論我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善

1、論我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善摘要：土地征收補(bǔ)償作為一種根本的土地制度，普遍存在于世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)也不例外。我國(guó)從建國(guó)至今，經(jīng)過屢次法律修改，形成了今天的土地征收補(bǔ)償制度。隨著中國(guó)城市化腳步的加快，征收農(nóng)村土地成為新增建立用地、擴(kuò)大城市規(guī)模的主要途徑。與此同時(shí)，我國(guó)濫征土地?cái)?shù)量之大觸目驚心，直接危及國(guó)家的糧食平安和土地的合理利用。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)展全方位的討論，以完善我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度。關(guān)鍵詞：土地征收補(bǔ)償制度補(bǔ)償破綻補(bǔ)償完善一、補(bǔ)償破綻土地征收補(bǔ)償制度雖然從新中國(guó)成立起就存在，并經(jīng)過假設(shè)干法律的修訂，逐步形成了今天的土地征收補(bǔ)償制度，但從總體來(lái)說我國(guó)的土地

2、補(bǔ)償制度很不完善。不僅反映在立法層面上，也表達(dá)在制度操作層面上。1、立法層面上我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定散見于憲法、土地管理法、土地管理法施行條例、征用土地公告方法、國(guó)土資源聽證方法等法律法規(guī)中，在某些盛自治區(qū)和直轄市，還制定了征收土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如北京和上海兩地。這些規(guī)定既不系統(tǒng)，也不全面。相對(duì)詳細(xì)的只有規(guī)章的規(guī)定，在立法上反映不出征地補(bǔ)償制度的重要性。2、制度層面上由于政府權(quán)利缺乏制約、存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重?fù)p害。首先是政府違法壓低補(bǔ)償費(fèi)，低價(jià)征得農(nóng)民土地再高價(jià)賣給開發(fā)商，從征地中獲取暴利；其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中村委會(huì)、村干部剝削瓜分農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，使失地農(nóng)民雪上加霜；再次

3、是征收補(bǔ)償程序中農(nóng)民的聽證權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。聽證會(huì)大都由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表參加；最后是司法保護(hù)薄弱，民事審訊往往以征收補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，行政審訊庭那么以各種方式阻止農(nóng)民起訴。1二、補(bǔ)償完善鑒于以上問題，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)展全方位的討論，以完善我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度。1、補(bǔ)償主體和權(quán)利人補(bǔ)償主體是農(nóng)村土地征收中向農(nóng)民給付補(bǔ)償金的主體，在征地補(bǔ)償制度中具有重要的地位。但對(duì)此問題，理論界一直不大關(guān)注，政府充當(dāng)補(bǔ)償主體似乎不容置疑。我國(guó)土地征收有兩種情況：一種是受益人使用，即大多數(shù)情況下，政府征收土地之后，還要將土地賣給真正開發(fā)使用土地者。這些土地使用者稱為“受益人。

4、另一種情況為政府使用，如用于軍事設(shè)施建立。這種情況沒有明確的受益人。為確保政府在征收土地的中立地位和征收補(bǔ)償?shù)墓侠?，借鑒域外經(jīng)歷，應(yīng)當(dāng)明確有受益人的情況下由受益人作為補(bǔ)償主體，在沒有受益人的情況下，由政府作為補(bǔ)償主體。至于征地補(bǔ)償中的權(quán)利人應(yīng)該為喪失土地的農(nóng)民本人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是爭(zhēng)論最為劇烈的問題，因?yàn)椴扇『畏N標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系農(nóng)民所獲補(bǔ)償金額的大校征收標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定可以根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“土地的價(jià)格實(shí)際上是地租的資本化或資本化的地租，即土地價(jià)格=地租/利息率。因此，土地價(jià)格確實(shí)定可以參考每畝土地年平均給農(nóng)民帶來(lái)的利潤(rùn)和同期銀行的不定期存款利率來(lái)確定

5、。詳細(xì)公式如下：設(shè)假設(shè)該地區(qū)每畝耕地一年的產(chǎn)值減去農(nóng)民的投入后年利潤(rùn)為人民幣x元，而征地當(dāng)年的不定期存款利率為y，那么該每畝土地的市場(chǎng)價(jià)值z(mì)=x/y。此z即可確定為每畝土地的基準(zhǔn)地價(jià)。這個(gè)價(jià)格意味著，農(nóng)民個(gè)人通過出讓土地獲得z元后，即便把錢全部存入銀行，其每年從銀行所獲取的利息與其繼續(xù)耕種土地所得的利潤(rùn)完全一樣。這就根本保證了農(nóng)民的利益，保證其原有的生活程度不會(huì)降低。3、補(bǔ)償方式關(guān)于補(bǔ)償方式，改革的呼聲很高，一些學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的方法，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)歷，提出“我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償方式，2還有一些學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償

6、的缺點(diǎn)，提出了“分期補(bǔ)償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置。從我國(guó)農(nóng)民謀生的技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的現(xiàn)狀出發(fā)，上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)娜狈Γ欣谑У剞r(nóng)民的生活安置。除以上金錢補(bǔ)償外，還可以增加以下幾種補(bǔ)償方式：一是置換地安置，即給與被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。二是留地安置，即將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或招商引資。三是土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用直接入股到征收土地上建立的經(jīng)營(yíng)型企業(yè)中。4、征收補(bǔ)償程序補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證。雖然國(guó)土資源部發(fā)布了?征用土地公告方法?與?國(guó)土資源聽證方法?，對(duì)征地補(bǔ)償程序作了部分的規(guī)定，但農(nóng)

7、民的程序權(quán)利仍然得不到保障。鑒于此，筆者認(rèn)為征收補(bǔ)償應(yīng)遵循四個(gè)原那么：一是公開原那么，即補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)利人的根本情況等與補(bǔ)償有關(guān)的內(nèi)容必須公開，由補(bǔ)償主體履行公告義務(wù)；二是農(nóng)民自己參與原那么，即由農(nóng)民自己參與或選舉代表人參與補(bǔ)償方案的制定程序，而不是由集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民參加；三是協(xié)商在先原那么，即補(bǔ)償方案先由農(nóng)民與補(bǔ)償主體協(xié)商；四是司法最終原那么，假設(shè)協(xié)商不成最終由司法機(jī)關(guān)裁決。借鑒域外經(jīng)歷，需確立幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一發(fā)出補(bǔ)償公告通知。第二補(bǔ)償主體提出補(bǔ)償?shù)某醪椒桨?。初步方案由補(bǔ)償主體根據(jù)土地的市場(chǎng)參考價(jià)格擬定，同時(shí)通知補(bǔ)償權(quán)利人，并進(jìn)展公告。第三聽證、協(xié)商程序。補(bǔ)償權(quán)利人有聽證的權(quán)利。第四裁決程序。假設(shè)聽證中不能達(dá)成協(xié)議，那么由裁判機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償方案做出裁決。第五給付補(bǔ)償程序。由補(bǔ)償主體按照補(bǔ)