交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策行政執(zhí)法，是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)受權(quán)的組織按照法定程序施行行政法律標(biāo)準(zhǔn)，以到達(dá)維護(hù)公共利益和效勞社會(huì)的目的的行政行為。交通行政執(zhí)法是政府交通部門(mén)依法管理交通行業(yè)的主要手段之一，也是社會(huì)主義法制建立重要的一個(gè)方面。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立，交通行政執(zhí)法面臨的任務(wù)越來(lái)越重，執(zhí)法質(zhì)量和程度要求也越來(lái)越高。但目前我國(guó)交通行政執(zhí)法卻存在著許多不盡人意的問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待消除和解決，以促進(jìn)交通法制建立的安康開(kāi)展。一、存在問(wèn)題目前在一些地方、部門(mén)和單位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

2、、違法不究的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是交通部門(mén)本身的抽象行政行為混亂或者違法，因此導(dǎo)致了大范圍的詳細(xì)行政行為違法，損害了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。雖然有些抽象行政為通過(guò)清理審查已經(jīng)廢止，但涉及三亂的地方或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)性文件卻時(shí)有出臺(tái)。二是行政執(zhí)法中存在互相扯皮，互相推諉，強(qiáng)調(diào)部分利益多、考慮全局利益少等問(wèn)題，致使執(zhí)法工作阻力大、效率低，矛盾突出。三是交通行政執(zhí)法中有的主體混亂，以及在什么條件下才能行使權(quán)利和義務(wù)，職權(quán)與責(zé)任往往不能完好地統(tǒng)一于行政執(zhí)法過(guò)程之中。四是交通執(zhí)法工作不標(biāo)準(zhǔn)。有些行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，在行政執(zhí)法過(guò)程中，濫施處分、越權(quán)執(zhí)法、以言代法，甚至徇私舞弊：損害了交通部門(mén)在人民群

3、眾中的形象。五是交通行政執(zhí)法工作也存在著執(zhí)法難的問(wèn)題。立法尚不完善，缺乏有效的執(zhí)法手段;法律法規(guī)在施行當(dāng)中存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)正確的解決。二、原因分析交通行政執(zhí)法作為當(dāng)前政府法制工作的重要組成部分，之所以存在這些問(wèn)題，原因是多方面的，究其根本，我以為主要有三：一歷史原因。在我國(guó)封建統(tǒng)治時(shí)期，歷代封建統(tǒng)治者多實(shí)行人治而輕視法治，依人而不依法，以言代法的現(xiàn)象已經(jīng)形成一種根深蒂固的習(xí)慣權(quán)力。建國(guó)后又因受左的思想嚴(yán)重干擾，使社會(huì)主義法制屢遭破壞，以言、本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理人、權(quán)代法的現(xiàn)象比擬嚴(yán)重，這種缺少法制觀念的情況無(wú)疑是行政執(zhí)法最大的障礙。二認(rèn)識(shí)原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法制不健全，致使人們

4、普遍對(duì)法制含義不甚理解，一提法字，往往只想刑法，卻不知除此之外還有為數(shù)很多的法律和行政法規(guī)，特別是無(wú)視經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)。一講到加強(qiáng)法制建立，誤認(rèn)為只是司法部門(mén)的事，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到所有政府機(jī)構(gòu)，都是與本職業(yè)務(wù)有關(guān)的行政法的執(zhí)法部門(mén)。即使身在這些部門(mén)的同志，有些認(rèn)識(shí)也是模糊的，甚至對(duì)本部門(mén)所根據(jù)的法律一竅不通。三習(xí)慣原因。多年來(lái)，交通管理工作是按照政策和命令辦事，如今盡管在大力加強(qiáng)交通法制建立，強(qiáng)調(diào)依法行政，但有些單位的指導(dǎo)干部，還不擅長(zhǎng)運(yùn)用法律手段來(lái)管理交通行業(yè)。由此看來(lái)，法制觀念淡薄是交通行政執(zhí)法的主要障礙，假如不嚴(yán)格依法行政，就必然使交通法律法規(guī)難于貫徹執(zhí)行，假如不以身作那么，模范守法，就會(huì)

5、使交通管理工作在人民群眾中失去權(quán)威性。四體系原因。交通行政綜合執(zhí)法的法律體系尚不完善，從交通行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定來(lái)看，雖然相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件有不少，但從法律層面進(jìn)展界定，具有可操作性的，只有?行政處分法?等部分法律法規(guī)。同時(shí)，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)職能劃分不明確，執(zhí)法機(jī)關(guān)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，在有的執(zhí)法區(qū)域上存在執(zhí)法空白區(qū)域和真空地帶，在有的區(qū)域形成多頭執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害交通執(zhí)法形象。三、對(duì)策與途徑堅(jiān)持依法行政，進(jìn)步執(zhí)法程度，認(rèn)真解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的各種問(wèn)題，保障和促進(jìn)交通事業(yè)安康開(kāi)展，是當(dāng)前交通法制工作重要而緊迫的任務(wù)。因此，必須做好以下幾方面的工作：一健全和完善交通行政執(zhí)法法律法規(guī)體系。出臺(tái)更為科學(xué)和

6、完善、操作性更強(qiáng)的關(guān)于交通行政執(zhí)法的法律法規(guī)，針對(duì)交通行政執(zhí)法存在的一些問(wèn)題，盡快在交通領(lǐng)域綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行政處分權(quán)、自由裁量機(jī)制等方面出臺(tái)更細(xì)致完善的規(guī)定，如施行原那么、根本范圍、施行程序、備案監(jiān)視等根本規(guī)定，加強(qiáng)法律法規(guī)操作層面的研究和貫徹，全面改良進(jìn)步交通行政執(zhí)法才能和程度。二正確處理好執(zhí)法與執(zhí)行政策的關(guān)系。我們過(guò)去存在重政策而輕法律的現(xiàn)象，至今有些同志仍把法律擺在附屬于政策的地位。這種政策高于法律的觀念，同完備法律的要求是相悖的，必須加以澄清擺正。一是必須明確執(zhí)法與執(zhí)行政策是統(tǒng)一的、辯證的，二者彼此浸透，互相作用。政策是當(dāng)前和今后立法工作的根據(jù)和指導(dǎo)思想;法律那么是黨的政策的詳細(xì)化

7、、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，二者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。但法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、管理國(guó)家事務(wù)中的重要作用，是政策無(wú)法替代的。因此，必須在思想上確立法律的最高權(quán)威，法律一經(jīng)公布，就應(yīng)當(dāng)維持其穩(wěn)定性和權(quán)威性，各種行為必須在憲法和法律的范疇內(nèi)活動(dòng)。二是必須明確交通部門(mén)依法行政應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策的指導(dǎo)作用。交通法律的貫徹執(zhí)行需要從當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)出發(fā)，而政策正是對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的正確反映和表達(dá)。所以，只有堅(jiān)持政策為指導(dǎo)，才能做到正確地依法辦事。三是要明確一般情況下政策不能起法的作用，但在交通法制尚不完備，無(wú)法可依的情況下，政策可以在搞好行業(yè)管理、調(diào)整各種關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。三加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)間的協(xié)作，重視同司法機(jī)關(guān)的親密配合。在通常情

8、況下，交通部門(mén)在執(zhí)行交通行政過(guò)程中，不可防止地會(huì)涉及到其他交通行政執(zhí)法部門(mén)乃至跨行業(yè)的其他一些行政部門(mén)的職責(zé)。出現(xiàn)這種情況，就需要與其他部門(mén)搞好協(xié)作和配合。交通行政執(zhí)法的理論經(jīng)歷證明，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)間的通力協(xié)作，結(jié)合執(zhí)行，可以獲得良好的效果。四建立和完善交通行政執(zhí)法監(jiān)視機(jī)制，改善行政執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)法律制度，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)承受監(jiān)視不僅是正常的，而且是必要的。交通部門(mén)要承受來(lái)自各方面的監(jiān)視，有權(quán)利機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視，有政協(xié)和民主黨派的監(jiān)視，有群眾的監(jiān)視和言論的監(jiān)視，?行政訴訟法?的施行還要承受司法監(jiān)視。這些監(jiān)視是外部監(jiān)視，是非常重要和必要的，但更重要的是加強(qiáng)交通部門(mén)自身的監(jiān)視。一是監(jiān)察和審計(jì)等

9、專(zhuān)業(yè)監(jiān)視;二是交通執(zhí)法部門(mén)自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)視;三是人民政府對(duì)其所屬交通部門(mén)進(jìn)展的層次監(jiān)視。這種監(jiān)視構(gòu)成了交通部門(mén)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)視機(jī)制的根本內(nèi)容，開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)視檢查，就是要審查處理交通部門(mén)的抽象行政行為存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)交通部門(mén)與其他行政機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法活動(dòng);糾正交通行政執(zhí)法主體存在的問(wèn)題，查處交通部門(mén)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法程序或者使用法律上的違法與不當(dāng);催促交通部門(mén)積極、嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章;調(diào)查研究法律、法規(guī)在施行過(guò)程中存在的問(wèn)題，反應(yīng)立法信息等，隨著監(jiān)視檢查工作的開(kāi)展和交通法制工作的不斷深化，各種制度都要建立，并在理論中加以完善，使之經(jīng)?；?、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，以解決交通行政執(zhí)法中存在和出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保障法律法規(guī)和規(guī)章的正確貫徹施行。五健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)步執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。任何法律法規(guī)在制定和公布后，都要由專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員來(lái)組織施行，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否健全，執(zhí)法人員素質(zhì)是否較高，直接關(guān)系到法律法規(guī)的貫徹施行程度和執(zhí)法效果。交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠健全，執(zhí)法人員素質(zhì)偏向，是造成交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題的主要原因之一。不少交通部門(mén)至今還未設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有裝備專(zhuān)職人員來(lái)負(fù)責(zé)有關(guān)的行政法規(guī)組織施行工作，執(zhí)法人員素質(zhì)還不適應(yīng)交通行政執(zhí)法的要求。因此，為實(shí)在搞好交通行政執(zhí)法