北京市律師協(xié)會律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指

1、北京市律師協(xié)會律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指南釋解王雋北京市律師協(xié)會律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會主任200年88月，由北京市律師協(xié)會律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會牽頭，會同中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心共同起草的北京市律師協(xié)會律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指南（以下簡稱評估指南）經(jīng)過第七屆北京市律師協(xié)會理事會第十四次會議通過。評估指南一經(jīng)公布，在北京市律師行業(yè)內(nèi)引起了較為強(qiáng)烈的反響，同時，關(guān)于評估指南的制定初衷、貫徹方式、實(shí)施目的等等問題，也成為業(yè)內(nèi)人士討論的焦點(diǎn)。筆者作為律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指南的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，參與了評估指南制定的全過程，現(xiàn)將評估指南制定及實(shí)施中的相關(guān)問題作如下說明，希望幫

2、助業(yè)內(nèi)人士更好地理解與應(yīng)用。一、評估指南制定初衷眾所周知，中國律師制度恢復(fù)30年來，律師行業(yè)呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。但高速發(fā)展的背后，行業(yè)的內(nèi)在問題日益顯露出來。同發(fā)達(dá)國家律師事務(wù)所相比，國內(nèi)律師所的管理方面存在著方方面面的問題，嚴(yán)重制約著律師事務(wù)所乃至律師行業(yè)整體向前發(fā)展。筆者在律協(xié)工作過程中，曾多次同北京市乃至全國各地律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人探討律師所管理方面的問題，發(fā)現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即不論規(guī)模大小，絕大多數(shù)律師所的負(fù)責(zé)人都希望采用先進(jìn)的管理理念，提升所的綜合水平，把律師所真正辦好，但是卻往往找不到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的正確方法，不知從何入手。北京市律師協(xié)會在20、02500年7兩次大規(guī)模問卷調(diào)研活動

3、中也反映出類似的問題。盡管大家都能夠意識到律師事務(wù)所規(guī)范化管理的重要性，但所謂的規(guī)范化管理是個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到什么程度，很多人對此存在疑問。而近年來，全國以及各地區(qū)開展的各種類型的評優(yōu)、評先等活動，均采用了選拔型標(biāo)準(zhǔn)而非評價型標(biāo)準(zhǔn)，這就使得沒有參加選拔的絕大部分律師所無法發(fā)現(xiàn)自身的問題，提高自身的管理水平。針對這種情況，筆者同律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會其他成員，經(jīng)反復(fù)磋商，決定總結(jié)以往律師所管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、借鑒國外律師所的先進(jìn)管理方式、結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指南，幫助北京市律師事務(wù)所進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化管理，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

4、，促進(jìn)律師事務(wù)所為社會提供更為優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和司法體制改革的需要，保障律師行業(yè)健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。評估指南出臺的整個過程，均得到了北京市律師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，評估指南將成為律師協(xié)會對律師事務(wù)所管理進(jìn)行評價的基礎(chǔ)，也是律師事務(wù)所規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)。律師事務(wù)所根據(jù)評估指南上的各項(xiàng)內(nèi)容，對照律師所自身的管理狀況，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)管理方面的優(yōu)點(diǎn)和不足，對于不規(guī)范的地方可以自我完善，也可以在律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會的幫助下進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)律師所向規(guī)范化管理方面發(fā)展，這是制定評估指南最大的現(xiàn)實(shí)意義。二、評估指南出臺過程為了制定全面、有效、切實(shí)可行的律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評

5、估指南，北京律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會會同中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心共同成立課題組，進(jìn)行評估指南的具體起草工作。課題組大量翻譯了國外相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)真研究英國、澳大利亞、新加坡等國律師協(xié)會制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)國外優(yōu)秀律師所先進(jìn)管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將之與我國具體國情充分結(jié)合起來。事實(shí)上，單純研究國外經(jīng)驗(yàn)是不夠的，對于諸如黨建問題、發(fā)票管理問題等，國外律師行業(yè)通常不會涉及，但在國內(nèi)律師所經(jīng)營管理中卻可起到很重要的作用。課題組經(jīng)反復(fù)研究論證，歷時一年多，設(shè)計(jì)出了評估指南的基本框架?；究蚣芡瓿珊螅芾碇笇?dǎo)委員會內(nèi)部多次召開座談會進(jìn)行討論、修正，最終形成評估指南初稿，向北京市律師協(xié)會理事會征求

6、意見。北京市律師協(xié)會各位理事仔細(xì)研究評估指南初稿，提出了許多寶貴意見。管理指導(dǎo)委員會綜合相關(guān)意見，對初稿多次修改、調(diào)整，又召開專門座談會反復(fù)討論，最終形成文件，在北京市律師協(xié)會理事會第十四次會議通過，并在網(wǎng)站上向社會公布。三、評估指南實(shí)施定位關(guān)于律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指南的定位，是強(qiáng)制律師所實(shí)施，還是由律師所自愿采納，管理指導(dǎo)委員會曾多次討論，后來達(dá)成了一致意見：區(qū)別于合伙律師事務(wù)所管理辦法等行政許可文件及律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等行業(yè)規(guī)范性文件，評估指南是一種指導(dǎo)性的文件，不具備強(qiáng)制性，不作為律師事務(wù)所考核、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。制定評估指南的初衷是基于律師事務(wù)所管理的重要性，律師所要想更好地獲得收

7、益、避免風(fēng)險(xiǎn)，往往需要規(guī)范化管理作為支撐。筆者認(rèn)為：對于評估指南，律師事務(wù)所應(yīng)該完全基于經(jīng)營管理的需要主動采用，屬于自發(fā)自愿的行為，而并非強(qiáng)制。這樣處理可以防止業(yè)內(nèi)人士對此產(chǎn)生抵觸心理，使此項(xiàng)活動流于形式，不能真正發(fā)揮其積極作用。當(dāng)然，當(dāng)評估指南在北京市律師事務(wù)所中間得到普及，絕大部分律師所能夠較好地貫徹實(shí)施的情況下，也不排除幾年之后將其作為強(qiáng)制性規(guī)范的可能。律師協(xié)會作為行業(yè)自律組織，除對律師事務(wù)所及律師進(jìn)行管理外，為會員提供服務(wù)也是律師協(xié)會的一項(xiàng)基本職能?；谔厥獾男再|(zhì)和地位，律師協(xié)會通常要通過懲戒、約束等方式來管理會員，產(chǎn)生的效果也比較有限。事實(shí)上，會員們更希望律師協(xié)會能夠給其提供多樣化的

8、幫助，滿足其多方面的需求。此文件的指導(dǎo)性定位，恰恰表現(xiàn)出協(xié)會給會員幫忙、為會員服務(wù)的一種方式，也成為促進(jìn)協(xié)會與會員緊密關(guān)系的一個重要途徑，更體現(xiàn)出以人為本的思想和理念，符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。四、評估指南貫徹方式雖然律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指南已經(jīng)制定并公布，但出于對它的內(nèi)容和其他管理問題的不同認(rèn)識，各律所在自行貫徹實(shí)施中，可能會遇到各式各樣的問題，從而限制評估指南所能產(chǎn)生的作用。為此，北京市律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會經(jīng)過多次研究，現(xiàn)已初步形成實(shí)施方案，用于指導(dǎo)律師所對評估指南的進(jìn)一步貫徹。方案主要采用下列方式。（1）專項(xiàng)培訓(xùn)律協(xié)關(guān)于管理方面的培訓(xùn)從下列幾個方面進(jìn)行。首先是律師所行

9、政主管的培訓(xùn)，這方面的工作已經(jīng)展開。市律協(xié)此前曾多次組織律所行政主管聯(lián)誼會，此項(xiàng)活動已經(jīng)進(jìn)行了兩年多,現(xiàn)在，為貫徹實(shí)施評估指南，借助聯(lián)誼會的平臺對各律所的行政主管進(jìn)行了專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)。200年811月3日，在友誼賓館舉辦的培訓(xùn)活動吸引了北京市70余名行政主管參加，這樣的規(guī)模在以前的聯(lián)誼會中是沒有的，這也充分說明了規(guī)范律師所管理工作的緊迫性和業(yè)內(nèi)人士對此的關(guān)注。其次，將對律師事務(wù)所管理合伙人，包括主任、管委會主任、執(zhí)行合伙人等舉辦專題講座，將規(guī)范化管理問題上升到律師所核心管理層面?；顒訉⒉捎梅制诜峙栽笀?bào)名的方式，力爭在最短的時間內(nèi)覆蓋到全市律師所范圍。此外，在完成律師所管理者培訓(xùn)之后，要重

10、點(diǎn)針對新成立律師事務(wù)所提供入門指南等方面的培訓(xùn)，使律師所成立伊始就能沿著良性的軌道健康發(fā)展。（2）輔導(dǎo)小組北京市律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會擬成立五個輔導(dǎo)小組，針對律師所管理方面的需求，根據(jù)評價體系標(biāo)準(zhǔn)，隨時到律師所進(jìn)行分析指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，從而使每一家律師所都能夠真正掌握規(guī)范管理律師事務(wù)所的方式方法，及時準(zhǔn)確做出調(diào)整，解決問題，同時更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。五、后續(xù)工作律師事務(wù)所規(guī)范化管理是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，制定律師事務(wù)所管理評價體系標(biāo)準(zhǔn)及評估指南只是這項(xiàng)工作的第一步，今后，在評估指南得到比較好的貫徹、執(zhí)行的基礎(chǔ)上，還要開展大量工作，進(jìn)一步制定相應(yīng)的配套文件，比如，在評估指南中重點(diǎn)提及的管理手冊（實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于律師事務(wù)所管理文件匯編），由于律師所之間的差異，導(dǎo)致各所的管理手冊內(nèi)容差別很大，所起作用也不盡相同。下一步，我們會對如何制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理手冊開展工作，對于其中的合伙人制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等各項(xiàng)制度均提供范本。根據(jù)相應(yīng)范本，各律師所只要針對自身情況稍加調(diào)整便可以應(yīng)用。除管理手冊外，律師所法律文書格式統(tǒng)一等很多方面，都需要我們努力去完成。當(dāng)然，評估指南也是相對獨(dú)立、自成體系的，即使不輔以后續(xù)工作，單純就此評估指南實(shí)施兩至三年后，也應(yīng)該有相當(dāng)?shù)某尚?。在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，針對評估指南的實(shí)施情況，將推出律師事務(wù)所管理評價辦法，將評估指南的全