2022“兩高”項(xiàng)目審批流程及立項(xiàng)審批報(bào)送材料清單

1、2022“兩高”項(xiàng)目審批流程及立項(xiàng)審批報(bào)送材料清單“兩高”行業(yè)和“兩高”項(xiàng)目范圍籠統(tǒng)的說，“兩高”項(xiàng)目是指高耗能、高排放項(xiàng)目。一種說法，“兩高”行業(yè)是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)。“兩高”項(xiàng)目，是指“兩高”行業(yè)生產(chǎn)高耗能高排放產(chǎn)品或具有高耗能高排放生產(chǎn)工序，年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。還有說法，“兩高項(xiàng)目”指高能耗、高污染的行業(yè)，主要包括化纖、紡織印染、皮革制品、非金屬礦物制造、化工和水泥六個(gè)行業(yè)。目前，好多省市，已頒布 HYPERLINK /mp/appmsgalbum?_biz=Mzg4NzczMjA0Mg=&action=get

2、album&album_id=2552160151869390848 l wechat_redirect t _blank “兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)。一、“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限綜合各省規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的“兩高”項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境部廳審批。編制環(huán)境影響報(bào)告表的“兩高”項(xiàng)目由市（州、地）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批。二、“兩高”項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限通常，“兩高”項(xiàng)目的立項(xiàng)，由省級(jí)有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。新建（改擴(kuò)建）煤電、煉化項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制；新建鋼鐵、焦化、水泥、輪胎實(shí)行備案制。三、“五個(gè)減量替代”以山東省為例：新建“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等實(shí)行減量替代，并制定替代

3、方案。能耗、煤耗替代方案審核由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)能替代方案審核由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)，碳排放、污染物排放替代方案審核由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。核準(zhǔn)制“兩高”項(xiàng)目報(bào)送材料：（1）項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)文件；（2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；（3）經(jīng)有關(guān)部門審核同意的產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業(yè)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾（僅限于不實(shí)行“五個(gè)減量替代”的情形）；（4）建設(shè)項(xiàng)目用地（用海）預(yù)審與選址意見書；（5）需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，應(yīng)提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)意見（縣級(jí)及以上人民政府或其指定的部門出具）；（6）項(xiàng)目列入規(guī)劃布局的批復(fù)意見。四、備案制“兩高

4、”項(xiàng)目報(bào)送材料（1）項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目備案請(qǐng)示文件；（2）項(xiàng)目建設(shè)方案；（3）項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業(yè)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾（僅限于不實(shí)行“五個(gè)減量替代”的情形）。附：山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：為貫徹省委、省政府“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”項(xiàng)目管理，提高科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，依據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知（魯政辦字202157號(hào)）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“

5、兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知（魯政辦字202198號(hào)）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知（魯政辦字20229號(hào)）規(guī)定，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，我們制定了山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2022年版）“兩高”項(xiàng)目提級(jí)審批和窗口指導(dǎo)工作指南，現(xiàn)將“兩高”項(xiàng)目管理其他有關(guān)事項(xiàng)一并通知如下。一、準(zhǔn)確理解“兩高”項(xiàng)目范圍凡是屬于山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2022年版）（以下簡(jiǎn)稱目錄）范圍內(nèi)的新建（含改擴(kuò)建，下同）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都屬于“兩高”項(xiàng)目。沿黃重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)控“三高”項(xiàng)目范圍中的“兩高”項(xiàng)目范圍以目錄為準(zhǔn)。建立“兩高

6、”項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，企業(yè)對(duì)是否為“兩高”項(xiàng)目存在疑義的，可以向所在地縣級(jí)發(fā)展改革部門提出認(rèn)定申請(qǐng)，發(fā)展改革委部門視情況征求有關(guān)部門意見后出具認(rèn)定，難以認(rèn)定的可逐級(jí)上報(bào)。二、準(zhǔn)確適用“五個(gè)減量替代”（一）準(zhǔn)確把握“五個(gè)減量替代”適用范圍。新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)減量替代”。其中，實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目（不包括核心設(shè)備拆除新建和產(chǎn)能整合，下同），按規(guī)定實(shí)施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合，下同）未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目，鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目，不用制定“五個(gè)減量替代”方案；但項(xiàng)目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放

7、的，須進(jìn)行等量或減量替代，制定替代方案。目錄新增加的“兩高”項(xiàng)目，其“五個(gè)減量替代”自魯政辦字20229號(hào)文件印發(fā)之日起實(shí)施，其中能源消費(fèi)減量替代比例和具體政策執(zhí)行時(shí)間按照山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)減量替代的通知（魯發(fā)改環(huán)資202293號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。（二）準(zhǔn)確把握產(chǎn)能替代有關(guān)要求。水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項(xiàng)目，按照工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知（工信部原202146號(hào)）、關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知（工信部原202180號(hào)）規(guī)定的產(chǎn)能替代比例和時(shí)間執(zhí)行。其中，國家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能替代比例不低于1

8、：2、1：1.5、1：1.25，其他區(qū)域不低于1：1.5、1：1.25、1:1，其他特殊情形下的產(chǎn)能替代比例，按國家規(guī)定執(zhí)行。純堿、磷銨按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201657號(hào)）規(guī)定，產(chǎn)能替代比例不低于1:1。鑄造用生鐵產(chǎn)能替代比例，參照國家規(guī)定的鋼鐵企業(yè)煉鐵產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。水泥粉磨、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）、焦化、電石、氯堿、鐵合金、氮肥行業(yè)新建項(xiàng)目，按照魯政辦字202157號(hào)文件規(guī)定的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行，替代比例分別為1:2、1:1.5、1:1.5、1:1.5、1:1.25、1:1.25:、1:1.25、1:1.2、1:1.05。其中，

9、電解鋁企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效電解槽設(shè)備未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目，產(chǎn)能替代比例不低于1:1；焦化企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能整合新建的項(xiàng)目，按照2021年全省焦化產(chǎn)能和產(chǎn)量壓減工作方案（魯工信化工2021119號(hào)）、關(guān)于全省焦化企業(yè)合規(guī)產(chǎn)能認(rèn)定的通知（魯工信化工2021174號(hào)）規(guī)定，產(chǎn)能替代比例以認(rèn)定合規(guī)產(chǎn)能為基數(shù)，2022年年底前實(shí)施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1，2022年以后實(shí)施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1.25。鑄造行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能總量控制，由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門會(huì)同各市，根據(jù)“四進(jìn)”核查情況，履行產(chǎn)能公示公告程序后，確定全省和各市鑄造產(chǎn)能底數(shù)，建立全省鑄造產(chǎn)能

10、指標(biāo)池，鼓勵(lì)各市制定“散、亂、污、小”鑄造產(chǎn)能整合方案，在確保產(chǎn)能底數(shù)不增加的前提下允許新建高端鑄造項(xiàng)目，推動(dòng)鑄造行業(yè)園區(qū)化、集約化、綠色化發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件供應(yīng)保障能力。在產(chǎn)能底數(shù)公布之前，新建鑄造項(xiàng)目實(shí)行等量或減量替代，暫時(shí)沒有產(chǎn)能指標(biāo)替代來源的，按照“先立后破”原則，經(jīng)省級(jí)窗口指導(dǎo)后允許先進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)前由所在地縣級(jí)人民政府落實(shí)相應(yīng)產(chǎn)能替代指標(biāo)、關(guān)停相應(yīng)替代設(shè)備。輪胎行業(yè)參照關(guān)于印發(fā)的通知（魯工信化工2020139號(hào)）規(guī)定，新建子午線輪胎外胎項(xiàng)目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.05，其他輪胎項(xiàng)目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.2，但項(xiàng)目屬于關(guān)系重大生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)技術(shù)材料工藝重大革新、打破

11、國外壟斷、填補(bǔ)國內(nèi)空白、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)、能效水平優(yōu)于行業(yè)領(lǐng)先值（全鋼子午胎170kgce/t、半鋼子午胎255kgce/t、非公路輪胎305kgce/t）的高端項(xiàng)目，確實(shí)難以落實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)的，在合理保持行業(yè)產(chǎn)能總體規(guī)?；A(chǔ)上，由省發(fā)展改革委在提級(jí)審批時(shí)會(huì)同省工業(yè)和信息化廳組織評(píng)估論證，符合相關(guān)要求的，可以不實(shí)行產(chǎn)能替代。評(píng)估論證重點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目是否符合省級(jí)及以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和資源整合要求；（2）項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求；（3）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)全省輪胎產(chǎn)能總體規(guī)模的影響；（4）項(xiàng)目是否符合綠色低碳發(fā)展方向，項(xiàng)目能效水平及對(duì)能耗雙控、碳排放、污染物排放和碳達(dá)峰碳中和的影

12、響；（5）項(xiàng)目是否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工藝技術(shù)水平的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響；（6）項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；（7）項(xiàng)目建設(shè)單位行業(yè)地位、品牌影響力、智能制造水平、建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、創(chuàng)新、人才實(shí)力；（8）項(xiàng)目建設(shè)地的產(chǎn)業(yè)配套水平和產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源情況；（9）項(xiàng)目投資規(guī)模合理性、市場(chǎng)需求充分性；（10）項(xiàng)目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。乙烯、PX、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯、丙烯）、煤制乙二醇、醋酸、石灰、瀝青防水材料、陶瓷、有色（不含電解鋁）等其他“兩高”項(xiàng)目不實(shí)行產(chǎn)能替代。依據(jù)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于迅速開展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知

13、（魯發(fā)改工業(yè)202159號(hào)）暫停的項(xiàng)目，在暫停前落實(shí)了煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門審核同意的，按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行；不在魯發(fā)改工業(yè)202159號(hào)文件暫停之列的項(xiàng)目（2021年1月23日前已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目），未依法依規(guī)落實(shí)煤炭、產(chǎn)能替代，需要整改補(bǔ)齊產(chǎn)能指標(biāo)的，按照山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)立項(xiàng)節(jié)能審查煤炭消費(fèi)減量替代方面違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置方案的通知（魯發(fā)改工業(yè)2021624號(hào)）、山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)技改立項(xiàng)產(chǎn)能替代方面違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置方案的通知（魯工信改2021180號(hào)）規(guī)定，以項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)有關(guān)政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行。魯政辦字202157號(hào)文件印發(fā)之前，已經(jīng)按照國家有關(guān)

14、產(chǎn)能置換政策規(guī)定落實(shí)了產(chǎn)能替代的，按公示公告的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。（三）合理確定替代來源。新建“兩高”項(xiàng)目能耗、煤耗、碳排放、污染物排放替代源原則上限于規(guī)上企業(yè)，但替代源在省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門公示公告的“兩高”行業(yè)清單（企業(yè)或項(xiàng)目）且數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。（四）嚴(yán)格落實(shí)替代方案。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)有關(guān)部門審核同意的替代方案，不得弄虛作假、批小建大、批少建多。有關(guān)替代方案審核部門，要組織方案落實(shí)情況核查，不符合要求的不得投產(chǎn)，已經(jīng)投產(chǎn)的停止生產(chǎn)，并限期整改。能耗、煤耗替代方案審核由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)能替代方案審核

15、由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)，碳排放、污染物排放替代方案審核由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。三、準(zhǔn)確把握“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增，是指目錄規(guī)定的16個(gè)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目能耗煤耗總量只減不增。國家布局山東省的“兩高”項(xiàng)目單獨(dú)下達(dá)的能耗煤耗指標(biāo)，以及其他爭(zhēng)取國家單列的“兩高”項(xiàng)目能耗煤耗指標(biāo)，可按規(guī)定用于項(xiàng)目建設(shè)，不在總量只減不增范圍。四、準(zhǔn)確把握窗口指導(dǎo)和提級(jí)審批的關(guān)系對(duì)新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類“兩高”項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)行提級(jí)審批，由省有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案，按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法規(guī)定，履行核準(zhǔn)備案程序，不出具窗口指導(dǎo)意見。對(duì)

16、其他新建“兩高”項(xiàng)目履行省級(jí)窗口指導(dǎo)程序，由省發(fā)展改革委出具窗口指導(dǎo)意見，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)窗口指導(dǎo)意見和項(xiàng)目管理權(quán)限辦理立項(xiàng)手續(xù)。關(guān)于新上火力發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理程序，省有關(guān)部門之前印發(fā)的規(guī)定，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。五、有效提高“兩高”行業(yè)信息化精準(zhǔn)化監(jiān)管水平省發(fā)展改革委牽頭，整合各部門有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)計(jì)量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建設(shè)全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，并通過數(shù)據(jù)共享、交叉驗(yàn)證、綜合比對(duì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，在此基礎(chǔ)上逐步建立能耗、

17、煤耗、碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，開展企業(yè)能耗、煤耗、碳排放核算評(píng)價(jià)工作。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)分級(jí)分層管理。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)關(guān)要在3個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目立項(xiàng)情況通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門將項(xiàng)目逐級(jí)報(bào)省發(fā)展改革委納入全省在建“兩高”項(xiàng)目清單和電子監(jiān)管平臺(tái)（平臺(tái)運(yùn)行后執(zhí)行，下同）。項(xiàng)目投產(chǎn)前，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí)，由同級(jí)發(fā)展改革（能源）部門會(huì)同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。對(duì)符合要求的，由發(fā)展改革部門逐級(jí)報(bào)省發(fā)展改革委納入全省建成“兩高”項(xiàng)目清單和電子監(jiān)管平臺(tái)后方可投產(chǎn)運(yùn)行；對(duì)批建不

18、符，未落實(shí)“五個(gè)減量替代”，或未按照環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的，不得投產(chǎn)運(yùn)行，由對(duì)口部門依法依規(guī)處理并通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門，項(xiàng)目完成整改并納入清單和平臺(tái)后方可投產(chǎn)運(yùn)行。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行后，項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目立項(xiàng)后3個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目立項(xiàng)信息錄入平臺(tái)，由立項(xiàng)機(jī)關(guān)、發(fā)展改革部門逐級(jí)確認(rèn)。對(duì)不履行上述監(jiān)管職責(zé)和有關(guān)要求的，由省發(fā)展改革委視情況會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行約談通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)告省委、省政府。六、合理明確違規(guī)項(xiàng)目處置責(zé)任部門對(duì)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置由省發(fā)展改革委總牽頭，具體項(xiàng)目處置由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市人民政府和缺項(xiàng)手續(xù)省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)“兩高”項(xiàng)目分類處置意見屬于關(guān)停退出類的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣