走出檔案行政執(zhí)法工作的誤區(qū)

1、走出檔案行政執(zhí)法工作的誤區(qū)誤區(qū)一是“檔案行政執(zhí)法與“檔案行政執(zhí)法檢查混為一談。通常情況下,人們只從狹義上理解“檔案行政執(zhí)法,即檔案行政執(zhí)法僅指查處違法案件。而?檔案法?規(guī)定廣義上的檔案行政執(zhí)法包括檔案行政管理部門(mén)依法履行職責(zé)的各種行政行為,主要包括行政規(guī)劃、行政執(zhí)法檢查、行政指導(dǎo)、行政答應(yīng)等10項(xiàng)內(nèi)容。其中行政執(zhí)法檢查只是檔案行政執(zhí)法10項(xiàng)主要內(nèi)容之一。對(duì)檔案行政執(zhí)法狹義的理解,制約了行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等其他執(zhí)法工作的開(kāi)展,影響了其他執(zhí)法內(nèi)容的法律效力,不但社會(huì)上普遍認(rèn)為檔案行政執(zhí)法檢查是執(zhí)法,就連某些檔案執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員(執(zhí)法員),也時(shí)常會(huì)犯錯(cuò)誤,將檔案執(zhí)法與檔案執(zhí)法檢查混為一談,如2022年有

2、篇文章在談及檔案行政執(zhí)法時(shí)寫(xiě)到:“在檔案執(zhí)法工作中,我們往往把執(zhí)法工作與業(yè)務(wù)監(jiān)視混淆起來(lái),執(zhí)法者從認(rèn)識(shí)上就陷入了誤區(qū),檔案違法行為的界限很難限定,因此我們要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)普遍和個(gè)別現(xiàn)象制定可操作性強(qiáng)的檔案執(zhí)法檢查工作標(biāo)準(zhǔn),從中可以看出文章作者陷入了“檔案執(zhí)法檢查是檔案執(zhí)法工作,檔案業(yè)務(wù)監(jiān)視指導(dǎo)不是檔案執(zhí)法工作的誤區(qū),從而割裂了檔案行政執(zhí)法檢查與行政指導(dǎo)的正常工作關(guān)系,阻礙了行政指導(dǎo)工作的開(kāi)展。誤區(qū)二是檔案行政執(zhí)法工作重視行政獎(jiǎng)勵(lì),行政制裁卻不到位。當(dāng)前社會(huì)普遍重視對(duì)檔案的搜集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,并會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于檔案違法案件的查處卻微乎其微,就連制發(fā)“限期整改

3、通知書(shū)這一預(yù)警行為,也做得相當(dāng)慎重,既怕傷“山神又怕傷“土地,?檔案法?公布20年來(lái),全市處理檔案違法案件屈指可數(shù),而我區(qū)只制發(fā)了三次“限期整改通知書(shū)。誤區(qū)三是檔案行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作條塊分割,沒(méi)有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。就拿檔案行政執(zhí)法檢查與行政指導(dǎo)來(lái)說(shuō),當(dāng)前就普遍存在執(zhí)法檢查與指導(dǎo)的脫鉤現(xiàn)象,有些單位甚至從某種程度上形成了檢查與被檢查的對(duì)立場(chǎng)面。對(duì)于基層立檔單位的工作薄弱環(huán)節(jié),甚至是違法現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。存在你指導(dǎo)你的,我檢查我的,檢查的目的性和針對(duì)性不強(qiáng),有時(shí)因怕傷人而回避工作上存在的問(wèn)題。然而檔案法律法規(guī)明確規(guī)定:“區(qū)、縣檔案行政管理部門(mén)主管本區(qū)、縣的檔案事業(yè),依法對(duì)檔案工作實(shí)行監(jiān)視和指導(dǎo)。且

4、?檔案行政處分程序暫行規(guī)定?(2000年國(guó)家檔案局制發(fā))中規(guī)定:“指導(dǎo)科負(fù)責(zé)調(diào)查案件事實(shí)、搜集證據(jù)。保證查處的檔案違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿;“在業(yè)務(wù)監(jiān)視指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)檔案違法行為。這就規(guī)定了檔案監(jiān)視指導(dǎo)與執(zhí)法檢查必須形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,共同查處檔案違法行為。誤區(qū)四是業(yè)內(nèi)人士抱怨與?檔案法?相配套的規(guī)章制度不健全,可操作性不強(qiáng)。如認(rèn)為檔案法規(guī)條款建議性的多一些,強(qiáng)迫性的少一些,在現(xiàn)實(shí)中可操作性較差,造成檔案行政執(zhí)法對(duì)一些違法行為無(wú)從下手,處理起來(lái)有較大困難,等等。但我認(rèn)為,這些認(rèn)識(shí)想法是片面的、不客觀的。?檔案法?、?刑法?中明確規(guī)定了“檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守,造成損失的

5、;明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施,造成檔案損失的等十五種檔案違法行為應(yīng)該追究法律責(zé)任;明確了“損毀、喪失屬于國(guó)家所有的檔案、擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于國(guó)家所有的檔案等五種行為可以施行行政處分;明確了“將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有,回絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的、拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案的等六種行為由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,等等。從中可以看出檔案法律法規(guī)不是可操作性不強(qiáng),也不是追究法律責(zé)任的手段不健全,實(shí)際上是人“軟,一是檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法才能偏低,對(duì)法律知識(shí)

6、理解不多,把檔案法律條款合理、靈敏地運(yùn)用到執(zhí)法中的才能不強(qiáng);二是執(zhí)法力度不強(qiáng),沒(méi)有對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)展嚴(yán)肅查處。以上檔案行政執(zhí)法工作中的誤區(qū),在很大程度上弱化了檔案行政執(zhí)法職權(quán)效力,制約了檔案事業(yè)的快速開(kāi)展。要走出檔案行政執(zhí)法工作誤區(qū),應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)和改良。一、繼續(xù)加大宣傳力度,增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。在宣傳內(nèi)容上,一是要在加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳的同時(shí),加大對(duì)開(kāi)發(fā)利用的宣傳力度,增強(qiáng)人們利用檔案的自覺(jué)性。二是要加強(qiáng)檔案工作形勢(shì)的宣傳,使社會(huì)各界,尤其是檔案工作者,可以正確認(rèn)識(shí)檔案工作面臨的新形勢(shì),進(jìn)步把握?qǐng)雒婧妥龊眯滦蝿?shì)下檔案工作的自覺(jué)性;在宣傳方式方法上,一是注重系統(tǒng)性和多樣性的統(tǒng)一。把宣傳工作貫穿到

7、檔案執(zhí)法、指導(dǎo)、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。二是充分利用現(xiàn)代化手段,搞好多種形式的宣傳。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)窗口、播送電臺(tái)、電視等多媒體搞好檔案宣傳。三是注重“借力,結(jié)合搞宣傳。與宣傳部、文聯(lián)、教委、司法局、信息中心等單位合作,充分利用愛(ài)國(guó)主義教育基地、雜志、電腦網(wǎng)絡(luò)等陣地,搞好檔案的多形式、系列化宣傳。通過(guò)宣傳,在全社會(huì)尤其是各級(jí)指導(dǎo)干部頭腦中樹(shù)立結(jié)實(shí)的檔案法律意識(shí)和觀念,在全體檔案工作人員中進(jìn)一步樹(shù)立法律的權(quán)威,逐步營(yíng)造出有利于檔案事業(yè)安康開(kāi)展的良好社會(huì)環(huán)境。二、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)教育,進(jìn)步依法行政程度。國(guó)務(wù)院發(fā)布的?全面推進(jìn)依法行政施行綱要?中提出了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便

8、民、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的根本要求。為了落實(shí)?施行綱要?,各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)相繼制定了“行政執(zhí)法責(zé)任制?！柏?zé)任制規(guī)定,既要依法行使職權(quán),又要依法承當(dāng)法律責(zé)任,即不作為是違法,作為不正確同樣也是違法。因此,科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的檔案行政執(zhí)法工作需要有一支精通業(yè)務(wù)、熟悉專(zhuān)業(yè)法律、敢于執(zhí)法、不怕得罪人的隊(duì)伍。同時(shí)要建立一整套工作考核機(jī)制,制定行政執(zhí)法評(píng)議考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度,以催促檔案行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員正確行使執(zhí)法職權(quán),全面履行法定義務(wù),實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,進(jìn)步執(zhí)法程度。三、建立檔案行政執(zhí)法檢查與行政指導(dǎo)互相制約、互相促進(jìn)的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。我區(qū)根據(jù)幾年來(lái)的工作理論,不斷對(duì)檔案執(zhí)法檢查與檔案行政指導(dǎo)工作

9、進(jìn)展探索、討論,最終形成了法制科、指導(dǎo)科結(jié)合辦公,事事“同議,既分工又合作的工作機(jī)制。全區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作由指導(dǎo)科負(fù)責(zé),法制科側(cè)重于執(zhí)法檢查。在一般情況下,執(zhí)法檢查與指導(dǎo)共同進(jìn)展。業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作在時(shí)間安排上要服從執(zhí)法。一年一次執(zhí)法大檢查要在經(jīng)常性的日常檢查的根底上進(jìn)展,從年初開(kāi)場(chǎng),制定出全年詳細(xì)的執(zhí)法檢查方案,逐個(gè)對(duì)立檔單位進(jìn)展執(zhí)法檢查,執(zhí)法檢查中有指導(dǎo)。執(zhí)法檢查要做到“三個(gè)結(jié)合,即:日常的逐一過(guò)關(guān)與專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查和年終大檢查相結(jié)合;把業(yè)務(wù)性的檢查和平安性的檢查相結(jié)合;把宣傳教育與查處和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。而指導(dǎo)科在不連續(xù)地逐個(gè)進(jìn)展指導(dǎo)的同時(shí),也要熟悉有關(guān)法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法程序,做到依法指導(dǎo)。同時(shí)把

10、各立檔單位的執(zhí)法檢查、指導(dǎo)任務(wù)分包到法制科、指導(dǎo)科的每個(gè)人,長(zhǎng)期不變,局里隨時(shí)檢查,哪個(gè)單位出問(wèn)題由這個(gè)單位的承包人承當(dāng)責(zé)任。執(zhí)法檢查與指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合,有效地解決了檔案平安、歸檔不全、檔案移交困難等實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)步了工作效率。四、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查行為,加大查處力度。檔案行政執(zhí)法檢查是指各級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法對(duì)所管轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人是否遵守檔案法律法規(guī)的規(guī)定所進(jìn)展的查證、考核的行政行為。要進(jìn)步執(zhí)法檢查的效力,首先要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員的檢查行為,做到“合理、合法、程序正當(dāng)。如我局為標(biāo)準(zhǔn)行政監(jiān)視檢查行為,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)?中華人民共和國(guó)檔案法?、?中華人民共和國(guó)檔案法施行方法?、?北京市施行中華人民共和國(guó)檔案法方法?和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,在區(qū)法制辦和市檔案局法規(guī)處的指導(dǎo)下,2022年制定了?平谷區(qū)檔案局標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法檢查行為施行方法?及?平谷區(qū)檔案局標(biāo)準(zhǔn)行政處分自由裁量行為施行方法?兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件,兩年來(lái)對(duì)“兩個(gè)施行方法進(jìn)展了施行和評(píng)估,獲得了顯著效果:一是加大了查處力度,有效遏制了違法現(xiàn)象的發(fā)生。在執(zhí)法檢查中,我局針對(duì)存在問(wèn)題多且比擬嚴(yán)重的單位,首先采取口頭限期整改的方法,對(duì)該單位主管指導(dǎo)提出口頭整改通知。對(duì)于口頭限期整改效果不好的,按照標(biāo)準(zhǔn)程序,對(duì)其不按期歸檔行為制發(fā)了責(zé)令限期整改通知書(shū),將反響意見(jiàn)