相關(guān)人士對都市公共交通行業(yè)進(jìn)展的意見和建議，與他們一起認(rèn)真分析、探討了行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，理清了行業(yè)進(jìn)展趨勢，進(jìn)而有針對性地提煉出有利于全省公共交通行業(yè)進(jìn)展的建議與對策。綜合各種因素，本調(diào)研報告依照實(shí)際情況，分不選取了一些代表性的都市作為點(diǎn)分布在每一部分，對其都市公共交通進(jìn)展情況及重點(diǎn)案例進(jìn)行論述，以便較全面地闡述和分析廣東省公共交通行業(yè)進(jìn)展情況。 （三）資料及數(shù)據(jù)來源1.廣東省人民政府廣東省差不多公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）2.廣東統(tǒng)計年鑒20093.廣東省交通運(yùn)輸廳調(diào)查報表4.各地市交通部

8、門的統(tǒng)計材料5.各會員單位提交的相關(guān)材料6.本會赴各地調(diào)研所得的材料二 全省都市公共交通進(jìn)展概況（一）差不多情況廣東省公交行業(yè)走過了戰(zhàn)火紛飛的年代，歷經(jīng)了打算經(jīng)濟(jì)的蕩滌，迎接了改革春風(fēng)的吹拂，在各級政府、交通主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持，公交企業(yè)進(jìn)取拼搏下，不斷推陳出新、自我進(jìn)展，付出努力的同時也取得了喜人的進(jìn)展和進(jìn)步。就公交企業(yè)來看，全省共有都市公交企業(yè)156 家，出租汽車企業(yè)446家，地鐵企業(yè)2家；全省有都市公交車共3.8萬輛，出租車5.6萬輛。全省有都市公共交通行業(yè)線路共2209條，線路總里程達(dá)44226千米。全省共有12個地市推行了公交IC卡，多為非接觸式和M1類型，發(fā)卡量達(dá)2400多萬

9、張；16個地市推行了老年人優(yōu)惠或免費(fèi)乘車政策，18個都市推行了殘疾人和殘疾軍人、警察免費(fèi)乘車政策；13個都市實(shí)行了學(xué)生乘車優(yōu)惠政策（學(xué)生卡）；9個都市實(shí)行了成人乘車優(yōu)惠政策（月票）。就全省都市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，全省共有公交站場共139個（17個市擁有火車站，其中8個地市在在火車站周邊設(shè)置了公交站場，另外9個地市設(shè)置了公交站點(diǎn)），公交站點(diǎn)共22850個，公交樞紐站共139個，首末站共1858個，公共交通專用停車場共395個，全省有15個都市在主干道上共設(shè)置出租車臨時?？奎c(diǎn)1711個；廣州已投入運(yùn)營的地鐵共有5條線路155.1千米，深圳有2條線路25千米。目前，全省境內(nèi)投入運(yùn)營的現(xiàn)有鐵路運(yùn)營里

10、程為2163千米（含地點(diǎn)鐵路283千米），要緊包括京廣線廣東段、京九線廣東段、梅坎線廣東段、粵海線廣東段、廣梅汕鐵路、漳龍線、廣深線、三茂線、廣三線、黎湛線、湛海線、平南線、平鹽線、畬汕線等線路以及陽春至陽江、羅定至春灣、惠州至大亞灣、南嶺、曲仁等其他支線和地點(diǎn)鐵路。部省合作的21條鐵路中，目前差不多建成廣深四線、黎湛鐵路河湛復(fù)線、武廣客運(yùn)專線，廣深港客專、洛湛鐵路岑茂段、廣珠城際、廈深鐵路、南廣鐵路、廣珠鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、茂湛鐵路、贛韶鐵路、京九電化工程（廣東段）、新廣州站及相關(guān)工程、廣州動車段工程、深圳福田站及相關(guān)工程、廣州調(diào)度所工程、廣州客專維修基地工程等項(xiàng)目已全面動工建設(shè)，廣東

11、西部沿海鐵路、湛江東海島鐵路支線等項(xiàng)目前期工作正在抓緊進(jìn)行，爭取盡快開工建設(shè)。 同時，我省是國內(nèi)考慮城際軌道交通進(jìn)展最早的省份之一，也是城際軌道交通概念的發(fā)源地和重要實(shí)踐地。早在1999年，我省就組織力量開始編制珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城際快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2005-2020年）。規(guī)劃工作2003年差不多完成，并于2005年得到國務(wù)院批準(zhǔn)。依照省委、省政府部署，我省2008年3月份又組織對它的修編工作（以下簡稱規(guī)劃修編），修改完善后的規(guī)劃修編差不多十一屆28次省政府常務(wù)會議審議，并已獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。規(guī)劃修編線路23條，線網(wǎng)總長接近1890千米，規(guī)劃線網(wǎng)密度4.5千米/百平方千米（含都市軌道交

12、通、國鐵等線網(wǎng)密度達(dá)11.8千米/百平方千米）。網(wǎng)絡(luò)布局差不多構(gòu)架呈現(xiàn)“三環(huán)八射”架構(gòu)。規(guī)劃線路差不多實(shí)現(xiàn)了城際軌道與航空、鐵路、公路、都市軌道交通等其它交通運(yùn)輸方式和重要樞紐的對接，同時考慮了向粵東、粵西、粵北地區(qū)的延伸，以及與香港、澳門的銜接，規(guī)劃線路通達(dá)珠三角地區(qū)9個都市和清遠(yuǎn)市。到目前為止，珠三角城際軌道交通已開工建設(shè)項(xiàng)目廣珠城際線（含中山至江門段）、廣佛城際線、穗莞深線、東莞至惠州城際線、廣州至肇慶城際線及佛山至肇慶段5個；廣州至清遠(yuǎn)城際線、廣佛環(huán)線佛山西至新廣州站段、佛山至東莞城際線、惠州至河源城際線、廣佛江珠城際線及江門至恩平（含臺山支線）等項(xiàng)目的前期工作正在抓緊進(jìn)行。（二）廣東

13、省都市公共交通運(yùn)營進(jìn)展歷程都市公共交通依托都市進(jìn)展而進(jìn)展，在專門大程度上受都市社會經(jīng)濟(jì)、規(guī)模等條件的阻礙，是時代進(jìn)展的標(biāo)志性設(shè)施。廣東省都市公共交通進(jìn)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從各自進(jìn)展到統(tǒng)一部署、從混亂的市場競爭到政府主導(dǎo)的有序競爭、從都市專有到城鄉(xiāng)一體化的過程，在不斷的否定之否定中推動都市公交進(jìn)展，為寬敞居民提供了越來越多、越來越優(yōu)秀的出行服務(wù)。我省公共交通進(jìn)展過程大致能夠分為三個時期：漫長的起步與自由進(jìn)展時期（19231994年）、政府引導(dǎo)下的突破性進(jìn)展時期（19952003年）、優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略下的蓬勃進(jìn)展時期（2004年至今）。 1.漫長的起步與自由進(jìn)展時期（19231994年）本時期

14、的主題詞是“起步”，從無到有。1923年商人蔣壽石以15輛8座汽車展開了廣東省公共交通歷史。建國之后，各地市相繼成立國營公共汽車公司（見表4），新建都市揭陽1994年成立公交公司，結(jié)束了那個漫長的起始時期。表3 建國后廣東省都市公交行業(yè)起始時期情況時期1950196019701980 90都市廣州、深圳、佛山等江門、茂名、韶關(guān)等惠州、中山、珠海等東莞、揭陽等在有些都市尚無公交的時候，廣州、深圳等都市公交已開始進(jìn)展并經(jīng)歷了打算經(jīng)濟(jì)時代，珠海市1979年誕生了第一輛出租汽車。之后專門長一段時刻，都市公共交通作為打算經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，連續(xù)著國有企業(yè)體制臃腫、積極性低、極少重視運(yùn)營效果的缺點(diǎn)，行業(yè)進(jìn)展動力嚴(yán)

15、峻不足，運(yùn)力供不應(yīng)求、服務(wù)質(zhì)量低劣、企業(yè)虧損等現(xiàn)象普遍存在。整體而言，處于這一時期中的全省都市公共交通行業(yè)進(jìn)展自由而散亂，運(yùn)營者之間進(jìn)行著無序、原始的競爭，行業(yè)不規(guī)范。經(jīng)營者出于贏利目的而提供運(yùn)輸服務(wù)，這是行業(yè)規(guī)模增大的唯一動力。廣州市唯一一家從事水上客運(yùn)公共交通的國有企業(yè)廣州市客輪公司成立于1952年。2.政府引導(dǎo)下的突破性進(jìn)展時期（19952003年）本時期的主題詞是“改革”，突破壁壘、快速進(jìn)展。國有企業(yè)的弊端、政府投入有限等緣故，造成公交行業(yè)止步不前。公交行業(yè)普遍存在運(yùn)力嚴(yán)峻不足、車輛陳舊、服務(wù)檔次低下等現(xiàn)象，難以滿足人們與日俱增的出行需求，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。其深層次的緣故在于落后

16、的行業(yè)治理機(jī)制嚴(yán)峻地阻礙了行業(yè)進(jìn)展。為突破壁壘、推動行業(yè)快速進(jìn)展，由各地政府主導(dǎo)的多輪改革揭開序幕。通過產(chǎn)權(quán)改革，都市公共交通行業(yè)引入集體所有制、股份制、民營、承包經(jīng)營等形式，為行業(yè)引進(jìn)了資金、治理、技術(shù)等資源，擴(kuò)大了規(guī)模，增強(qiáng)了競爭力。廣州公交在1994年往常，全市只有2000多臺殘舊公交車，難以滿足幾百萬市民的乘車需求。廣州市政府通過適當(dāng)放開公交市場，引進(jìn)外資形成了十家公交經(jīng)營企業(yè)。為公交市場引進(jìn)動力的同時促使國有企業(yè)不斷自我探究進(jìn)展道路，從而使得廣州市公交行業(yè)不管是車輛的數(shù)量、檔次依舊服務(wù)質(zhì)量上都有了一個大的提高。廣州地鐵一號線于1993年12月28日正式動工，1997年6月28日，一號

17、線首段開通試運(yùn)營西朗至黃沙段，運(yùn)行線路 5.4 千米、5座車站，當(dāng)時最高單日客流量達(dá)到14萬人次。深圳地鐵始建于1999年，于2004年12月28日正式通車。 佛山公交在1997年、2001年分不進(jìn)行了國有企業(yè)承包經(jīng)營改革和民營改革，由年虧損300多萬元、營運(yùn)線路16條、營運(yùn)車輛138輛，到2001年有32條營運(yùn)線路。珠海市在1993年就正式實(shí)行統(tǒng)一車型、統(tǒng)一出租車顏色投入營運(yùn)。在牌照取得、運(yùn)力投放方面，珠海市是比較早放棄行政審批、通過市場拍賣、有償取得的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控的都市。河源市人民政府最早在1995年開始推行在公交行業(yè)推行了特許經(jīng)營制度，為全省其他都市推行特許經(jīng)營制度起了先導(dǎo)作用。改革

18、為行業(yè)進(jìn)展注入了活力，但同時比較普遍地在各地市出現(xiàn)公交線路層層發(fā)包、車輛人人承包的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部治理混亂、利益矛盾尖銳、服務(wù)質(zhì)量差，阻礙了都市公交健康、快速地進(jìn)展，如潮州公交近年來的進(jìn)展走過了一段坎坷路。潮州市公共汽車公司成立于1997年，該公司1978年4月投入三輛大客車開始進(jìn)行都市公交運(yùn)行，隨后在運(yùn)營過程中由于政府投入少，又沒有對其進(jìn)行政策扶持，沒有形成有效的治理機(jī)制，公司收入有限，出現(xiàn)運(yùn)行困難，都市公交曾在不到20年左右的時刻內(nèi)三度喊停。2002年通過市政府的批準(zhǔn)，潮州市公共汽車公司和黑龍江佳木斯市佳運(yùn)公司合作，成立潮州市佳運(yùn)公共汽車公司，并在市區(qū)開通10條線路，投入64輛全新中巴汽車（

19、后增至80輛），這才開始了市區(qū)初成網(wǎng)絡(luò)的公交運(yùn)行。然而，合同未到期，黑龍江佳木斯市佳運(yùn)公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無法對公交再進(jìn)行投資，就提早推出了公交運(yùn)營市場。3.優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略下的蓬勃進(jìn)展時期（2004年至今）本時期的主題詞是“創(chuàng)新”，時代的進(jìn)展給予了都市公交更多的職能和角色，科技進(jìn)步為公交行業(yè)蓬勃進(jìn)展提供了強(qiáng)大的助力，各種新事物、新方法、新理論逐步應(yīng)用于公交行業(yè)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。特不是2004年6月25日，國務(wù)院總理溫家寶批示：“優(yōu)先進(jìn)展都市功用通，是符合中國實(shí)際的，都市進(jìn)展和交通進(jìn)展的正確戰(zhàn)略思想”；副總理層曾培炎要求建設(shè)部“進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地優(yōu)先進(jìn)展公共交通，促進(jìn)都市公交健康

20、進(jìn)展”。更是把都市公交優(yōu)先進(jìn)展提升到一個新的歷史高度，成為促進(jìn)我省都市公交蓬勃進(jìn)展的重大契機(jī)！當(dāng)前，就經(jīng)營模式來看，全省常規(guī)公交企業(yè)包括國有企業(yè)經(jīng)營和民營、中外合資兩類。但就整體而言，全省包括除東莞、云浮外的大多數(shù)地市常規(guī)公交企業(yè)要緊是國有獨(dú)資或國有控股的，佛山、茂名、惠州、汕尾、河源、東莞、潮州、云浮等市民營公交企業(yè)的數(shù)量多過國有公交企業(yè)的數(shù)量。而外資進(jìn)入公交企業(yè)的狀況僅限于廣州、佛山、汕頭、江門、清遠(yuǎn)幾個地市。近年來，為了線路優(yōu)化調(diào)整，更好落實(shí)政府對公交行業(yè)的優(yōu)惠政策，包括廣州、深圳等在內(nèi)的都市對公交企業(yè)加大力氣實(shí)施了兼并重組、收購。然而，這種整合方式引起人們的議論也許多：一是因?yàn)樗泄?/p>

21、企業(yè)都改姓了“國”字，市民擔(dān)心公交服務(wù)質(zhì)量下降及線路調(diào)整帶來出行不便；二是會增加財政壓力；三是盡管這些都市對公交企業(yè)表面實(shí)施了整合，變成了國有為主的形式，然而因?yàn)楦母飼r，政策未完全實(shí)施到位，整合不完全，某些被整合公交企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營者依舊原來的公交企業(yè)，效率未能有多少提高。出租汽車行業(yè)的經(jīng)營模式方面，盡管全省大部分出租汽車公司表面上是企業(yè)化經(jīng)營，但實(shí)際上大差不多上“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)都屬于出租汽車企業(yè)，出租汽車駕駛員從出租汽車公司那兒承包出租車經(jīng)營權(quán)，來進(jìn)行個體化經(jīng)營，而出租汽車公司每月則收取一定費(fèi)用的治理費(fèi)”的“承包”模式（包括珠海存在的“部分出租汽車經(jīng)營權(quán)歸牌照持有人，由牌照持有人

22、托付出租汽車公司經(jīng)營，再由出租汽車公司承包給駕駛員”的情況），和“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)屬于企業(yè)，車輛產(chǎn)權(quán)全部或部分屬于駕駛員，企業(yè)與駕駛員的關(guān)系實(shí)質(zhì)上為經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系”的“掛靠”模式。 總的來講，全省都市公共交通行業(yè)當(dāng)前的進(jìn)展要緊呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：（1）經(jīng)營范圍方面，向一體化方向進(jìn)展隨著都市公交逐步延伸輻射至農(nóng)村，珠江三角洲地區(qū)差不多形成了城鄉(xiāng)公交一體化的格局。以往都市公交與農(nóng)村客運(yùn)的界限被打破，廣東省開始了大范圍的城鄉(xiāng)公交一體化改革，廣州、深圳、珠海、佛山等8個珠三角都市均已初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）客運(yùn)納入了公共交通的大范疇，建立起了市區(qū)、鎮(zhèn)內(nèi)、跨鎮(zhèn)的三級公交體系，

23、各地之間實(shí)現(xiàn)了公交互通。公共交通進(jìn)入農(nóng)村，開始為更寬敞人民提供便捷的公交出行需求，同時為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到重要的推動作用。同時，珠三角地區(qū)按照珠江三角洲地區(qū)改革進(jìn)展規(guī)劃綱要的要求，正著手推動的互通各市的大公交，再一次革新了都市公交的傳統(tǒng)意義。比如，目前廣佛兩地積極開展道路客運(yùn)同城化試點(diǎn)工作，通過近兩年的實(shí)踐，廣佛兩地現(xiàn)已開行39條毗鄰公交線路和21條城際快巴，共992輛車運(yùn)行，日均客運(yùn)量達(dá)15.5萬人次。其他都市也大力推進(jìn)毗鄰跨市公交線路，現(xiàn)一共開通了11條，共144輛車運(yùn)行。日均客運(yùn)量達(dá)6.5萬人次，其中珠中開通3條線、深惠開通2條線、莞惠開通2條線、江珠開通2條線、佛中開通1條線、江中

24、開通1條線，佛肇互通線路正在籌備中?？缡泄痪€路的開通，為公眾提供了更加安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，極大地改善了公眾的出行條件。（2）在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，向規(guī)?；较蜻M(jìn)展各市推進(jìn)公交企業(yè)整合、重組，逐步改變“多、小、散、弱”的狀況，初步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。中山市按照“全市公交一盤棋”的原則整合全市公交資源，將9鎮(zhèn)內(nèi)公交采取收購或股份合作的方式整合成國有控股的中山市公共交通有限公司。珠海市通過無償劃撥的方式，將長途客運(yùn)公司和公交公司合并，組建了國有獨(dú)資的珠海市公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、提高了交通資源的利用率，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展，也有利于公

25、交企業(yè)做大做強(qiáng)。（3）在追求目標(biāo)方面，向普惠化方向進(jìn)展目前，全省各地市的公共交通正在由差不多滿足人民出行需求，向?qū)崿F(xiàn)“公交優(yōu)秀”方向進(jìn)展，為公眾服務(wù)的水平有了顯著提高。由于居民出行更傾向于選擇方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全、環(huán)保的交通方式，為吸引更多居民選擇公交出行，公共交通以實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)秀”為進(jìn)展追求的目標(biāo)，爭當(dāng)相比其他方式更加優(yōu)秀的出行方式。為此，許多都市通過擴(kuò)大覆蓋率、降低換乘度、引入信息化系統(tǒng)提高公交企業(yè)運(yùn)輸裝備水平，并通過科學(xué)調(diào)度公交車輛，降低公交票價，刷公交卡打折，實(shí)行老人、傷殘人士、學(xué)生乘車免票或享受優(yōu)惠等方式，確保公交出行的經(jīng)濟(jì)性；許多都市實(shí)施嚴(yán)格公交車輛選型、實(shí)時更新車輛、保修

26、及報廢制度、組成公交反扒行動隊(duì)等措施，全方位保障公交出行的安全性，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)；許多都市還投放新能源新動力公交車輛，力爭為公交經(jīng)營提高環(huán)保性等等。為了迎接亞運(yùn)會的召開，方便各類群眾出行，廣州市內(nèi)絕大部分公交及廣州地鐵車廂內(nèi)報站提示依次使用一般話、廣州話和英語，廣州地鐵車站內(nèi)的英語廣播已全部由原華人錄音改為外籍人員錄音。廣州市2009年12月16日公布了新的公交地鐵票價優(yōu)惠方案，每月持羊城通IC卡在地鐵、公交上刷卡15次后，實(shí)行6折優(yōu)惠，絕大多數(shù)乘客比較中意。同時，各地市公交企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，乘客投訴率普遍下降，對公共交通中意度逐年提升。（4）在治理體制方面，向規(guī)范化方向進(jìn)展近年

27、來，在各級政府的大力支持和倡導(dǎo)下，我省公交行業(yè)已著手新一輪的改革和創(chuàng)新，建立健全公交優(yōu)先保障措施，加大車輛更新的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公交線網(wǎng)的覆蓋面，進(jìn)一步加快場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，為全省公交事業(yè)的進(jìn)展作出更大的貢獻(xiàn)。目前，深圳、珠海、廣州、佛山、中山等都市通過不斷探究和實(shí)踐，已差不多理順行業(yè)治理關(guān)系，形成了各具特色的公交行業(yè)治理機(jī)制，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、適度競爭、服務(wù)良好、健康向上的行業(yè)進(jìn)展局面，例如深圳、珠海已推行的區(qū)域特許經(jīng)營模式值得借鑒，佛山市禪城區(qū)試驗(yàn)并著手推廣的TC（交通共同體）改革模式等。同時，各市還制定了一系列公交進(jìn)展意見及各種行業(yè)治理方法，保障政策落實(shí)，例如，深圳

28、市頒布的深圳市公共汽車服務(wù)質(zhì)量治理方法，明確了政府、企業(yè)、乘客在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、治理、使用、維護(hù)等多方面全方位的權(quán)利及義務(wù)。加強(qiáng)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量治理的服務(wù)質(zhì)量考核方法，已為行業(yè)普遍認(rèn)可和應(yīng)用。珠海市充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地點(diǎn)立法權(quán)，結(jié)合該市實(shí)際相繼制定了一系列的治理規(guī)章，如珠海市營運(yùn)小汽車牌照拍賣暫行規(guī)定（珠府19935號）、珠海市營運(yùn)小汽車拍照拍賣暫行規(guī)定的實(shí)施細(xì)則（珠交字1993032號）、珠海市營運(yùn)小汽車牌照拍賣補(bǔ)充規(guī)定（珠府199468號）等。珠海市出租小汽車治理?xiàng)l例最早于1997年9月17日經(jīng)珠海市第四屆人民代表大會第二十六次會議正式頒布，1998年1月1日起正式實(shí)施后；又于200

29、5年9月29日經(jīng)珠海市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2005年12月2日經(jīng)廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)，2006年5月1日起實(shí)施新出臺的珠海市出租小汽車治理?xiàng)l例，從而逐漸把出租車治理引入法治軌道。為提高廣州出租客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范廣州出租車駕駛員服務(wù)行為，廣州市也制定了廣州市客運(yùn)出租汽車駕駛員營運(yùn)服務(wù)規(guī)范，對駕駛員營運(yùn)期間的著裝儀表及車輛車況等做了詳細(xì)要求。廣州地鐵運(yùn)營十二年來，治理層十分注重持續(xù)的觀念創(chuàng)新以及治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化和規(guī)范化。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)行安全動態(tài)治理；二是優(yōu)化人力資源，打造人才隊(duì)伍；三是加強(qiáng)預(yù)算治理，全過程操縱成本。（5）在科技創(chuàng)新

30、方面，向智能化和環(huán)保節(jié)能方向進(jìn)展為進(jìn)一步提高公交企業(yè)治理和運(yùn)營效能，提升公交服務(wù)的智能化水平，廣州、佛山、東莞、中山等珠三角地區(qū)大部分地市搭建了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)監(jiān)控平臺，提高了調(diào)度服務(wù)水平；廣州地鐵與深圳市公共汽車都在車廂內(nèi)推出了“電子導(dǎo)向運(yùn)行圖”；各地市積極推廣都市公共交通IC卡智能乘車收費(fèi)系統(tǒng)，目前，包括廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、湛江、汕頭、肇慶、云浮等在內(nèi)的全省12個都市都已鋪開公交IC卡的使用，公交IC卡發(fā)卡總量達(dá)到了2400多萬張；各地積極開展清潔能源的運(yùn)用，多個都市的公交企業(yè)嘗試運(yùn)營多種節(jié)能環(huán)保型公交車：廣州進(jìn)行了LPG、混合動

31、力公交車和純電動公交車的試運(yùn)營；深圳市進(jìn)行了混合動力公交車的示范運(yùn)行；而湛江則領(lǐng)先進(jìn)行了LNG公交車的試點(diǎn)，全省在都市公交行業(yè)推廣LNG的都市已有湛江、深圳、潮州、惠州幾個地市。為緩解都市擁堵的壓力，廣州都市快速公共交通系統(tǒng)于2010年2月10日在中山大道正式開通運(yùn)營，站點(diǎn)西起天河體育中心站，東至黃埔夏園站；目前，廣州BRT快速公交系統(tǒng)包括31條BRT線路、6條 BRT公交支線和5條BRT公交快線等在內(nèi)的42條“頭文字B”公交線路，其中，有10條線路只在上下班高峰期運(yùn)行，另包括1條單向行駛的線路。截止到3月15日，廣州BRT正式營運(yùn)期間，共發(fā)送客流1704.06萬人次，日均發(fā)送71萬人次，最高

32、日發(fā)送達(dá)80.73萬人次；平均運(yùn)營速度保持在23公里/小時左右，比開通前中山大道的常規(guī)公交快了八成多；開通后，中山大道沿線社會車輛比開通前提速28%。盡管離滿足都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民群眾生活對都市公共交通的需求還有一定距離，然而，全省各都市差不多形成了以常規(guī)公交即公共汽(電)車為主體，以出租汽車、軌道交通、輪渡、小公共汽車為補(bǔ)充的多結(jié)構(gòu)、多層次的都市公共交通體系，充分發(fā)揮了都市公共交通主渠道的作用。三 要緊經(jīng)驗(yàn)（一）政府重視是都市公共交通進(jìn)展的關(guān)鍵都市公共交通是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其建設(shè)進(jìn)展與治理涉及到都市各級政府和都市規(guī)劃、土地開發(fā)、道路建設(shè)、交通治理、運(yùn)營監(jiān)督、財政扶持等多個部門。近年來，各

33、地市黨委、政府提高了公共交通重要性的重視程度，逐步都樹立了都市公共交通建設(shè)全市“一盤棋”思想，加強(qiáng)了對都市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著充分發(fā)揮各級政府和各部門的積極性，令相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持，緊密配合，共同做好都市公共交通治理工作，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的都市公共交通建設(shè)與治理系統(tǒng)。1.出臺優(yōu)先進(jìn)展公共交通的意見等相關(guān)扶持政策都市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國都市公共交通有了較快進(jìn)展，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速進(jìn)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些都市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)峻阻礙了都市進(jìn)展和人民群眾生活水平的提高。為加快推進(jìn)都市化進(jìn)程，滿

34、足寬敞群眾出行需求，切實(shí)緩解都市擁堵問題，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)進(jìn)展，我省各地級市政府高度重視都市公共交通優(yōu)先進(jìn)展工作。2005年1月至2009年7月，佛山、惠州、陽江、東莞、中山、韶關(guān)、茂名六地市分不出臺相關(guān)優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通的意見，江門市于2008年出臺了關(guān)于我市公交行業(yè)推廣應(yīng)用清潔能源的工作意見。這些文件有利于解決好我省都市交通問題，促進(jìn)都市健康進(jìn)展，并將對我省都市公共交通優(yōu)先進(jìn)展的具體規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。2.出臺都市公共交通行業(yè)進(jìn)展的規(guī)范文件深圳、珠海、江門、廣州等地市近年來也出臺了一些都市公共交通行業(yè)進(jìn)展的規(guī)范文件，促進(jìn)都市公共交通各行業(yè)的進(jìn)展，這些規(guī)范性文件關(guān)于保障出租車行業(yè)穩(wěn)定、

35、提高服務(wù)質(zhì)量、保障司機(jī)和乘客的權(quán)益等方面起到了較好的效果。深圳市出臺了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)都市公共大巴專營治理規(guī)定、深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、深圳市公交財政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案（試行）、深圳市公共汽車服務(wù)質(zhì)量治理方法、2008年度深圳公交成本規(guī)制操作方案和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租小汽車治理?xiàng)l例（2004年修正）；珠海市出臺了珠海市都市公共交通行業(yè)服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）、珠海市出租小汽車治理?xiàng)l例（2005年9月）。江門市制定并頒布了江門市市區(qū)出租汽車客運(yùn)治理規(guī)定、江門市市區(qū)新增（更新）出租汽車差不多要求、江門市市區(qū)出租汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范等規(guī)范性文件，建立了一系列新的治理制度。廣州市也制定了廣州市客運(yùn)出租汽車駕駛員

36、營運(yùn)服務(wù)規(guī)范，對駕駛員營運(yùn)期間的著裝儀表及車輛車況等做了詳細(xì)要求。3.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自抓都市公共交通工作近年來，各地市要緊領(lǐng)導(dǎo)親自參加都市公共交通相關(guān)工作，要求重視優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通，深圳、東莞等多個都市成立了以分管交通的副市長為首的領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，綜合協(xié)調(diào)交通綜合治理的工程建設(shè)、資金落實(shí)及各職能部門的協(xié)同治理，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將規(guī)劃研究成果的意圖準(zhǔn)確地傳達(dá)給都市各部門，較好地統(tǒng)一了都市各主管部門的認(rèn)識，協(xié)調(diào)了各相關(guān)部門的行動，強(qiáng)化了部門聯(lián)動，使各項(xiàng)政策、措施能專門好地貫徹落實(shí)，為優(yōu)先進(jìn)展公共交通提供組織保證。4.組織編制都市公共交通相關(guān)規(guī)劃珠海、東莞、茂名、湛江四地市近

37、年來依照社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和都市公共交通進(jìn)展實(shí)際，在市政府的大力支持下，組織編制了都市公共交通相關(guān)規(guī)劃。這些規(guī)劃將對今后我省都市公共交通建設(shè)提供指導(dǎo)，同時也為政府在以后都市公共交通建設(shè)中資源的合理分配奠定了基礎(chǔ)。珠海市編制及通過珠海市交通場站用地規(guī)劃，確定了2007年至2020年的交通站場用地規(guī)劃。東莞市組織完成了東莞市公共交通規(guī)劃、東莞市公路網(wǎng)規(guī)劃和公路客貨運(yùn)站場布局規(guī)劃，對核心城區(qū)公交系統(tǒng)和28個鎮(zhèn)公汽規(guī)劃的修編。茂名市托付清華大學(xué)交通研究所專家對該市都市公共交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，編制了茂名市都市公共交通總體規(guī)劃，已通過評審。湛江市托付重慶交通大學(xué)承擔(dān)湛江市城區(qū)公交進(jìn)展規(guī)劃（2006-2020）的編

38、制研究工作，已通過評審。 （二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策是公共交通進(jìn)展的保障1.加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，韶關(guān)、揭陽、東莞、中山、深圳、陽江等地市通過各種途徑籌集資金增加資金投入建設(shè)站牌、候車亭、停車場、首末站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了都市公共交通行業(yè)的進(jìn)展，使公眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。韶關(guān)市公共汽車公司近年來新設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)站牌318個。揭陽市公共交通公司于2008年1月成功改制為揭陽市公共交通有限公司后，自籌資金對原國營公交的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清償，并新建了26座新型公交候車亭。東莞市積極做好公交上落站點(diǎn)、候車亭以及停車場、首末站、維修場等設(shè)施的

39、規(guī)劃建設(shè)，努力完善公共交通設(shè)施配套。目前，市區(qū)差不多建成公交上落站亭350個、站牌768個，完成364個站牌和261個站亭的翻新改造，正在開展第三期520個站亭站亭站牌的建設(shè)工程，屆時市區(qū)公交站點(diǎn)將覆蓋環(huán)城路內(nèi)地全部區(qū)域，主干道路500米內(nèi)就有一個公交站；28個鎮(zhèn)已建成公交候車亭（牌）3334個。東莞市在莞龍、莞長、莞樟、東深等四條主干公路221座候車亭差不多差不多完成并投入使用，省道S120線、S359線、S358線候車亭（牌）建設(shè)工程也已差不多完成。中山市2008年以來，已完成440個農(nóng)村候車亭的建設(shè)，在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了6個公交樞紐站，方便市民集中換乘。深圳市于2004年成立了交通戰(zhàn)場建設(shè)

40、治理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市公交場站的投資、建設(shè)和運(yùn)營治理。近兩年來由市政府投資建設(shè)（含接收）的公交場站共14個，占地總面積約4萬平方米。陽江市從2006年起，通過建設(shè)漠江路、東風(fēng)路等公交樣板路，帶動了公交線路配套設(shè)施建設(shè)。在要緊都市交通干道上建設(shè)港灣式?？空?，并運(yùn)用市場機(jī)制完善和提升站牌、候車亭等配套設(shè)施建設(shè)，三年來，共新建和完善候車亭111個、站牌123個。2.強(qiáng)化行業(yè)治理、監(jiān)督體系珠海、廣州、中山、江門等市采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)的監(jiān)督治理，結(jié)合本地實(shí)際形成了各具特色的體系，有力地推動了出租汽車行業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化進(jìn)展，依法保障了合法運(yùn)營者的權(quán)益。 珠海市對出租車行業(yè)實(shí)施三級治理體制：珠

41、海市交通局為全市出租車行業(yè)的行政主管部門，市道路運(yùn)輸治理處、金灣交管站、斗門交通局具體組織實(shí)施出租車運(yùn)輸治理工作，9大出租車公司負(fù)責(zé)1852輛出租車的運(yùn)營治理。珠海市交通局在珠海市出租小汽車治理?xiàng)l例框架內(nèi)，分不對出租車牌照登記、托付經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、車輛技術(shù)及駕駛員五個方面作出明確治理規(guī)定，對牌照托付、車輛承包、駕駛員聘用實(shí)行了規(guī)范合同文本、備案治理制度，形成了完善的行政治理體系。 創(chuàng)文明行業(yè)活動開展前，廣州市出租車企業(yè)大多以“供車”經(jīng)營為主，司機(jī)與企業(yè)之間是簡單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，司機(jī)不僅要承擔(dān)巨大的經(jīng)營風(fēng)險，而且其自身的權(quán)益也得不到有效保障。創(chuàng)文明行業(yè)活動開展后，廣州市逐步推行勞動承包制，將司機(jī)納入

42、社會保障體系，通過勞動合同依法保障司機(jī)的權(quán)益，使出租車司機(jī)真正成為企業(yè)的職員，解決了司機(jī)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的問題，并會同市物價局研究出臺車輛承包指導(dǎo)價（對企業(yè)收取司機(jī)的承包費(fèi)定額限價），并聯(lián)合向市內(nèi)各出租車企業(yè)下發(fā)關(guān)于調(diào)整我市出租汽車企業(yè)向司機(jī)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（穗價200933號），要求自2008年12月份開始，出租車企業(yè)向司機(jī)收取的承包費(fèi)或綜合服務(wù)費(fèi)，每年每月統(tǒng)一下調(diào)500元，同時取消每車每月300元停車服務(wù)費(fèi)，同時引導(dǎo)、督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，并聯(lián)合對企業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，對13家違規(guī)收費(fèi)企業(yè)依法進(jìn)行了處理，有效地保障了司機(jī)的收入。 中山市通過多番努力，市政府機(jī)構(gòu)編制委員會同意將都市客運(yùn)治

43、理職能劃歸市交通局。該交通局成立了公共交通治理科來強(qiáng)化行業(yè)治理，并采取了一系列方式來加強(qiáng)出租車行業(yè)的治理與監(jiān)督。第一，出租車經(jīng)營權(quán)的授予從2004年開始正式采納服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式，以此推動扶優(yōu)扶強(qiáng)的良性機(jī)制的形成。至今中山市先后舉辦了4次服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，投放出租車運(yùn)力1230臺，并要求全部實(shí)行公司化經(jīng)營，安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，大大提高了出租車行業(yè)的整體素養(yǎng)。第二，該市2004年先后推出了駕駛員服務(wù)質(zhì)量抽查制度和企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核制度，對駕駛員的日常行為和服務(wù)行為、車容車貌等開展不定期的暗訪抽查；在企業(yè)年度考核方面建立了動態(tài)考核制度，每年依照出現(xiàn)的新情況、新形勢對考評制度進(jìn)行調(diào)整，對關(guān)鍵的安全

44、生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等評分指標(biāo)逐年按10% 的比例提高扣分分值，逐步提高治理要求，通過這些方式規(guī)范出租車行業(yè)行為，進(jìn)一步推動了行業(yè)的健康進(jìn)展。第三，建立義務(wù)監(jiān)督員制度，并引導(dǎo)出租車行業(yè)內(nèi)企業(yè)互派監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督抽查，有效幸免了出租車企業(yè)自行抽查的不客觀性。第四，通過定期對話、自由退出和激勵三大機(jī)制，確保行業(yè)穩(wěn)定。該市交通局每月在執(zhí)法局召開工作通報會議，一方面通報執(zhí)法工作情況，另一方面治理部門與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及駕駛員代表開展對話充分溝通，了解行業(yè)困難和需求；該市同時建立出租車駕駛員自由退出機(jī)制，駕駛員由于經(jīng)營環(huán)境的變化或自身緣故無法接著經(jīng)營的，能夠自由退出企業(yè)，企業(yè)不得收取任何形式的違約金；該

45、市還開展文明優(yōu)秀（百佳）駕駛員評選表彰活動，廣泛宣傳獲選人員的事跡，激勵寬敞駕駛員效仿。3.建立常年固定補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制近年來，各地市建立了常年的固定補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，積極配合財政部門及時落實(shí)燃油價格補(bǔ)貼資金的發(fā)放，這些補(bǔ)貼資金的落實(shí)，在一定程度上緩解了燃油價格上漲關(guān)于出租汽車行業(yè)產(chǎn)生的沖擊。 2008年江門市出租汽車行業(yè)共獲中央財政補(bǔ)貼300.6萬元，獲地點(diǎn)配套補(bǔ)貼142.65萬元，共獲補(bǔ)貼443.25萬元，平均每輛出租汽車獲補(bǔ)貼5335萬元；2009年上半年，江門市出租汽車行業(yè)共獲得中央財政補(bǔ)貼96.5萬元，平均每車獲補(bǔ)1161元。4.各地市在落實(shí)政策過程中探究出一些優(yōu)秀模式由于廣東省那個我國東部

46、沿海發(fā)達(dá)省份一直以來差不多上作為先進(jìn)生產(chǎn)力的試驗(yàn)田、先行者，全國領(lǐng)先的社會經(jīng)濟(jì)條件使得我省公眾出行方式的后勁特不強(qiáng)，進(jìn)展公共交通出行的難度及緊迫度更大，因此各地市在出臺促進(jìn)相關(guān)行業(yè)進(jìn)展政策的基礎(chǔ)上推動都市公共交通優(yōu)先進(jìn)展，并在這一過程中對公交模式進(jìn)行了積極探究，獲得了初步成就，比如佛山市禪城區(qū)施行的TC模式、深圳及珠海等都市施行的區(qū)域特許經(jīng)營模式等，在財政支持方面有深圳市公交成本規(guī)制模式、珠海風(fēng)險補(bǔ)貼模式等，但尚需進(jìn)一步交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟之后才能全面推廣應(yīng)用。（1）TC模式TC模式（transport community），即公共交通共同體模式，核心是實(shí)行票務(wù)收入與運(yùn)營服務(wù)分離，即由政府統(tǒng)一

47、收取票款，對公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，提供運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施，通過簽訂運(yùn)營服務(wù)合同向企業(yè)購買運(yùn)營服務(wù)。佛山禪城區(qū)TC模式中的共同體由政府行政層、公交治理層、企業(yè)運(yùn)營層三層次構(gòu)成。政府行政層負(fù)責(zé)研究制定政策、指導(dǎo)治理層工作；公交治理層負(fù)責(zé)公交運(yùn)營治理的票款收取、服務(wù)監(jiān)督、費(fèi)用核定、資金投入、線路規(guī)劃、站場建設(shè)等工作；企業(yè)運(yùn)營層由運(yùn)營公司組成，按照與治理公司簽訂的公交服務(wù)合同開展運(yùn)營服務(wù)。禪城區(qū)實(shí)施TC模式后，一方面企業(yè)收入不再受票務(wù)收入阻礙，而與提供的服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)營成本緊密相關(guān)，因此從全然上解決了公交企業(yè)內(nèi)部層層承包、冷熱線競爭以及公交車拒載、飛站、搶客的問題；一方面嚴(yán)格的營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核每月進(jìn)行，考核成績

48、與企業(yè)收入直接相關(guān)，企業(yè)對服務(wù)質(zhì)量絲毫不敢怠慢。同時，通過“布點(diǎn)、調(diào)線、增車、優(yōu)惠票價、智能監(jiān)控、改善交通環(huán)境”等措施，使公共交通面貌在短時刻內(nèi)有明顯改觀，專門大程度上解決了居民出行難問題，公交服務(wù)質(zhì)量突飛猛進(jìn)。2009年1月份比2008年12月份的公交投訴量下降了近50%，公交客流由2008年8月的25萬人次/日增加到2009年2月份的35萬人次/日，公交分擔(dān)率由實(shí)施前的4%上升到目前的13%。目前，佛山市順德區(qū)也已實(shí)施了TC模式。（2）區(qū)域特許經(jīng)營模式公交區(qū)域特許經(jīng)營是在公交線路經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)展出來的一種新型公交特許經(jīng)營模式，是通過特許經(jīng)營的方式將某片區(qū)公交運(yùn)營權(quán)授予某一個公交運(yùn)營企業(yè)（專

49、營企業(yè)）。我省深圳、珠海等市都市公共交通均采納了區(qū)域特許經(jīng)營這一模式，并取得一定成效。由于運(yùn)營企業(yè)以追求營利為目標(biāo)，僅以線路特許經(jīng)營為主的公交許可模式中，同一地區(qū)同時存在多家運(yùn)營企業(yè)，在招投標(biāo)中存在熱線競爭激烈、冷線則無人問津的情況，同時，政府在投放線路時會受到原有線路既得利益者的諸多阻力，嚴(yán)峻阻礙了公交服務(wù)水平的全面提升。通過公交區(qū)域特許政策，將區(qū)域內(nèi)線路運(yùn)營授權(quán)給專營企業(yè)，并依照政府要求進(jìn)行運(yùn)營，能夠幸免區(qū)域內(nèi)由于多家企業(yè)經(jīng)營，公交線路間爭搶客源、冷熱不均等現(xiàn)象，為建設(shè)良好的都市公共出行環(huán)境提供了強(qiáng)力的體制基礎(chǔ)。而且，公交區(qū)域特許經(jīng)營不單是授予經(jīng)營權(quán)一個環(huán)節(jié)，還輔以包括支持、監(jiān)管、考核等方

50、面的機(jī)制支撐，如此就能發(fā)揮出區(qū)域特許經(jīng)營模式的最大潛力。深圳市以深圳市公共汽車特許經(jīng)營協(xié)議、深圳市公共汽車營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量治理方法、深圳市公共汽車服務(wù)質(zhì)量考核方法、深圳市公共汽車營運(yùn)企業(yè)成本規(guī)制治理方法等一系列法律文件為基礎(chǔ)，為公交區(qū)域特許經(jīng)營模式順利進(jìn)展保駕護(hù)航。（3）深圳市公交成本規(guī)制模式公交成本規(guī)制是深圳市公交財政補(bǔ)貼的重要組成部分。它通過對公交營運(yùn)成本進(jìn)行合理界定，并以此作為政府對公交企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼的重要依據(jù)，是落實(shí)公交服務(wù)質(zhì)量考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深圳市財政補(bǔ)貼由單項(xiàng)補(bǔ)貼、投資回報調(diào)節(jié)及服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)三部分構(gòu)成。2008年度成本規(guī)制流程：首先，通過計算前三年度（200520062007年）公交

51、企業(yè)成本項(xiàng)目平均數(shù)，并結(jié)合相關(guān)治理規(guī)定和實(shí)際情況，確定2008年成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值，向?qū)I企業(yè)公布。2009年初，由中介機(jī)構(gòu)對2008年公交企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，取得2008年公交企業(yè)成本監(jiān)審數(shù)。最后，按照已確定2008年成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值，規(guī)制2008年公交專營企業(yè)成本，立即在成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值之內(nèi)的監(jiān)審成本納入規(guī)制成本，進(jìn)而考核企業(yè)2008年度規(guī)制成本利潤率，確定財政補(bǔ)貼額度。成本規(guī)制模式確保政府財政補(bǔ)貼用之于民，同時解決了深圳市公交企業(yè)在低票價與提供更優(yōu)公交服務(wù)之間進(jìn)退唯谷的尷尬境地，有利于促進(jìn)深圳市公交行業(yè)的持續(xù)健康進(jìn)展。（4）珠海公交補(bǔ)貼機(jī)制珠海市通過珠海市公共汽車特許經(jīng)營協(xié)議及配套的條例以法律的形

52、式將政府和企業(yè)的關(guān)系固定下來，明確將公交補(bǔ)償打算列入政府專項(xiàng)資金支出打算，并明確了公交補(bǔ)貼的范圍、程序及補(bǔ)貼到位時刻，為公交企業(yè)的持續(xù)進(jìn)展提供了強(qiáng)有力的保障。珠海市公交補(bǔ)貼由燃油補(bǔ)貼、票價補(bǔ)貼、環(huán)保/科技創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)貼及風(fēng)險補(bǔ)貼四部分構(gòu)成，由中介機(jī)構(gòu)核實(shí)成本后政府兌現(xiàn)支付補(bǔ)貼款。一是燃油補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼當(dāng)季核對，次季度10日前補(bǔ)貼到位。2008 年珠海市公交企業(yè)油價補(bǔ)貼方法是油價在4元升以下的成本由企業(yè)負(fù)責(zé)；油價在45元升范圍內(nèi)的成本，在扣除中央財政補(bǔ)貼后，市財政補(bǔ)貼50%；油價超過5元升的成本，在扣除中央財政補(bǔ)貼后，市財政補(bǔ)貼80，公交企業(yè)負(fù)擔(dān)20%。二是票價補(bǔ)貼。票價補(bǔ)貼次年10日前補(bǔ)貼到位。

53、珠海市公交企業(yè)尚未進(jìn)行普及降價，現(xiàn)有的票價補(bǔ)貼要緊為老人乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼。關(guān)于珠海市年滿60歲老人持IC卡乘車享受折扣優(yōu)惠部分，市財政給予公交企業(yè)80%的補(bǔ)貼。三是環(huán)保/科技創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)貼。該項(xiàng)補(bǔ)貼包含環(huán)保型發(fā)動機(jī)購置補(bǔ)貼、智能化交通設(shè)施購置補(bǔ)貼、假幣識不器補(bǔ)償，按照實(shí)際發(fā)生時刻補(bǔ)貼。四是風(fēng)險補(bǔ)貼。珠海市風(fēng)險補(bǔ)貼機(jī)制由風(fēng)險基金機(jī)制和票價調(diào)節(jié)機(jī)制兩部分構(gòu)成。風(fēng)險基金機(jī)制即政府將公交企業(yè)營業(yè)收入凈利潤率限定在7%10%范圍，當(dāng)利潤高于10%時，將多余部分轉(zhuǎn)入風(fēng)險基金；當(dāng)利潤低于7% 時，政府啟動補(bǔ)償機(jī)制，從風(fēng)險基金中提取補(bǔ)足；當(dāng)風(fēng)險基金不夠補(bǔ)足時啟動票價調(diào)節(jié)機(jī)制，物價部門依照審計結(jié)果決定票價漲否、漲幅，

54、同時由政府補(bǔ)足利潤7%的差價。（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)行集約化經(jīng)營是進(jìn)展的差不多方向1.各地公交企業(yè)規(guī)模的進(jìn)展變化通過這些年的進(jìn)展，全省的公交運(yùn)營結(jié)構(gòu)總體向集約化方向進(jìn)展，從多小散亂向集約化、規(guī)?；较蜻M(jìn)展，初步形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的局面。近年來在政府的大力推動下，廣州、深圳、珠海、中山、東莞等都市都加大了推進(jìn)公交企業(yè)整合的力度，取得了明顯成效。廣州市對14家公交公司進(jìn)行資源整合，組合成三大旗艦：由一汽巴士公司、電車公司和新穗巴士公司組成廣州市第一巴士有限公司；由二汽公司、冠忠巴士公司、恒通巴士公司和興華巴士公司組成廣州市第二巴士有限公司；由三汽公司、珍寶巴士公司和白馬巴士公

55、司組成廣州市第三巴士有限公司。2007年10月，經(jīng)整合重組后的第一巴士有限公司、廣州市第二巴士有限公司、廣州市第三巴士有限公司宣告成立，揭開了廣州公交行業(yè)進(jìn)展新的里程碑。2009年廣州市第二巴士有限公司再順利收購了新世界巴士、新福利公司和溢通巴士。創(chuàng)建出租車文明行業(yè)活動開展往常，廣州市出租車經(jīng)營主體超過100家，行業(yè)長期處于經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的狀態(tài)。為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，廣州市交委2007年出臺了廣州市出租客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件規(guī)定，對出租車企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行了重點(diǎn)審查，依法吊銷了鴻欣、僑政等嚴(yán)峻違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)，并由行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行評定，企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)與承包費(fèi)掛鉤。同

56、時鼓舞、引導(dǎo)企業(yè)重組合并，培育了白云、交通、廣駿等優(yōu)秀品牌企業(yè)，通過示范作用帶動微小企業(yè)規(guī)范治理，實(shí)現(xiàn)“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、汰弱、汰差”的治理目標(biāo)。通過努力，廣州市市區(qū)出租汽車企業(yè)的總數(shù)已由創(chuàng)文明行業(yè)前的100多家減少到現(xiàn)在的71家。深圳市則通過整合關(guān)外30余家公交企業(yè)，在龍崗區(qū)、寶安區(qū)分不成立“深圳市東部公共汽車有限公司”和“深圳市西部公共交通有限公司”，在關(guān)內(nèi)成立“深圳巴士集團(tuán)”，由三家企業(yè)承擔(dān)深圳所有的公交運(yùn)輸任務(wù)，深圳特區(qū)內(nèi)外全部實(shí)現(xiàn)了公交專營，向特區(qū)內(nèi)外公交一體化建設(shè)邁進(jìn)一大步。2009年7月20日，珠海市公共交通市場的兩大企業(yè)市公共汽車公司和信禾西部公汽公司正式合并組建的珠海公共交通集團(tuán)成

57、立，標(biāo)志著珠?？觳竭M(jìn)入了“大公交”時代。1979年成立的珠海市公共汽車公司以6臺運(yùn)營車和3條公交線路起家。珠海市自1979年誕生第一輛出自小汽車以來，該市出租車行業(yè)通過初級自由進(jìn)展、行政引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”治理、法律規(guī)范治理三個時期，目前擁有出租車1852輛（其中市區(qū)1801輛，斗門區(qū)21輛，機(jī)場30輛），出租車經(jīng)營公司9家，從業(yè)駕駛員近5000名。在1992年以后的10來年中，東莞市公交客運(yùn)市場經(jīng)歷了將社會上零散的個體經(jīng)營者整合到運(yùn)輸服務(wù)公司再到專業(yè)公司統(tǒng)籌經(jīng)營的歷程。到目前為止，全市共有公交車輛5434輛，公交線路519條。其中城巴830輛，線路67條；小巴50輛，線路5條；鎮(zhèn)內(nèi)公汽2444

58、輛，線路305條；跨鎮(zhèn)公汽2110輛，線路142條。2.近年來部分企業(yè)更新車輛數(shù)量的情況依照市民的出行需求，全省各地市近年來都不斷加大公交運(yùn)力投入力度。2008年佛山市共調(diào)整公交線路51條，新開線路40條，新增公交車585輛，更新公交車228輛，大大提升了該市常規(guī)公交的服務(wù)水平。茂名市政府2009年專門安排250萬元更新公交車輛經(jīng)費(fèi)，加上該公司自籌資金約600萬元，共投入800多萬元資金，購置了27輛低地板豪華型環(huán)?？照{(diào)公交車，投入1、6、203路營運(yùn)，淘汰一批殘舊的、立即到期報廢的公交車。韶關(guān)市公共汽車公司近年來加快更新和新增車輛速度，使公共汽車數(shù)量從2000年的92輛增加到現(xiàn)在的218輛；

59、公交線路也由2000年的12條增加到現(xiàn)在的28條。2008年上半年，揭陽市公共交通有限公司購置了60輛新型空調(diào)豪華公交車。陽江市1995年1月15日投入5輛車，首次開通市區(qū)公共汽車1條線路營運(yùn)服務(wù)，線路長度7千米，至今擁有公共汽車62輛，開通公交線路4條。近5年來，東莞全市加快了車輛更新力度，逐步淘汰老舊車型，共計更新車輛3293輛。從2004年中山市實(shí)現(xiàn)村村通班車以來，該市公交運(yùn)力由1031臺增加到目前的1554臺，增加了51%。特不是今年，按照2008年全市公共交通進(jìn)展工作會議的要求，中山市公共汽車有限公司在2008年完成新增車輛300臺，2009年再新增車輛200臺，以最大限度地滿足市民

60、的出行需求。創(chuàng)文明行業(yè)活動開展往常，廣州市的出租車以捷達(dá)為主，且經(jīng)營期限普遍為8年，而通常情況下，營運(yùn)滿5年的出租車，其安全性、環(huán)保性和乘坐舒適性都會明顯下降。為改善行業(yè)形象，廣州市交委一方面嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)，于2006年6月公布實(shí)施廣州市客運(yùn)出租汽車車輛技術(shù)治理規(guī)定，對出租車準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格規(guī)定；另一方面，廣州市交委會同行業(yè)協(xié)會通過加強(qiáng)依法檢測、出臺出租車營運(yùn)期限最高5年的行規(guī)行約及給予5年以上出租車提早退出營運(yùn)市場政府獎勵金等措施，引導(dǎo)、鼓舞5年以上在用出租車提早退出營運(yùn)市場。目前，廣州市區(qū)出租車中，現(xiàn)代索納塔、紅旗明仕等中高檔車達(dá)16184臺，占市區(qū)出租車輛總數(shù)的90.81%。2007年，廣州