論社會主義公共財政

1、論社會主義公共財政摘要：我國將在近幾年內初步建立公共財政的根本框架，但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。本文認為建立在社會勞動價值論根底之上的財政理論，更符合社會主義公共財政的科學內涵。關鍵詞：公共財政；國民核算；財政收支；公共產品；社會勞動價值論年初，財政部部長項懷誠明確宣布，我國將在近幾年內初步建立公共財政的根本框架。但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。筆者認為要防止兩種傾向：一是把公共財政等同于國家財政。因為作為方案經(jīng)濟產物的國家財政強調憑借國家的公共權利，強迫地、無償?shù)孬@得財政收入并進展再分配，容易導致財政決策依賴于國家意志和上層建筑決定經(jīng)濟根底的誤會，

2、這與社會主義改革的目的相矛盾。二是把公共財政與西方的公共需求財政相提并論。這是因為公共需求財政強調需求的一面，忽略了需求與可能的關系，對公共需求沒有制約，就使財政理論本身存在不夠完備的缺陷。相比之下，本文認為建立在社會勞動價值論根底之上的財政理論，更符合社會主義公共財政的科學內涵，下面就這一問題作進一步分析和說明。一、國民核算大改革對財政收支性質的重大影響國民核算是以社會再消費為核算對象的宏觀核算。但是，我國原先采用的核算體系所界定的消費范圍僅限于物質消費，它用于反映國民經(jīng)濟消費活動的總量指標。因為它只能反映物質產品的消費，不能反映非物質性效勞的消費，因此也就不能全面地反映國民經(jīng)濟消費活動的總

3、體規(guī)模。這對第三產業(yè)的開展，以及整個國民經(jīng)濟協(xié)調、快速、安康地開展尤為不利。鑒于此，年月，經(jīng)國務院批準，我國對國民核算施行了重大改革，采用了以為根底的新國民核算體系，將消費范圍從物質消費擴大到非物質消費，包括以效勞為主的第三產業(yè)，并對其計算了產值。由于消費范圍的擴大，分配范圍、消費范圍和投資范圍也相應地擴大，因此對財政理論，首先是對財政收支性質產生了重大影響。隨著消費范圍的擴大，國家管理、國防治安、文化教育、科學研究以及眾多的效勞事業(yè)單位統(tǒng)統(tǒng)被列為消費部門，向社會各界提供公共效勞。對消費部門提供的效勞應該得到相應報酬，對于消費部門那么應算作中間消耗，但很多報酬不直接支付，只能通過財政部門轉撥給

4、公共部門作再消費之用。稅收是剩余價值的組成部分，致使剩余價值之中存在非剩余價值。屬于中間消耗，對的分配自然屬于中間消耗的補償?？梢?，由于消費范圍的擴大，財政分配的內容也發(fā)生了變化，相當一部分與消費費用直接聯(lián)絡在一起了。過去，我國傳統(tǒng)財政理論堅持物質消費的觀點，否認公共效勞部門的消費性質，所有效勞部門包括文化教育、科學研究、國家管理等都沒有初次分配，自然會得出稅收是憑借政治權利無償獲得的財政收入，支出那么是對政府等社會管理部門的活動的貨幣支付。如今情況不同了，成認了非物質消費也是消費，稅收的相當部分是對過去公共效勞部門提供公共產品的價值補償，財政支出那么是對將來公共效勞部門的消費投入。財政收支的

5、性質發(fā)生了根本變化，這種變化導源于改革開放、國民核算大改革和第三產業(yè)大開展。一句話，改革開放推動了財政理論的開展。既如此，公共財政就不是家計財政。財政理論研究就不能就財政論財政，或者僅僅考察社會福利、公共需求、國家憑權利分配國民收入等等，而是把財政收支立足于開展消費，建立在進步消費效率和為消費創(chuàng)造更好的條件上。消費開展，財源擴大，從而使財政工作負有更大的責任和使命優(yōu)化資源配置。二、財政收支應為社會再消費創(chuàng)造更好的軟硬環(huán)境和條件財政收支與社會消費有著嚴密的聯(lián)絡。財政收支要發(fā)揮對消費的宏大促進作用，為社會消費提供更好的軟硬環(huán)境和條件，就要做到：一充分利用稅率杠桿，調節(jié)經(jīng)濟增長和產業(yè)構造。財政收入的

6、主要來源是稅收，稅率進步，財政收入增加，企業(yè)消費本錢進步，企業(yè)收入減少。經(jīng)濟繁榮時期，采用增稅政策，防止投資膨脹。經(jīng)濟衰減時期，那么采用減稅政策，促進消費投資，進步經(jīng)濟增長速度。通過免稅增稅，促進高新技術產業(yè)開展和老企業(yè)技術改造，使產業(yè)構造進一步優(yōu)化。對不興隆地區(qū)，在稅收上給予優(yōu)惠或財政補貼，調節(jié)地區(qū)平衡開展。對于同一行業(yè)的消費單位采用累進稅制，實現(xiàn)公平稅負，促進企業(yè)的平等競爭。二保持合理的財政收入規(guī)模，促進三次產業(yè)協(xié)調開展。判斷財政收入占國民收入的比重是否適宜的標準因不同財政理論而不同，西方財政學以居民對公共產品和私人產品選擇的價格平衡為標準，國家財政論那么以需要與可能的平衡為判斷標準。我們

7、認為財政收入歸根結底來源于消費，自然應以是否促進社會消費順利開展為標準。社會大消費，三次產業(yè)既分工又協(xié)作，要求三次產業(yè)比例協(xié)調，作為第三產業(yè)的公共產品部門也應保持適當?shù)谋壤?，參與社會分工和協(xié)作。當前，我國財政比重嚴重偏低，而我國在根底教育、科學研究等方面開展落后，資金短缺。說明當前我國財政收入規(guī)模極不合理，應調高其比重。三財政支出應以促進公共效勞構造優(yōu)化為原那么。財政支出外表上是對資金進展分配，實際上是對物資和人力進展分配，向社會提供各種公共效勞。公共效勞的內容多種多樣，除了國家管理和國防治安等行政性效勞外，還有其它種種效勞，如科技效勞、信息效勞、文化教育效勞、城鄉(xiāng)交通管理效勞等等。財政支出要

8、處理好兩個比例：一是居民效勞與消費效勞的比例；二是以上兩大類效勞內部的構造比例，以適應隨著社會經(jīng)濟技術的開展而產生的不同時期的公共效勞需求的增長和構造變化。為社會消費、居民生活提供更好的硬軟環(huán)境。三、需要進一步認識的幾個財政理論問題從國家財政到公共財政，理論上和理論上都存在明顯的不同，有許多問題仍存在爭議，進一步分析這些問題并予以認真答復，有助于公共財政框架的構建，有助于對公共財政的進一步理解。一財政不僅僅是一種分配行為。長期以來，我國傳統(tǒng)財政理論一直堅持物質消費的觀點，不成認效勞也是消費，自然得出財政只是對剩余價值的分配，屬于再分配范疇的結論。方案經(jīng)濟時期，個人和企業(yè)都是作為政府的附屬物存在

9、的，資源配置和收入分配問題主要通過政府方案的途徑來解決，財政部門只是圍繞政府方案來籌集資金、分配資金，這時期的財政只能起到籌集資金、供給資金的作用。改革開放以后，消費范圍擴大了，政府行政機關和事業(yè)單位都是消費單位，在市場經(jīng)濟中，如同企業(yè)和個人一樣，都是身份相等的市場活動主體。國家依靠提供公共效勞獲得收入。企業(yè)和個人交了稅，就有權要求政府提供優(yōu)質效勞，這時財政就擔負了更大的責任，進步財政資金的使用效率，爭取以最少的投入消費最多的公共產品。二不能將公共產品與公用事業(yè)、轉移性質的公共福利相混淆。進一步弄清它們之間的區(qū)別，對于財政支出的構造優(yōu)化有重要意義。公用事業(yè)一般指郵電、通訊、電力、煤氣和自來水業(yè)

10、。他們很多都是由國家組織或經(jīng)營，有的還實行國家補貼，與公字聯(lián)絡，故稱公用事業(yè)，但不同于公共產品。因為享用公用事業(yè)，無論是電、煤氣、水或郵政、電訊、效勞等都是直接付費，與一般商品和勞動力購置大致相似，用不用自便。另外，公共產品不管是城鄉(xiāng)交通、公費醫(yī)療、文化館場等很多都具有福利性質，是為消費、為居民提供的各種公共福利。其表現(xiàn)形式多種多樣，有物質的和非物質的，但必須是公共產品部門的勞動成果。而現(xiàn)代國家規(guī)定的社會保障，其中相當部分為各種福利付款和種種費用減免，這種屬于社會義務的各種轉移支付，如對鰥寡孤獨、老弱病殘的各種補助，不管是現(xiàn)金支付或購物相贈，其經(jīng)費都來源于企業(yè)和個人的繳納，并構成居民的公共福利

11、，但未經(jīng)公共產品部門的加工，不算消費成果，所以不管其物質形態(tài)還是價值形態(tài)，都不能列入公共產品總值之中。三財政學與政治學的關系不能絕對化。堅持財政分配是上層建筑的觀點認為，財政是國家運用權利，無償?shù)?、強迫地參與國民收入的分配，稅收被用于維護國家的統(tǒng)治制度?？梢姡@種觀點源自于對國家范疇的認識。如今，消費范圍擴大了，國家、軍隊、警察都列為消費范圍，歸于經(jīng)濟根底，政府通過財政分配參與社會資源分配，與企業(yè)和個人的資源配置活動沒有什么不同。提出這一點可能會引起更多、更大的非議。但是，我們冷靜地分析一下，哪個時期，社會消費和人們生活不需要國家的管理和軍隊、警察提供大量的平安保障效勞呢？當然，財政作為政治程

12、序直接安排和操作的活動，它又與政府的詳細政治制度和規(guī)那么密不可分，財政制度和財政政策表達政府的政治主張和意圖，自然屬于上層建筑，并對財政收支活動產生重大影響。四、社會勞動價值論應該成為公共財政研究的根底性理論確認公共產品，是以確認第三產業(yè)為前提條件的。公共產品是公共產品部門消費的成果，它與一般產品的差異，只是在于它是公共產出和公共消費，私人不能占有，也不能排斥別人消費。這說明公共產品同樣是消費部門消費出來的產品。但是，我國經(jīng)濟學界至今仍堅持物質消費觀點，導致財政理論研究出現(xiàn)邏輯矛盾，原因就在于對馬克思勞動價值論存在誤解。如今，我國新國民核算體系擴大了消費范圍，就是成認了第三產業(yè)創(chuàng)造價值。一、二、三產業(yè)勞動合稱為社會勞動，也就是社會勞動創(chuàng)造價值。社會