民族理論與民族政策社會實(shí)踐報告-

1、民族理論與民族政策實(shí)踐教學(xué)調(diào)查報告民族地區(qū)社會保障現(xiàn)狀和困境交岔鄉(xiāng)社會保障現(xiàn)狀和困境姓名 海恭劍學(xué)號10094052院系經(jīng)濟(jì)學(xué)院專業(yè) 保險任課老師 李然完成日期2011年8月16日寧夏回族自治區(qū)彭陽縣交岔鄉(xiāng)：關(guān)于民生服務(wù)保障中心的調(diào)查與思考摘要： 農(nóng)村民生服務(wù)保障是我國社會保障體系中極其重要的組成部分。 通過從養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險和社會救助多個方面對我國農(nóng)村民生服務(wù)保障狀況的分析， 得出現(xiàn)階段我國農(nóng)村民生服務(wù)保障體系中存在保障水平低、社會化程度低、 覆蓋范圍窄、投入不足、 法律制度缺失等諸多問題， 以期對建立健全農(nóng)村民生保障保障體系有所幫助。 黨的十七大報告指出： 要以社會保險，社會救助，社會

2、福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)商業(yè)保險為補(bǔ)充， 加快完善社會保障體系。 這是黨中央為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)又一重大舉措， 通過奠定堅(jiān)實(shí)的社會保障基礎(chǔ)來推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 在暑期與縣社保局一道對交岔鄉(xiāng)展開群眾工作， 重點(diǎn)就民生服務(wù)保障進(jìn)行專題調(diào)研。 現(xiàn)就結(jié)合在交岔鄉(xiāng)開展的調(diào)研情況，針對本鄉(xiāng)的社會保障服務(wù)現(xiàn)狀，如何解決一些問題談一些認(rèn)識。關(guān)鍵詞：民生服務(wù)保障， 制度， 養(yǎng)老保險， 醫(yī)療保險， 社會救助。一、目前我鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的基本情況（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：民生服務(wù)保障中心是交岔鄉(xiāng)人民政府所屬不定級別全額預(yù)算的事業(yè)單位，現(xiàn)有人員編制 7名， 其中： 財(cái)政

3、工作人員 3 名， 民政工作人員 2 名， 屬財(cái)政部門、 民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理；統(tǒng)計(jì)及培訓(xùn)工作人員 1 名，職業(yè)介紹及社會保險工作人員 1 名，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。（二）工作職能：我鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心堅(jiān)持以服務(wù)民生為核心， 在編制部門批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)保障中心具體職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)彭陽縣編辦關(guān)于彭陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”工作實(shí)施方案 ，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際而整合形成的。集中了鄉(xiāng)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理、民政辦社會救助、最低生活保障、農(nóng)技服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、 農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、勞動服務(wù)站創(chuàng)業(yè)就業(yè)、 勞務(wù)輸出、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的職能，主要承擔(dān)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理、預(yù)算編制、糧食和種子補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、 農(nóng)村各類養(yǎng)老保險、

4、 合作醫(yī)療、 社會救助、 最低生活保障、 社會保障服務(wù)、 創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞務(wù)輸出、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。（三）業(yè)務(wù)情況：一是認(rèn)真做好預(yù)算編制工作， 為經(jīng)濟(jì)活動提供保障。 堅(jiān)持“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度， 遵循“完整統(tǒng)一、 收支平衡、 真實(shí)可靠、 保證重點(diǎn)、 兼顧一般”的原則， 按照“一要吃飯， 二要建設(shè)”的方針和“統(tǒng)籌兼顧， 保證重點(diǎn)”的原則， 在確保鄉(xiāng)村干部工資性支出的同時， 大力支持農(nóng)業(yè)、 教育、 社會保障、 道路建設(shè)、 計(jì)劃生育等重點(diǎn)建設(shè)， 為鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)活動按計(jì)劃正常運(yùn)行、政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠的財(cái)力保證。 確保了鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和全鄉(xiāng)穩(wěn)定。 二是積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，切實(shí)保障農(nóng)民利益。開展糧食、農(nóng)資實(shí)行補(bǔ)貼。

5、對農(nóng)民購買彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電腦等家電產(chǎn)品和摩托車， 積極配合農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作。 截止目前， 共發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金 59469.47 元， 補(bǔ)貼戶數(shù)達(dá)到 236 戶 ; 。 積極做好新型合作醫(yī)療參合、 農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳參保工作；全鄉(xiāng)新農(nóng)合參合人數(shù)8785 人，收繳參合資金263550 元，參合率達(dá)到了89%。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)， 努力培植財(cái)源。 認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報、審批和資金管理工作。 及時申報了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。四是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，制定了 2011 年培訓(xùn)計(jì)劃， 分解了目標(biāo)任務(wù)，充分利用各種機(jī)會加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，舉辦特色培訓(xùn)、畜牧養(yǎng)殖培訓(xùn)、 特種行業(yè)培

6、訓(xùn)； 不斷強(qiáng)化服務(wù)， 加大有序的勞務(wù)輸出力度， 使勞務(wù)工作有專人、有場地、有制度，底子清、任務(wù)清、目標(biāo)清、基地清，網(wǎng)絡(luò)全。五是關(guān)注弱勢群體，做好社會救助工作。 抓好低保金的及時足額發(fā)放工作， 切實(shí)為困難群眾解決實(shí)際困難； 為全鄉(xiāng)低保戶和困難群眾做好醫(yī)療救助、 大病醫(yī)療救助工作， 切實(shí)解決貧困群眾特別是低保戶無錢看病的實(shí)際困難。 五是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。 成立鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心， 按照“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”的體制，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行“五權(quán)不變，依法委托代理制”。即村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，開展村級財(cái)務(wù)管理。（四）管理體制 ：1、加大對民生服務(wù)保障中心的政策傾斜:源。

7、 但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心收入的來源形成鮮明對比，常常是鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心以財(cái)政和民政工作為中心，切實(shí)加強(qiáng)基層社會民生服務(wù)， 采取了財(cái)政所、 民政辦、 勞動和社會服務(wù)站“三合一”的方式進(jìn)行管理， 工作中將各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和政策依據(jù)，以及鄉(xiāng)基層站（所）辦理事務(wù)的程序等公布給群眾，讓群眾接受監(jiān)督，落實(shí)黨的惠民政策。與便民服務(wù)中心的區(qū)別在于，注重解決實(shí)際問題，而不單是提供便捷有效的服務(wù)。（五）平臺建設(shè)：交岔鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心有辦公室 4 間， 設(shè)村級財(cái)務(wù)委托代理中心1 個， 實(shí)行獨(dú)立辦公；中心統(tǒng)一配備了辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)

8、聯(lián)通；制定了交岔鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心工作流程、 交岔鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心工作制度等工作制度， 并統(tǒng)一制作上墻， 達(dá)到管理到位、 服務(wù)到位，初步實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)中心建設(shè)步入規(guī)范化。二、存在問題1、管理體制不順、正常運(yùn)行難 :民生服務(wù)中心應(yīng) “政府主導(dǎo)， 財(cái)政主管，部門參與，形成合力”，但由于從上到下缺乏一整套管理機(jī)制，使得各部門各自為陣，合力不足。2、財(cái)源建設(shè)慢，收入增長：中心抓財(cái)政收入已成為鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心工作迫在眉睫的頭等大事。目前的鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心基本上是一個“吃飯”財(cái)政， 對民生建設(shè)根本無力投入資金， 財(cái)源建設(shè)成了紙上談兵，收入增長乏力。責(zé)、中心責(zé)大權(quán)小，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難：鄉(xiāng)政府是責(zé)大權(quán)小的政府

9、，卻承擔(dān)了太多的工作任務(wù)。“上面千條線，下面一根針”許多事情都最終要落實(shí)到鄉(xiāng)上。 鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心是最苦的財(cái)政， 沒有自己穩(wěn)定的收入來沒有這方面的收入， 卻有這方面的支出。 比如道路、 橋梁建設(shè)， 全鄉(xiāng)根本沒有這方面的收入， 卻要承擔(dān)這方面的義務(wù)，于是只能拆東墻補(bǔ)西墻。財(cái)、可用財(cái)力少，民生服務(wù)難：深化農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心收入“蛋糕”越做越小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅后， 鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心可支配財(cái)力更少了。 但在減少鄉(xiāng)財(cái)權(quán)的同時， 鄉(xiāng)事權(quán)卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財(cái)政保支出、 保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力困難的

10、情況下， 根本無力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。障、保障范圍窄，社會救助難：近年來 , 在國家政策帶動下, 全鄉(xiāng)社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高, 困難弱勢群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障, 但保障水平層次較低 , 救助政策比較有限, 受資金和指標(biāo)限制 , 全鎮(zhèn)仍有很多困難對象不能及時得到救助 ; 結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾仍然存在, 困難群眾就業(yè)難度大 , 家庭貧困狀況得不到根本解決, 如：低收入群眾的住房條件未能得到有效改善 , 無力建房現(xiàn)象普遍存在。6、勞動者素質(zhì)較低，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整每年將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，就業(yè)面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力， 6動力總量與6動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的

11、彼此困擾， 新生6動力與失業(yè)人員的相互交織， 導(dǎo)致就業(yè)壓力越來越大。 而全鄉(xiāng)本身能提供的就業(yè)機(jī)會非常有限， 6動力轉(zhuǎn)移輸出困難加大， 農(nóng)村剩余6動力就業(yè)再就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。三、建設(shè)規(guī)范化民生服務(wù)中心的幾點(diǎn)建議目前民生服務(wù)中心所面臨的問題，是在中心發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步解決民生服務(wù)中心問題，必須深化改革、加快發(fā)展，突出抓好以下幾方面的工作。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，調(diào)動服務(wù)民生的積極性。以提高綜合素養(yǎng)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為目的， 加大工作人員培養(yǎng)力度。 加大鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心人員配備力度， 不斷充實(shí)服務(wù)力量。建議每年從大中專畢業(yè)生中選拔一批熱愛基層服務(wù)工作、 勇于開拓創(chuàng)

12、新、素質(zhì)好、 能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年， 安排到鄉(xiāng)民生服務(wù)中心工作， 既解決了他們的就業(yè)問題， 又為鄉(xiāng)發(fā)展輸入新鮮血液，增強(qiáng)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。2、增強(qiáng)鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心實(shí)力 :發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)財(cái)源是民生服務(wù)中心各項(xiàng)工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心擺脫困境的根本出路。 一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。 二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財(cái)源。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點(diǎn)財(cái)源。同時，建議抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益，不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。3、調(diào)動中心聚財(cái)理財(cái)積極性 :要堅(jiān)持“財(cái)力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，以財(cái)權(quán)決定事權(quán)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)民生服務(wù)中心的

13、利益， 確保鄉(xiāng)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展； 全面實(shí)行綜合預(yù)算管理，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，對鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小財(cái)力需求差異，均衡鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，確保中心有履行職能所需的基本財(cái)力。4、完善社會保障體系 :一是認(rèn)真落實(shí)好社保政策。完善城鄉(xiāng)低保政策, 拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍 ,最大可能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保， 力爭讓更多的困難群眾生活得到保障。 二是建立完善相關(guān)保障制度，確保政策惠及于民。三是不斷加大社會救助力度。進(jìn)一步完善療救助政策, 放寬救助條件 , 擴(kuò)大大病救助病種 , 提高救助標(biāo)準(zhǔn); 規(guī)范災(zāi)民救助制度 , 積極發(fā)展慈善事業(yè), 多渠道救助特殊困難群體, 擴(kuò)大救助范圍。5、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)一是大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。 以資源優(yōu)勢為依托, 以招商引資為抓手, 重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè), 積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè), 創(chuàng)造更多的崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 二是積極挖潛創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 , 推動全