論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革路徑選擇

1、論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革途徑選擇論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制度變革；途徑選擇論文提要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了多種形式的流動(dòng)，這在一定程度上促進(jìn)了土地資源的合理配置，但同時(shí)大規(guī)模違規(guī)占用農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。如何合理、科學(xué)地配置農(nóng)村土地資源，引導(dǎo)農(nóng)村土地高效有序地流動(dòng)，就需要有科學(xué)的理論來指導(dǎo)。因此，在現(xiàn)階段研究我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革途徑選擇，進(jìn)而尋找出我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷最優(yōu)形式，從而為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革提供理論支持和政策建議，對(duì)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)都有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。研究我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革規(guī)律，對(duì)于指導(dǎo)我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的理論，具有非

2、常重要的意義。制度的交易費(fèi)用、交易收益和制度的效率對(duì)制度變遷具有決定性的意義。因?yàn)橹挥挟?dāng)一個(gè)新的制度安排的效率高于舊制度安排的效率時(shí)，這個(gè)新制度安排才能為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體所承受，制度本身的變遷才有可能實(shí)現(xiàn)。那么，終究哪些因素影響了制度變遷的效率呢？回憶我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的歷史，影響制度變遷的主要因素有制度變遷主體、資源約束、技術(shù)約束、制度約束、理性約束、利益構(gòu)造。在不同國家和地區(qū)、在不同類型制度的變遷中、在不同時(shí)代和時(shí)期，這些因素發(fā)揮的作用大小和表現(xiàn)特征是不同的，結(jié)果就使不同國家在不同時(shí)期的某類制度變遷，表現(xiàn)出不同的特征即為制度變遷形式。本文討論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷形式選擇，以及影響我

3、國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷的主要因素。袁慶明在他的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中，基于目的實(shí)現(xiàn)的途徑對(duì)制度變遷進(jìn)展了分類，他將制度變遷分為進(jìn)步消費(fèi)效率的制度變遷、重新分配收入的制度變遷、重新配置經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)的制度變遷和重新分配經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制度變遷。不過需要注意的是，這些制度變遷的目的，并不是事前制度變遷所設(shè)定好的目的，只不過事后對(duì)制度變遷從目的角度的一種分類。經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)展制度變革的目的并不唯一，而且經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)這些目的的手段和途徑也不唯一。也就是說，經(jīng)濟(jì)主體必須在為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)制度變遷目的的不同制度變遷方式之間做出選擇。可以將我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的目的設(shè)定為進(jìn)步農(nóng)村土地資源的利用效率，當(dāng)然這下面還有分目的，如

4、消費(fèi)效率、重新分配收入、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、開展時(shí)機(jī)等。為了實(shí)現(xiàn)特定的制度變遷目的，必須采取相應(yīng)制度變遷途徑和方式。要理解這些內(nèi)容，還必須進(jìn)一步理解制度變遷的不同類型。袁慶明對(duì)從制度變遷過程本身進(jìn)展了分類，他將制度變遷分為單項(xiàng)制度變遷和整體制度變遷、漸進(jìn)式制度變遷和突進(jìn)式制度變遷、誘致性制度變遷和強(qiáng)迫性制度變遷等三種形式。而這些不同類型的制度變遷過程可以互相組合，從而形成不同的制度變遷途徑和形式。對(duì)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來講，它的變遷過程也必然符合這一制度變遷的一般規(guī)律，可以根據(jù)我國和我國農(nóng)村的詳細(xì)條件，來選擇對(duì)我們最優(yōu)的制度變遷形式。一、制度變遷途徑的類型對(duì)于不同制度變遷方式的組合運(yùn)用可以得到不同的制

5、度變遷途徑。主要有：第一個(gè)類型是強(qiáng)迫性、漸進(jìn)式、單項(xiàng)的制度變遷途徑。這個(gè)途徑強(qiáng)調(diào)，首先要發(fā)揮政府的強(qiáng)迫性力量在制度變遷中的作用，其次是政府為主導(dǎo)的制度變遷應(yīng)該是漸進(jìn)的過程，因此必然要求是一個(gè)由局部到整體、由量變到質(zhì)變的過程，這確實(shí)符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革實(shí)際上是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的根底上，推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動(dòng)，進(jìn)步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率。因此，它是在堅(jiān)持一個(gè)大的制度框架的同時(shí)，對(duì)該制度框架內(nèi)詳細(xì)次級(jí)制度的完善，也正因如此，由于先從局部的次級(jí)制度完善開始，對(duì)整個(gè)制度來講，也必須是漸進(jìn)性完善和變化的。只是在這樣一個(gè)過程中，政府才能發(fā)揮

6、積極主動(dòng)的作用。第二個(gè)類型是強(qiáng)迫性、劇烈的、整體性制度變遷途徑。這個(gè)制度變遷途徑，首先仍然要求政府在制度變遷中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其次是要求政府這個(gè)主體的強(qiáng)迫力量運(yùn)用的比較突出，在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)某一制度的整體移植、改造或者變遷，因此這個(gè)過程中各種矛盾的表現(xiàn)和解決必然是劇烈的。對(duì)某個(gè)制度安排來說，一般以整個(gè)制度體系的消滅、創(chuàng)造或移植為特征，這樣的制度變遷途徑可以實(shí)現(xiàn)某種制度短期的創(chuàng)立，制度變遷的直接本錢相對(duì)要低的多。對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來講，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是必需的，但政府作用的發(fā)揮是不是應(yīng)該采取迅速劇烈的手段，那么需要詳細(xì)問題詳細(xì)分析。第三種制度變遷途徑是誘致性、漸進(jìn)式、單項(xiàng)制度變遷。這種制度變

7、遷途徑，首先，要求充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體在制度變遷中的作用，制度變遷根據(jù)的經(jīng)濟(jì)原那么即利益最大化原那么；其次，由于不同的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)制度變遷是分散決策的，因此一項(xiàng)制度變遷的實(shí)現(xiàn)必然要可以給大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體帶來利益；再次，由于單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體力量的弱小，而不同經(jīng)濟(jì)主體為到達(dá)某項(xiàng)制度變遷的會(huì)談需要時(shí)間，因此制度變遷必然是緩慢的；最后，要求經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)采取劇烈的手段來實(shí)現(xiàn)自己的目的，因此制度變遷必然是從局部到整體、從量變到質(zhì)變的一個(gè)長期過程。對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來講，由于我國傳統(tǒng)把經(jīng)濟(jì)問題政治傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重壓抑了經(jīng)濟(jì)主體特別是農(nóng)民按經(jīng)濟(jì)原那么來推進(jìn)制度變遷的積極性，因此需要大力提倡。第四種制度變遷是誘致性、劇烈式

8、、整體性制度變遷。這種制度變遷途徑往往是一個(gè)社會(huì)變革的最后選擇，因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)主體不可以通過經(jīng)濟(jì)手段按經(jīng)濟(jì)原那么獲得應(yīng)得的利益時(shí)，他們就必然采取政治和暴力的手段來強(qiáng)迫性實(shí)現(xiàn)制度變遷，當(dāng)然這種變遷仍然是以利益最大化為最初起因的，比方農(nóng)民戰(zhàn)爭等。當(dāng)然，對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來講，這種制度變遷途徑顯然不可能發(fā)生，因?yàn)檗r(nóng)民的利益還遠(yuǎn)沒有只有靠農(nóng)民采取暴力手段才能得到保證的情況。二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷形式選擇的指導(dǎo)原那么1、必然充分重視農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體的作用。系統(tǒng)考察建國后我國農(nóng)村土地制度的變遷，可以說建國后我國農(nóng)村土地制度變遷都是利益誘致的結(jié)果。換言之，建國后農(nóng)村土地制度變遷的過程是農(nóng)民不斷追求潛在利

9、潤的過程，每一次土地制度的創(chuàng)新都是在舊制度無法獲得潛在利潤時(shí)發(fā)生的。土地改革，農(nóng)民土地所有，形成對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民積極性進(jìn)步，但這種農(nóng)民私人土地所有制卻導(dǎo)致了規(guī)模效益的無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)分工所帶來的利潤無法實(shí)現(xiàn)，也導(dǎo)致了土地、資金、技術(shù)等消費(fèi)要素優(yōu)化配置所帶來的績效無法實(shí)現(xiàn)。所有這些潛在利潤推動(dòng)合作化、人民公社制度安排的出現(xiàn)。但在這兩種土地制度安排下，無論是國家、集體抑或是農(nóng)民都未能實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)利益最大化。相反，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民消費(fèi)積極性進(jìn)步，鼓勵(lì)機(jī)制所帶來的經(jīng)濟(jì)績效重新找到，監(jiān)視和組織本錢大大降低。基于這些，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以取代人民公社制度。同樣，因

10、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所造成的許多潛在利潤無法得到更好地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步的改革必然就會(huì)出現(xiàn)。2、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革中的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)個(gè)體分散決策為主導(dǎo)的制度變遷過程，有著其自身的缺乏與缺陷。首先，就是個(gè)體理性的問題，由于個(gè)人受制于個(gè)體的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)程度的限制，其理性程度與集體相比總是更加有限；其次是不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益是不一樣的，因此對(duì)涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的制度變遷，不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突是難免的，因此就需要他們之間的會(huì)談，并且只有獲得大多數(shù)主體的同意或一致同意才有可能實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候因?yàn)闀?huì)談和討價(jià)還價(jià)本錢過高，某些高效率的制度根本就不可能實(shí)現(xiàn)；最后，個(gè)體力量一般弱小，缺乏于對(duì)付某些大型的制度

11、變革。因此，充分發(fā)揮政府在制度變遷中的作用成為必然的一種選擇。對(duì)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來講，特別是我國農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)占了我國人口和國土的大局部，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度個(gè)體分散決策推動(dòng)其變遷的本錢有可能更加高昂，這就特別需要政府合理發(fā)揮其強(qiáng)迫力量的作用，積極地推動(dòng)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革和開展，因此政府的主導(dǎo)型作用將是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的一個(gè)重要特征。3、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷必然是漸進(jìn)性的。我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度是必然堅(jiān)持的，任何改革都是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本范圍內(nèi)的改革，其本質(zhì)只能是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和開展。同樣，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為根底的、家庭分散經(jīng)營和

12、集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國在農(nóng)村的一項(xiàng)根本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革只能是在這個(gè)框架內(nèi)的變革，只能是對(duì)這個(gè)框架的完善與開展。因此，這決定了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革只能是在堅(jiān)持整體性制度不變前提下的單項(xiàng)制度變革，也必然是局部的，因此整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革也必然是漸進(jìn)的。綜上所述，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革只能走政府主導(dǎo)的、充分發(fā)揮農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體作用的、強(qiáng)迫性與誘致性相結(jié)合的、漸進(jìn)式的制度變遷途徑。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷的形式選擇正如對(duì)制度變遷目的的分析一樣，制度變遷的目的并不是制度變遷主體事前設(shè)定的目的，而是事后的分類，那么不同的制度變遷途徑我們可以在事前選擇嗎？從以上

13、制度變遷不同途徑的分類成因來看，那些分類不過也是一種事后分類，是人們對(duì)已經(jīng)發(fā)生不同國家和地區(qū)的制度變遷的不同特征加以總結(jié)的結(jié)果，但對(duì)于人們能否在制度變遷實(shí)際發(fā)生前，理性地選擇自己喜歡的制度變遷途徑，這恐怕很難說清楚。從政府角度來講，政府由于有暴力機(jī)關(guān)和國家強(qiáng)迫力量作保證，政府假設(shè)想在制度變遷中發(fā)揮自己的作用或在多大程度上以什么樣的方式來發(fā)揮作用，讓制度變遷是在一夜之間變遷還是讓其自我漸漸演變，政府確實(shí)可以選擇。從農(nóng)民角度來講，農(nóng)民已經(jīng)將自己手上的權(quán)利委托給了政府，而自己的終極暴力權(quán)除非在極端的情況下，一般不會(huì)采取，而且假設(shè)采取了，其行為的方向又與政府不一致，或者自身暴力不夠強(qiáng)大，那么農(nóng)民其實(shí)并

14、沒有什么選擇權(quán)。對(duì)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來講，同樣涉及到兩類制度變遷主體，一類是以經(jīng)濟(jì)原那么和經(jīng)濟(jì)力量行事的經(jīng)濟(jì)主體，如農(nóng)民、企業(yè)等；另一類是以政治性原那么和政治手段行事的政治主體，如中央和地方政府。二者利益有一致的地方也有沖突的地方，但在整個(gè)利益上是一致的，所以只要政府政策得當(dāng)，是可以選擇適宜我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革途徑的。四、結(jié)語研究我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷方式和途徑是本文的中心任務(wù)。為了完成這個(gè)任務(wù)，筆者專門研究了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷途徑和形式問題，初步得出以下結(jié)論：第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革是解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)鍵，是完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心。中國的現(xiàn)代化有賴

15、于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，在影響農(nóng)民現(xiàn)代化的諸多體制因素中，土地制度是最重要的因素。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的根底上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的客觀要求，也是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策。黨的十六屆三中全會(huì)?決定?指出：“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)方法，逐步開展適度規(guī)模經(jīng)營，這是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題政策創(chuàng)新。其次，在全國大局部地區(qū)土地仍然無法打破封閉凝滯的場面。一方面有些農(nóng)民即使拋荒也不放棄承包權(quán)，有些想放棄承包權(quán)卻找不到買主；另一方面有些擅長種地、想多種地的農(nóng)民又無法承包到更多的土地。同時(shí)，還有很多農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有在土地經(jīng)營權(quán)有

16、償轉(zhuǎn)讓上享有自由權(quán)。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)這種兩難場面，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完備造成的。最后，初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的、不標(biāo)準(zhǔn)的制度安排，后來由于地方政府的作用，才使其逐漸標(biāo)準(zhǔn)起來。但它仍是“一種尚未完全成熟和定型的制度和組織體系，其本身還存在著一種重大的制度和組織缺陷，隱含著一些重大而長期的根本矛盾。最終，由中央政府借助社會(huì)科學(xué)界的力量推動(dòng)土地制度創(chuàng)新的開展，提出了“永佃制，其制度化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地承包制，為土地使用權(quán)和經(jīng)營主體提供了長期化和穩(wěn)固化的制度根底和法律形式。在此根底上，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然進(jìn)一步改革和完善。第二，影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的因素及它們之間互相作用的

17、形式是極其復(fù)雜的。首先，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革歷程我們可以看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)化與分工程度的開展，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分解與重組，以及由此決定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能執(zhí)行主體的數(shù)量和規(guī)模，是決定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容體系的重要因素。其次，政府和農(nóng)民對(duì)于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化與分工程度等眾多問題和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，即理性程度也是重要因素。再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的分解重組與政府和人民理性程度的變化導(dǎo)致了政府和人民利益構(gòu)造的變化，從而對(duì)政府和農(nóng)民的行為產(chǎn)生了鼓勵(lì)，從而最終推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。最后，政府和農(nóng)民的利益構(gòu)造是核心變量，其他變量通過影響政府和農(nóng)民的利益構(gòu)造，從而影響他

18、們的行為而影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變遷。而這個(gè)利益構(gòu)造最主要的構(gòu)成就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的收益與本錢，即制度改革的凈收益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革過程政治力量和非政治力量的比照變化情況，是決定我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革重要因素。政治力量主要是指中央政府和各級(jí)地方政府等政治主體，非政治力量主要是指農(nóng)村中按經(jīng)濟(jì)原那么即收益本錢原那么行事的經(jīng)濟(jì)主體。它們的力量比照、互相作用的形式和渠道等對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革有重要影響。第三，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的原那么和標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的效率?！叭魏沃贫榷际沁m應(yīng)人的需要而創(chuàng)立起來的，因此總是具有某種功能，能給人們帶來效應(yīng)與收益。同時(shí)，制度的形成又離不開人們的設(shè)計(jì)、組織和維護(hù)，因此需要費(fèi)用和本錢。收益和本錢的比較表現(xiàn)為效率，這說明任何制度安排必然存在高效與低效、有效與無效的問題袁慶明，2001。事實(shí)上，任何制度的變遷過程，都可以理解為一個(gè)高效率制度安排對(duì)低效率制度安排的邊際替代的一個(gè)過程。在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中，只有當(dāng)一個(gè)新的次級(jí)制度安排效率高于舊的次制度安排效率時(shí)，這個(gè)新次級(jí)制度安排的建立才有可能實(shí)現(xiàn)。制度變遷主體必然選擇一樣收益下本錢最小和一樣本錢下收益最大的制度安排，不滿足這個(gè)條件的制度安排肯定不能進(jìn)入主體選擇范圍。盡管我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變遷除了取決于制度變遷的效率之外，還存在其他因素如政治因素、途徑依賴、制度構(gòu)