黃河治理開發(fā)領導干部創(chuàng)新與科學發(fā)展培訓班學習體會

1、 黃河治理開發(fā)領導干部創(chuàng)新與科學發(fā)展培訓班學習體會本期黃委領導干部培訓班以創(chuàng)新與科學發(fā)展為主題，在聆聽了構建和諧社會與政府管理創(chuàng)新、科學發(fā)展與經(jīng)濟體制改革講座后，先后實地考察了鄭州宇通客車股份有限公司、許繼集團有限公司、西安楊森制藥有限公司、特大型航空工業(yè)企業(yè)西安飛機工業(yè)有限責任公司、上海航天技術研究院、上海建工集團，了解了這些大型企業(yè)集團在創(chuàng)新發(fā)展、科學管理方面的做法和實效，學習借鑒有關制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，人事、勞動、分配制度改革，企業(yè)文化建設，以及人才戰(zhàn)略發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗，通過學習和考察，收獲頗豐?；仡欬S委的水政工作，在推進依法行政、依法治河，維護黃河水事秩序、保障黃河防洪安

2、全，促進黃河水利改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。但是要發(fā)展，我們就必須借鑒先進、成熟的理念，創(chuàng)新思維，建立健全黃河水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法，全面推進依法行政、依法治河，為黃河的治理開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為實現(xiàn)黃河的長治久安和流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務。一、黃委水政工作面臨的形勢人水和諧是構建社會主義和諧社會的重要組成部分“十一五”期間，是實現(xiàn)我國建設和諧社會，樹立科學發(fā)展觀，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要時期，也是實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。作為這一宏偉目標的重要組成部分，實現(xiàn)人與河流和諧相處，將

3、是黃河治理開發(fā)與管理面臨的更高層次的神圣使命。依法行政為流域水行政管理提出了更高、更嚴的要求水法明確了流域管理機構的法律地位，為流域管理提供法律保障；行政許可法規(guī)范了行政機關的行政許可行為；國務院發(fā)布的全面推進依法行政實施綱要，確立了建設法治政府的目標，明確提出了今后年全面推進依法行政的指導思想和目標、基本原則和要求、主要任務和措施。loCaLhOST所有這些給我們依法行政、依法治水提出了更高、更嚴的要求，水行政管理要按照科學發(fā)展觀的要求去研究制定促進水利發(fā)展的政策法規(guī)，探索有利于水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理的體制和機制，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧發(fā)展?？?/p>

4、持續(xù)發(fā)展水利和踐行治黃新理念為水政工作提供了寶貴機遇和更加廣闊的舞臺水利部提出可持續(xù)發(fā)展水利的新思路，黃委黨組在總結黃河治理歷史經(jīng)驗和教訓的基礎上，針對黃河治理的突出矛盾和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持人與自然和諧相處，提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念，建立了“”治黃理論框架，確立了“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補償”的黃河下游河道治理方略。這些都要求水政工作緊緊圍繞“維持黃河健康生命”這條主線，努力踐行治水新思路，堅持依法行政、依法治河，通過法律規(guī)范來調(diào)整水事關系，通過加強監(jiān)督來規(guī)范行政行為，通過執(zhí)法活動來維持水事秩序，通過轉(zhuǎn)變職能來提高社會管理和公共服務水平，依法保障和推進治黃

5、事業(yè)的順利進行。二、黃河水量調(diào)度條例的實施掀開了依法治河的新篇章年月日，黃河水量調(diào)度條例經(jīng)國務院第次常務會議審議通過，溫家寶總理簽署第號國務院令予以頒布，并于年月日起正式實施。條例是從國家層面出臺的關于黃河治理開發(fā)與管理的第一部行政法規(guī)，也是我國關于大江大河水量調(diào)度管理的第一部行政法規(guī)，是我國水資源管理制度建設中的一件大事，是提高黃河水資源乃至全國水資源可持續(xù)利用的重要保障。條例在制定過程中，以科學發(fā)展觀為指導，遵循以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的原則，以及統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地區(qū)間、部門間關系和當前發(fā)展與長遠發(fā)展關系的原則，在把水法規(guī)定的基本制度與黃河自身特點相結合的基礎上

6、，對黃河水量調(diào)度原則、調(diào)度管理體制、黃河水量分配制度、正常情況下的水量調(diào)度和應急調(diào)度制度等做了規(guī)范。條例的制定，有利于進一步緩解黃河流域水資源供需矛盾，有利于把水法規(guī)定的基本制度在黃河流域落到實處，有利于減輕和消除黃河斷流造成的危害，有利于黃河水量調(diào)度長效機制的建立，有利于解決當前黃河水量調(diào)度中存在的多種矛盾。條例的頒布實施，在黃河治理開發(fā)與管理史上具有里程碑意義，黃河水量調(diào)度與管理有了堅實的法律保障，是依法治水管水的一個新起點。我們要以條例的頒布實施為契機，緊密結合黃河治理開發(fā)與管理工作需要，努力建立起以黃河法為主體、以黃河水事法規(guī)和規(guī)范性文件相配套的黃河水法規(guī)體系，使黃河水事活動和水事行為

7、的各個方面和層面都有法可依，從而保障治黃事業(yè)健康、有序發(fā)展。三、水政工作的發(fā)展思路創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，黃委水政工作要始終堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，緊緊圍 繞“三條黃河”的建設，認真學習、宣傳、貫徹新水法，切實履行新水法賦予的職責，加快黃河水法規(guī)體系建設；加強黃河水政監(jiān)察隊伍建設與管理，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)；深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平；進一步強化水行政管理，加大執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)黃河長治久安的目標。抓住機遇，加強基礎研究，建立健全黃河水法規(guī)體系當前要抓緊做好條例的學習、宣傳、貫徹和落實工作，全力做好黃河流域水資源管理與調(diào)度工作，加

8、快條例配套的規(guī)章制度的制定，調(diào)整和規(guī)范流域與區(qū)域各方面的關系，實現(xiàn)水資源的科學調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用，以水資源的可持續(xù)利用支持流域及相關地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立健全立法工作體制和工作機制，明確立法工作程序和立法工作部門職責，努力建立起包括立法規(guī)劃制度、立法調(diào)研考察制度、專家咨詢論證制度、法規(guī)清理審查制度、立法工作的歸口管理制度等一系列科學的立法工作制度，保障配套法規(guī)建設工作順利開展。按照水利部水法規(guī)總體規(guī)劃，結合治黃實際需要，以人與自然和諧相處的科學發(fā)展觀為指導，以注重法制建設、依法調(diào)整水事關系、規(guī)范水事行為為目標，認真、充分調(diào)研，選取當前重大的急需解決的立法項目，如濕地保護與黃河治理

9、開發(fā)、東平湖水庫運用等問題，開展調(diào)研和論證，為立法做好前期準備工作。進一步加大執(zhí)法力度，全面推進依法治河一是確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念?，F(xiàn)代社會是一個法治社會，依法行政構建和諧執(zhí)法環(huán)境是構建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念，把執(zhí)法工作與科學發(fā)展聯(lián)系起來，與構建和諧社會聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現(xiàn)科學發(fā)展的要求上來。二是創(chuàng)新執(zhí)法形式，探索水行政綜合執(zhí)法的新模式，注重執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)。建立

10、水政監(jiān)察隊伍之間的縱向和橫向的聯(lián)合機制。黃河水政監(jiān)察機構相對分散，加之近年來治黃機構改革對人員的調(diào)整，導致了各基層單位水行政執(zhí)法隊伍力量薄弱。面對復雜的執(zhí)法形勢，打破以往各級黃河水行政執(zhí)法隊伍孤軍奮戰(zhàn)的局面，以本轄區(qū)水行政執(zhí)法人員為主體，聯(lián)合兄弟單位、甚至上級水行政執(zhí)法人員，共同構成強大的執(zhí)法隊伍，構筑起空間上縱橫結合的聯(lián)合執(zhí)法體系，并且在實踐中建立了包括預案、組織、實施方案等在內(nèi)的一整套運作機制，改變執(zhí)法力量薄弱，提高執(zhí)法力度和強度。建立水政監(jiān)察隊伍與地方執(zhí)法部門的橫向聯(lián)合機制。對全局性、影響較大的水事違法案件，爭取地方公安、法院的支持和配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法進行查處。三是創(chuàng)新執(zhí)法方法，以

11、加強執(zhí)法能力和執(zhí)法保障兩個基礎建設為重點，進一步完善執(zhí)法網(wǎng)絡。按照“以防為主，打防結合”的方針，建立完善執(zhí)法責任制度和執(zhí)法巡查制度，嚴格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責任，加強對重要河段和水事糾紛敏感地區(qū)的監(jiān)督管理，對河道內(nèi)的違法違章行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，最大限度地降低發(fā)案率，力爭將水事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是進一步加大隊伍培訓力度，以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為核心，強化隊伍建設，不斷提高水政監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立一支公正、文明、高效的水行政執(zhí)法隊伍。四、認真扎實地做好水法規(guī)宣傳和“五五”普法教育工作要全面提高黃委職工特別是各級領導干部的法律素質(zhì)，加強各級領導干部、公務員以及按照公務員管理的機關工作人員學法用法的意識，進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力，努力實現(xiàn)領導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；要全面提高黃河水行政執(zhí)法人員依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性，努力做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺維護國家法制的權威和尊嚴；要提高沿黃地區(qū)群眾法制意識，營造良好的學法、守法、用法氛圍。不斷創(chuàng)新水法規(guī)宣傳形式，堅持經(jīng)常性宣傳與集中宣傳相結合，法制宣傳與水利執(zhí)法相結合，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，努力形成多方位