土地利用總體規(guī)劃的介紹

1、土地利用總體規(guī)劃的介紹一、土地利用總體規(guī)劃的概念和編制土地利用總體規(guī)劃的意 義（一）土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的 要求、土地供給能力以及社會發(fā)展建設對土地的需要，對一定時期內一定行政區(qū) 域范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內的土地利用的 總體戰(zhàn)略部署。理解：1、國家每五年進行一次國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，比如剛過去的十 二五規(guī)劃和現(xiàn)在剛開始的十三五規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是在這一大框架下根據(jù) 社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間 上所作的總體安排和布局。2、一定時期和一定行政區(qū)域，指的

2、是規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍。編制土地利用 總體規(guī)劃都有一個期限，比如第三輪土地利用總體規(guī)劃就是2006-2020年。土地 利用總體規(guī)劃只確定規(guī)劃期間的各項土地工作的安排。一定行政區(qū)域指的是土地 利用總體規(guī)劃以全國、某省、某市、某縣、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)劃范圍。與同級別其他行 政單位基本不存在相關關系，大方向上符合上級規(guī)劃，但在其單獨區(qū)域內，也有 其細分的土地工作。（二）編制土地利用總體規(guī)劃的意義編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保 證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化 建設具有重要意義和作用。幾點重要的理解：1、編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利

3、用土地的基礎。如果沒有土地利用總體規(guī)劃制約，土地利用結構不合理，比如北方如果沒有 規(guī)劃一定的林地，將會造成水土流失，出現(xiàn)土地沙化和鹽堿化，進而導致生態(tài)生 活環(huán)境破壞。在南方，由于經(jīng)濟建設過快而往往忽視了用地合理布局，非農業(yè)建 設用地亂占濫用，卻沒有及時復墾，造成耕地數(shù)量質量下降，這也同樣不符合我 們國家可持續(xù)發(fā)展這一基本國策。2、土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件。土地是一切生產、建設和人民生活不可缺少的物質條件。我國人口眾多，人 均土地和人均耕地面積較少，而且農業(yè)后備土地資源不足。這一點安徽省其實就 能看到，我省土地資源開發(fā)利用程度很高，利用率達到91.58%。未利用

4、土地占 全省2.3%左右，耕地后備資源所剩無幾。但是，社會要發(fā)展，人口將會繼續(xù)增 長，城鄉(xiāng)建設用地也勢必會進一步擴大，這就需要編制土地利用總體規(guī)劃，從宏 觀上統(tǒng)籌兼顧，即能確保生產建設的穩(wěn)定進行，又不會造成耕地面積減少或質量 降低。3、土地利用總體規(guī)劃是實行用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是實行用途管制的依據(jù)。為什么現(xiàn)在農用地轉為建設用地 必須預先進行審批，這就是為了保護農用地，也是國家實行土地用途管制的目的， 其核心是切實保護耕地，保證耕地總量動態(tài)平衡，另外還對基本農田進行特殊保 護。比如報批項目用地，占了基本農田的要進行核銷或者補劃，進行補劃的，要 編寫補劃方案。二、土地利用總體規(guī)劃的目標

5、土地利用總體規(guī)劃的目標，主要會介紹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟社會發(fā)展目 標以及土地利用目標。理解：1、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，會根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特色來確定。比如 蕪湖那一帶在社會經(jīng)濟發(fā)展中有“皖江城市帶承接產業(yè)專業(yè)示范區(qū)域”這一特點。 一般情況下，國家、省、市、少部分縣級規(guī)劃會定位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃因 為范圍較小，一般不會有發(fā)展戰(zhàn)略。2、經(jīng)濟社會發(fā)展目標，會介紹到規(guī)劃期末，地區(qū)的生產總值和人均生產總 值增長多少，城鎮(zhèn)與農村人均可支配收入增長多少，人口控制在多少，城鎮(zhèn)化率 達到多少。3、土地利用目標，主要確定規(guī)劃期內耕地規(guī)模和基本農田保護規(guī)模，確定 建設用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模，確定人均工礦用

6、地面積，根據(jù)地方土地利 用結構特色確定林地、園地等的規(guī)模（如北方蕭縣葡萄園、碭山梨園等園地，可 根據(jù)其經(jīng)濟社會發(fā)展做出適當安排），確定土地整理復墾和開發(fā)規(guī)模（補充耕地 面積）。三、土地利用結構與布局調整土地利用結構與布局調整，根據(jù)規(guī)劃分類，分別對農用地、建設用地和未利 用地（三大類）的用地結構和布局進行安排。理解：土地利用結構調整，包括規(guī)劃基期年土地利用結構，以及根據(jù)規(guī)劃主 要調控指標，規(guī)劃目標年各類土地達到或控制的規(guī)模，編制規(guī)劃時應注意區(qū)域內 用地總規(guī)模不變（如耕地或基本農田需達到，建設用地需控制）。用地布局的調整，農用地里對耕地和基本農田進行布局調整（可根據(jù)農用地 分等定級成果來安排）。建

7、設用地優(yōu)化空間布局，一般包括城鎮(zhèn)工礦用地、農村 居民點用地調整，以及重要交通運輸用地、水利設施用地的建設、改造、改線。 未利用地一般不做布局方面的調整。四、耕地和基本農田保護縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中章節(jié)，闡述控制耕地減少和加大補充耕地力度的 措施，基本農田數(shù)量保護、質量建設和管護的措施。理解：耕地保護這一塊，通過控制新增建設占用耕地，通過土地整理、復墾、 開發(fā)補充耕地，達到保護耕地的要求?；巨r田保護這一塊，法律法規(guī)規(guī)定基本 農田保護規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一項重要子規(guī)劃?；巨r田保護條例“第 八條：各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農田保護作為規(guī)劃 的一項內容，明確基本農田保護

8、的布局安排、數(shù)量指標和質量要求?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)?！泵鞔_規(guī)定了基本農田保護規(guī)劃是 土地利用總體規(guī)劃的一項重要內容，并且需要在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃中劃定好基本農田保 護區(qū)。五、土地功能分區(qū)、用途分區(qū)與空間管制省市級土地利用總體規(guī)劃一般進行土地功能分區(qū)和空間管制，縣鄉(xiāng)級土地利 用總體規(guī)劃一般進行土地用途分區(qū)與空間管制。理解：省市級土地利用總體規(guī)劃一般有其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略進 行用地功能分區(qū)，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃涉及其規(guī)劃區(qū)域內具體各類土地用 途，可根據(jù)區(qū)域用地特點進行用途分區(qū)。建設用地空間管制，將劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界。 管制范圍包括規(guī)

9、劃范圍的全部土地，分為允許建設區(qū)（區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受 規(guī)劃指標和年度計劃指標約束）、有條件建設區(qū)（可依程序辦理建設用地審批手 續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模）、限制建設區(qū)（是開展土地整治和基本 農田建設的主要區(qū)域）和禁止建設區(qū)（區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空 間，一般是禁止與主導功能不相符的各項建設）。六、中心城區(qū)與重點建設項目1、市縣級土地利用總體規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域特色，區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 規(guī)劃，確定中心城區(qū)的定位、規(guī)模和規(guī)劃期間發(fā)展方向。在劃定中心城區(qū)時候，應該考慮今后各項土地工作，不能一味的謀求更大的 中心城區(qū)，如現(xiàn)在正在進行的永久基本農田劃定工作，其中就有關于中心城區(qū)范

10、 圍內基本農田比例的要求。2、重點建設項目，以行業(yè)類別，如交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等分類 確定規(guī)劃期間的重點建設項目。土地利用總體規(guī)劃里的重點建設項目表是規(guī)劃實 施以后，用地預審、報批的一項重要依據(jù)。七、土地整治活動闡述農用地整理、建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)的規(guī)模、 重點區(qū)域項目。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和項目區(qū)安排，資金、技術、管理等 保障措施。理解：農用地整理主要通過降低田埂系數(shù)、整理溝渠、農村道路及養(yǎng)殖用地 等農用地中的非耕地來增加耕地面積。建設用地整理，像各類增減掛鉤項目，整 村推進項目等。土地復墾對象多為廢棄的采礦用地、交通用地等，還包括重大項 目臨時損毀地，通

11、過復墾為耕地來增加耕地面積。宜耕后備土地資源開發(fā)，對適 宜的后備土地，采用工程技術和生物措施，通過土地平整與改造、配套完善農田 水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土 壤環(huán)境，提高耕地質量。八、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控縣級土地利用規(guī)劃章節(jié)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控，闡述各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用 的方向和重點，主要用地調控指標和要求。理解：根據(jù)土地利用規(guī)劃指標和縣級土地利用調整方案，結合縣里面各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地供給制約和引導需求的原則以及全 縣土地利用總體布局調整的要求，在滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對土地的需求情況下，將全 縣土地利用調控指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這也

12、是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控的目的。九、規(guī)劃實施保障措施闡明保障規(guī)劃實施的法律、經(jīng)濟、行政、技術等措施。理解：土地方面的規(guī)劃是土地方面各項工作的法律，而土地利用總體規(guī)劃可 以說是土地方面的“憲法”（如土地整治規(guī)劃，是一項負責土地整治活動專項規(guī) 劃）。經(jīng)濟發(fā)展中，各類土地利用行為必須符合批準后的土地利用總體規(guī)劃。規(guī) 劃是由人民政府編制，組織實施，由國土部門負責具體事務及解釋。保障措施還包括鼓勵節(jié)約集約用地，低效用地置換，建立耕地開墾資金，和 保護基本農田專項資金等經(jīng)濟手段；以及強化項目用地審批、實施規(guī)劃年度控制 等行政手段；以及運用現(xiàn)代化的計算機技術，如3S，實施規(guī)劃評估等技術手段， 來保障規(guī)劃的順利

13、實施。十、土地利用總體規(guī)劃附表簡介編制土地利用總體規(guī)劃有幾項附表產生。土地利用現(xiàn)狀表（指基期年土地利用現(xiàn)狀）；主要調控指標表（土地利用目標所需控制或達到的指標數(shù)值，其中約束性是 必須嚴格控制或達到的）；土地利用結構調整表（體現(xiàn)規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標年各類土地調整情況，農 用地分到耕、園、林、牧草地和其他農用地等，建設用地分到城鎮(zhèn)用地、農村居 民點用地、采礦用地、交通用地、水利用地、其他建設用地等，未利用地，未利 用地分到水域、灘涂、自然保留地等）；耕地保有量變化情況表（體現(xiàn)規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)增加的耕 地面積和建設占用減少的耕地面積）；基本農田調整分析表（體現(xiàn)規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標年調

14、入調出基本農田面 積，一般分解到下級行政區(qū)劃）；土地用途分區(qū)面積表（劃分的土地用途區(qū)，各區(qū)面積，一般分解到下級行政區(qū)劃）；重點建設項目表（重點建設項目表里包含項目類型如交通、水利、能源、環(huán) 保、旅游等，建設年限，項目規(guī)模，新增建設用地規(guī)模及占用耕地規(guī)模，以及 項目所在位置）；指標分解表（分解到下級行政單位的規(guī)劃主要控制指標，目的是為了更好的 落實規(guī)劃，同時也為下級規(guī)劃作出指導）。十一、土地利用總體規(guī)劃附圖簡介土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃 圖、基本農田保護規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項 目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。理解

15、：1、土地利用現(xiàn)狀圖，指基期年土地利用現(xiàn)狀（現(xiàn)行的第三輪土地利 用總體規(guī)劃是從2006-2020年，二調是2008、09年，一般各地規(guī)劃基期年數(shù)據(jù) 都是從二調反推回去的）。2、土地利用總體規(guī)劃圖，包含劃定的土地用途分區(qū)和建設用地管制分區(qū)， 其中允許建設區(qū)內分現(xiàn)狀建設用地和新增建設用地，以及現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通水利 等基礎設施。3、基本農田保護規(guī)劃圖，包含劃定的基本農田保護范圍。4、建設用地管制分區(qū)圖，包含劃定的允許、有條件、限制、禁止建設區(qū)的規(guī)模和邊界。5、土地整治規(guī)劃圖，包含建設用地整理區(qū)域，標以數(shù)字描述規(guī)模，農用地 整理區(qū)域、土地復墾整理區(qū)域、土地開發(fā)整理區(qū)域、土地綜合整治區(qū)域，標以數(shù) 字描述

16、規(guī)模和凈增耕地規(guī)模。6、重點建設項目用地布局圖，圖上標示上級規(guī)劃確定的本區(qū)域內的重點項 目和本級規(guī)劃確定的重點項目，以及大型的獨立選址項目。十二、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫簡介規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)（jpg格式）和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元 數(shù)據(jù)等。編制規(guī)劃數(shù)據(jù)庫時，規(guī)劃數(shù)據(jù)內容應與紙質的規(guī)劃成果內容一致。目前市面上常用的建庫軟件有arcgis、蒼穹、中地的mapgis等。arcgis軟件 在數(shù)據(jù)處理方面較好，空間分析也較為精準，蒼穹軟件在圖形處理方面更直觀， 且操作查看比較直觀；mapgis軟件是國產地理信息系統(tǒng)軟件，在

17、制圖時候有其 優(yōu)勢，如圖框制作多樣化和系統(tǒng)符號庫支持較為便捷等。十三、現(xiàn)階段涉及到土地利用總體規(guī)劃有關業(yè)務（一）土地利用總體規(guī)劃實施評估規(guī)劃實施評估的概念與目的：在調查研究的基礎上，對某一區(qū)域截止評估時 點的規(guī)劃實施情況進行分析評價總結，客觀判斷未來經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢及其對土 地利用的影響，并提出相關建議。進行實施評估的原因：除了部分因規(guī)劃因實施效果遠未達到規(guī)劃目標要求的 情況，一般情況下，國土局要做規(guī)劃實施評估都是為了做土地利用總體修改，其 原因大多是大型重點項目占用大量基本農田又無法進行核銷（如水庫類項目）， 或者是現(xiàn)行規(guī)劃建設用地空間不夠用，地方上想要通過規(guī)劃實施評估修改規(guī)劃， 謀求更多建

18、設用地指標。實施評估包含的內容：實施評估定性分析包括規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展適應性、現(xiàn)行 規(guī)劃與截止評估時點區(qū)域內土地整治潛力對比、規(guī)劃實施截止評估時點的區(qū)域內 土地審批與供應情況統(tǒng)計與分析；定量分析中將建立評價指標體系，從規(guī)劃主要 指標落實情況、用地結構與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實施情況、規(guī)劃 與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度等進行專家打分，從而得出一個評價結果分值，依據(jù)這個 結果，從而建議規(guī)劃是否進行修改。規(guī)劃修改需編制規(guī)劃修改方案。包括項目的建設必要性、以及需要規(guī)劃修改 的原因、規(guī)劃修改的內容（也就是對允許建設區(qū)的調整）、補充耕地的方案和基 本農田補劃或者核銷的方案等。（二）土地利用總體規(guī)劃布局調整由

19、于建設項目不符合土地利用總體規(guī)劃（一般情況下是在土地利用總體規(guī)劃 圖上會顯示不符合），為了建設項目順利報批實施，從而進行規(guī)劃布局調整。規(guī) 劃布局調整分項目用地調整與有條件建設區(qū)調整。規(guī)劃確定的重點建設項目，可 直接將項目用地范圍調整為允許建設區(qū)。如果是有條件建設區(qū)的調整，還需將同 等面積允許建設區(qū)調整為有條件建設區(qū)。占用基本農田的可以進行核銷，只要規(guī)劃圖上多劃基本農田超過上級下達指 標的數(shù)值大于項目占用基本農田即可。這里需要考慮到歷次項目用地已經(jīng)核銷過 的部分。布局調整方案編制格式按照省廳2013年173號文來編制。十四、關于土地利用總體規(guī)劃的思考（一）已有的土地利用總體規(guī)劃的理解這篇介紹引用

20、了全國、安徽省、部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用 總體規(guī)劃編制規(guī)程，以及我所經(jīng)歷過的與規(guī)劃有關的項目和對項目的理解。在進行土地利用總體規(guī)劃過程中，首先應該明確土地利用總體規(guī)劃的定位。 省級土地利用總體規(guī)劃屬于次概念性、戰(zhàn)略性和政策性的宏觀規(guī)劃。應當在完成 空間規(guī)劃功能的同時，轉變?yōu)榫哂幸欢ǖ膰烈?guī)劃內容和功能的概念性規(guī)劃。從 全省的土地資源的承載能力、容量和配置方向、方式入手，強化不同經(jīng)濟區(qū)域和 不同產業(yè)結構、層次的橫向關聯(lián)關系研究，深化區(qū)域間空間概念基礎上的戰(zhàn)略性 關聯(lián)作用研究。市級土地利用總體規(guī)劃屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。由于市級規(guī)劃 的功能和定位，在很大程度上已經(jīng)不能夠滿足

21、土地利用活動的管理需要，同時市 本級規(guī)劃不能完全擔負起落實省級規(guī)劃確定的跨行政區(qū)域的區(qū)域性發(fā)展協(xié)調功 能，因此，市級規(guī)劃的功能較為弱化，因此應當突出和強化市本級城郊結合部土 地利用規(guī)劃的研究。通過市本級城郊結合部土地利用規(guī)劃的研究，控制和協(xié)調發(fā) 展空間的定位和規(guī)模控制問題?？h級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在各級規(guī)劃之間主導性地擔負著承 上啟下的協(xié)調和落實功能。其基本內容應當是落實上級規(guī)劃的各項主要控制性指 標；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面 上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序；核心內容是土地用途分區(qū)，包括基 本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、

22、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地 區(qū)、工礦建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設控制區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)、風景旅游生態(tài)環(huán)境保 護區(qū)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性的微觀控制性規(guī)劃。重點應當是在縣級 規(guī)劃的各類土地用途分區(qū)和用地規(guī)模的控制下，詳細確定各個地塊的規(guī)劃土地用 途，其詳細程度應當達到控制性詳細規(guī)劃的深度，規(guī)劃成果的側重點應當放在規(guī) 劃圖件和控制性規(guī)劃設計原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項土地利 用活動管理的需要。另外，還有地區(qū)性土地利用總體規(guī)劃，目前還在探討階段。根據(jù)差異性原則 進行地域分區(qū)，將具有一定同質性和關聯(lián)性的自然、社會、經(jīng)濟屬性的地區(qū)，編 制地區(qū)性的規(guī)劃（依據(jù)的是聯(lián)合國糧農組織的土地利用

23、規(guī)劃指南）。比如安徽 省可以分為皖南，皖北，皖中，分別進行土地利用總體規(guī)劃。（二）新形勢下規(guī)劃的探索一一“多規(guī)合一”國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部在2014年8月26號聯(lián)合下發(fā)了 關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知（以下簡稱通知），提出在全 國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。擬將2020年作為規(guī)劃的中期年限，2025 年和2030年作為規(guī)劃中長期目標年限?！岸嘁?guī)合一”是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地 利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事 業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等 重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空 間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力。多規(guī)合一如能實施成功，項目審批流程得到優(yōu)化，審批時間得到大幅縮短。 原先一個項目申報，要通過發(fā)改委審批獲得項目建議書批復，通過規(guī)劃局獲得項 目選址建議書，通過國土局測繪中心獲得項目勘測定界報告，通過國土局進行用 地預審，通過環(huán)保、水利、經(jīng)發(fā)或其他部門獲得環(huán)評、水保、節(jié)能等報告，通過 發(fā)改委進行項目立項或科研批復，最后通過規(guī)劃局取得用地