“免疫系統(tǒng)”理論下政府審計(jì)創(chuàng)新研究

1、“免疫系統(tǒng)理論下政府審計(jì)創(chuàng)新研究免疫系統(tǒng)理論下政府審計(jì)創(chuàng)新研究一、政府審計(jì)中免疫系統(tǒng)功能發(fā)揮受限一地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)審計(jì)起著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的作用，在我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行中公共信息的制造者和擁有者是政府，由于政府與公眾之間的信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)，公眾在經(jīng)濟(jì)決策層次中與生俱來(lái)的處于信息弱者的身份地位，以致政府瀆職瀆職的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益大量流失，國(guó)家的權(quán)威性受到社會(huì)民眾的質(zhì)疑。目前，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是審計(jì)署直承受?chē)?guó)務(wù)院指導(dǎo)，而地方的審計(jì)廳、審計(jì)局歸同級(jí)政府管轄的行政型管理形式。地方審計(jì)機(jī)關(guān)在隸屬于上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)還要承受本級(jí)政府行政指導(dǎo)的管制。但是在審計(jì)工作實(shí)

2、際開(kāi)展過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)是作為政府的一個(gè)工作部門(mén)來(lái)運(yùn)行，獨(dú)立進(jìn)展的審計(jì)工作受到了同級(jí)政府存在的嚴(yán)重影響。在行政型管理形式下，審計(jì)監(jiān)視的主體是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)監(jiān)視的對(duì)象是本級(jí)政府，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府的指導(dǎo)，出現(xiàn)了兩者共同處于一個(gè)利益相關(guān)主體的場(chǎng)面。這樣地方審計(jì)機(jī)關(guān)在處理審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，出于對(duì)地方利益的考慮，往往對(duì)觸及地方政府利益的某些事項(xiàng)選擇采取讓步回避或視而不見(jiàn)的行為。行政型管理形式的運(yùn)行方式嚴(yán)重制約了政府審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以同級(jí)政府管轄為主的單一指導(dǎo)體制代替了本來(lái)的雙重指導(dǎo)體制，政府自我監(jiān)視、自我約束，使審計(jì)失去了本來(lái)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的意義，形成了政府將經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)、監(jiān)視權(quán)、處分權(quán)高度集中的

3、場(chǎng)面，政府審計(jì)所要發(fā)揮的效力受到了制約。這種行政干預(yù)不僅使審計(jì)結(jié)果不能充分、透明的予以公布，政府審計(jì)的質(zhì)量和效率難以到達(dá)要求，更嚴(yán)重的是造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮被遏制，行政權(quán)利被放肆的加以濫用難以得到制衡。而且我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立的步伐不斷加快，地方審計(jì)機(jī)關(guān)與同級(jí)政府之間的這種單一指導(dǎo)體制的詬病日益顯現(xiàn)。以上闡述說(shuō)明，行政型管理形式存在多方面的局限性，難以保障審計(jì)的質(zhì)量和效本文由論文聯(lián)盟搜集整理率的進(jìn)步，影響了審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。二政府審計(jì)方案粗放在實(shí)際運(yùn)用中，很多政府審計(jì)機(jī)關(guān)準(zhǔn)備的資料不夠充分，考慮問(wèn)題不夠全面，在制定審計(jì)方案前沒(méi)有進(jìn)展深化的事前調(diào)查甚至是根本就不進(jìn)展事

4、前調(diào)查直接制定審計(jì)方案，沒(méi)有站在全局的高度上對(duì)審計(jì)進(jìn)展組織與安排，以致政府審計(jì)有方案沒(méi)管理、有管理卻沒(méi)方案的為難場(chǎng)面。審計(jì)方案的制定中往往也大多是短期方案，中長(zhǎng)期審計(jì)方案沒(méi)有受到審計(jì)機(jī)關(guān)足夠的重視，本來(lái)應(yīng)該是事前的審計(jì)方案最后運(yùn)用中卻成了事后發(fā)生的方案，工程審計(jì)方案的全局性和系統(tǒng)性成為了空談，導(dǎo)致審計(jì)方案失去了它本來(lái)存在的意義。審計(jì)機(jī)關(guān)指定的審計(jì)方案比擬混亂，審計(jì)的重點(diǎn)不突出、審計(jì)的目的不明確、審計(jì)的要求不合理、審計(jì)的措施不到位，制定過(guò)程中帶有極強(qiáng)的隨意性。審計(jì)方案制定后往往停留在紙質(zhì)層面上，并沒(méi)有得以有效的施行，更令人遺憾是一份詳盡的審計(jì)方案因?yàn)榭刂?、協(xié)調(diào)不到位，最后無(wú)疾而終。審計(jì)工作的時(shí)間

5、緊張、資源有限、任務(wù)量大，并且還被公眾寄予了很高的期望，在審計(jì)機(jī)關(guān)做好本職工作的同時(shí)還要配合其他部門(mén)的行動(dòng)任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)的壓力很大。在審計(jì)方案的人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源被大肆擠占的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)不得不以放棄審計(jì)方案、犧牲審計(jì)質(zhì)量、加劇審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)，去換取所謂的審計(jì)工作的及時(shí)高效的完成，致使審計(jì)壁壘內(nèi)部的瓦解。以上結(jié)果說(shuō)明，審計(jì)方案管理粗放，審計(jì)重點(diǎn)不突出，極大的影響了政府審計(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。三政府審計(jì)工作透明度不高政府審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府依法對(duì)各政府單位進(jìn)展審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公布，使各政府部門(mén)處于社會(huì)公眾的監(jiān)視之下。但是我國(guó)現(xiàn)今的實(shí)際情況顯示，政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)發(fā)表的數(shù)量很少，審計(jì)工作的透

6、明度不高，社會(huì)公眾對(duì)于政府工作的監(jiān)視職權(quán)被大大的削弱了。審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)表是?審計(jì)法?對(duì)于政府審計(jì)工作的根本要求，但是關(guān)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告的形式、期限、對(duì)象等內(nèi)容的規(guī)定不詳細(xì)，界定的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，這些空缺給想隱瞞審計(jì)結(jié)果的工作人員一個(gè)合法正當(dāng)?shù)睦碛?。由于政府審?jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，導(dǎo)致政府審計(jì)機(jī)關(guān)難以得到真實(shí)完好的審計(jì)資料。審計(jì)信息獲取的不完全，審計(jì)的不確定性越大，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之大大的增加。在審計(jì)過(guò)程中，存在審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、受行政干預(yù)較多、問(wèn)題被披露的少、千方百計(jì)粉飾政績(jī)等方面的問(wèn)題，即使在審計(jì)報(bào)告中揭露了被審計(jì)部門(mén)違法違規(guī)的行為，由于維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益與損害地方

7、短期利益之間矛盾的存在，審計(jì)機(jī)關(guān)不得不做出隱瞞不報(bào)的選擇，審計(jì)評(píng)價(jià)的公允性受到了行政干預(yù)極大的影響。審計(jì)結(jié)果顯示的被審計(jì)部門(mén)存在違法違規(guī)問(wèn)題后，責(zé)任的歸集也是一項(xiàng)非常重要的工作。但是由于責(zé)任歸集涉及的人員廣，在實(shí)際處理中往往強(qiáng)調(diào)客觀原因多、主觀因素少，推卸個(gè)人責(zé)任全部歸集為集體責(zé)任，以致形式通報(bào)多、本質(zhì)懲罰少，過(guò)重強(qiáng)調(diào)細(xì)枝末節(jié)而忽略了對(duì)于關(guān)鍵問(wèn)題的調(diào)查。這樣運(yùn)行產(chǎn)生的審計(jì)結(jié)果難以使社會(huì)民眾信服，久而久之政府的執(zhí)行力被削弱，產(chǎn)生了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。審計(jì)結(jié)果僅僅在被審計(jì)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)，社會(huì)公眾對(duì)于公共管理信息的知情權(quán)受到進(jìn)犯，政府審計(jì)的公信力和執(zhí)行力被社會(huì)公眾所質(zhì)疑，影響了政府在社會(huì)民眾

8、心目中的形象。政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各政府部門(mén)進(jìn)展有效的監(jiān)視，將進(jìn)步政府的國(guó)家治理和風(fēng)險(xiǎn)管理程度，建立社會(huì)公眾期望的高效廉潔的政府。以上研究說(shuō)明，為適應(yīng)審計(jì)工作現(xiàn)實(shí)開(kāi)展的需要，進(jìn)步政府審計(jì)工作的透明度必不可少。四審計(jì)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)政府審計(jì)監(jiān)視的主體是審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)施行審計(jì)工作最主要的是依靠審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)才能。1傳統(tǒng)思維占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏足夠的宏觀意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在審計(jì)隊(duì)伍中大局部人員本來(lái)都從事過(guò)會(huì)計(jì)方面的財(cái)務(wù)工作，由于財(cái)務(wù)工作單一、縝密、細(xì)致，固有其注重微觀事務(wù)的習(xí)慣性思維，所以政府審計(jì)人員在從事審計(jì)工作中指導(dǎo)思想不適應(yīng)，難以打破這種傳統(tǒng)性思維，從全局的戰(zhàn)略高度開(kāi)展審計(jì)工作。2缺乏

9、理性認(rèn)識(shí)，知識(shí)不夠全面。政府審計(jì)人員對(duì)于審計(jì)結(jié)果的分析上往往還只停留在財(cái)務(wù)層面，未能對(duì)其根本問(wèn)題進(jìn)展深化細(xì)致的剖析，無(wú)法提出確實(shí)有效的改良建議。面對(duì)新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)提出的新的挑戰(zhàn)，政府審計(jì)人員的知識(shí)構(gòu)造相對(duì)來(lái)說(shuō)比擬單一，難以滿(mǎn)足審計(jì)工作的需要，無(wú)法跟上時(shí)代跨越的步伐。在這方面問(wèn)題比擬突出的是那些較早進(jìn)入審計(jì)行業(yè)，資格較老和經(jīng)歷豐富的老審計(jì)人員，其計(jì)算機(jī)信息知識(shí)程度相對(duì)落后，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的效率。3遇到問(wèn)題逃避退縮的負(fù)面情緒存在。政府審計(jì)機(jī)關(guān)承載著對(duì)被審計(jì)部門(mén)的監(jiān)視職能，同時(shí)審計(jì)工作要受到行政部門(mén)的干預(yù)。審計(jì)主題與審計(jì)對(duì)象之間這種特殊的關(guān)系決定了審計(jì)人員在施行政府審計(jì)工作時(shí)會(huì)遇到各方面的阻力，

10、產(chǎn)生消極的畏難心理。審計(jì)人員的抵觸心理使得審計(jì)結(jié)果僅僅停留在外表階段，不去對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)展深化細(xì)致的分析，無(wú)法得到高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。局部政府審計(jì)人員即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題存在的原因，在對(duì)相關(guān)人員的懲辦力度上也會(huì)顯現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)不明確、處分不公正、力度不到位的缺陷。二、免疫系統(tǒng)理論下創(chuàng)新政府審計(jì)的根本思路一建立立法形式，進(jìn)步地方審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性政府審計(jì)是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)監(jiān)視作為主要的職責(zé)，通過(guò)追蹤檢查各單位財(cái)政收支狀況的真實(shí)性和合規(guī)性，對(duì)干部指導(dǎo)任期內(nèi)所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)展全面審計(jì)，以此保障我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)神圣而不可進(jìn)犯，實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的公共管理的政府工作。審計(jì)的獨(dú)立性決定了政府審計(jì)工作完成的質(zhì)量和效率，是開(kāi)

11、展政府審計(jì)工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)的權(quán)威性決定了政府審計(jì)工作被社會(huì)公眾認(rèn)可的公信力和執(zhí)行力，是政府審計(jì)工作得以深化人心的重要保證。為了維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平安，確實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性是我們開(kāi)展政府審計(jì)工作必須滿(mǎn)足的特性。立足于我國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)展軌跡，對(duì)政府審計(jì)工作的宏觀環(huán)境進(jìn)展分析后得出：我國(guó)政府審計(jì)的管理形式需要由行政型向立法型轉(zhuǎn)變。詳細(xì)的施行過(guò)程如下：審計(jì)署向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，地方審計(jì)機(jī)關(guān)向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在審計(jì)運(yùn)行過(guò)程中地方審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的任免與調(diào)動(dòng)、審計(jì)經(jīng)費(fèi)的籌措、干部獎(jiǎng)懲的申請(qǐng)等需要本級(jí)政府的批準(zhǔn)，以致本級(jí)政府掌握了地方審計(jì)機(jī)關(guān)的短

12、板，可巧妙地攻破審計(jì)鑄造的防護(hù)壁壘，逃避應(yīng)該承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。為了減少政府審計(jì)工作中遭遇的行政干預(yù)，省級(jí)以下的審計(jì)機(jī)關(guān)要建立分級(jí)管理體制，并逐步實(shí)行由中央審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理的指導(dǎo)方式。為進(jìn)步地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，審計(jì)的職權(quán)和范圍還需要通過(guò)地方立法予以規(guī)定，為審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供法律保證。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷交流和溝通協(xié)調(diào)，從全局的戰(zhàn)略高度施行政府審計(jì)。只有將地方審計(jì)機(jī)關(guān)從承受同級(jí)政府部門(mén)指導(dǎo)的管理形式中別離出來(lái)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)才能毫無(wú)顧忌的對(duì)政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)展審計(jì)，作為對(duì)政府部門(mén)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)監(jiān)視并與其相制衡的管理工具存在，真正的充分發(fā)揮政府審計(jì)免疫系統(tǒng)的功能，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的

13、平安。二加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)準(zhǔn)那么為確保社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家治理信息的知情權(quán)，保證審計(jì)工作的公開(kāi)、公正、公平，政府審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開(kāi)政府審計(jì)工作的報(bào)告，明確被審計(jì)部門(mén)的法律責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)工作的陽(yáng)光工程建立。我們應(yīng)該充分利用新聞媒體傳播迅速、受眾多、滲入性強(qiáng)等專(zhuān)業(yè)特性，使政府審計(jì)機(jī)關(guān)在承受其他機(jī)關(guān)監(jiān)視的情況下，自覺(jué)承受新聞媒體的監(jiān)視，迫使其保持自身的獨(dú)立性與權(quán)威性。社會(huì)監(jiān)視施行過(guò)程中主要注意以下三點(diǎn)：首先，建立審計(jì)信息資源的共享平臺(tái)，完善政府審計(jì)的指標(biāo)體系，通過(guò)各種傳播媒體和網(wǎng)絡(luò)的有效傳播，廣泛的向社會(huì)公眾說(shuō)明政府審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果。其次，對(duì)于不聽(tīng)從政府審計(jì)機(jī)關(guān)的改良意見(jiàn)繼續(xù)一意孤行的

14、被審計(jì)部門(mén)，可以通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等媒介予以披露，利用社會(huì)言論監(jiān)視的強(qiáng)大壓力，使違法違規(guī)行為無(wú)藏身之地。最后，完善政府審計(jì)的相關(guān)法律制度，標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)準(zhǔn)那么。在充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)歷的根底上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的實(shí)際情況，建立具有中國(guó)特色的審計(jì)準(zhǔn)那么體系。對(duì)政府審計(jì)人員的違法違規(guī)現(xiàn)象的處理程度從法律法規(guī)上予以明確的規(guī)定，為防止政府審計(jì)的懲辦僅僅停留在外表層次，要根據(jù)被審計(jì)部門(mén)違法程度的不同給予相應(yīng)的本質(zhì)性懲辦。三進(jìn)步審計(jì)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)支撐力度隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷開(kāi)展，審計(jì)工作的內(nèi)容也相應(yīng)的發(fā)生了許多變化，但是在現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)處理中審計(jì)人員的業(yè)務(wù)才能并沒(méi)有隨著審計(jì)工作內(nèi)容的變化而相應(yīng)的

15、轉(zhuǎn)變，極大地增加了審計(jì)本錢(qián)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。政府審計(jì)人員綜合素質(zhì)的上下直接關(guān)系到審計(jì)的工作質(zhì)量，是保證整個(gè)審計(jì)工作是否可以順利開(kāi)展的關(guān)鍵。1進(jìn)步審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)工作的職業(yè)道德教育。被審計(jì)部門(mén)一般具備涉及面廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為了共同的固有利益對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)展威脅利誘，局部審計(jì)人員思想不堅(jiān)決，受消極畏難情緒影響成為了非法利益鏈條的擋箭牌。為了防止此種狀況的發(fā)生，需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，通過(guò)定期對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)并進(jìn)展嚴(yán)格的職業(yè)道德教育考核，使每位審計(jì)人員講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，保持強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，抵抗來(lái)自于各方面的種種壓力和誘惑。2進(jìn)步審計(jì)人員的業(yè)務(wù)處理才能，改善審計(jì)隊(duì)伍的構(gòu)造

16、。如今計(jì)算機(jī)信息技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，也成為將來(lái)解決審計(jì)問(wèn)題重要的技術(shù)手段，而由于審計(jì)人員知識(shí)的片面性難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代的速度，直接影響政府審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，難以充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)視和效勞職能。而且我國(guó)政府審計(jì)工作涉及的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，不僅包括對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的研究與分析，還涵蓋了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)體系。應(yīng)時(shí)代的開(kāi)展要求，審計(jì)人員的知識(shí)構(gòu)造不能單一化，需要廣泛引進(jìn)大量多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)性人才，建立一支復(fù)合創(chuàng)新型的審計(jì)隊(duì)伍。建立外部審計(jì)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，在審計(jì)需要時(shí)通過(guò)利用有效的外部審計(jì)資源，高效圓滿(mǎn)地完成政府審計(jì)工作。復(fù)雜的審計(jì)業(yè)務(wù)決定了強(qiáng)化政府審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，聘請(qǐng)

17、計(jì)算機(jī)專(zhuān)家對(duì)審計(jì)軟件的使用、信息系統(tǒng)技術(shù)知識(shí)進(jìn)展講解，增強(qiáng)審計(jì)人員的工作適應(yīng)性，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段施行政府審計(jì)。3構(gòu)建科學(xué)的人員管理體制，嚴(yán)格把守準(zhǔn)入的通行證。政府審計(jì)人員的招聘、考試和培訓(xùn)都需要經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的招考流程確定，未經(jīng)考試不得被錄用，防止由于政府審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏導(dǎo)致審計(jì)工作的失敗。轉(zhuǎn)變審計(jì)技術(shù)職稱(chēng)不重要的思想，將審計(jì)技術(shù)職稱(chēng)與職務(wù)的晉升、薪酬待遇相掛鉤，并作為主要的斷定根據(jù)，進(jìn)步政府審計(jì)人員自我學(xué)習(xí)的積極性。4加強(qiáng)審計(jì)方案管理，注重審計(jì)工作重點(diǎn)。政府審計(jì)方案作為審計(jì)活動(dòng)的先導(dǎo)，是政府審計(jì)的根底工作，具有對(duì)全局的統(tǒng)籌與駕馭才能。第一，細(xì)化政府審計(jì)方案編制的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的審

18、前研究與調(diào)查力度。預(yù)留出充分地時(shí)間進(jìn)展方案編制前的準(zhǔn)備工作，盡可能全面的搜集政府審計(jì)各個(gè)方面的文件資料，打牢政府審計(jì)方案管理的根基。第二，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)科學(xué)的組織方案編制工作，保證審計(jì)方案資源不被隨意的犧牲與占用。成立由政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各業(yè)務(wù)部門(mén)與方案管理部門(mén)共同參與的方案編制小組，充分利用政府審計(jì)的資源，科學(xué)的編制政府審計(jì)的工作方案。在政府審計(jì)方案書(shū)中要明確審計(jì)工作施行的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容與目的，根據(jù)審計(jì)資源供給缺乏與審計(jì)任務(wù)業(yè)務(wù)量大之間的差異，全面地統(tǒng)籌審計(jì)可利用資源的數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格按照方案施行政府的審計(jì)工作。第三，注重政府審計(jì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)展?jié)摿Γ骖櫯c中長(zhǎng)期方案的協(xié)調(diào)。在充分考慮政府審計(jì)將來(lái)的開(kāi)展趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際需要的根底上，中長(zhǎng)期審計(jì)方案要注重與短期方案相配合，構(gòu)筑系統(tǒng)而合理的政府審計(jì)規(guī)劃體系。中長(zhǎng)期審計(jì)方案的綜合性強(qiáng)、方向明確，方案周期結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而定，施行效果的后期評(píng)價(jià)可與部門(mén)預(yù)算、干部績(jī)效相掛鉤，確保中長(zhǎng)期審計(jì)方案真正落實(shí)到實(shí)處。5完善計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，進(jìn)步審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)裝備程度。信息系統(tǒng)審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的背景下，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，對(duì)被審計(jì)部門(mén)施行審計(jì)工作的現(xiàn)代政府審計(jì)手段。信息系統(tǒng)審計(jì)方法避開(kāi)了傳統(tǒng)審計(jì)中紙質(zhì)文件和單數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋锥耍F(xiàn)代通訊技術(shù)使得審計(jì)機(jī)關(guān)獲取被審計(jì)部門(mén)的內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)流程更加便捷。實(shí)行計(jì)算