蒙大行政法教案12行政復(fù)議

1、第十二章 行政復(fù)議教學(xué)目的與要求：了解行政復(fù)議的意義、行政復(fù)議的范圍、復(fù)議申請(qǐng)資格和復(fù)議機(jī)關(guān)的確定、行政復(fù)議的程序和復(fù)議決定的類型及適用條件。教學(xué)方法：講 授學(xué) 時(shí)：6學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：行政復(fù)議范圍；行政復(fù)議申請(qǐng)資格、復(fù)議機(jī)關(guān)的確定；復(fù)議決定的類型；行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。第一節(jié) 行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念與特征（一）行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 行政復(fù)議作為行政相對(duì)人行使行政救濟(jì)權(quán)的一項(xiàng)重要法

2、律制度，我們可以從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步釋義： 1.行政復(fù)議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，行政復(fù)議法第條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使取權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”這與原行政復(fù)議條例第條相比，突出了行政復(fù)議監(jiān)控行政權(quán)的功能。 2.行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即行政復(fù)議是行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。沒(méi)有行政相對(duì)人的申請(qǐng)行為，行政復(fù)議作為監(jiān)控行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其內(nèi)在功

3、能。因此，保護(hù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)權(quán)，以及設(shè)置便利于行政相對(duì)人行使申請(qǐng)權(quán)的法律程序具有重要的法律意義。3.行政復(fù)議的標(biāo)的主要是具體行政行為。具體行政行為是行政主體作出的，直接可以作為行政相對(duì)人履行義務(wù)或者行政主體強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。對(duì)與具體行政行為相對(duì)的抽象行政行為，如果屬于行政立法范疇，不能提起行政復(fù)議。如果行政相對(duì)人認(rèn)為一般抽象行政行為違法，可以在對(duì)相應(yīng)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并申請(qǐng)復(fù)議，或者通過(guò)申訴等其他法律監(jiān)督途徑解決。 （二）行政復(fù)議的特征 1.行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。這里的行政爭(zhēng)議主要是指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為

4、是否合法、適當(dāng)。行政復(fù)議不解決民事?tīng)?zhēng)議，如果行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行政行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。因此，劃分行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議是區(qū)別行政復(fù)議和其他行政行為的重要前提。 2.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。行政主體作出的行政行為可以分為具體行政行和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政許可等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國(guó)行政得議以具體行政行為為審查對(duì)象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對(duì)人如認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他法制監(jiān)督途徑解決。 3.行政復(fù)議主要采用書面

5、審查的方式，必要時(shí)也可以通過(guò)聽(tīng)證的方式審理。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。行政復(fù)議采用書面審查方式的目的，在于確保行政復(fù)議必要的行政效率。因此，行政復(fù)議程序不能簡(jiǎn)單地照搬行政訴訟程序。 二、行政復(fù)議的性質(zhì) 行政復(fù)議的性質(zhì)涉及的是對(duì)行政復(fù)議這種行為的定性問(wèn)題，是我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行政復(fù)議所必須解決的一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于行政復(fù)議的必質(zhì)問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政復(fù)議是一種純行政性活動(dòng)，屬于行政執(zhí)法。其基本依據(jù)是行政復(fù)議表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照行政職權(quán)或者行政上下等級(jí)的監(jiān)督關(guān)系，直接地、單方面地行使行政權(quán)力的行為。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)。這種觀點(diǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)建立在行政

6、復(fù)議和行政訴訟應(yīng)當(dāng)構(gòu)成作為相對(duì)人的公民、法人和其他組織合法權(quán)益提供救濟(jì)和保障的認(rèn)知的基礎(chǔ)上。第三種觀點(diǎn)是把行政復(fù)議看成是行政司活動(dòng)。此種觀點(diǎn)又是有“偏行政”和“偏司法”兩說(shuō)，其中偏“行政”的，稱行政復(fù)議為有一定司法性的行政活動(dòng)；偏“司法”的，稱行政復(fù)議為有一定司法性的行政活動(dòng)；偏“司法”的，稱行政復(fù)議為“準(zhǔn)司法”活動(dòng)。此兩說(shuō)都是從行政復(fù)議適用于介于行政程序和訴訟程序而引申出的結(jié)論。上述觀點(diǎn)盡管都存在著不足之處，但它們?nèi)钥梢宰鳛槲覀冋w認(rèn)識(shí)行政復(fù)議性質(zhì)的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，行政復(fù)議的性質(zhì)可以從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)： （一）行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為 行政復(fù)議的司法性是指有行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)借用

7、法律審理案件的某些方式來(lái)審查行政爭(zhēng)議，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三人對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決。行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)之間沒(méi)有特別的利害關(guān)系，以保持必要的相對(duì)獨(dú)立性和公正性。但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)這種法律地位并不改變其作出的行為的基本性質(zhì)，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行為仍然是行政行為。 （二）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié) 行政復(fù)議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)或者所屬的行政機(jī)關(guān)作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為實(shí)施的一種監(jiān)督和糾錯(cuò)行為，它不同于法院通過(guò)行政訴訟審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性的司法審查制度。但是，這種監(jiān)督行政的法律程序是因行政相對(duì)人提起申請(qǐng)

8、而啟動(dòng)的，從而它又不同于如行政監(jiān)察等監(jiān)察行政的制度是由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)動(dòng)的。作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制環(huán)節(jié)的進(jìn)行復(fù)議應(yīng)當(dāng)是兼顧效率和公正，以適應(yīng)行政管理的需要。 （三）行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)從另一個(gè)角度考察，行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是一種救濟(jì)。因此，行政復(fù)議無(wú)疑亦屬于行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。政復(fù)議的功能（一）行政復(fù)議是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度建立行政復(fù)議制度，有助于國(guó)家行政機(jī)關(guān)從內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)自身依法行政的約束，通過(guò)上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議審查，糾正錯(cuò)誤的具體行政行為，從而達(dá)到維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受國(guó)家行政機(jī)關(guān)

9、和公務(wù)員違法行為侵害的目的。（二）行政復(fù)議制度的建立有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。1.通過(guò)行政復(fù)議，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，作出相?yīng)的糾正決定。2.在行政復(fù)議中，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定，能夠查明違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為產(chǎn)生的原因，從而找出行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，敦促行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的措施，改進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)。 3.行政復(fù)議因涉及到行政爭(zhēng)議，所以，其程序性和時(shí)效性要求較高。這樣，行政相對(duì)方對(duì)具體行政行為不服，就要受到申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)

10、以及申請(qǐng)復(fù)議的條件、方式和期限的限制。并且，由于行政復(fù)議一般實(shí)行一級(jí)復(fù)議指，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的決定不服的，只能向人民法院起訴，因此可以防止當(dāng)事人在國(guó)家行政機(jī)關(guān)糾纏不休，以保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常地開(kāi)展各項(xiàng)工作。 （三）行政復(fù)議制度的確立可以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會(huì)主義監(jiān)督法制。 第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則 一、行政復(fù)議的一般原則 （一）合法原則 合法原則是指行政復(fù)議過(guò)程中，無(wú)論是作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政主體，還是作為申請(qǐng)的行政相對(duì)人，或者是主持裁決的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行的有關(guān)行政復(fù)議的法律、法規(guī)和規(guī)章。但主持裁決的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)是合法性原則的核心要求

11、。合法性原則主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.主體合法 行政復(fù)議程序主體合法是行政復(fù)議合法性的基本前提和基礎(chǔ)同。根據(jù)這一要求，提起行政復(fù)議申請(qǐng)的必須是被申請(qǐng)的具體行政行為所指向的行政相對(duì)人；被申請(qǐng)人必須是作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政主體；受理行政復(fù)議申請(qǐng)的必須是法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 2.依據(jù)合法 行政復(fù)議必須遵循現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有合法依據(jù)不得提起行政復(fù)議的申請(qǐng)；對(duì)于被申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，必須依法參加行政復(fù)議，對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)和依法作出行政復(fù)議決定。這里的“依法”應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定的其他規(guī)范性文

12、件。 3.程序合法 無(wú)論對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議本身是一種程序性行為，為確保行政復(fù)議的順利進(jìn)行，行政復(fù)議主體必須嚴(yán)格遵守法定程序。為此，行政復(fù)議法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)都明確規(guī)定了相關(guān)的行政復(fù)議程序，以確保行政復(fù)議程序的合法性。 （二）公正原則 公正原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為不僅應(yīng)當(dāng)審查其合法性，而且還應(yīng)當(dāng)審查其合理性。由于被申請(qǐng)的具體行政行為絕大多數(shù)是行使行政自由裁量權(quán)的結(jié)果，如果行政復(fù)議不深入審查被申請(qǐng)的具體行政行為的合理性，有時(shí)難以達(dá)到行政復(fù)義的目的。因此，在行政復(fù)議中，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為的審查，不僅要考慮其合法性，而且還應(yīng)當(dāng)考慮其合

13、理性。只有這樣才能真正保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這一原則的主要要求是： 1.行政復(fù)議機(jī)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的具體行政行為，對(duì)不合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者確認(rèn)違法；對(duì)明顯不公正的具體行政行為依法可以變更，必要時(shí)還可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新人出具體行政行為。 2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明所有與案件有關(guān)的事實(shí)并作出準(zhǔn)確判斷，如有不確定的法律概念，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法目的和立法指導(dǎo)思想作出公正的解釋。 3行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)。這是行政復(fù)議決定公正、合理的基本保證，比如，對(duì)“明顯不當(dāng)”具體行政行為的界定應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)?shù)取?（三）公開(kāi)原則 公開(kāi)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)

14、議過(guò)程中，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議申請(qǐng)人和社會(huì)公開(kāi)。行政復(fù)議公正是確保行政復(fù)議機(jī)權(quán)合法、公正行使的基本條件，也是防止行政復(fù)議權(quán)濫用的最好手段。這一原則的主要要求是： 1、行政復(fù)議過(guò)程公開(kāi)。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)盡可能聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人意見(jiàn)，讓他們更多地介入行政復(fù)議程序。因此，行政復(fù)議法第22條規(guī)定：“規(guī)定復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的權(quán)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)?！边@是行政復(fù)議過(guò)程中一個(gè)具體體現(xiàn)。 2、行政資訊公開(kāi)。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人、第三人的

15、請(qǐng)求下，公開(kāi)與行政復(fù)議案件有關(guān)的一切材料，確保申請(qǐng)人和第三人有效地參與行政復(fù)議程序。為此，行政復(fù)議法第23條第2款規(guī)定：“申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕?！?（四）及時(shí)原則 及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。及時(shí)原則是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)效率的要求，其主要要求是： 1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的期限，確保每人行政復(fù)議行為都能在法定的期限內(nèi)完成，如果法律沒(méi)有明確規(guī)定期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)依法定程序報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)

16、審理期限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反法定時(shí)限，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定的期限。行政復(fù)議本身是要求以較高的效率來(lái)解決行政爭(zhēng)議，而行政復(fù)議高效率的完成，自然也需要行政復(fù)議當(dāng)事人的配合。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)要求行政復(fù)議的當(dāng)事人盡快完成有關(guān)程序行為。 （五）便民原則 便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人，尤其是為申請(qǐng)人提供必要的便利，從而確保當(dāng)事人參加行政復(fù)議的目的的實(shí)現(xiàn)。這一原則的主要要求是： 1、有行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請(qǐng)人提供復(fù)議的便利條件。比如，實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，減少一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄行政復(fù)議案件的

17、規(guī)定；不向申請(qǐng)人收取行政復(fù)議費(fèi)用等。2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。例如，對(duì)不能提供書面申請(qǐng)的相對(duì)人，允許以口關(guān)方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，受理行政復(fù)議的機(jī)關(guān)的工作要員應(yīng)當(dāng)予以記錄，再請(qǐng)申請(qǐng)人簽名或者蓋章，作為行政相對(duì)人正式提出申請(qǐng)的材料。二、行政復(fù)議的特殊原則（一）依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則行政復(fù)議權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法享有的一項(xiàng)專有的行政職權(quán)，是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律措施，也是“法治行政”的重要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則包括了三層涵義：（1）行政復(fù)議權(quán)只能由法律、法規(guī)規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（復(fù)議機(jī)關(guān)）專門享有，其他行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、

18、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)均不享有行政復(fù)議權(quán)；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)，尤其是行政復(fù)議法的具體規(guī)定來(lái)行使，這是行政復(fù)議活動(dòng)合法性的基本要求；（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)，不受任何非法干涉。（二）一級(jí)復(fù)議的原則一級(jí)復(fù)議制是指對(duì)具體行政行為的復(fù)議，以上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定，復(fù)議決定書下達(dá)后，行政相對(duì)方不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要求復(fù)議。一級(jí)復(fù)議制是我國(guó)行政復(fù)議法確立的基本原則，其主要依據(jù)是，在通常情況下行政復(fù)議并非行政復(fù)議的最后救濟(jì)手段，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服，仍可提起行政訴訟。行政復(fù)議法第14條規(guī)定了對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治

19、區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)于國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決。上述規(guī)定實(shí)際上肯定了以國(guó)務(wù)院作出最終裁決的行政復(fù)議為特征的多級(jí)復(fù)議形式的存在，不過(guò)，這樣的多級(jí)復(fù)議只適用于對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的就國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所實(shí)施的具體行政行為而進(jìn)行的行政復(fù)議予以再次復(fù)議，而復(fù)議機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院。對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則行政復(fù)議機(jī)關(guān)

20、對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，目的就是要監(jiān)督作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是否依法行政，在依法行政過(guò)程中有無(wú)超越職權(quán)、濫用職權(quán)或違反法定程序的情況。對(duì)具體行政行為的適當(dāng)性進(jìn)行審查，主要是審查作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否在法定的自由裁量幅度內(nèi)，是否合理、適度、公正。保證行政行為的合法性和適當(dāng)性是依法行政原則兩個(gè)重要的要件，缺一不可。（三）不調(diào)解原則調(diào)解原則是在民事訴訟中產(chǎn)生的，它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生民事糾紛的當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商的方式解決民事糾紛，是以當(dāng)事人自由處分的民事權(quán)利為前提的。而作為行政爭(zhēng)議當(dāng)事人一方的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其依法履行職責(zé)，既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)在

21、作出某個(gè)具體行政行為時(shí)，必須確保具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。在行政復(fù)議過(guò)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法和適當(dāng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)只能作出肯定性或否定性判斷，而不能由行政爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自行解決。但可對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人進(jìn)行政策、法律教育，做思想疏導(dǎo)工作，同時(shí)，也可對(duì)作出具體行政行為的被申請(qǐng)人做工作，使其認(rèn)識(shí)并主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的具體行政行為。另外，對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出的賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況，在申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間就賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。（四）書面復(fù)議原則實(shí)行書面復(fù)議制度是行政復(fù)議區(qū)別與其他法律糾紛處理手段的一個(gè)顯著特點(diǎn)。采用書面復(fù)議制度，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不必傳喚申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、證人或

22、者其他復(fù)議參加人到復(fù)議機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可不親自遞交復(fù)議申請(qǐng)書，而是向復(fù)議機(jī)關(guān)郵寄復(fù)議申請(qǐng)書，這樣可以簡(jiǎn)化行政復(fù)議程序，減輕行政爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。行政復(fù)議法第32條規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但也不排除在某些條件下運(yùn)用其他的復(fù)議方式。申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。第三節(jié) 行政復(fù)議范圍 行政復(fù)議范圍，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新審查的范圍。行政復(fù)議作為一種法律救濟(jì)的手段，其在解決行政爭(zhēng)議功能上的局限性，導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)

23、不可能受理所有的行政爭(zhēng)議。因此，通過(guò)立法規(guī)定行政復(fù)議范圍就是必要的。為此，行政復(fù)議法規(guī)定了可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為和不可申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)。 一、可申請(qǐng)復(fù)議的范圍 1.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范，實(shí)施了違反行政管理秩序行為的行政相對(duì)人，依法給予的一種法律制裁。凡是行政主體作出的、影響相對(duì)人權(quán)益的行政處罰，行政相對(duì)人不服、都可以提起行政復(fù)議。行政處罰是行政復(fù)議范圍內(nèi)最主要的具體行政行為，包括警告、罰款沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣許可證照、行政拘留等。 2.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制措施決定不服的。是行政主體對(duì)拒不履行法定義務(wù)或者違反法定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施的或出

24、于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公益的需要而對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的一種具體行政行為，如限制人身自由和扣留，對(duì)財(cái)產(chǎn)采取的查封、扣押、凍結(jié)等。 3.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。這類證書通常是行政相對(duì)人從事某種職業(yè)的前提條件。 4.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。根據(jù)法律規(guī)定，這些不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。 5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。行政機(jī)關(guān)對(duì)這種權(quán)利侵犯，將直接影響到行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，法律允許企業(yè)對(duì)這種具體行政行為提起行政復(fù)議。例如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制企業(yè)合并，轉(zhuǎn)

25、讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。 6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更可者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵權(quán)其合法權(quán)益的。 7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政相對(duì)人的義務(wù)必須由法律事先規(guī)定。如果行政主體在法律規(guī)定之外要求行政相對(duì)人履行義務(wù)，這種具體行政行為就屬于行政復(fù)議的受案范圍。例如，行政機(jī)關(guān)亂攤派、亂收費(fèi)、違法集資、違法征收財(cái)物等。 8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的。行政相對(duì)人認(rèn)為自己符合法定條件而向行政主體申請(qǐng)?jiān)S可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)的，行政主體拒絕辦理或者不予答復(fù)的。 9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育要法定職責(zé)的。每一個(gè)行政主體都具有法定的職責(zé)，對(duì)涉及行

26、政相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)的法定職責(zé)，經(jīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)，行政主體必須及時(shí)依法履行。行政主體拒不履行或者不予答復(fù)的，行政相對(duì)人可以提起行政復(fù)議申請(qǐng)。 10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。撫恤金等是國(guó)家規(guī)定對(duì)某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發(fā)放的一種費(fèi)用。有權(quán)享受此種權(quán)利的相對(duì)人認(rèn)為行政主體沒(méi)有依法發(fā)放的，有權(quán)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。 11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一條概括性的規(guī)定。凡不屬于上述列舉情形的具體行政行為，只是侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政相對(duì)人也可以提起行政復(fù)議申請(qǐng)。 12.行

27、政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具休行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： （1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 二、不可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍 1.行政法規(guī)和規(guī)章。行政主體的抽象行政行為包括行政主體制定和發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令。行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為中的行政法規(guī)、規(guī)章不服的，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。 2.內(nèi)部行政行為。行政主體對(duì)其所屬國(guó)家公務(wù)員作出的行政處分可者其他人事處理決定，屬內(nèi)部行政行為，被處分

28、或被處理的人不服，不能申請(qǐng)復(fù)議，但可依照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 3.居間行為。行政主體對(duì)公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛作出的調(diào)解、仲裁等行為，對(duì)雙方當(dāng)事人的約束力取決于其自愿接受，因此，一方當(dāng)事人如不服，可以向人民法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，但不能申請(qǐng)行政復(fù)議。第四節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄一、復(fù)議機(jī)關(guān) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)、依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。 對(duì)這一概念，我們可從以下三個(gè)方面作進(jìn)一步理解：其一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。其二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有行政復(fù)

29、議權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不是都具有行政復(fù)議權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議法就沒(méi)有授予其行政復(fù)議權(quán)。其三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)，因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必然是行政主體。 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類主要有： 1、作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體，如對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院所屬部門作出的行政行為引起的行政復(fù)議，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院所屬部門是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。由作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，具有省時(shí)、高效的特點(diǎn)，但它違背了“自己不得裁決自己案件”的公正原則，容易引起行政復(fù)議申請(qǐng)人

30、對(duì)行政復(fù)議公正性的懷疑，因此，不宜擴(kuò)大其適用的范圍。 2、作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，如我國(guó)治安行政處罰的行政復(fù)議即為這種情形。由作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議機(jī)關(guān)，盡管會(huì)給行政復(fù)議的申請(qǐng)人增加不便，但是，它可以盡可能確保行政復(fù)議的公正性，還可以利用上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督提高行政復(fù)議的權(quán)威性。 3、作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府。由本級(jí)人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，既便利于行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，也有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)利用人民政府的權(quán)威，及時(shí)、有效地解決行政爭(zhēng)議。 與行政復(fù)議機(jī)關(guān)相關(guān)的是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是享有行政復(fù)議權(quán)的行政

31、機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，它不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)，上下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，它們各自對(duì)所屬的行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：（1）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；（3）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；（4）處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)；（5）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議；（6）辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事

32、項(xiàng)；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 二、管轄 行政復(fù)議的管轄，是指各行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工，即行政相對(duì)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議的管轄如下： 1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請(qǐng)人選擇，由該部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄。 2、對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯等行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級(jí)主管部門管轄。 3、對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府管轄。 4、對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的

33、具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決。 5、對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。 6、對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政府管轄。 7、對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由它們共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。這里“以共同的

34、名義作出”具體行政行為應(yīng)當(dāng)理解為共同簽署和作出具體行政行為。在實(shí)踐中，主要有兩種情形：一是隸屬于同一人民政府的兩個(gè)或兩個(gè)以上的工作部門共同作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)由同一級(jí)人民政府管轄；二是兩個(gè)或兩個(gè)以上地方人民政府或者政府所屬工作部門共同作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)由共同的上一級(jí)人民政府或共同上一級(jí)主管部門管轄。 8、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國(guó)務(wù)部門管轄。9、對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。第五節(jié) 行政復(fù)議參加人 一、申請(qǐng)人 申請(qǐng)人是指對(duì)行政

35、主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)人具有如下法律特征： 1、申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人或者與其有利害關(guān)系的人，包括公民、法人或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。公民是指具有中國(guó)國(guó)籍的自然人。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)。在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提起行政復(fù)議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。國(guó)家機(jī)關(guān)在作為行政管理對(duì)象時(shí)，可以作為機(jī)關(guān)法人成為行政復(fù)議

36、中的申請(qǐng)人。其他組織是指不具備法人條件的組織、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等。 2、申請(qǐng)人是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。行政相對(duì)人在行政管理關(guān)系中是管理的對(duì)象，他們必須服從行政主體的管理。如行政主體對(duì)其實(shí)施了某種具體行為，行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定提起行政復(fù)議。這里的“認(rèn)為”是申請(qǐng)人的一種主觀認(rèn)識(shí)，具體行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定。只要申請(qǐng)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，即可以提起行政復(fù)議。 在一般情況下，具體行政行為侵害的當(dāng)事人是行政復(fù)議的申請(qǐng)人。但是，在特定條件下，行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格也可能

37、發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情況有： 3、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。近親屬包括其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。 4、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 二、被申請(qǐng)人 被申請(qǐng)人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請(qǐng)人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被申請(qǐng)人具有如下法律特征： 1、被申請(qǐng)人必須是行政主體。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，行政主體只能是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 2被申請(qǐng)人必

38、須是實(shí)施相應(yīng)行政行為的行政主體。行政主體既可以實(shí)施具體行政行為，也可以實(shí)施抽象行政行為。在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人一般是實(shí)施了具體行政行為的行政主體。 3、被申請(qǐng)人必須是相應(yīng)行政行為受申請(qǐng)人指控并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。 根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形： 1.申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，直接申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 2.兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。 3.法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人。 4.行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行

39、為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 5.作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 三、第三人 行政復(fù)議中的第三人，是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加到復(fù)議中去的公民、法人或者其他組織。第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位。第三人與申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人不同，其參加行政復(fù)議是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，在行政復(fù)議中不依附于申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人，享有與申請(qǐng)人基本相同的復(fù)議權(quán)利。 從行政復(fù)議實(shí)踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有： 1、治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人。在行政復(fù)議中，如果被處罰人提起行政復(fù)議，則受害人

40、可以作為第三人參加復(fù)議；如果受害人提起行政復(fù)議出受處罰人可以作為第三人參加行政復(fù)議。2、行政處罰案件中的共同被處罰人。在有共同被處罰人的行政處罰案件中，有一部分被處罰人提起行政復(fù)議的，另外的被處罰人可作為第三人參加行政復(fù)議。3.其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人。四、代理人行政復(fù)議代理人是指依照行政復(fù)議法，可以代為申請(qǐng)復(fù)議的人。行政復(fù)議法第10條明確規(guī)定，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無(wú)行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)復(fù)議。另外，申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。第六節(jié) 行政復(fù)議的程序 一、申請(qǐng)與受理 （一）復(fù)議申請(qǐng) 復(fù)議申請(qǐng)是指行政相對(duì)人不服行政主體的具體

41、行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更該具體行政行為的請(qǐng)求。由于行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，因此，不具有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，不能啟動(dòng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理、審查的程序。無(wú)論申請(qǐng)的結(jié)果如何，申請(qǐng)始終是復(fù)議程序中不可跳過(guò)的起點(diǎn)。 1、申請(qǐng)方的條件 對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)具備如下條件： （1）申請(qǐng)人合格。申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人或者其他利害關(guān)系人。在特殊情況下，申請(qǐng)人資格也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利法人或其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。 （2）有明確的被申請(qǐng)人。相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議必須指明

42、被申請(qǐng)人，即做出具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政主體。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)可以拒絕受理。如果復(fù)議機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為被申請(qǐng)人不合格，則可依法予以更換。 （3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議所要達(dá)到的目的。它主要有四種情況：其一是請(qǐng)求撤銷違法的具體行政行為決定；其二是請(qǐng)求變更不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為決定；其三是請(qǐng)求責(zé)成被申請(qǐng)人作出限制履行法定職責(zé)；其四是請(qǐng)求確定具體行政行為違法或責(zé)令被申請(qǐng)人賠償損失。任何一種復(fù)議請(qǐng)求都必須以一定的事實(shí)根據(jù)為基礎(chǔ)，否則，不可以得到復(fù)議機(jī)關(guān)的支持。 （4）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。復(fù)議管轄范圍是法定的，因此，申請(qǐng)人必須向有法定管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議

43、申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不屬于自己管轄的復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提起申請(qǐng)。 （5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 2、申請(qǐng)復(fù)議期限 申請(qǐng)人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，否則，申請(qǐng)人的申請(qǐng)權(quán)不受法律保護(hù)，申請(qǐng)人會(huì)產(chǎn)生預(yù)定的法律效果。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 3、復(fù)議申請(qǐng)書 申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)一般應(yīng)采用書面形式，即向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容： （1）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所

44、和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)的人姓名、職務(wù)； （2）被申請(qǐng)人的名稱、地址；（3）申請(qǐng)復(fù)議的理由；（4）申請(qǐng)的年、月、日。 申請(qǐng)復(fù)議也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況，行政復(fù)議請(qǐng)求，申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。 （二）復(fù)議申請(qǐng)的受理 復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查并作出如下處理： 1.對(duì)符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，且沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理； 2.對(duì)于不符合申請(qǐng)條件的，依法決定不予受理，并告知申請(qǐng)人不予受理的理由； 3.對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請(qǐng)，依法決定發(fā)還申請(qǐng)人并限期補(bǔ)正； 4.對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 二、審理與決定 審理是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)論的焦點(diǎn)等進(jìn)行審查的過(guò)程。它是行政復(fù)議程序的關(guān)鍵階段。 （一）審理方式 復(fù)議采取以書面審理為主，其他方式為輔的審理方式。所謂“書面審理”，是指復(fù)議機(jī)關(guān)僅就雙方所提供的書面材料進(jìn)行審查后作出決定的審理方式。這各審理方式較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，因而符合行政效率的要求。所謂“其他方式”，是指復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的