公共管理學(xué)（第三版）第12章公共部門(mén)績(jī)效管理

1、公共管理學(xué)第十二章公共部門(mén)績(jī)效管理 學(xué)習(xí)目標(biāo)公共部門(mén)績(jī)效是指各級(jí)政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所取得的成績(jī)和效益。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)一定的目標(biāo)、方法和尺度，對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的績(jī)效進(jìn)行測(cè)量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作、提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。公共部門(mén)績(jī)效管理是一個(gè)包含了績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通形成組織目標(biāo)，并推動(dòng)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人達(dá)成目標(biāo)。實(shí)踐證明，科學(xué)的公共部門(mén)績(jī)效管理，有助于推進(jìn)公共行政的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。通過(guò)學(xué)習(xí)本章，要把握公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵，基本內(nèi)容體系和程序，掌握基本的績(jī)效

2、評(píng)估方法，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)理解和改進(jìn)現(xiàn)實(shí)中的公共部門(mén)績(jī)效管理。 本章內(nèi)容公共部門(mén)績(jī)效管理概述 1公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施 2公共部門(mén)績(jī)效考核 3公共部門(mén)績(jī)效反饋與改進(jìn) 4中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 5第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效管理概述 12.1.1公共部門(mén)績(jī)效管理的概念1企業(yè)績(jī)效管理的理念與啟示自20世紀(jì)60年代以來(lái)，以政府財(cái)政危機(jī)和信用危機(jī)為背景，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了建設(shè)績(jī)效導(dǎo)向政府的實(shí)踐，并引導(dǎo)著世界各國(guó)的公共行政實(shí)踐，無(wú)論是政治家、政治學(xué)家，還是高層管理者、公共行政學(xué)家，都極為關(guān)注公共行政的績(jī)效問(wèn)題。公共部門(mén)績(jī)效的概念績(jī)效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)的總和，其

3、中效率就是投入與產(chǎn)出的比率，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于能夠?qū)⑼度牒彤a(chǎn)出值量化的場(chǎng)合，后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。(1)公共行政的成本。(2)公共部門(mén)的產(chǎn)出與效益。(3)公共行政成本與收益的比較。 第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效管理概述12.1.1公共部門(mén)績(jī)效管理的概念3公共部門(mén)績(jī)效管理的功能(1)績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施。績(jī)效計(jì)劃是一個(gè)將個(gè)人目標(biāo)、部門(mén)或團(tuán)隊(duì)目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的目標(biāo)確定過(guò)程，是績(jī)效管理的起點(diǎn)。 (2)績(jī)效考核?？?jī)效考核是依據(jù)事先確定的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。(3)績(jī)效反饋與改進(jìn)?？?jī)效

4、考核結(jié)果要通過(guò)反饋，讓被考核者了解自己的績(jī)效狀況，才能將管理者的期望傳達(dá)給員工，然后針對(duì)存在的問(wèn)題制定合理的績(jī)效改進(jìn)方案并付諸實(shí)施。 公共部門(mén)績(jī)效管理是由收集績(jī)效信息、確定績(jī)效目標(biāo)、劃分考核指標(biāo)、進(jìn)行績(jī)效考核、根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)績(jī)效等流程構(gòu)成的行為體系，它既包括對(duì)公共部門(mén)績(jī)效創(chuàng)造過(guò)程的管理，也包括對(duì)公共部門(mén)績(jī)效結(jié)果的評(píng)估；既包括對(duì)公務(wù)員個(gè)人的考核，也包括對(duì)政府組織績(jī)效的考核。 第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效管理概述12.1.2公共部門(mén)績(jī)效管理的意義 (1)績(jī)效管理為公共管理新模式提供了支撐。作為組織績(jī)效的系統(tǒng)測(cè)定和展示，績(jī)效管理為上級(jí)提供了充分的信息和控制績(jī)效的手段，從而為分權(quán)化改革提供了保障和基礎(chǔ)。(2

5、)績(jī)效管理有利于公共部門(mén)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面一是通過(guò)測(cè)評(píng)各個(gè)公共部門(mén)的績(jī)效并公布有關(guān)結(jié)果，引導(dǎo)公民在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇上“用腳投票”，從而對(duì)公共部門(mén)形成壓力，促使其提高服務(wù)質(zhì)量和效率；二是在公共部門(mén)內(nèi)部，績(jī)效考核和在此基礎(chǔ)上的績(jī)效改進(jìn)有助于營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍。(3)績(jī)效管理為公共行政提供了一種管理工具?？?jī)效管理作為一種管理工具，其最重要的意義在于在政府運(yùn)作和管理中加入了成本效益的考慮，有助于政府組織科學(xué)地設(shè)定目標(biāo)并根據(jù)效果來(lái)配置資源，減少公共部門(mén)的浪費(fèi)。第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效管理概述12.1.3公共部門(mén)績(jī)效管理的特征 (1)以獲取民眾的滿意為目的 (2)注重履行公共責(zé)任(3)注重提升公共服

6、務(wù)的品質(zhì)(4)注重客觀公正 (5)注重全過(guò)程管理 (6)兼顧組織和個(gè)人的雙重要求 績(jī)效管理的特征第二節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施 12.2.1公共部門(mén)績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) DEEEE經(jīng)濟(jì)（economic） 效率（efficiency） 民主（democracy） 公平（equity）效能（effectiveness）效能（effectiveness）效能關(guān)心的問(wèn)題是“情況是否得到改善”，因此，效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。 第二節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施12.2.2績(jī)效計(jì)劃 1確定公共部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo) 績(jī)效計(jì)劃是一個(gè)將個(gè)人目標(biāo)、部門(mén)或團(tuán)隊(duì)目標(biāo)與組織目標(biāo)

7、結(jié)合起來(lái)的目標(biāo)確定過(guò)程。作為績(jī)效管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效計(jì)劃是否合理，直接關(guān)系著后續(xù)工作能否正常開(kāi)展，影響著整個(gè)績(jī)效管理的效果 2將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的任務(wù)或目標(biāo)，落實(shí)到各個(gè)崗位上3績(jī)效計(jì)劃中的溝通和參與 績(jī)效計(jì)劃 第二節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施12.2.3績(jī)效實(shí)施與過(guò)程管理1持續(xù)的績(jī)效溝通績(jī)效溝通是一個(gè)管理者與員工雙方追蹤進(jìn)展情況，找到影響績(jī)效的障礙以及得到使雙方成功所需要信息的過(guò)程。這些信息包括工作進(jìn)展情況、潛在的障礙和問(wèn)題、可能的解決措施以及管理者如何才能幫助員工等等。 2績(jī)效信息的收集和分析績(jī)效信息的收集和分析是指系統(tǒng)地收集有關(guān)員工、工作活動(dòng)和組織等方面的績(jī)效信息并對(duì)此進(jìn)行科學(xué)分析。收集

8、績(jī)效信息的主要目的是為績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)和員工交流提供事實(shí)依據(jù)，也為其他人力資源決策提供事實(shí)依據(jù)，在績(jī)效考核出現(xiàn)法律糾紛時(shí)為組織的決策辯護(hù)。第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效考核 12.3.1考核主體與考核對(duì)象1績(jī)效考核的多元主體它們已不再單一而機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的命令，它們還必須考慮立法部門(mén)、利益集團(tuán)、政治領(lǐng)導(dǎo)人、專(zhuān)業(yè)人士、公眾以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)它們提出的要求，并做出及時(shí)的回應(yīng) 2績(jī)效考核的對(duì)象實(shí)行分類(lèi)考核的必要性在于政府機(jī)關(guān)的公務(wù)職位和公務(wù)人員都是分類(lèi)管理的。不同類(lèi)別的公務(wù)員，其職位內(nèi)容、要求、特點(diǎn)均不相同，對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效考核需要一個(gè)前提，即科學(xué)地界定政府及其各職能部門(mén)的職責(zé)，科學(xué)地限定行政權(quán)力特

9、別是行政許可權(quán)的范圍。 第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效考核 12.3.2績(jī)效考核指標(biāo)體系1業(yè)績(jī)指標(biāo) (1)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。 (2)公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。 (3)政策制定水平與實(shí)施效果。 (4)公共管理的效益。 (5)公民對(duì)公共管理和公共服務(wù)的滿意程度。 4成本指標(biāo)(1)一是為了維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用(2)二是為了履行其職能所產(chǎn)生的投入 2效率指標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、公共行政能力的發(fā)揮水平、組織系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行狀況 單位成本、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、公共政策執(zhí)行的開(kāi)支、公共部門(mén)的辦公物品損耗費(fèi)用 3效能指標(biāo) (1)行為的合理化水平(2)政府機(jī)關(guān)效能 第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效考核12.3.3

10、個(gè)體績(jī)效考核技術(shù)1自我報(bào)告法自我報(bào)告法即利用書(shū)面形式對(duì)自己的工作進(jìn)行總結(jié)及考核的一種方法。自我考核是自己對(duì)自己一段時(shí)期工作結(jié)果的考核，讓被考核者主動(dòng)地對(duì)其表現(xiàn)加以反省，對(duì)自己的績(jī)效做出評(píng)價(jià)。2業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法即根據(jù)所限定的因素對(duì)員工進(jìn)行考評(píng)，是一種被廣泛采用的考評(píng)方法。該方法，主要是在一個(gè)等級(jí)表上對(duì)業(yè)績(jī)的好壞進(jìn)行記錄。考核所選擇的因素有兩種類(lèi)型，即與工作有關(guān)的因素和與個(gè)人特征相關(guān)的因素。3因素考核法因素考核法即將一定的分?jǐn)?shù)按權(quán)重分配給各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)，使每一項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)都有一個(gè)考核尺度，然后根據(jù)被考核者的實(shí)際表現(xiàn)在各考核因素上評(píng)分，最后匯總得出的總分，就是被考核者的考核結(jié)果。4工作標(biāo)

11、準(zhǔn)法工作標(biāo)準(zhǔn)法即制定工作標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)定額，然后把員工的工作與工作標(biāo)準(zhǔn)相比較，找出差距，以考核員工績(jī)效。第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效考核12.3.3個(gè)體績(jī)效考核技術(shù)5面談考核法面談考核是為了反映通過(guò)書(shū)面測(cè)驗(yàn)無(wú)法反映出的情況，能更進(jìn)一步了解員工對(duì)工作崗位的適應(yīng)情況，對(duì)公務(wù)員的考核強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間的關(guān)系與了解，通過(guò)上級(jí)與下級(jí)之間的良好關(guān)系了解下級(jí)的工作情況，并經(jīng)常加以指導(dǎo)，協(xié)助其改進(jìn)，從而為人才開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)。6個(gè)人績(jī)效合約法個(gè)人績(jī)效合約法首先根據(jù)組織績(jī)效目標(biāo)自上而下層層分解確定不同員工的主要績(jī)效范圍，然后設(shè)定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)并確定具體的考核目標(biāo)。員工在與其直接上級(jí)進(jìn)行溝通后簽訂個(gè)人績(jī)效合約。員工的直接上級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督

12、績(jī)效合約的完成，并負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效合約的具體要求對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核。7行為等級(jí)評(píng)定法行為等級(jí)評(píng)定法即把行為考核與評(píng)級(jí)量表結(jié)合在一起，用量表對(duì)績(jī)效做出評(píng)級(jí)，并以關(guān)鍵行為事件為根據(jù)，對(duì)量表值做出定位。第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效考核12.3.3個(gè)體績(jī)效考核技術(shù)8360度考核法如圖121所示，360度考核法是由直接上級(jí)、下級(jí)、同事和服務(wù)對(duì)象對(duì)個(gè)體進(jìn)行多層次、多維度的評(píng)價(jià)，可以綜合不同評(píng)價(jià)者的意見(jiàn)，以得出一個(gè)全面、公正的評(píng)價(jià) 第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效考核12.3.4系統(tǒng)績(jī)效考核技術(shù) 1關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是用于考核和管理被評(píng)估者績(jī)效的可量化的標(biāo)準(zhǔn)體系。它的含義有三方面：首先，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的

13、體系，它必須是可量化的；其次，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體現(xiàn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的績(jī)效指標(biāo)，基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行管理，就可以保證真正對(duì)組織有貢獻(xiàn)的行為受到鼓勵(lì)；最后，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效溝通的基石，它是連接個(gè)體績(jī)效與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)橋梁，通過(guò)在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上達(dá)成的承諾，員工與管理人員就可以進(jìn)行工作期望、工作表現(xiàn)和未來(lái)發(fā)展等方面的溝通。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，這一辦法的關(guān)鍵是建立合理的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。 基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的績(jī)效考核體系 第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效考核12.3.4系統(tǒng)績(jī)效考核技術(shù)平衡計(jì)分卡法（BSC）平衡計(jì)分卡法是由哈佛大學(xué)商學(xué)院著名的教授羅勃特卡普蘭創(chuàng)立的，它是具

14、有績(jī)效考核功能的管理系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡法的主要功能在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部過(guò)程和外部產(chǎn)出之間的反饋循環(huán)，使組織的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)為行為，從而能夠持續(xù)改善戰(zhàn)略績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。作為一種系統(tǒng)考核方法，運(yùn)用于企業(yè)中的平衡計(jì)分卡同時(shí)設(shè)置了四個(gè)關(guān)鍵管理層面，反映了四個(gè)方面的績(jī)效：（1）財(cái)務(wù)層面：由營(yíng)業(yè)收入成長(zhǎng)與組合、成本下降生產(chǎn)力提高、資產(chǎn)利用投資策略等指標(biāo)構(gòu)成。（2）顧客層面：由市場(chǎng)占有率、顧客延續(xù)率、顧客爭(zhēng)取率、顧客滿意度及顧客獲利率五大核心指標(biāo)構(gòu)成。（3）企業(yè)內(nèi)部流程層面：可以分解為創(chuàng)新、營(yíng)運(yùn)、售后服務(wù)三大流程。企業(yè)通過(guò)界定一個(gè)完整的內(nèi)部流程以發(fā)展新的解決方案，滿足顧客與股東的需求。（4）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面：包括企業(yè)

15、通過(guò)增強(qiáng)員工潛力、信息處理能力、明確權(quán)責(zé)和目標(biāo)來(lái)提升員工滿意度、員工留職率及員工生產(chǎn)力。 公共部門(mén)平衡計(jì)分卡的基本框架 第四節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效反饋與改進(jìn) 12.4.1績(jī)效反饋績(jī)效管理的循環(huán)是從績(jī)效計(jì)劃開(kāi)始，以績(jī)效反饋和面談等環(huán)節(jié)導(dǎo)入下一個(gè)績(jī)效周期?？偟膩?lái)說(shuō)，績(jī)效反饋主要有以下幾方面的作用：第一，使員工了解自己在本績(jī)效周期內(nèi)的業(yè)績(jī)是否達(dá)到所定目標(biāo)，行為態(tài)度是否合格，與管理者達(dá)成對(duì)考核結(jié)果一致的看法。績(jī)效考核以后，如果評(píng)估結(jié)果沒(méi)有反饋給員工，那么問(wèn)題就會(huì)仍然存在。第二，探討績(jī)效未合格的原因并制訂績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃。通過(guò)績(jī)效反饋，員工與管理者之間有了良好的溝通，雙方就如何解決績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行探討，形成績(jī)效改進(jìn)計(jì)

16、劃，才能改進(jìn)績(jī)效。第三，管理者可以在績(jī)效反饋中向員工傳遞組織的期望。組織的戰(zhàn)略是要層層分解到具體的工作崗位上，在管理者與員工討論工作目標(biāo)的過(guò)程中，就可以將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿其中，讓員工把握具體的目標(biāo)并將其落到實(shí)處。第四，管理者和員工雙方對(duì)下一個(gè)績(jī)效周期的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，形成個(gè)人績(jī)效合約。 第四節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效反饋與改進(jìn) 12.4.2績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入主要包括以下內(nèi)容：(1)績(jī)效溝通。這是績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入的前提。通過(guò)溝通，員工能全面了解上級(jí)主管部門(mén)對(duì)自己工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問(wèn)題，共同分析其原因，并制訂出改進(jìn)措施。 (2)設(shè)定績(jī)效改進(jìn)目標(biāo)。公共部門(mén)的公共性決定它要對(duì)公眾

17、負(fù)責(zé)，所以與公民滿意度相關(guān)的績(jī)效改進(jìn)目標(biāo)是處于優(yōu)先地位的。 (3)設(shè)定能力發(fā)展目標(biāo)。能力發(fā)展目標(biāo)是指那些與提高員工工作效率和提供服務(wù)的能力有關(guān)的目標(biāo)。管理者必須充分了解員工目前的能力、妨礙員工獲得更好績(jī)效的因素以及員工的事業(yè)目標(biāo)。(4)績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入方案的制定與實(shí)施?？?jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入方案需要細(xì)致全面的策劃以及專(zhuān)家的指導(dǎo)。 第五節(jié) 中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 12.5.1中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的現(xiàn)狀1現(xiàn)狀分析目前中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的應(yīng)用主要分為三種類(lèi)型:第一種是普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理。其特征是績(jī)效評(píng)估作為績(jī)效管理系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著績(jī)效管理的普及而普遍適用多種公共組織。例如目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承

18、諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議等。第二種是具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估。這里指將績(jī)效評(píng)估應(yīng)用于某個(gè)行業(yè)，一般具有自上而下的單向性特征，即由政府主管部門(mén)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)所屬企事業(yè)單位進(jìn)行組織績(jī)效的定期評(píng)估。例如衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的績(jī)效評(píng)估體系、教育部為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校設(shè)立的績(jī)效評(píng)估體系等。第三種是專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估針對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。 第五節(jié) 中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 12.5.1中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題(1)績(jī)效目標(biāo)的制定存在問(wèn)題?？?jī)效目標(biāo)的制定偏向注重短期目標(biāo)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展績(jī)效目標(biāo)的制定缺乏廣泛參與(2)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定存在問(wèn)題。下級(jí)部門(mén)往

19、往依據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的偏好來(lái)設(shè)定指標(biāo)，上級(jí)關(guān)注什么，績(jī)效考核就考什么 (3)績(jī)效考核中存在的問(wèn)題。考核程序沒(méi)有規(guī)范化，容易使本應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己肆饔谛问?；考核方法多為定性，較少采取定量方法；考核結(jié)果難以兌現(xiàn)；我國(guó)公共部門(mén)的考核以官方為主，多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估 (4)績(jī)效管理重評(píng)估，輕過(guò)程。(5)績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)。 第五節(jié) 中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐12.5.2中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理問(wèn)題的原因分析 1政府的產(chǎn)出難以量化2公共行政價(jià)值取向的多元性3績(jī)效管理項(xiàng)目的復(fù)雜性4績(jī)效指標(biāo)制定困難5公共部門(mén)信息收集和處理的困境第五節(jié) 中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效

20、管理實(shí)踐12.5.3中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理優(yōu)化1建立完整的公共部門(mén)績(jī)效管理體系 2加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作 3完善公民參與機(jī)制 4建立健全合理的評(píng)估體制5完善績(jī)效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開(kāi)的電子政府改善中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理 本章小結(jié)公共部門(mén)績(jī)效是指各級(jí)政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所取得的成績(jī)和效益。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)一定的目標(biāo)、方法和尺度，對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的績(jī)效進(jìn)行測(cè)量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作、提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。公共部門(mén)績(jī)效管理是一個(gè)包含了績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通形成組織目標(biāo)，

21、并推動(dòng)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人達(dá)成目標(biāo)。在公共部門(mén)管理的眾多模式和方法中，績(jī)效管理由于對(duì)公共部門(mén)效率和責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，注重結(jié)果導(dǎo)向和對(duì)公民需求的回應(yīng)，成為公共部門(mén)進(jìn)行有效資源配置、提高政府效率的一個(gè)重要手段，并因此成為世界各國(guó)行政改革的趨勢(shì)。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和民主?？?jī)效計(jì)劃是一個(gè)將個(gè)人目標(biāo)、部門(mén)或團(tuán)隊(duì)目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的目標(biāo)確定過(guò)程。作為績(jī)效管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效計(jì)劃是否合理，直接關(guān)系著后續(xù)工作能否正常開(kāi)展，影響著整個(gè)績(jī)效管理的效果。公共部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：業(yè)績(jī)、效率、效能和成本。目前被廣泛談?wù)摵蛻?yīng)用的系統(tǒng)績(jī)效考核的理論方法主要有兩個(gè)：關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（key

22、 performance indicator，KPI）、平衡計(jì)分卡法（balance score card，BSC）。當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題是，績(jī)效目標(biāo)的制定存在問(wèn)題，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定存在問(wèn)題，績(jī)效考核中存在的問(wèn)題，績(jī)效管理重評(píng)估、輕過(guò)程，績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)。完善我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的主要對(duì)策是建立完整的公共部門(mén)績(jī)效管理體系、加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作、完善公民參與機(jī)制、建立健全合理的評(píng)估體制、完善績(jī)效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開(kāi)的電子政府。本土案例珠?！叭f(wàn)人評(píng)政府”2009年全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)工作即將全面展開(kāi)，在接下來(lái)的十幾天內(nèi)，將抽樣調(diào)查近10 000名群眾、企業(yè)及社會(huì)組織以及其他全市各個(gè)階層的代表，對(duì)珠海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作作風(fēng)做出評(píng)議。本次測(cè)評(píng)的對(duì)象為全市74家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，覆蓋率達(dá)100%。測(cè)評(píng)主體更加向普通民眾傾斜，企業(yè)及社會(huì)組織代表以及群眾代表的權(quán)重達(dá)到60%。自1999年