北京市律師協(xié)會(huì)律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指

1、北京市律師協(xié)會(huì)律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南釋解王雋北京市律師協(xié)會(huì)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會(huì)主任200年88月，由北京市律師協(xié)會(huì)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會(huì)牽頭，會(huì)同中國(guó)政法大學(xué)律師學(xué)研究中心共同起草的北京市律師協(xié)會(huì)律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估指南）經(jīng)過(guò)第七屆北京市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)。評(píng)估指南一經(jīng)公布，在北京市律師行業(yè)內(nèi)引起了較為強(qiáng)烈的反響，同時(shí)，關(guān)于評(píng)估指南的制定初衷、貫徹方式、實(shí)施目的等等問(wèn)題，也成為業(yè)內(nèi)人士討論的焦點(diǎn)。筆者作為律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，參與了評(píng)估指南制定的全過(guò)程，現(xiàn)將評(píng)估指南制定及實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明，希望幫

2、助業(yè)內(nèi)人士更好地理解與應(yīng)用。一、評(píng)估指南制定初衷眾所周知，中國(guó)律師制度恢復(fù)30年來(lái)，律師行業(yè)呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。但高速發(fā)展的背后，行業(yè)的內(nèi)在問(wèn)題日益顯露出來(lái)。同發(fā)達(dá)國(guó)家律師事務(wù)所相比，國(guó)內(nèi)律師所的管理方面存在著方方面面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著律師事務(wù)所乃至律師行業(yè)整體向前發(fā)展。筆者在律協(xié)工作過(guò)程中，曾多次同北京市乃至全國(guó)各地律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人探討律師所管理方面的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即不論規(guī)模大小，絕大多數(shù)律師所的負(fù)責(zé)人都希望采用先進(jìn)的管理理念，提升所的綜合水平，把律師所真正辦好，但是卻往往找不到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的正確方法，不知從何入手。北京市律師協(xié)會(huì)在20、02500年7兩次大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)研活動(dòng)

3、中也反映出類(lèi)似的問(wèn)題。盡管大家都能夠意識(shí)到律師事務(wù)所規(guī)范化管理的重要性，但所謂的規(guī)范化管理是個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到什么程度，很多人對(duì)此存在疑問(wèn)。而近年來(lái)，全國(guó)以及各地區(qū)開(kāi)展的各種類(lèi)型的評(píng)優(yōu)、評(píng)先等活動(dòng)，均采用了選拔型標(biāo)準(zhǔn)而非評(píng)價(jià)型標(biāo)準(zhǔn)，這就使得沒(méi)有參加選拔的絕大部分律師所無(wú)法發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題，提高自身的管理水平。針對(duì)這種情況，筆者同律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會(huì)其他成員，經(jīng)反復(fù)磋商，決定總結(jié)以往律師所管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、借鑒國(guó)外律師所的先進(jìn)管理方式、結(jié)合我國(guó)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南，幫助北京市律師事務(wù)所進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化管理，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

4、，促進(jìn)律師事務(wù)所為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和司法體制改革的需要，保障律師行業(yè)健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。評(píng)估指南出臺(tái)的整個(gè)過(guò)程，均得到了北京市律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，評(píng)估指南將成為律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是律師事務(wù)所規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)。律師事務(wù)所根據(jù)評(píng)估指南上的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)照律師所自身的管理狀況，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)管理方面的優(yōu)點(diǎn)和不足，對(duì)于不規(guī)范的地方可以自我完善，也可以在律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會(huì)的幫助下進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)律師所向規(guī)范化管理方面發(fā)展，這是制定評(píng)估指南最大的現(xiàn)實(shí)意義。二、評(píng)估指南出臺(tái)過(guò)程為了制定全面、有效、切實(shí)可行的律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)

5、估指南，北京律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)同中國(guó)政法大學(xué)律師學(xué)研究中心共同成立課題組，進(jìn)行評(píng)估指南的具體起草工作。課題組大量翻譯了國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)真研究英國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)律師協(xié)會(huì)制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)國(guó)外優(yōu)秀律師所先進(jìn)管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將之與我國(guó)具體國(guó)情充分結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上，單純研究國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是不夠的，對(duì)于諸如黨建問(wèn)題、發(fā)票管理問(wèn)題等，國(guó)外律師行業(yè)通常不會(huì)涉及，但在國(guó)內(nèi)律師所經(jīng)營(yíng)管理中卻可起到很重要的作用。課題組經(jīng)反復(fù)研究論證，歷時(shí)一年多，設(shè)計(jì)出了評(píng)估指南的基本框架?；究蚣芡瓿珊?，管理指導(dǎo)委員會(huì)內(nèi)部多次召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行討論、修正，最終形成評(píng)估指南初稿，向北京市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)征求

6、意見(jiàn)。北京市律師協(xié)會(huì)各位理事仔細(xì)研究評(píng)估指南初稿，提出了許多寶貴意見(jiàn)。管理指導(dǎo)委員會(huì)綜合相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)初稿多次修改、調(diào)整，又召開(kāi)專(zhuān)門(mén)座談會(huì)反復(fù)討論，最終形成文件，在北京市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，并在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。三、評(píng)估指南實(shí)施定位關(guān)于律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南的定位，是強(qiáng)制律師所實(shí)施，還是由律師所自愿采納，管理指導(dǎo)委員會(huì)曾多次討論，后來(lái)達(dá)成了一致意見(jiàn)：區(qū)別于合伙律師事務(wù)所管理辦法等行政許可文件及律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等行業(yè)規(guī)范性文件，評(píng)估指南是一種指導(dǎo)性的文件，不具備強(qiáng)制性，不作為律師事務(wù)所考核、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。制定評(píng)估指南的初衷是基于律師事務(wù)所管理的重要性，律師所要想更好地獲得收

7、益、避免風(fēng)險(xiǎn)，往往需要規(guī)范化管理作為支撐。筆者認(rèn)為：對(duì)于評(píng)估指南，律師事務(wù)所應(yīng)該完全基于經(jīng)營(yíng)管理的需要主動(dòng)采用，屬于自發(fā)自愿的行為，而并非強(qiáng)制。這樣處理可以防止業(yè)內(nèi)人士對(duì)此產(chǎn)生抵觸心理，使此項(xiàng)活動(dòng)流于形式，不能真正發(fā)揮其積極作用。當(dāng)然，當(dāng)評(píng)估指南在北京市律師事務(wù)所中間得到普及，絕大部分律師所能夠較好地貫徹實(shí)施的情況下，也不排除幾年之后將其作為強(qiáng)制性規(guī)范的可能。律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，除對(duì)律師事務(wù)所及律師進(jìn)行管理外，為會(huì)員提供服務(wù)也是律師協(xié)會(huì)的一項(xiàng)基本職能?；谔厥獾男再|(zhì)和地位，律師協(xié)會(huì)通常要通過(guò)懲戒、約束等方式來(lái)管理會(huì)員，產(chǎn)生的效果也比較有限。事實(shí)上，會(huì)員們更希望律師協(xié)會(huì)能夠給其提供多樣化的

8、幫助，滿(mǎn)足其多方面的需求。此文件的指導(dǎo)性定位，恰恰表現(xiàn)出協(xié)會(huì)給會(huì)員幫忙、為會(huì)員服務(wù)的一種方式，也成為促進(jìn)協(xié)會(huì)與會(huì)員緊密關(guān)系的一個(gè)重要途徑，更體現(xiàn)出以人為本的思想和理念，符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。四、評(píng)估指南貫徹方式雖然律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南已經(jīng)制定并公布，但出于對(duì)它的內(nèi)容和其他管理問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)，各律所在自行貫徹實(shí)施中，可能會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題，從而限制評(píng)估指南所能產(chǎn)生的作用。為此，北京市律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)多次研究，現(xiàn)已初步形成實(shí)施方案，用于指導(dǎo)律師所對(duì)評(píng)估指南的進(jìn)一步貫徹。方案主要采用下列方式。（1）專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)律協(xié)關(guān)于管理方面的培訓(xùn)從下列幾個(gè)方面進(jìn)行。首先是律師所行

9、政主管的培訓(xùn)，這方面的工作已經(jīng)展開(kāi)。市律協(xié)此前曾多次組織律所行政主管聯(lián)誼會(huì)，此項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了兩年多,現(xiàn)在，為貫徹實(shí)施評(píng)估指南，借助聯(lián)誼會(huì)的平臺(tái)對(duì)各律所的行政主管進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。200年811月3日，在友誼賓館舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)吸引了北京市70余名行政主管參加，這樣的規(guī)模在以前的聯(lián)誼會(huì)中是沒(méi)有的，這也充分說(shuō)明了規(guī)范律師所管理工作的緊迫性和業(yè)內(nèi)人士對(duì)此的關(guān)注。其次，將對(duì)律師事務(wù)所管理合伙人，包括主任、管委會(huì)主任、執(zhí)行合伙人等舉辦專(zhuān)題講座，將規(guī)范化管理問(wèn)題上升到律師所核心管理層面?；顒?dòng)將采用分期分批，自愿報(bào)名的方式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)覆蓋到全市律師所范圍。此外，在完成律師所管理者培訓(xùn)之后，要重

10、點(diǎn)針對(duì)新成立律師事務(wù)所提供入門(mén)指南等方面的培訓(xùn)，使律師所成立伊始就能沿著良性的軌道健康發(fā)展。（2）輔導(dǎo)小組北京市律協(xié)律師事務(wù)所管理指導(dǎo)委員會(huì)擬成立五個(gè)輔導(dǎo)小組，針對(duì)律師所管理方面的需求，根據(jù)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)到律師所進(jìn)行分析指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，從而使每一家律師所都能夠真正掌握規(guī)范管理律師事務(wù)所的方式方法，及時(shí)準(zhǔn)確做出調(diào)整，解決問(wèn)題，同時(shí)更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。五、后續(xù)工作律師事務(wù)所規(guī)范化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，制定律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南只是這項(xiàng)工作的第一步，今后，在評(píng)估指南得到比較好的貫徹、執(zhí)行的基礎(chǔ)上，還要開(kāi)展大量工作，進(jìn)一步制定相應(yīng)的配套文件，比如，在評(píng)估指南中重點(diǎn)提及的管理手冊(cè)（實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于律師事務(wù)所管理文件匯編），由于律師所之間的差異，導(dǎo)致各所的管理手冊(cè)內(nèi)容差別很大，所起作用也不盡相同。下一步，我們會(huì)對(duì)如何制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理手冊(cè)開(kāi)展工作，對(duì)于其中的合伙人制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等各項(xiàng)制度均提供范本。根據(jù)相應(yīng)范本，各律師所只要針對(duì)自身情況稍加調(diào)整便可以應(yīng)用。除管理手冊(cè)外，律師所法律文書(shū)格式統(tǒng)一等很多方面，都需要我們努力去完成。當(dāng)然，評(píng)估指南也是相對(duì)獨(dú)立、自成體系的，即使不輔以后續(xù)工作，單純就此評(píng)估指南實(shí)施兩至三年后，也應(yīng)該有相當(dāng)?shù)某尚?。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，針對(duì)評(píng)估指南的實(shí)施情況，將推出律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)辦法，將評(píng)估指南的全