張家界市城市總體規(guī)劃成果文本

1、中國城市規(guī)劃設計研究院張家界市規(guī)劃管理局1張家界市城市總體規(guī)劃成果文本目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 第一章總貝U1. HYPERLINK l bookmark4 第二章城市發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略3 HYPERLINK l bookmark6 第三章市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.6. HYPERLINK l bookmark26 第四章遺產與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃12 HYPERLINK l bookmark28 第五章城市性質與規(guī)模16 HYPERLINK l bookmark30 第六章城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃1.7 HYPERLINK l bookmark38 第七章

2、一城兩區(qū)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃20 HYPERLINK l bookmark40 第八章中心城市用地發(fā)展方向和布局結構22 HYPERLINK l bookmark48 第九章中心城市居住用地規(guī)劃27 HYPERLINK l bookmark50 第十章中心城市公共設施規(guī)劃29第十一章城市對夕卜交通規(guī)戈U.33 HYPERLINK l bookmark54 第十二章城市道路交通規(guī)戈U.34 HYPERLINK l bookmark56 第十三章城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃.37 HYPERLINK l bookmark58 第十四章城市景觀風貌規(guī)劃.39 HYPERLINK l bookmark60 第十五章市政工

3、程規(guī)劃.4.3第十六章環(huán)境保護規(guī)劃48第十七章綜合防災規(guī)戈U49第十八章舊城更新規(guī)劃52第十九章中心城區(qū)發(fā)展時序規(guī)戈U55第二十章武陵源城區(qū)總體規(guī)劃57第二十一章規(guī)劃管理措施建議6.1第二十二章附則62附表一：張家界市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構表63附表二張家界市域城鎮(zhèn)職能結構表65附表三城鎮(zhèn)發(fā)展用水需求預測表：68附表四規(guī)劃區(qū)空間管制因子表.6.9附表五永定中心城區(qū)規(guī)劃建設用地一覽表71附表六張家界市區(qū)規(guī)劃主要公園一覽表73附表七武陵源城區(qū)城市總體規(guī)劃建設用地平衡表78附錄一:關于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復湘建規(guī)200884號附錄二：關于印發(fā)張家界市城市總體規(guī)劃(2007-2020)綱要評審

4、會議紀要的函湘建規(guī)2008156號2007-2020)綱要附錄三:湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家委員會關于張家界市城市總體規(guī)劃(的技術審查意見湘規(guī)專20082號張家界市城市總體規(guī)劃（20072030）文本中國城市規(guī)劃設計研究院張家界市規(guī)劃管理局10第一章總則第一條為了促進張家界市經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，加強對武陵源世界自然遺產的保護，協(xié)調城市建設和旅游發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、住房與城鄉(xiāng)建設部城市規(guī)劃編制辦法和湖南省建設廳關于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復湘建規(guī)200884號，特編制張家界市城市總體規(guī)劃（2007-2030年）。（以下簡稱本規(guī)劃）本規(guī)劃是指導張家界市城市建設的法律性文

5、件。第二條規(guī)劃指導思想1、以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進張家界市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會。2、以旅游產業(yè)發(fā)展為主導，以建設國際旅游精品城市為目標，遵循旅游城市的發(fā)展規(guī)律，因地制宜確定張家界市的發(fā)展目標與戰(zhàn)略。3、圍繞“兩型社會”建設要求，轉變發(fā)展模式，推動新型工業(yè)化和新農村建設，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。4、保護風景旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學處理武陵源自然遺產保護和城市發(fā)展的關系，尊重歷史文化和地方文脈。5、堅持以人為本，科學調控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，發(fā)揮城市總體規(guī)劃的公共政策屬性。第三條規(guī)劃基本依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）2、建設部城市規(guī)

6、劃編制辦法（建規(guī)2005146號）3、湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）4、張家界市城市總體規(guī)劃（2000-2020）5、武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2005-2020）6、湖南省武陵源世界自然遺產保護條例（2000年9月）7、張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要8、張家界市城市規(guī)劃管理規(guī)定（張家界人民政府）9、城市綠線管理辦法（建規(guī)2002112號）10、城市紫線管理辦法（建規(guī)2003119號）11、城市黃線管理辦法（建規(guī)2005144號）12、城市藍線管理辦法（建規(guī)2005145號）13、風景名勝區(qū)條例14、湖南省建設廳關于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復湘建規(guī)200884

7、號15、國家、湖南省、張家界市其它相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)劃和文件第四條規(guī)劃層次與城市規(guī)劃區(qū)范圍本次總體規(guī)劃按照地域范圍分為3個層次，即市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。1、市域：包括永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，總面積9516平方公里。2、城市規(guī)劃區(qū)：范圍為永定區(qū)和武陵源區(qū)的行政轄區(qū)范圍，總面積為2572平方公里。其中，永定區(qū)2174平方公里，武陵源區(qū)398平方公里。3、中心城區(qū)：中心城區(qū)空間增長邊界范圍為東西至永定行政區(qū)界，南至焦柳鐵路外第一重山體，北以陽湖坪、沙堤的行政區(qū)界和張花高速為界，總面積約262平方公里。第五條規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2007年-2030年，其中近期：2007-2010

8、年中期：2011-2020年遠期：2021-2030年遠景：2031年以后，展望至2050年。第六條在規(guī)劃區(qū)范圍內一切規(guī)劃、設計和建設活動，均應遵照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。第七條本規(guī)劃自湖南省人民政府批準之日起，由張家界市人民政府負責組織實施。第八條關于強制性內容本文本中的黑體字條文為強制性內容，是對城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內容進行建設活動的，應依法進行查處。第二章城市發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略第九條城市發(fā)展目標總目標：在規(guī)劃期末，將張家界市建設成為旅游產業(yè)高效發(fā)展、旅游設施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的國際風景旅游城市。經(jīng)濟發(fā)展指標：至2030

9、年，張家界市市域生產總值達到1000億元，旅游總收入突破600億元，入境旅游收入超過150億元社會人文發(fā)展目標：城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)小于25%，農村居民恩格爾系數(shù)小于35%；衛(wèi)生，萬人擁有醫(yī)生數(shù)達到36人；教育，高中階段毛入學率90%，高等教育毛入學率35%；社會，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率100%。第十條旅游國際化戰(zhàn)略1、旅游國際化戰(zhàn)略是張家界未來發(fā)展的核心和目標。2、張家界應充分挖掘市域的旅游資源和地域文化，明確國際化的發(fā)展方向。3、樹立國際化旅游城市地位，成為中國和湖南省國際交流的窗口。4、全面促進現(xiàn)代化的城市環(huán)境建設，完善城市的旅游服務接待功能。5、加強旅游產品升級和轉型，建設以觀光旅游

10、單一產品類型向遺產旅游為拉動的復合型旅游產品轉變。6、逐步吸納國際上先進的目的地營銷理論和方法，加強張家界旅游的國際化促銷力度，擴展、優(yōu)化國際市場客源結構。7、完善城市旅游自動化信息系統(tǒng)及旅游服務設施建設，建立便捷的出入境程序和現(xiàn)代化的旅游服務系統(tǒng)。第十一條中心城市極化戰(zhàn)略1、發(fā)揮城區(qū)的交通、設施等優(yōu)勢，引導各種生產要素向市區(qū)有序、高效集聚，加快中心城市的建設，為經(jīng)濟發(fā)展建構適宜的空間平臺。2、加強中心城市建設力度，加快城市環(huán)境建設和基礎設施建設，提升中心城市景觀風貌，提升城市的現(xiàn)代化水平，逐步達到國際旅游城市的相關標準。3、通過中心城市的建設促進旅游業(yè)提升與轉型，優(yōu)化產業(yè)結構體系。4、加強中

11、心城市在人才和資金上的引進力度，提升張家界市獨具特色的旅游文化及國際品牌知名度。5、完善市區(qū)的垃圾、污水處理等設施條件，加強市區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和恢復力度，提高市區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。第十二條區(qū)域一體化與中心地戰(zhàn)略1、基于旅游龍頭地位，進一步加大旅游業(yè)發(fā)展力度，促進旅游業(yè)的升級，在區(qū)域協(xié)作基礎上逐步推進張家界作為大湘西旅游服務與組織中心的發(fā)展思路。2、加強中心城市建設，加大對外交通、信息基礎設施建設，強化張家界作為湘西地區(qū)的交流窗口功能，形成以張家界市為門戶的湘西對外經(jīng)濟聯(lián)系格局。3、進一步發(fā)展與旅游業(yè)高度關聯(lián)的特色農業(yè)、綠色農產品加工業(yè)、旅游商品制造業(yè)，擴大湘西特色農業(yè)及農林產品加工業(yè)的市場容量和品

12、牌效應，帶動湘西特色農業(yè)和加工業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)升級。4、大力發(fā)展生產性服務業(yè)和會議展覽業(yè)，為湘西地區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的煙草、食品、冶金、化工、軍工產品的生產和促銷提供信息與市場支持。5、深入挖掘湘西的土家族和苗族文化資源，依托張家界的對外聯(lián)系窗口職能，全面促進區(qū)域整體形象的形成和提升。6、整合和利用湘西地區(qū)的旅游資源，加強區(qū)域旅游合作，建設成為構建大湘西乃至華中南地區(qū)旅游發(fā)展的組織者、推動者、協(xié)調者、服務者，成為大湘西旅游的中心。第十三條區(qū)域協(xié)作與發(fā)展1、面向國內：重點加強與一線城市和熱點景區(qū)的旅游合作堅持“以入境旅游為主導，國內旅游為基礎”的旅游發(fā)展方針，進一步擴大國內客源市場，應重點加強與

13、一線城市和熱點景區(qū)的旅游合作。2、面向湖南?。褐攸c加強與長沙的分工合作，擴大自身影響力保持與長沙在旅游發(fā)展的合作性，同時也要突出自身優(yōu)勢，注重與長沙的分工。在合作上，張家界在省內的旅游發(fā)展應以長沙為紐帶，借助長沙市機場、火車站和汽車站的基礎設施的輻射優(yōu)勢，擴大旅游客源市場，通過基礎設施的共享利用，實現(xiàn)雙方經(jīng)濟發(fā)展的共贏，在省外和國際旅游市場開拓上實行聯(lián)合發(fā)展。3、面向大湘西：保持航空運輸?shù)凝堫^地位，改善陸路交通格局保持張家界在湘西航空運輸?shù)凝堫^地位，充分發(fā)揮航空樞紐優(yōu)勢，增強機場運輸能力，保障機場及空港產業(yè)的發(fā)展空間，促進旅游的發(fā)展。打通張家界與周邊交通干線的連接線，改善陸路交通格局。第十四條

14、產業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略1、加強產業(yè)發(fā)展引導，拓展旅游業(yè)的產業(yè)鏈，提升產業(yè)功能體系結構和綜合效益。2、強化旅游業(yè)的主導地位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構筑健康、完善的產業(yè)功能體系。3、促進產業(yè)發(fā)展與城市建設的協(xié)同發(fā)展。立足市域整體，統(tǒng)籌產業(yè)布局，打破行政區(qū)劃限制和城鄉(xiāng)二元格局，把兩區(qū)兩縣作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。第十五條產業(yè)發(fā)展重點張家界的產業(yè)發(fā)展應逐步形成以旅游產業(yè)為主導，以現(xiàn)代服務業(yè)為為重點，以新型工業(yè)為支撐的產業(yè)功能體系。1、第一產業(yè)在保障基本農田和穩(wěn)定糧食生產及其安全的基礎上，重視生態(tài)環(huán)境的保護，加快農業(yè)產業(yè)化步伐、大力發(fā)展特色農業(yè)和高效農業(yè)。在城郊地區(qū)或與主要旅游

15、景點統(tǒng)籌布局，開辟可以反映地方特色的觀光、休閑旅游農業(yè)。第二產業(yè)以旅游精品城市的建設為前提，有選擇的發(fā)展工業(yè)門類。與農業(yè)和第三產業(yè)進行協(xié)作，培育具有地方特色的產業(yè)鏈條，大力發(fā)展旅游商品的生產與加工，將農業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)納入同一個系統(tǒng)中，實現(xiàn)分工與合作。3、第三產業(yè)促進金融、物流、商務、會展等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，積極吸引資金，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。第三章市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略第十六條市域城鎮(zhèn)化發(fā)展措施加快旅游業(yè)內部結構調整，大力發(fā)展旅游服務業(yè)繼續(xù)發(fā)展適合當?shù)氐奶厣I(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力加強基礎設施建設，奠定城鎮(zhèn)化的物質條件結合國家政策和市場機制，發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)建設的核心作用加強教育

16、投入，提高勞動者的綜合素質，推動城鎮(zhèn)化進程提高就業(yè)水平和就業(yè)質量第二節(jié)市域人口與城鎮(zhèn)化水平第十七條市域總人口2020年人口規(guī)模為172萬人，2030年人口規(guī)模為181萬人。第十八條市域城鎮(zhèn)化水平2030年的城鎮(zhèn)化率為5200%，2030年的城鎮(zhèn)化率為6500%。第三節(jié)市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構規(guī)劃第十九條市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構2030年末張家界市的市域城鎮(zhèn)等級分為四級，詳見附表一。其中，第一級：張家界中心城市（47.5萬人）（其中武陵源區(qū)為2.5萬）第二級：慈利縣城（20.4萬人）、桑植縣城（10.7萬人）第三級：江埡鎮(zhèn)（4.0萬人）、瑞塔鋪鎮(zhèn)（4.0萬人）、沅古坪鎮(zhèn)（3.0萬人）、巖泊渡鎮(zhèn)（3.0萬

17、人）、陽和鄉(xiāng)（2.0萬人）、陳家河鎮(zhèn)（2.0萬人）第四級：鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以下的一般城鎮(zhèn)26個第四節(jié)市域城鎮(zhèn)職能結構規(guī)劃第二十條市域城鎮(zhèn)職能結構張家界市域城鎮(zhèn)體系職能結構分為市域中心城市市域副中心城市重點中心鎮(zhèn)一般城鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系職能結構。（詳見附表二）第五節(jié)市域城鎮(zhèn)職能結構規(guī)劃第二十一條市域城鎮(zhèn)空間結構張家界市城鎮(zhèn)發(fā)展格局概括為“三片、三線、三點”。三片：中心城市旅游服務經(jīng)濟區(qū)、慈利工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、桑植生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)差異化發(fā)展。中心城市旅游服務經(jīng)濟區(qū)：在未來的發(fā)展中，應充分利用其優(yōu)勢，重點發(fā)展第三產業(yè)，適量發(fā)展對環(huán)境影響較小的第二產業(yè)（以旅游相關工業(yè)為主）。慈利工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：在未來發(fā)展中，應充分

18、利用其優(yōu)勢，全面發(fā)展三產業(yè)。其中第二產業(yè)以接納中心城區(qū)不能容納的用地較大、對環(huán)境影響較大、利益較大的產業(yè)。桑植生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)：在未來的發(fā)展中，應加大開發(fā)人文旅游產品，與張家界市的自然旅游產品相互補充，完善旅游產品體系。同時，應繼續(xù)促進商貿活動的發(fā)展。三線：常張高速公路、省道S305和省道S228構成的三角形道路網(wǎng)為張家界市城鎮(zhèn)體系的空間發(fā)展軸線。三點：確定永定區(qū)為市域發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，慈利縣城和桑植縣城為市域發(fā)展的次級中心城鎮(zhèn)，強化這三個市級中心城鎮(zhèn)對其他重點城鎮(zhèn)以及重點城鎮(zhèn)對一般城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成三組具有中心地結構的城鎮(zhèn)群。第六節(jié)城市產業(yè)空間布局規(guī)劃第二十二條市域產業(yè)空間布局張家界市

19、域的產業(yè)發(fā)展布局應以生態(tài)環(huán)境為本底，以旅游產業(yè)提升為重點，形成“雙核、雙帶、一極”的產業(yè)布局結構。1、雙核（1）中心城區(qū)永定商務旅游核：集觀光、休閑、度假、會展等功能為一體的旅游業(yè)仍將是張家界第三產業(yè)最為重要的組成部分；除此之外，以金融、保險、物流等為主體的現(xiàn)代服務業(yè)也將在第三產業(yè)中占據(jù)十分重要的角色。現(xiàn)代服務業(yè)集中布局在中心城區(qū)。（2）武陵源武陵源遺產旅游核：武陵源區(qū)的首要原則是嚴格保護世界遺產資源，旅游產業(yè)以觀光、游覽為住，可適當發(fā)展科學考察等專項旅游，度假休閑等服務產業(yè)應逐步向中心城區(qū)轉移。2、兩帶（1）西部旅游產業(yè)發(fā)展帶：中心城區(qū)西部，主要位于永定區(qū)和桑植縣轄區(qū)，主要沿茅巖河向西北延伸

20、，連接茅巖河溫塘八大公山的帶狀區(qū)域，以自然休閑、生態(tài)和紅色旅游為主。（2）東部旅游產業(yè)發(fā)展帶：中心城區(qū)東部，主要位于永定區(qū)和慈利縣轄區(qū)，沿鐵路線向東北方向延伸。以道教文化圣地“南武當”五雷山為主要吸引物，以人文觀光與休閑類旅游為主。3、一極慈利產業(yè)發(fā)展極：在慈利規(guī)劃張家界市級工業(yè)園區(qū)，改變目前工業(yè)園區(qū)散亂布局的狀態(tài)。第七節(jié)市域綜合交通規(guī)劃第二十三條市域交通發(fā)展策略1、以建設國際精品旅游城市為發(fā)展目標，加快荷花國際空港區(qū)的發(fā)展；2、加強軌道交通建設，納入湖南整體鐵路網(wǎng)路；3、打通對外聯(lián)系的主要通道，完善市域交通網(wǎng)絡；4、加快旅游水運發(fā)展。第二十四條市域綜合交通規(guī)劃布局1、公路構筑以高速公路、高等

21、級省道為主骨架的張家界市域公路交通網(wǎng)絡（1）完善市域公路網(wǎng)絡建設，新建市域交通“兩橫、五小縱”“兩橫”：三岔-沅古坪-高橋鎮(zhèn)-龍?zhí)逗?零溪鎮(zhèn)-張常高速公路，三級公路標準；規(guī)劃建設張家界與成渝地區(qū)聯(lián)系的張（家界）-花（垣）高速公路；“五小縱”：索溪峪-溪口-黃龍洞-趙家崗-洞溪，三級公路；楓香港-三家館-利福塔，三級公路；國太橋-通津鋪-市場河，二級公路；桑植縣城-涼水口鎮(zhèn)-苦竹坪鎮(zhèn)-五道水鎮(zhèn)，二級公路；瑞塔鋪鎮(zhèn)-芙蓉橋-官地坪-長潭坪，三級公路。（2）提升現(xiàn)有主要公路等級提升S305公路為一級公路；改造提升S228公路技術等級，其中永定城區(qū)至桑植段提升為一級公路，永定城區(qū)至沅陵道提升為二級公路

22、；提升S306公路為二級公路；提升S230公路為二級公路。2、軌道交通（1）將西溪坪火車站改建為貨運站，將客運站遷至官黎坪.。（2）預留張黔鐵路沿線用地，線路用地以綠化形式控制，并協(xié)調與焦柳客貨運站統(tǒng)一調配布置。（3）沿張清線預留武（陵源）永（定）輕軌線用地，線路用地以綠化形式控制。3、機場機場規(guī)劃遠期規(guī)劃用地352公頃，并將跑道長度增至3600米，可供E類飛機起降，力爭建設成為具有國際口岸機場設施標準、與國際旅游城市相匹配的高標準機場。第二十五條市域交通樞紐規(guī)劃市域交通樞紐布局分為三個層次。第一層次以市域中心城市永定城區(qū)為核心，作為全市域的物流中心、客運主樞紐和湘西地區(qū)的旅游集散中心，與湘西

23、地區(qū)及省內主要城市形成緊密的交通聯(lián)系；第二層次以桑植縣城、慈利縣城和武陵源索溪峪鎮(zhèn)為3個次中心，其中桑植縣城、慈利縣城作為各縣市域的交通樞紐和物流中心，滿足各自區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求；索溪峪鎮(zhèn)作為市域重要的旅游集散次中心；第三層次為各主要城鎮(zhèn)客運站點，作為市域站場布局的基礎，形成高效、多層次的市域客貨運體系。第八節(jié)市域空間管制第二十六條市域空間管制確定風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)、生態(tài)廊道、大型基礎設施廊道、山體保護區(qū)、山林保護區(qū)、文物保護單位、地震斷裂帶等7類要素為空間管制內容。武陵源風景區(qū)、八大公山自然保護區(qū)、婁江風景區(qū)、天門山-茅巖河風景區(qū)、五雷山風景區(qū)、云朝山風景區(qū)和九溪城風景區(qū)等景區(qū)和自然保

24、護區(qū)禁止發(fā)展工業(yè)，限制城市建設。中心城區(qū)外河流兩側200米劃定為核心廊道，兩側1200米則控制為緩沖廊道，市區(qū)保證50-100米綠化帶。核心廊道禁止工業(yè)項目，限制城市建設，緩沖廊道以保護為主，同時兼?zhèn)溥m量的旅游服務與城市建設。保護道路、鐵路和各種市政工程管線設施用地，嚴格按照相關條例管理。市域海拔800米以上高山、坡度25度以上坡地劃為山體保護區(qū)，嚴格限制城市建設和人類活動，加強生態(tài)復建工作。對省、市、區(qū)、縣各級文保單位明確保護范圍和級別，提出保護手段和要求，進行切實的保護。保護海拔小于800米，坡度低于25度且植被狀況良好的山地，禁止安排環(huán)境影響較大的項目，控制村鎮(zhèn)建設規(guī)模，強化生態(tài)林場的物

25、種結構。在市域20條地震斷裂帶經(jīng)過地區(qū)，對城市開發(fā)的強度進行適當控制；明確滑坡、崩塌等地質災害高易發(fā)地區(qū)，對各種建設活動進行限制。第九節(jié)市域給水工程規(guī)劃第二十七條給水工程規(guī)劃1、市域水資源量張家界市域地表水資源總量為125.66億立方米，地下水資源總量為12.79億立方米，兩者之間的重復水量為8.72億立方米。全市水資源總量為129.73億立方米。人均水資源占有量8035立方米；耕地畝平水資源9744立方米。2、需水量預測根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的人口發(fā)展預測，全市域2030年總人口為172萬人，其中農村人口62.6萬人，城鎮(zhèn)人口109.4萬人。全市工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量規(guī)劃期末為1.23億/年。城

26、鎮(zhèn)發(fā)展用水需求預測見附表三。3、農村地區(qū)用水預測（1）農村生活用水取農村人均生活用水指標取250升/日。年農村生活用水量為0.4億立方米。（2）農業(yè)生產用水根據(jù)市水利發(fā)展規(guī)劃，2030年有效灌溉面積發(fā)展63.4公頃，灌區(qū)水利用系數(shù)達到0.6，灌溉畝均毛定額為483方/畝，農業(yè)生產用水量預測為7.66億立方米。4、水資源平衡分析根據(jù)對農業(yè)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的耗水量預測，規(guī)劃期末市域主要用水需求總量為9.29億立方米，只為市域水資源總量129.73億立方米的7.2%，現(xiàn)狀可利用水庫總容量21.0241億立方米立方米的44.2%。第四章遺產與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第二十八條遺產保護總目標以保護世界自然遺產的真

27、實性和完整性為宗旨，體現(xiàn)湖南省武陵源世界自然遺產保護條例確立的“嚴格保護，統(tǒng)一管理，科學規(guī)劃，永續(xù)利用”的原則，努力實現(xiàn)世界自然遺產的可持續(xù)利用，多渠道發(fā)展地方經(jīng)濟，促進社會全面進步。第二十九條遺產保護分區(qū)根據(jù)武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2005-2030），規(guī)劃將遺產保護及風景保育分區(qū)分為核心區(qū)特級保護區(qū)、核心區(qū)一級保護區(qū)、緩沖區(qū)、建設區(qū)。核心區(qū)特級保護區(qū)（特級保護區(qū)）為自然保護核心區(qū)。包含了峰林地貌發(fā)育最集中最典型的十里畫廊、神堂灣地區(qū)，以及黑樅腦保存完好的原始次生林。這是武陵源風景名勝區(qū)暨世界自然遺產核心價值的集中體現(xiàn)，應該得到最高級別的保護。核心區(qū)一級保護區(qū)（一級保護區(qū)）包括峰林景觀、溶

28、洞景觀以及主要生物棲息地，具有極高的美學價值，在其中能夠觀賞到核心區(qū)特級保護區(qū)中的景觀。緩沖區(qū)（二級保護區(qū)），相當于原農副業(yè)基地。其中部分已經(jīng)進行了開發(fā)建設。建設區(qū)（三級保護區(qū)），其范圍與建設區(qū)同。外圍控制區(qū)。為保證風景區(qū)的水、土、空氣、生態(tài)與視域的要求，在風景區(qū)周圍及主要交通旅游道的沿線，需要按照地理條件劃出一定的范圍并加以相應的控制。第三十條核心區(qū)特級保護區(qū)核心區(qū)特級保護區(qū)禁止以下活動：1、修建包括步行游道和觀光游覽設施在內的一切人為活動；2、任何人為改變自然原貌的活動；3、采集生物標本；核心區(qū)特級保護區(qū)管制以下活動：1、經(jīng)管理機構特別批準，允許每天不超過10人次的科研考察人員進入核心區(qū)特

29、級保護區(qū)開展與遺產保護有關的科研活動；2、進入核心區(qū)特級保護區(qū)的科研人員必須接受嚴格的檢疫，杜絕帶進外來物種和病蟲害；3、已經(jīng)建設的游道和通訊設施，穿越其中的電線等人工設施必須在近期內全部封閉、廢棄或者拆除；必須封閉的步行游道包括十里畫廊茶盤塔的次級游覽步道、高才洞觀光電梯上站的次級游覽步道、黃花溪團圓臺的次級游覽步道等。4、核心區(qū)特級保護區(qū)內應該開展長期的監(jiān)測工作，允許在經(jīng)過嚴格論證后設置必要的監(jiān)測設施。第三十一條核心區(qū)一級保護區(qū)核心區(qū)一級保護區(qū)禁止以下活動：1、任何有損石英砂巖峰林景觀真實性和完整性、破壞生物多樣性的建設和商業(yè)活動；2、引入外來植物和非地帶性動物；3、開采及工程破壞、任何改

30、變溪流自然形態(tài)的人為工程；4、使用混凝土結構修建硬質路面的步行游道；5、建設過夜接待設施；6、對水質和水量有影響的一切活動；核心區(qū)一級保護區(qū)嚴格管制以下活動：1、游客數(shù)量和規(guī)模控制在環(huán)境容量允許范圍之內；2、管理用房、服務部和景區(qū)廁所等必須符合本規(guī)劃規(guī)定的選址、數(shù)量和規(guī)模；3、現(xiàn)狀過夜接待設施必須分期全部拆除，現(xiàn)狀水庫的配套建筑僅保留管理及發(fā)電用房；4、現(xiàn)有公路維護和改造開挖山體；5、嚴格控制造成視覺干擾的人工構筑物、管線等；6、嚴格控制和精心設計易造成體驗干擾的商業(yè)攤點；7、居民及其生產生活活動必須嚴格控制，允許世居農民從事傳統(tǒng)農耕活動，但不準開展旅游接待，禁止使用農藥和化肥；8、機動車道建

31、設和維護必須精心設計，宜寬則寬，宜窄則窄，但標志明顯，安全暢通，嚴格保護自然完整性；9、內部機動車只能采用高標準的環(huán)保型機動車，嚴格限制外來機動車進入；10、步行游道設計建設必須安全而生態(tài)化，充分利用自然地形，只能使用來自外圍保護帶以外地區(qū)的石材；11、動態(tài)地質過程（如泥石流）遺址應該受到嚴格保護；12、解說、指示和警示系統(tǒng)標牌應嚴格控制數(shù)量、體量、用材，不得在山體原石上刻字；13、任何造成視覺污染的設施和布置。第三十二條緩沖區(qū)緩沖區(qū)內禁止以下活動：1、禁止建設過夜旅游接待設施；2、禁止毀林開荒、開山取石；3、引入外來物種（農業(yè)生產活動除外）。緩沖區(qū)內管制以下活動：1、當?shù)鼐用窠ㄔO的用于居住的

32、房屋的體量、材料和建筑式樣風格必須按照規(guī)劃嚴格審批，已經(jīng)建設的有悖于當?shù)孛窬犹厣慕ㄖ撝鸩礁脑旎蛘甙徇w，同時鼓勵緩沖區(qū)內的居民自發(fā)向城鎮(zhèn)遷移；2、道路和旅游服務設施不得損害核心區(qū)的景觀和生態(tài)完整性；3、道路及其它人工設施選線和選址必須通過景觀分析評價；在可見視域內和進入景區(qū)走廊，嚴格控制造成視覺干擾的人工構筑物、管線等；4、水系自然形態(tài)必須完好保護或者恢復；5、自然植被必須完好保護或恢復，恢復低產坡地的自然植被，保護和建立物種遷徙廊道，維護本遺產地與武陵山脈保護區(qū)系統(tǒng)的聯(lián)系；6、有特殊意義的動物棲息地斑塊、鳥類采食地等必須嚴格保護；7、耕地作為綠色農產品基地繼續(xù)保留，供部分世居農民從事傳統(tǒng)

33、農耕活動；8、符合國家退耕還林政策的耕地應該按照計劃退耕還林，恢復植被。第三十三條建設區(qū)建設區(qū)內禁止以下活動：1、引入外來物種；2、禁止破壞山水自然形態(tài)和格局的開山采石；建設區(qū)內管制以下活動：1、通過景觀的生態(tài)化設計恢復河道的自然形態(tài)；2、建筑物規(guī)模、體量、風格、層數(shù)和功能；3、充分考慮物種遷徙廊道，注意開發(fā)建設活動對建設區(qū)附近及周圍動物棲息地的影響；4、充分利用峰林峽谷景觀的視覺背景，保護和利用河流自然形態(tài)，并作為城鎮(zhèn)的生態(tài)與休閑資源；充分利用外圍保護帶以外的石材，形成特色建筑；5、延續(xù)和補充自然遺產考察和審美體驗，建立服務于游客的接待設施，完善污水處理等基礎設施，為當?shù)鼐用竦木幼『蜕钐峁?/p>

34、具有地方特色的人居環(huán)境；6、培育和利用鄉(xiāng)土植物作為建成區(qū)綠化材料。第三十四條外圍保護帶外圍保護帶內管制以下活動：1、保護和控制上游水系不受污染；2、保護和恢復自然植被，培育鄉(xiāng)土綠化樹種，充分考慮物種遷徙廊道；3、在可見視域內和進入景區(qū)走廊，控制造成視覺干擾的工程活動、人工構筑物、管線等。第三十五條生物多樣性保護帶充分考慮物種遷徙廊道及本遺產地與武陵山脈保護區(qū)系統(tǒng)的聯(lián)系。第五章城市性質與規(guī)模第三十六條城市性質國際風景旅游城市。第三十七條城市職能1、世界自然遺產地的保護職能2、國際旅游目的地城市3、湖南省旅游增長極4、區(qū)域性旅游服務基地5、湘西地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心6、市域經(jīng)濟、政治、文化中心第三十八

35、條城市人口規(guī)模1現(xiàn)狀人口規(guī)模2006年，一城兩區(qū)現(xiàn)狀城區(qū)人口為21.16萬人。2規(guī)劃人口規(guī)模2020年張家界市兩區(qū)城市人口發(fā)展規(guī)模大約在35萬到40萬之間，按40萬人規(guī)?？刂啤?020年中心城區(qū)城市人口按照37.5萬人控制，基礎設施按40萬人預留。2030年張家界市兩區(qū)城市人口發(fā)展規(guī)模大約在45萬到50萬之間，按50萬人規(guī)?？刂?。2030年中心城區(qū)人口按47.5萬人控制，基礎設施按照50萬人預留。第三十九條城市建設用地規(guī)模1現(xiàn)狀建設用地規(guī)模2006年，現(xiàn)狀永定區(qū)建成區(qū)面積為20.5平方公里，武陵源區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)面積為3.14平方公里，共計23.64平方公里。2規(guī)劃建設用地規(guī)模2030年，張家界市

36、一城兩區(qū)的城市建設用地控制規(guī)模為53平方公里。第六章城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃第一節(jié)城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調發(fā)展區(qū)劃第四十條城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調發(fā)展區(qū)劃城市規(guī)劃區(qū)劃分為保護控制區(qū)、山地生態(tài)保育區(qū)、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展區(qū)、城市建設發(fā)展區(qū)。1、保護控制區(qū)保護控制區(qū)包括風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園，屬于已納入規(guī)劃控制管理的區(qū)域，其范圍主要包括武陵源風景名勝區(qū)、天門山茅巖河風景名勝區(qū)中天門山景域和茅巖河景域范圍?？偯娣e約473.95km2。保護控制區(qū)按照風景名勝區(qū)條例、自然保護區(qū)和城市水源地保護的相關規(guī)定，加強管理。科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用。2、山地生態(tài)保育區(qū)山地生態(tài)保育區(qū)是城市規(guī)劃區(qū)內山林生態(tài)環(huán)境較好，需要進

37、行生態(tài)撫育和保護的區(qū)域。范圍主要包括澧水上游兩側匯水流域之內的山體、永定區(qū)北部及南部的高海拔山體區(qū)域，總面積約1052km2。包括羅塔坪、羅水、三家館、新橋、合作橋、四都坪、大坪、三岔和雙溪橋行政區(qū)域。該區(qū)應加強植被撫育，注重水土保持，水源涵養(yǎng)。建立林業(yè)產業(yè)體系和土特產品生產加工基地，實現(xiàn)林、牧、果、藥等多種經(jīng)濟產品的全面發(fā)展。3、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展區(qū)指的是永定城區(qū)西部茅溪河兩側山地向丘陵過渡地帶和東部的壟崗丘陵地帶，總面積約785km2。包括教子婭、謝家埡、沅古坪和王家坪行政區(qū)界范圍。依托主城區(qū)，引導旅游度假基地建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市職能配套的產業(yè)的發(fā)展。合理保護耕地，集約發(fā)展建設用地，實

38、現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展。4、城市建設發(fā)展區(qū)城市建設發(fā)展區(qū)包括中心城區(qū)建設范圍和澧水河兩岸東西兩側的河谷用地，作為城市遠景發(fā)展的控制區(qū)，總面積約262km2。根據(jù)城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行建設，合理安排產業(yè)布局，保護城區(qū)周邊的山林、丘陵、水系等生態(tài)環(huán)境，嚴格控制建設時序和用地規(guī)模，確保城市合理有序發(fā)展。城區(qū)西部澧水上游的河谷地域，作為遠景城市近郊旅游度假區(qū)建設的備用地，近期應控制村鎮(zhèn)建設，加強環(huán)境建設。城區(qū)東部的河谷平原是城市遠景向東部拓展的備用地域，應加強環(huán)境保護，合理調控村鎮(zhèn)建設，嚴禁無序建設。第二節(jié)城市規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃第四十一條城市規(guī)劃區(qū)空間管制分區(qū)張家界市城市規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設限制分區(qū)劃

39、分為禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)、適宜建設地區(qū)和現(xiàn)狀建成區(qū)。開發(fā)建設限制分區(qū)的具體界定因子見附表四。第四十二條禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)嚴禁在區(qū)內進行與環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，主要包括風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)，山體保護區(qū)、道路、水系兩側防護綠地、山林地、文物保護單位以及礦產資源禁止開采區(qū)等。禁止建設區(qū)面積約2286平方公里。禁止建設區(qū)嚴格保護，禁止一切開發(fā)性建設，凡涉及國家相關法規(guī)、條例規(guī)定的，必須服從相關要求。第四十三條限制建設區(qū)限制建設區(qū)包括中等坡度山體、保護區(qū)的緩沖地帶、水源地周圍地區(qū)、主要河流水系兩側、一般農田、山林地、限制開采區(qū)、地震斷裂帶周邊、50年一遇洪水線范圍等。限制建設區(qū)面積約22

40、8平方公里。限制建設區(qū)應以保護為主，根據(jù)資源環(huán)境條件，明確限制要求，科學引導開發(fā)建設行為。第四十四條適宜建設區(qū)適宜建設區(qū)是城建設優(yōu)先選擇的區(qū)域。建設行為根據(jù)資源環(huán)境條件，科學合理確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度，滿足各類保護區(qū)要求。建設用地總量必須嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹耕地保護的國策。第三節(jié)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與建設第四十五條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與建設選擇沅古坪鎮(zhèn)、教子埡作為重點發(fā)展城鎮(zhèn)，溫塘、青安坪、中湖、天子山、大坪為旅游城鎮(zhèn)，羅塔坪、王家坪、后坪、雙溪橋、協(xié)和、新橋等為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第四十六條重要基礎設施協(xié)調發(fā)展規(guī)劃加強中心城區(qū)和武陵源區(qū)的道路聯(lián)系，結合張清公路和張桑公路，改善教子埡與中湖的道路通行能力和道

41、路景觀，建構中心城區(qū)與武陵源景區(qū)公路的雙向通道聯(lián)系。在現(xiàn)有道路設施的基礎上，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城區(qū)的交通聯(lián)系。第七章一城兩區(qū)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃第四十七條空間范圍一城兩區(qū)研究的空間范圍主要為城市規(guī)劃區(qū)確定的城鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)、武陵源區(qū)、南部的天門山風景區(qū)、西部的茅巖河風景區(qū)四者之間的地域，東部至市轄區(qū)邊界。第四十八條職能分工與發(fā)展引導1、中心城區(qū)作為市域中心城市和旅游服務中心區(qū)，中心城區(qū)未來應承擔旅游服務中心職能、現(xiàn)代服務業(yè)中心職能、中心城市職能。在空間發(fā)展策略上，中心城區(qū)以“集聚、拓展、優(yōu)化”為主。加快旅游服務中設施和城市基礎設施的建設，形成具有集聚效應的旅游服務中心區(qū)；壯大中心城市實力，建立能夠長

42、期適應城市與旅游快速發(fā)展的空間新格局；優(yōu)化城市內部空間，形成功能合理、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的中心城市與旅游服務中心。2、武陵源區(qū)作為國家級風景名勝區(qū)和世界自然遺產所在地，強化武陵源區(qū)的保護職能。武陵源區(qū)主導職能為世界遺產與國家級風景名勝區(qū)保護、游覽組織與管理。武陵源城區(qū)空間發(fā)展以“控制、縮減、提升”為主。嚴格控制景區(qū)周邊地區(qū)新的旅游服務設施的建設，防止景區(qū)周邊地區(qū)嚴重的城市化和商業(yè)化；弱化武陵源區(qū)行政職能，縮減城區(qū)和周邊村鎮(zhèn)建設規(guī)模；提升武陵源區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平與品質；高標準、高水平的建設天子山、中湖。第四十九條布局結構與規(guī)劃引導一城兩區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略為：極化中心、聯(lián)動三翼、軸帶發(fā)展。未來一城兩區(qū)整

43、體空間結構為：“一心三翼、兩軸四帶、多節(jié)點”。1、一心：極化中心城區(qū)。作為中心城市和區(qū)域旅游服務中心，突出城市與旅游服務職能，建設為國際風景旅游城市和湘西地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)中心。2、三翼：指中心城區(qū)南側、北側、西側以武陵源風景名勝區(qū)、天門山和茅巖河風景名勝區(qū)及其周邊地域形成三個旅游職能片區(qū)，作為張家界旅游城市的三向發(fā)展翼。3、兩軸：指以澧水為紐帶的城市發(fā)展軸、武陵源至天門山的旅游發(fā)展軸。永定中心城區(qū)的空間拓展沿澧水河東西延伸，形成多個功能組團。強化和完善旅游發(fā)展軸這一軸線的旅游組織和交通廊道功能，結合廊道引導新型旅游節(jié)點和旅游設施的建設。4、四帶：沙堤旅游發(fā)展帶發(fā)展近郊旅游，南部納入中心城區(qū)規(guī)劃

44、期建設用地，北部為遠景發(fā)展備用地。茅溪河旅游發(fā)展帶發(fā)展水上休閑項目和近郊旅游度假設施。澧水上游旅游發(fā)展帶為張家界未來旅游服務中心和度假基地建設的首選之地。東側的荷花、楓香崗地段納入規(guī)劃期建設用地范圍，西側作為遠景發(fā)展用地。澧水下游城市職能拓展帶是城市東部拓展、完善中心城市職能的發(fā)展空間，陽湖坪地段納入本次規(guī)劃期城市規(guī)劃區(qū)建設用地，東側作為遠景發(fā)展用地。5、多節(jié)點：指以武陵源風景名勝區(qū)、天門山-茅巖河風景旅游區(qū)為依托、以休閑度假旅游為主的多個旅游發(fā)展節(jié)點。索溪峪作為武陵源世界自然遺產和武陵源風景名勝區(qū)管理機構所在地，具有景區(qū)管理職能。嚴格控制中湖、天子山鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，提升城鎮(zhèn)建設水平與旅游服務品質

45、。以張清公路（永定城區(qū)-武陵源景區(qū)）、張桑公路（茅溪河旅游度假帶）為軸帶、散點式布局的外圍度假基地。第八章中心城市用地發(fā)展方向和布局結構第一節(jié)城市用地發(fā)展方向第五十條用地綜合評價：按照工程地質、自然生態(tài)、水文、機場限制、建設條件分析等綜合判斷，將城市用地分為一類建設用地（適宜建設）、二類建設用地（限制建設）以及三類建設用地（禁止建設）。第五十一條城市發(fā)展方向在2030年以前的發(fā)展階段，城市沿澧水向東西兩側擴展。向西不宜跨越張花高速公路，向東控制在陽湖坪片區(qū)。遠景可沿澧水上游和茅溪河向西、向北拓展，作為旅游發(fā)展備用地。城市東部應適當控制，避免城市整體形態(tài)過于狹長。第二節(jié)城市用地布局第五十二條城市

46、用地布局原則1、用地拓展與產業(yè)布局相協(xié)調原則2、功能分異發(fā)展與統(tǒng)籌布局原則3、因地制宜、環(huán)境優(yōu)先原則4、嚴格保護基本農田，集約高效發(fā)展原則5、市域統(tǒng)籌原則6、可持續(xù)發(fā)展原則第五十三條布局結構：按照“旅游西優(yōu)、城市東拓、組團格局、軸帶發(fā)展”的空間發(fā)展策略，形成以澧水為軸帶、九個組團和一個旅游片區(qū)布局結構。1、旅游西優(yōu)：張家界的旅游產業(yè)主要沿澧水向現(xiàn)狀城市的西側發(fā)展，高水準建設功能完備、設施一流、國際級的綜合旅游區(qū)。2、城市東拓：張家界中心城區(qū)的城市職能主要沿澧水向東部拓展，調整與優(yōu)化現(xiàn)狀中心城區(qū)的城市空間結構，逐步疏解老城人口與職能，保護老城歷史風貌，完善城市基礎設施，強化中心城市的經(jīng)濟實力和綜

47、合競爭力。3、組團格局：因借自然山水格局，城市總體空間沿澧水河兩岸有機分布，形成組團式布局結構。4、軸帶發(fā)展：城市用地與旅游服務設施沿軸帶差異化布局，形成多樣化的城市職能空間和旅游服務區(qū)域。永定中心城區(qū)主要沿澧水的空間拓展軸和旅游發(fā)展軸兩條軸帶發(fā)展。向西為旅游空間發(fā)展帶，向東為城市職能拓展帶。在旅游設施多極聚集階段成熟后，順應軸帶發(fā)展格局，形成以沙堤為代表的若干休閑度假旅游發(fā)展節(jié)點。第五十四條組團職能定位與規(guī)劃要點1、永定組團綜合性城市中心的職能，市級商業(yè)中心，城市地方文脈的集中展示區(qū)。永定組團建設用地約892.7公頃。疏解該組團老城內的多重功能和人口，完善基礎設施和公共服務設施，整治和改造城

48、中村，改善現(xiàn)狀聚居環(huán)境，提供具有地方傳統(tǒng)特色的商業(yè)、餐飲、休閑、娛樂、旅游接待等服務。在老城區(qū)現(xiàn)狀十字街南正街一帶以及澧水河北岸地區(qū)設立城市歷史風貌區(qū)，重視歷史文脈，體現(xiàn)湘西地區(qū)建筑的風貌特征。重塑東門溪、西門溪的濱河歷史空間，增加公共開敞空間體系，完善休閑服務、文化娛樂及商業(yè)設施。2、南莊坪組團：市級行政和辦公中心區(qū)南莊坪組團建設用地約126.1公頃。適度發(fā)展辦公地產，完善城區(qū)環(huán)境和相應的商業(yè)服務設施，作為行政辦公區(qū)的配套設施。3、官黎坪組團：張家界城市對外交通中心。官黎坪組團建設用地約320.2公頃。發(fā)展商業(yè)服務、現(xiàn)代物流業(yè)、文化娛樂設施及配套社區(qū)，提升該組團的建設風貌要求，控制建筑高度，

49、澧水河濱水地區(qū)應與對岸的城市歷史風貌區(qū)相協(xié)調。4、西溪坪組團：東部城市新區(qū)、市級商業(yè)中心、區(qū)級行政中心、物流集散中心。西溪坪組團建設用地約620.1公頃。搬遷組團內部工業(yè)用地，合理布局行政、居住、商業(yè)、文化體育、醫(yī)療等用地。以組團中部的陳家溪水系整治為重點，提升城市建設風貌，完善組團綠地系統(tǒng)。東部依托火車貨運站，集中布局倉儲、物流用地，并配套商貿等服務設施，建設市級物流集散中心。5、陽湖坪組團：規(guī)劃期內，城市產業(yè)新區(qū)；規(guī)劃遠景，城市綜合職能區(qū)。陽湖坪組團規(guī)劃期建設用地約372.2公頃。近遠期，作為城市產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，布局旅游產業(yè)加工和新型環(huán)境友好型產業(yè)，配套科技研發(fā)、居住和商業(yè)設施。嚴禁大

50、規(guī)模、高消耗、高污染企業(yè)在此布局。在高速入口通道及組團內部預留綠化隔離帶，減小產業(yè)發(fā)展對于旅游城市門戶形象的影響。規(guī)劃遠景，轉移內部產業(yè)用地，調整優(yōu)化用地布局結構，提升改造為東部城市綜合職能區(qū)，并引導文教、科技產業(yè)的發(fā)展。6、長嶺組團：科技研發(fā)產業(yè)園區(qū)長嶺組團建設用地約156.5公頃。近遠期，長嶺組團作為城市高新科技園區(qū)，布局科技研發(fā)、高新產業(yè)，配套居住和商業(yè)設施。保留組團內的淺丘山體和社溪濱水綠地。規(guī)劃遠景調整優(yōu)化用地格局，完善園區(qū)的配套設施。7、且住崗組團：旅游服務中心區(qū)且住崗組團建設用地約459.2公頃，是近期發(fā)展的重點。用地布局體現(xiàn)旅游服務區(qū)的綜合性，包括旅游組織服務、交通集散、商業(yè)、

51、賓館、文化娛樂等各類公共設施用地。重點打造澧水河沿岸公共開放空間，提升濱水地區(qū)的環(huán)境設施和風貌。8、荷花組團：會展金融區(qū)、專業(yè)化現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)荷花組團建設用地約225.2公頃。重點發(fā)展會展、商務、金融、賓館等現(xiàn)代服務產業(yè)，配套部分混合居住用地。控制建筑高度，展現(xiàn)會展商務區(qū)風貌特征。9、楓香崗組團：國際級的旅游度假區(qū)楓香崗組團建設用地約571.2公頃。發(fā)展低密度、高品質的綜合旅游度假區(qū)，形成規(guī)模與品牌效應，是張家界未來旅游度假產業(yè)空間拓展的重點和提升轉型的關鍵。10、沙堤：城市近郊旅游度假區(qū)近郊環(huán)城游憩帶建設和啟動的重點，沙堤旅游片區(qū)規(guī)劃期內建設用地約101.6公頃。近期控制開發(fā)，保護環(huán)境，控制張

52、清公路沿線的綠廊用地，禁止違章私房建設。開展近郊休閑旅游活動，控制性的開發(fā)節(jié)點狀的旅游服務和度假基地。第五十五條澧水城市段濱水地區(qū)規(guī)劃一是強化澧水在城市總體景觀格局中的軸帶及骨架作用，以澧水為核心，建構澧水濱水地段與兩岸支流綠地、楔形綠地的關系，構建城市開敞空間體系。二是編制澧水濱水空間的詳細規(guī)劃，完善澧水兩岸的旅游服務、商業(yè)、休閑等設施，增強濱水區(qū)的城市活力。三是挖掘大庸古城的歷史文脈及澧水濱水空間的歷史風貌，適時恢復十字街、月亮臺等代表性景觀；以湘西傳統(tǒng)建筑為原型，協(xié)調澧水兩岸的建筑風貌。四是將澧水濱水空間和沿線城市建設用地統(tǒng)籌考慮，建構良好城水關系。第三節(jié)土地使用強度管制規(guī)劃第五十六條土

53、地利用強度管制通過限定分片區(qū)的整體容積率，對中心城區(qū)建設用地的開發(fā)強度和建設總量進行整體控制。規(guī)劃共劃分為六類土地使用強度建設區(qū)。1、低強度建設區(qū)：整體容積率控制在0.3以下。位于中心城區(qū)北部張清公路沿線散點式布局的旅游度假設施建設用地，西部茅溪河沿線的備用度假設施建設區(qū)按此類使用強度標準控制。2、中低強度建設區(qū)：整體容積率控制在0.6以下。位于楓香崗組團，包括該組團西部及南部度假設施建設用地。3、中強度建設區(qū)：整體容積率控制在0.6以上，1.0以下。主要指城市一類居住用地及丘陵地段的開發(fā)建設區(qū)域，主要位于西溪坪組團東北部、長嶺組團北部、陽湖坪組團南部濱水區(qū)域、楓香崗組團東北部、荷花組團商務辦

54、公區(qū)外圍用地、且住崗組團南部濱水區(qū)域，以及南莊坪組團的部分用地。4、中高強度建設區(qū)：整體容積率控制在1.0以上，1.5以下。位于且住崗組團子午路以北區(qū)域、南莊坪組團、永定組團、陽湖坪組團西部和北部，以及長嶺組團南部。5、高強度建設區(qū)：整體容積率控制在1.5以上，2.0以下。位于且住崗組團東部和西部、官黎坪組團東部和西部、老城商業(yè)中心區(qū)和西溪坪組團的大部分用地。6、最高強度建設區(qū)：整體容積率控制在2.0以上，3.0以下。主要指城市公用設施中心的開發(fā)建設區(qū)域，位于荷花組團中部、且住崗組團中部、官黎坪組團中部、西溪坪組團商業(yè)中心區(qū)和陽湖坪組團商業(yè)中心區(qū)。第九章中心城市居住用地規(guī)劃第五十七條制定嚴格的

55、土地審批制度，控制居住用地批放，防止居住用地無序蔓延，對居住用地的選址、形式、規(guī)模等硬性指標提出明確要求。第五十八條加強居住用地的規(guī)?；?、集約化，盡量避免居住用地布置過于分散。經(jīng)濟適用房建設用地于交通便捷的城區(qū)和近郊區(qū)布置；規(guī)范居住用地設計的管理，充分保障公眾利益。公共服務設施按照相應居住結構層次進行配置規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。嚴格控制居住用地建設密度、容積率、綠化率。第五十九條居住用地規(guī)劃2030年規(guī)劃居住用地達到924.70公頃，占城市建設用地18.58%，人均居住用地19.47平方米。第六十條居住片區(qū)規(guī)劃，中心城區(qū)確定13個居住片區(qū)：1、永定居住片區(qū)：結合東門溪、西門溪的生態(tài)恢復，改善居住環(huán)境

56、，提高舊城居住品質。完善改造后居住用地共76.58公頃，片區(qū)規(guī)劃人口4萬人。2、南部城區(qū)官黎坪居住片區(qū)：加快“城中村”改造和火車站周邊地區(qū)商業(yè)開發(fā)，加強城市各項公共設施和基礎設施建設。完善改造后居住用地共96.51公頃，規(guī)劃為一、二類居住用地，片區(qū)規(guī)劃人口5萬人。3、沿河居住片區(qū)：改造現(xiàn)狀自建房用地，規(guī)劃為混合居住用地，共37.01公頃，片區(qū)規(guī)劃人口2.5萬人。4、彭家巷居住片區(qū)：規(guī)劃以“城中村”改造和工業(yè)用地調整為主，居住用地共78.12公頃，片區(qū)規(guī)劃人口4萬人。5、南莊坪居住片區(qū)：改善居住環(huán)境，降低人口密度。完善改造后居住用地共46.01公頃，片區(qū)規(guī)劃人口2萬人。6、胡家河-機務段居住片區(qū)

57、：控制居住區(qū)開發(fā)密度和強度，居住用地共96.66公頃，規(guī)劃人口5.5萬人。7、望城坡-燕窩塔居住片區(qū)：控制居住用地向山體拓展，降低居住密度，居住用地共54.98公頃，片區(qū)規(guī)劃人口2.5萬人。8、東部新區(qū)印家河-雙堰河居住片區(qū)：完善城市公共設施和基礎設施，居住用地共89.76公頃，片區(qū)規(guī)劃人口4萬人。9、思善橋居住片區(qū)：改造“城中村”為主，居住用地共86.93公頃，片區(qū)規(guī)劃人口4.5萬人。10、長嶺居住片區(qū)：結合“城中村”改造和為工業(yè)用地配套居住為主，居住用地共70.82公頃，片區(qū)規(guī)劃人口1.2萬人。11、楓香崗居住片區(qū)：嚴格控制開發(fā)強度，開發(fā)以低層低密度為原則，規(guī)劃居住用地共86.04公頃，規(guī)

58、劃人口5.1萬人。12、且住崗居住片區(qū)：降低居住密度，改善環(huán)境。規(guī)劃居住用地共87.39公頃，片區(qū)規(guī)劃人口4.5萬人。13、荷花居住片區(qū)：為空港配套會展商務區(qū)提供居住用地，居住用地共16.55公頃，片區(qū)規(guī)劃人口1.5萬人。第十章中心城市公共設施規(guī)劃第六十一條公共設施格局形成以澧水為軸帶、多中心有機分布的結構形式。以澧水為紐帶，形成貫通城市東西的城市公共設施服務軸，自西向東串聯(lián)旅游度假區(qū)、荷花會展商務中心區(qū)、楓香崗旅游服務中心區(qū)、科教文化區(qū)、永定綜合服務中心區(qū)、南莊坪行政辦公區(qū)、官黎平商務區(qū)、體育運動中心、西溪坪綜合服務區(qū)和東部產業(yè)新區(qū)中心。西部的旅游區(qū)的服務設施形成自楓香崗沿茅溪河和張桑公路向

59、北和自且住崗沿張清公路向北至沙堤旅游區(qū)的兩條旅游設施發(fā)展軸。第六十二條城市公共服務中心城市公共服務中心按三級配置，城市公共服務中心、區(qū)級公共服務中心和居住區(qū)級公共服務中心。1、城市公共服務中心市級中心包括市級會展商務中心區(qū)、旅游服務中心區(qū)、科教文化區(qū)、綜合服務中心區(qū)、行政辦公區(qū)、體育運動中心6個市級公共服務中心，和官黎平商務中心、物流集散中心2個市級公共服務副中心。永定綜合服務中心、南莊坪行政辦公區(qū)和官黎坪商務副中心共同形成中心城區(qū)主中心。市級會展商務中心區(qū)，位于荷花組團；市級旅游服務中心區(qū)，位于且住崗組團，按照國際旅游精品城市的相關標準建設集旅游組織、服務、客流運送等職能的旅游服務中心；市級

60、科教文化區(qū)，位于永定組團西北部；市級綜合服務中心區(qū)，位于永定組團，以舊城原有商業(yè)中心為基礎；市級行政辦公區(qū)，位于南莊坪組團；市級文化體育中心，位于市級行政中心和市級商務中心之間地帶。2、區(qū)級公共服務中心區(qū)級中心5處，分別位于楓香崗組團、西溪坪組團、東部陽湖坪組團區(qū)級商業(yè)中心與行政中心和北部長嶺組團的中心地帶。楓香崗組團區(qū)級中心是為旅游度假區(qū)服務的特色商業(yè)中心。西溪坪區(qū)級行政中心結合永定區(qū)政府周邊用地進行布置。西溪坪與陽湖坪區(qū)級商業(yè)中心以強調為居民生活配套和工業(yè)生產服務為主要職能。長嶺組團科研中心則是相對獨立的區(qū)級公共服務中心，主要為組團產業(yè)研發(fā)與居民生活配套服務。3、居住區(qū)級公共服務中心結合各