美國碳關(guān)稅法案與WTO原則沖突

1、美國碳關(guān)稅法案與WTO原那么沖突美國碳關(guān)稅法案與T原那么沖突一、導(dǎo)論為了應(yīng)論文聯(lián)盟對全球氣候變化，屢次舉行的多邊會(huì)談尚未達(dá)成對各國都有法律約束力的協(xié)議，一些興隆國家開始，在各國國內(nèi)法中以碳關(guān)稅的形式，限制溫室氣體的排放。2022年美國公布的?美國清潔能源和平安法案?，2022年又公布的?美國氣候與能源法案?草案這兩項(xiàng)國內(nèi)立法中分別規(guī)定了美國碳關(guān)稅條款。按照法案規(guī)定，美國有權(quán)對從不施行碳減排限額國家進(jìn)口的能源密集型產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)關(guān)稅，即碳關(guān)稅。由于碳關(guān)稅的征收涉及到中國的切身利益，中國政府高度重視，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)曾表示，碳關(guān)稅不僅違犯了世界貿(mào)易組織的根本規(guī)那么，也違犯了?京都議定書?確定

2、的興隆國家和開展中國家在氣候變化領(lǐng)域共同但有區(qū)別的責(zé)任原那么，嚴(yán)重?fù)p害開展中國家利益，是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。1本文根據(jù)國際法對碳關(guān)稅的合法性進(jìn)展分析，同時(shí)對中國應(yīng)對之路提出自己的考慮。二、美國碳關(guān)稅制度違犯了T非歧視待遇原那么T的非歧視待遇原那么主要通過最惠國待遇和國民待遇兩項(xiàng)原那么加以表達(dá)，是指GATT第1條和第3條。一違犯最惠國待遇原那么按照T最惠國待遇條款的規(guī)定，成員方對來源于或運(yùn)往其他國家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無條件地給予來源于或運(yùn)往其他成員方的一樣產(chǎn)品。最惠國待遇原那么要求平等地對待其他成員。從?美國清潔能源平安法案?的條文規(guī)定來看，假設(shè)進(jìn)口產(chǎn)品來

3、自未執(zhí)行碳減排政策的國家所消費(fèi)或制造，那么美國可以對來自該國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。2美國的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，美國進(jìn)口的高碳商品，其主要供應(yīng)國是加拿大和歐盟國家，而這些國家的碳排放不管是在總量上還是在人均上都比美國低得多。顯然，美國明確將中國、印度作為征稅對象國和承受減排監(jiān)視國，這就已經(jīng)構(gòu)成對最惠國待遇原那么的直接違犯，是對中國、印度的一種歧視性規(guī)定。3按照T的普遍最惠國待遇原那么，美國碳關(guān)稅的征稅對象國應(yīng)該是所有T成員方。此外，由于開展國家的消費(fèi)工藝和技術(shù)與興隆國家間存在較大的差距，而且興隆國家大部分使用清潔能源消費(fèi)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品出口到美國時(shí)，或許會(huì)因滿足美國的要求而獲得優(yōu)惠；而開展中國家的同類

4、產(chǎn)品可能因碳含量高被征重稅，這種不區(qū)分各國的國內(nèi)環(huán)境，各國的開展?fàn)顩r而采取的措施，是不符合最惠國待遇原那么的。二違犯國民待遇原那么GATT第3條第2款明確要求，任何締約方不得以任何直接或間接方式對進(jìn)口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)同類產(chǎn)品的任何國內(nèi)稅費(fèi)。符合這一要求的國內(nèi)稅，在進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品存在直接競爭或替代關(guān)系的情況下，不得以為國內(nèi)消費(fèi)提供保護(hù)的目的而征收?？梢钥闯觯琓的某一成員國可以對出口到該國的產(chǎn)品征收國內(nèi)稅。但是，該成員國的國內(nèi)稅必須在法律上、程序上或等于或高于對進(jìn)口的同類產(chǎn)品所征收的稅，不得以保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)為目的。然而，在2022年，美國能源部長朱棣文表示美國將征收碳關(guān)稅時(shí)，明確指出美國為了進(jìn)步

5、進(jìn)口到美國高碳排放產(chǎn)品的本錢進(jìn)而到達(dá)降低此類產(chǎn)品與美國國內(nèi)同類或者相似產(chǎn)品的競爭力以保護(hù)美國制造業(yè)。4由于中國、印度等開展中國家是輸出鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品的主要國家，與美國的國內(nèi)同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品產(chǎn)生劇烈的競爭。此種情況下，美國出臺碳關(guān)稅條款保護(hù)本國工業(yè)。該法案對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)施行排放限額制度，施行中免費(fèi)的分配給本國企業(yè)。這樣對國內(nèi)、國外實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，必然違犯了國民待遇原那么。三、違犯T的例外條款T的例外條款是指GATT第20條，共有十項(xiàng)，其中b、g款及其序言是環(huán)保條款。該條明確規(guī)定：在遵守關(guān)于此類措施的施行不在情形一樣的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或?qū)H貿(mào)易的變相限制的要

6、求的前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或施行以下措施:b為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或安康所必需的措施；g與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)消費(fèi)或消費(fèi)一同施行。以上b、g款最有可能被援引為其措施合法的根據(jù)。美國碳關(guān)稅條款不符合T例外條款，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：一美國碳關(guān)稅措施并不是為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或安康所必需的措施。美國認(rèn)為該碳關(guān)稅措施是為了減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命安康，是一項(xiàng)環(huán)保措施，符合b款的要求。但是b款所要求的措施必須是必需的，而促進(jìn)碳減排并不是只有碳關(guān)稅措施這一個(gè)手段，其他手段如各締約方實(shí)在履行?氣候變化公

7、約?及其?京都議定書?規(guī)定的減排義務(wù)；工業(yè)興隆國家締約方向開展中國家締約方持續(xù)提供充足的資金支持，轉(zhuǎn)讓新能源技術(shù)，幫助開展中國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的才能建立等才是最有效的環(huán)保措施。因此，美國碳關(guān)稅措施有可能被解釋為與應(yīng)對氣候變化有關(guān)，但絕非必需的環(huán)保措施。5二美國碳關(guān)稅措施不是與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的。從條款上看，美國碳關(guān)稅條款是與保護(hù)大氣，防止氣候變暖有關(guān)，同時(shí)該項(xiàng)措施與其他措施一起施行才能滿足g款的要求。其實(shí)，爭端解決機(jī)構(gòu)在審理美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案中已對g款的要求作理解釋，該案專家組認(rèn)為：某項(xiàng)措施不一定要為保護(hù)自然資源所必需，但其主要目的應(yīng)當(dāng)是保護(hù)自然資源，這樣才能被認(rèn)定為g款意義上的與保護(hù)自

8、然資源有關(guān)，而有關(guān)是指直接關(guān)系或主要目的是。6而美國在公布該條款時(shí)就聲明該條款是為保護(hù)本國的制造業(yè)，例如?美國氣候與能源法案?第768節(jié)規(guī)定，碳關(guān)稅的目的是最低限度地降低碳泄漏?？墒窃摋l并未要求相關(guān)部門提交碳泄漏報(bào)告。其中所關(guān)注的是各國氣候措施的本錢差異而引發(fā)不公平的貿(mào)易競爭。同時(shí)，其他碳關(guān)稅條款的規(guī)定，也都表達(dá)以保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)為目的。因此，美國碳關(guān)稅措施不是與保護(hù)可用竭資源有關(guān)的。三美國碳關(guān)稅措施不符合GATT第20條序言部分。根據(jù)GATT第20條序言的規(guī)定，一項(xiàng)環(huán)境措施要獲得該條的論文聯(lián)盟豁免，要同時(shí)符合b款或g款的規(guī)定和該條序言的要求，即不得構(gòu)成任意或不合理歧視或?qū)H貿(mào)易的變相限制。圍繞

9、美國?清潔能源平安法案?出臺的背景和全球氣候變化國際協(xié)調(diào)活動(dòng)的進(jìn)程看，當(dāng)各國還處于對減排目的、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持、監(jiān)視機(jī)制等關(guān)鍵問題的磋商和會(huì)談的階段，美國拋出單邊碳關(guān)稅措施有違好心努力；同時(shí)，該法案的根本內(nèi)容說明其根本的政策目的是為了保護(hù)國內(nèi)易受影響的能源和碳密集產(chǎn)業(yè)的利益，即競爭力是其首要考慮的因素，因此很難被認(rèn)為是純粹好心的環(huán)保之舉，它的歧視性很明顯。7從以上分析可以看出，美國碳關(guān)稅條款在設(shè)計(jì)上不僅違犯了多邊環(huán)境公約所確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原那么，同時(shí)也違犯了T多邊貿(mào)易規(guī)那么所確立的最惠國待遇和國民待遇原那么，T例外條款的要求。四、中國應(yīng)對碳關(guān)稅的策略從上的分析可以看出，美國的碳關(guān)稅法

10、案并不符合T的原那么及例外情況，這情況下繼續(xù)施行會(huì)影響世界貿(mào)易的自由開展，對此中國面對這種情況下應(yīng)該采取多種措施，以減少對中國的影響，主要從中國政府和中國企業(yè)兩個(gè)方面：論文聯(lián)盟一從中國政府的角度來看1、開展低碳經(jīng)濟(jì)，建立適宜我國與低碳相關(guān)的法律體系。低碳經(jīng)濟(jì)是各國為應(yīng)對氣候變化而提出的新概念，是指在可持續(xù)開展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種方式，盡可能減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放，以到達(dá)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)開展形式。8在國際上，被看作是解決氣候問題的根本出路，我國政府應(yīng)該高度重視和推動(dòng)，加強(qiáng)國際合作，汲取和借鑒興隆國家的經(jīng)歷和教訓(xùn)，堅(jiān)持可持續(xù)開

11、展的理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)低能耗、低低污染、低排放，勇于承擔(dān)節(jié)能減排的責(zé)任，展現(xiàn)中國的大國形象，為對應(yīng)對氣候變化，防止氣候變暖而提出的應(yīng)對措施。2、開展綠色貿(mào)易，建立適宜我國國情的綠色貿(mào)易壁壘法律體系。完善我國環(huán)境法律制度的根底上，建立于綠色貿(mào)易有關(guān)的法律制度以保障環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易同步開展，同時(shí)建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，以到達(dá)停頓使用高能耗，高污染的落后設(shè)備，鼓勵(lì)清潔消費(fèi)，推行國際標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品的質(zhì)量要求、綠色包裝、綠色標(biāo)志，環(huán)境補(bǔ)貼，環(huán)境稅收制度和檢驗(yàn)檢疫制度的目的，更好適應(yīng)國際市場的需求，擴(kuò)大市場份額的效果，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展。93、熟悉掌握和運(yùn)用T組織法的內(nèi)容。是指要積極利用T爭端解決機(jī)制，限制單邊主義，打擊貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)本國的合法利益。10目的是防止中國在某些爭端中陷入被動(dòng)。4、積極參加國際會(huì)談，加強(qiáng)世界合作，學(xué)習(xí)興隆國家的經(jīng)歷，爭取較大的話語權(quán)，堅(jiān)持并遵守