民族理論與民族政策社會實踐報告-

1、民族理論與民族政策實踐教學調(diào)查報告民族地區(qū)社會保障現(xiàn)狀和困境交岔鄉(xiāng)社會保障現(xiàn)狀和困境姓名 海恭劍學號10094052院系經(jīng)濟學院專業(yè) 保險任課老師 李然完成日期2011年8月16日寧夏回族自治區(qū)彭陽縣交岔鄉(xiāng)：關(guān)于民生服務(wù)保障中心的調(diào)查與思考摘要： 農(nóng)村民生服務(wù)保障是我國社會保障體系中極其重要的組成部分。 通過從養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險和社會救助多個方面對我國農(nóng)村民生服務(wù)保障狀況的分析， 得出現(xiàn)階段我國農(nóng)村民生服務(wù)保障體系中存在保障水平低、社會化程度低、 覆蓋范圍窄、投入不足、 法律制度缺失等諸多問題， 以期對建立健全農(nóng)村民生保障保障體系有所幫助。 黨的十七大報告指出： 要以社會保險，社會救助，社會

2、福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)商業(yè)保險為補充， 加快完善社會保障體系。 這是黨中央為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實現(xiàn)又一重大舉措， 通過奠定堅實的社會保障基礎(chǔ)來推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 在暑期與縣社保局一道對交岔鄉(xiāng)展開群眾工作， 重點就民生服務(wù)保障進行專題調(diào)研。 現(xiàn)就結(jié)合在交岔鄉(xiāng)開展的調(diào)研情況，針對本鄉(xiāng)的社會保障服務(wù)現(xiàn)狀，如何解決一些問題談一些認識。關(guān)鍵詞：民生服務(wù)保障， 制度， 養(yǎng)老保險， 醫(yī)療保險， 社會救助。一、目前我鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的基本情況（一）機構(gòu)設(shè)置：民生服務(wù)保障中心是交岔鄉(xiāng)人民政府所屬不定級別全額預(yù)算的事業(yè)單位，現(xiàn)有人員編制 7名， 其中： 財政

3、工作人員 3 名， 民政工作人員 2 名， 屬財政部門、 民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理；統(tǒng)計及培訓工作人員 1 名，職業(yè)介紹及社會保險工作人員 1 名，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。（二）工作職能：我鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心堅持以服務(wù)民生為核心， 在編制部門批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)保障中心具體職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)彭陽縣編辦關(guān)于彭陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”工作實施方案 ，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際而整合形成的。集中了鄉(xiāng)財政所財務(wù)管理、民政辦社會救助、最低生活保障、農(nóng)技服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)直補、 農(nóng)機站農(nóng)機補貼、勞動服務(wù)站創(chuàng)業(yè)就業(yè)、 勞務(wù)輸出、村級財務(wù)監(jiān)督方面的職能，主要承擔鎮(zhèn)財政收支管理、預(yù)算編制、糧食和種子補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機補貼、 農(nóng)村各類養(yǎng)老保險、

4、 合作醫(yī)療、 社會救助、 最低生活保障、 社會保障服務(wù)、 創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞務(wù)輸出、村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。（三）業(yè)務(wù)情況：一是認真做好預(yù)算編制工作， 為經(jīng)濟活動提供保障。 堅持“鄉(xiāng)財縣管”制度， 遵循“完整統(tǒng)一、 收支平衡、 真實可靠、 保證重點、 兼顧一般”的原則， 按照“一要吃飯， 二要建設(shè)”的方針和“統(tǒng)籌兼顧， 保證重點”的原則， 在確保鄉(xiāng)村干部工資性支出的同時， 大力支持農(nóng)業(yè)、 教育、 社會保障、 道路建設(shè)、 計劃生育等重點建設(shè)， 為鄉(xiāng)政府經(jīng)濟活動按計劃正常運行、政權(quán)正常運轉(zhuǎn)提供可靠的財力保證。 確保了鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和全鄉(xiāng)穩(wěn)定。 二是積極推進稅費改革，切實保障農(nóng)民利益。開展糧食、農(nóng)資實行補貼。

5、對農(nóng)民購買彩電、冰箱、洗衣機、電腦等家電產(chǎn)品和摩托車， 積極配合農(nóng)機部門做好農(nóng)機補貼工作。 截止目前， 共發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼資金 59469.47 元， 補貼戶數(shù)達到 236 戶 ; 。 積極做好新型合作醫(yī)療參合、 農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳參保工作；全鄉(xiāng)新農(nóng)合參合人數(shù)8785 人，收繳參合資金263550 元，參合率達到了89%。三是加強項目建設(shè)， 努力培植財源。 認真做好項目的申報、審批和資金管理工作。 及時申報了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。四是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，加大勞務(wù)輸出力度，制定了 2011 年培訓計劃， 分解了目標任務(wù)，充分利用各種機會加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，舉辦特色培訓、畜牧養(yǎng)殖培訓、 特種行業(yè)培

6、訓； 不斷強化服務(wù)， 加大有序的勞務(wù)輸出力度， 使勞務(wù)工作有專人、有場地、有制度，底子清、任務(wù)清、目標清、基地清，網(wǎng)絡(luò)全。五是關(guān)注弱勢群體，做好社會救助工作。 抓好低保金的及時足額發(fā)放工作， 切實為困難群眾解決實際困難； 為全鄉(xiāng)低保戶和困難群眾做好醫(yī)療救助、 大病醫(yī)療救助工作， 切實解決貧困群眾特別是低保戶無錢看病的實際困難。 五是加強村級財務(wù)管理。 成立鄉(xiāng)村級財務(wù)委托代理服務(wù)中心， 按照“村財村用鎮(zhèn)管”的體制，對村級財務(wù)實行“五權(quán)不變，依法委托代理制”。即村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，開展村級財務(wù)管理。（四）管理體制 ：1、加大對民生服務(wù)保障中心的政策傾斜:源。

7、 但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心收入的來源形成鮮明對比，常常是鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心以財政和民政工作為中心，切實加強基層社會民生服務(wù)， 采取了財政所、 民政辦、 勞動和社會服務(wù)站“三合一”的方式進行管理， 工作中將各項惠民政策的落實對象、標準、程序和政策依據(jù)，以及鄉(xiāng)基層站（所）辦理事務(wù)的程序等公布給群眾，讓群眾接受監(jiān)督，落實黨的惠民政策。與便民服務(wù)中心的區(qū)別在于，注重解決實際問題，而不單是提供便捷有效的服務(wù)。（五）平臺建設(shè)：交岔鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心有辦公室 4 間， 設(shè)村級財務(wù)委托代理中心1 個， 實行獨立辦公；中心統(tǒng)一配備了辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機等辦公設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)信息實現(xiàn)縣鄉(xiāng)

8、聯(lián)通；制定了交岔鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心工作流程、 交岔鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心工作制度等工作制度， 并統(tǒng)一制作上墻， 達到管理到位、 服務(wù)到位，初步實現(xiàn)了民生服務(wù)中心建設(shè)步入規(guī)范化。二、存在問題1、管理體制不順、正常運行難 :民生服務(wù)中心應(yīng) “政府主導(dǎo)， 財政主管，部門參與，形成合力”，但由于從上到下缺乏一整套管理機制，使得各部門各自為陣，合力不足。2、財源建設(shè)慢，收入增長：中心抓財政收入已成為鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心工作迫在眉睫的頭等大事。目前的鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心基本上是一個“吃飯”財政， 對民生建設(shè)根本無力投入資金， 財源建設(shè)成了紙上談兵，收入增長乏力。責、中心責大權(quán)小，正常運轉(zhuǎn)難：鄉(xiāng)政府是責大權(quán)小的政府

9、，卻承擔了太多的工作任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)上。 鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心是最苦的財政， 沒有自己穩(wěn)定的收入來沒有這方面的收入， 卻有這方面的支出。 比如道路、 橋梁建設(shè)， 全鄉(xiāng)根本沒有這方面的收入， 卻要承擔這方面的義務(wù)，于是只能拆東墻補西墻。財、可用財力少，民生服務(wù)難：深化農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心收入“蛋糕”越做越小，據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅后， 鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心可支配財力更少了。 但在減少鄉(xiāng)財權(quán)的同時， 鄉(xiāng)事權(quán)卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育“兩免一補”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財政保支出、 保運轉(zhuǎn)的壓力困難的

10、情況下， 根本無力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。障、保障范圍窄，社會救助難：近年來 , 在國家政策帶動下, 全鄉(xiāng)社會保障的范圍和標準在逐年擴大和提高, 困難弱勢群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障, 但保障水平層次較低 , 救助政策比較有限, 受資金和指標限制 , 全鎮(zhèn)仍有很多困難對象不能及時得到救助 ; 結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾仍然存在, 困難群眾就業(yè)難度大 , 家庭貧困狀況得不到根本解決, 如：低收入群眾的住房條件未能得到有效改善 , 無力建房現(xiàn)象普遍存在。6、勞動者素質(zhì)較低，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整每年將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，就業(yè)面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力， 6動力總量與6動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的

11、彼此困擾， 新生6動力與失業(yè)人員的相互交織， 導(dǎo)致就業(yè)壓力越來越大。 而全鄉(xiāng)本身能提供的就業(yè)機會非常有限， 6動力轉(zhuǎn)移輸出困難加大， 農(nóng)村剩余6動力就業(yè)再就業(yè)形勢比較嚴峻。三、建設(shè)規(guī)范化民生服務(wù)中心的幾點建議目前民生服務(wù)中心所面臨的問題，是在中心發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步解決民生服務(wù)中心問題，必須深化改革、加快發(fā)展，突出抓好以下幾方面的工作。加大經(jīng)費投入力度，調(diào)動服務(wù)民生的積極性。以提高綜合素養(yǎng)為重點，轉(zhuǎn)變工作作風為目的， 加大工作人員培養(yǎng)力度。 加大鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心人員配備力度， 不斷充實服務(wù)力量。建議每年從大中專畢業(yè)生中選拔一批熱愛基層服務(wù)工作、 勇于開拓創(chuàng)

12、新、素質(zhì)好、 能力強的優(yōu)秀青年， 安排到鄉(xiāng)民生服務(wù)中心工作， 既解決了他們的就業(yè)問題， 又為鄉(xiāng)發(fā)展輸入新鮮血液，增強鄉(xiāng)干部隊伍的生機和活力。2、增強鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心實力 :發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)財源是民生服務(wù)中心各項工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心擺脫困境的根本出路。 一是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 夯實基礎(chǔ)財源。 二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟，建設(shè)新興財源。三是要穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。同時，建議抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益，不斷擴大補充性財源。3、調(diào)動中心聚財理財積極性 :要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權(quán)劃分財權(quán)，以財權(quán)決定事權(quán)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)民生服務(wù)中心的

13、利益， 確保鄉(xiāng)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展； 全面實行綜合預(yù)算管理，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，對鄉(xiāng)民生服務(wù)保障中心收入進行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小財力需求差異，均衡鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，確保中心有履行職能所需的基本財力。4、完善社會保障體系 :一是認真落實好社保政策。完善城鄉(xiāng)低保政策, 拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍 ,最大可能的實現(xiàn)應(yīng)保盡保， 力爭讓更多的困難群眾生活得到保障。 二是建立完善相關(guān)保障制度，確保政策惠及于民。三是不斷加大社會救助力度。進一步完善療救助政策, 放寬救助條件 , 擴大大病救助病種 , 提高救助標準; 規(guī)范災(zāi)民救助制度 , 積極發(fā)展慈善事業(yè), 多渠道救助特殊困難群體, 擴大救助范圍。5、推進全民創(chuàng)業(yè)一是大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。 以資源優(yōu)勢為依托, 以招商引資為抓手, 重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè), 積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè), 創(chuàng)造更多的崗位實現(xiàn)就業(yè)。 二是積極挖潛創(chuàng)業(yè)項目 , 推動全