大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法

1、XXXX大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部2019年3月29日第100號(hào)令）、關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知（財(cái)資202X97號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制訂本辦法。第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給學(xué)校的各種財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，學(xué)校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家

2、所有的資產(chǎn)。主要包括：（一）流動(dòng)資產(chǎn)。主要指現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。（二）固定資產(chǎn)。主要包括有房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。（三）在建工程。指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完全達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。（四）無形資產(chǎn)。主要指專利、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、校名校譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。（五）對(duì)外投資。主要指以貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其它單位的投資。第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持

3、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第四條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制。第五條 學(xué)校黨委常委會(huì)和校長辦公會(huì)是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，討論決定國有資產(chǎn)預(yù)算配置、處置、對(duì)外投資等重大事項(xiàng)。第六條 國有資產(chǎn)管理處是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策和法律法規(guī)，組織、參與制定學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；（二）負(fù)責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)的賬目登記，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；（三）負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查，辦理資產(chǎn)調(diào)拔、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損報(bào)廢的

4、審核和報(bào)批報(bào)備手續(xù)；（四）負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)登記入賬、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)管、固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)提供及資產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查工作；（五）負(fù)責(zé)做好閑置資產(chǎn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；（六）接受上級(jí)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，按要求報(bào)送報(bào)表，報(bào)告學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作。第七條 根據(jù)學(xué)校國有資產(chǎn)性質(zhì)和用途不同，分別確定歸口管理部門，各歸口管理部門具體分工如下：（一）國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)土地使用權(quán)、公有房屋、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)的管理；（二）財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)貨幣資金和往來賬款等流動(dòng)資產(chǎn)的管理；（三）基建處、后勤保障處負(fù)責(zé)基建類在建工程等資產(chǎn)的管理，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定向?qū)徲?jì)處、財(cái)務(wù)處和國有資產(chǎn)管理處提交轉(zhuǎn)固資料；（

5、四）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的立項(xiàng)、報(bào)批和驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，做好儀器設(shè)備報(bào)廢技術(shù)鑒定工作；（五）圖書館負(fù)責(zé)圖書資料類資產(chǎn)的管理；（六）學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校校名、校標(biāo)、校譽(yù)等資產(chǎn)的管理；（七）檔案館負(fù)責(zé)檔案、文物及陳列品等資產(chǎn)的管理；（八）科研處負(fù)責(zé)專利權(quán)、著作權(quán)等科技成果的管理；（九）教務(wù)處、研究生院負(fù)責(zé)學(xué)位論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；（十）信息化建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)學(xué)校域名類資產(chǎn)和通訊設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理。第八條 歸口管理部門的主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家和學(xué)校有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、規(guī)定，根據(jù)需要制定各類國有資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施；（二） 建立健全歸口管理的國有資產(chǎn)賬務(wù)

6、管理和資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；（三）負(fù)責(zé)辦理歸口管理的國有資產(chǎn)處置校內(nèi)申報(bào)、審核和報(bào)批報(bào)備等工作;（四）負(fù)責(zé)歸口管理的國有資產(chǎn)的合理配置，監(jiān)督考核國有資產(chǎn)使用情況，提高資產(chǎn)的使用效率；（五）接受上級(jí)部門和學(xué)校的監(jiān)督并按時(shí)報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況；（六）學(xué)校規(guī)定的其他國有資產(chǎn)管理工作。第九條 學(xué)校各單位（部門）是學(xué)校國有資產(chǎn)的使用管理單位(以下簡稱單位)，對(duì)本單位占有、使用的學(xué)校國有資產(chǎn)負(fù)有直接管理責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人是本單位資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位各類國有資產(chǎn)的使用、調(diào)配等管理工作，同時(shí)設(shè)專職或兼職人員為資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的日常管理工作。主要職責(zé)是：（一）貫徹

7、執(zhí)行學(xué)校國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)需要制定本單位國有資產(chǎn)管理具體實(shí)施細(xì)則，確保占有、使用的國有資產(chǎn)安全完整、配置高效、內(nèi)控科學(xué)；（二）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)，建立健全國有資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬實(shí)相符，責(zé)任到人；（三）做好國有資產(chǎn)驗(yàn)收登記、領(lǐng)用保管、調(diào)劑、處置申報(bào)、清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查等工作；（四）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；（五）做好本單位因機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變化形成的資產(chǎn)變動(dòng)交接工作，資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人或資產(chǎn)管理員變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)到歸口管理部門備案；（六）學(xué)校規(guī)定的其他國有資產(chǎn)管理工作。第十條 監(jiān)察處、審計(jì)處是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督

8、部門，主要職責(zé)是：（一）對(duì)公共資金使用的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；（二）對(duì)國有資產(chǎn)日常管理情況進(jìn)行抽查審計(jì)；（三）參加資產(chǎn)采購管理中的過程監(jiān)督；（四）上級(jí)部門授權(quán)監(jiān)督、審計(jì)的事項(xiàng)。第三章 資產(chǎn)配置第十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)配置是指學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、購建和接受調(diào)撥等方式配置資產(chǎn)的行為。第十二條 學(xué)校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位履行職能或事業(yè)發(fā)展的需要；（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或服務(wù)方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買服務(wù)的方式成本過高。國有資產(chǎn)配置必須嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有

9、配置標(biāo)準(zhǔn)的，要以從嚴(yán)控制，合理配置的原則，結(jié)合本單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況，在充分論證的基礎(chǔ)上配置。第十三條 各單位購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)在年度預(yù)算編制前，根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，編制年度資產(chǎn)購置計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃應(yīng)列入年度預(yù)算，并按照預(yù)算批復(fù)額度組織實(shí)施。第四章 資產(chǎn)使用管理第十四條 學(xué)校國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)和教育事業(yè)發(fā)展的需要。國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資等方式，原則上不對(duì)外出租、出借。確需出租、出借的，經(jīng)學(xué)校同意后辦理出租、出借手續(xù)。第十五條 各單位應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)管理程序，建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、入賬、保管、使用、維護(hù)等管理制度，要有

10、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常管理。第十六條 各單位應(yīng)于每年年末組織資產(chǎn)清查，做到賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)未經(jīng)國有資產(chǎn)管理處登記，財(cái)務(wù)部門不予報(bào)賬或銷賬。第十七條 單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等，須根據(jù)相關(guān)批文，在國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)。凡調(diào)離學(xué)校、離退休或校內(nèi)調(diào)動(dòng)的職工，均須在國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處辦理財(cái)產(chǎn)交接或結(jié)算手續(xù)后方能離崗或調(diào)崗。第十八條 學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行優(yōu)化使用的原則，對(duì)于長期閑置不用或使用效益低的國有資產(chǎn)，由資產(chǎn)歸口管理部門組織相關(guān)單位進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑處理，必要時(shí)也可由學(xué)校直接調(diào)劑。第十九條 學(xué)校對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、

11、出借等取得的收入由學(xué)校統(tǒng)一管理。第五章 資產(chǎn)處置第二十條 資產(chǎn)處置是指學(xué)校對(duì)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二十一條 各單位不得隨意對(duì)所使用管理的資產(chǎn)進(jìn)行處置，須履行審批手續(xù)后，由國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二十二條 資產(chǎn)處置審批權(quán)限和程序按照國家民委事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（民委發(fā)2009133號(hào)）、國家民委財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部（財(cái)資201772號(hào)）的通知的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 學(xué)校處置資產(chǎn)，涉及到國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)，須履行相關(guān)報(bào)批程序。第二十四條 學(xué)校資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損的殘值

12、變價(jià)收入等，按政府非稅收入管理和國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。第二十五條 經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后處置的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。第六章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告第二十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。第二十七條國有資產(chǎn)管理實(shí)行報(bào)告制度，各單位應(yīng)按要求，向?qū)W校定期或不定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向主管部門報(bào)送各類國有資產(chǎn)報(bào)告。第二十八條學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握學(xué)校國有資產(chǎn)的配置、使用和處置狀況，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效機(jī)

13、制。第七章 績效管理第二十九條 學(xué)校根據(jù)主管部門有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國有資產(chǎn)績效管理制度。第三十條 學(xué)校國有資產(chǎn)績效管理堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性與程序性考核內(nèi)容相結(jié)合，以定性指標(biāo)為主、定量指標(biāo)為輔的原則，著重考核國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理及其績效。第三十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)績效管理范圍主要包括資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)、資產(chǎn)配置管理、使用管理、處置管理、收入收益管理、產(chǎn)權(quán)登記管理、評(píng)估備案管理、清查核實(shí)管理、報(bào)告管理等工作。第三十二條 學(xué)校各資產(chǎn)歸口管理部門要建立和完善國有資產(chǎn)安全性、完整性和有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并組織評(píng)價(jià)考核工作。依據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，提高學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效率。第八章 監(jiān)督檢查第三十三條學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。第三十四條 各單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管