淺析民國(guó)寧波財(cái)政的背景、意義及現(xiàn)狀

1、淺析民國(guó)寧波財(cái)政的背景、意義及現(xiàn)狀辛亥革命勝利后不久，中國(guó)進(jìn)入北洋政府統(tǒng)治時(shí)期（1912-1927） 。這一 時(shí)期，由于封建傳統(tǒng)思想的頑固抵抗，也因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)民主政治勢(shì)力尚未臻 于強(qiáng)大，缺乏統(tǒng)攝力，再加上多股外國(guó)政治勢(shì)力的干涉等多種因素的影響，地方封建割據(jù)惡性發(fā)展，特別是袁世凱死后， 全國(guó)各省成為不同軍閥的勢(shì)力范圍，當(dāng)時(shí)，浙江省就屬于大軍閥孫傳芳的控制范圍。地方軍閥在其統(tǒng)治范圍內(nèi)為所欲為，絲毫不受中央節(jié)制，地方財(cái)政幾近脫離中央財(cái)政，從而使得 地方財(cái)政也形成了封建割據(jù)的局面。 此時(shí)的寧波財(cái)政附屬于省級(jí)財(cái)政，缺乏 獨(dú)立完整的財(cái)政收支體制。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利后中國(guó)重新實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平

2、穩(wěn) 的社會(huì)發(fā)展階段。這一時(shí)期，政府財(cái)政活動(dòng)的規(guī)范化有了較大進(jìn)展。國(guó)民政 府時(shí)期，政府的權(quán)威大大加強(qiáng)，尤其是從 20 年代后期到 30 年代中期， 國(guó)民政府從多方面對(duì)財(cái)政制度作了整理、改革 。在財(cái)政制度改革中，力圖運(yùn)用立法程序來規(guī)范政府的財(cái)政活動(dòng)，頒布了一系列的財(cái)政法律、法規(guī)，并付 諸實(shí)施。同時(shí)政府還建立了適應(yīng)現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型稅制結(jié) 構(gòu)。 此時(shí)的寧波財(cái)政體制也逐漸得以完善 ，較為明晰的稅制和財(cái)政收支體制 得到確立?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，浙東抗日根據(jù)地為中國(guó)塊敵后抗日根據(jù)地之一，由于所處的特殊地理位置與艱苦 的環(huán)境，“孤懸敵后”的浙東 根據(jù)地在支持?jǐn)澈罂谷?，解放浙東人民，爭(zhēng)取 民族獨(dú)立的過程

3、中發(fā)揮了重大作用，具有重要?dú)v史意義。在浙東區(qū)黨委 的領(lǐng)導(dǎo)下，浙東抗日根據(jù)地由 小到大、由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大。浙東根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)是支持浙東敵后 抗戰(zhàn)，保衛(wèi)浙東人民的堅(jiān)強(qiáng)后盾。根據(jù)地的財(cái)政狀況的好與壞，對(duì)根據(jù)地的 軍事、政治斗爭(zhēng)影響頗大。雖然根據(jù)地在浙東 的四年多的時(shí)間里總體財(cái)政狀 況不容樂觀，但是經(jīng)過根據(jù)地財(cái)經(jīng)人員共同努力以及浙東人民的大力支持，財(cái)政狀況逐漸好轉(zhuǎn)，浙東根據(jù)地的后期財(cái)政收入，除了維持本地區(qū)的一切開支外，還有結(jié)余可以上繳。 在同一時(shí)期，寧波國(guó)統(tǒng)區(qū)地方財(cái)政艱難度日；淪 陷區(qū)日偽政權(quán)為非作歹，肆意掠奪，殘破經(jīng)濟(jì)雪上加霜。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，軍費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用開支甚巨。肆意濫發(fā)

4、紙幣，大 搞通貨膨脹，是國(guó)民政府企圖解決財(cái)政虧空的救命稻草。這一時(shí)期寧波財(cái)政收支數(shù)額數(shù) 目驚人，數(shù)年間成倍數(shù)增長(zhǎng)。這些不過是財(cái)政數(shù)字畸變而已，并非是社會(huì)財(cái)富的絕對(duì)增 長(zhǎng)；也正是這種非正常變化的數(shù)字，反映出國(guó)民政府要靠這種措施，是很難擺脫財(cái)政困 局的。研究民國(guó)寧波財(cái)政的目的及意義“民國(guó)時(shí)期寧波財(cái)政研究”這一課題，首先屬于地方財(cái)政的研究范疇。 為什么要研究地方財(cái)政，有必要用借用財(cái)政理論來說明這個(gè)問題。所謂財(cái) 政，是指國(guó)家（或政府）的一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)部 門，即財(cái)政部門，通過其收支 活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或政府）的職能。財(cái)政是國(guó)家 和政府的經(jīng)濟(jì)命脈，財(cái)政收入和支出關(guān)乎國(guó)計(jì) 民生，影響國(guó)

5、民生存與發(fā)展。 財(cái)政又有國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政之分。地方財(cái)政在地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的地位。地方財(cái)政是地 方政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 的水平如何，在很大程度上依賴于地方的財(cái)政狀況。地方財(cái)政又是國(guó)民收入 分配的樞紐，同時(shí)也是地方政府對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手 段。在中央和同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方財(cái)政為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教科衛(wèi)、 公用事業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展籌集資金、供應(yīng)資金和管理資金。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 不同階段，地方財(cái)政根據(jù)國(guó)家和地方政府制定 的政策目標(biāo)，通過財(cái)政收入政 策、公共支出總量和結(jié)構(gòu)的安排，對(duì)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，促 進(jìn)地方社

6、會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展?！懊駠?guó)時(shí)期寧波財(cái)政研究”這一課題又屬于民國(guó)時(shí)期地方財(cái)政史研究的范疇?！懊?國(guó)時(shí)期”本身就是一個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩、制度轉(zhuǎn)型的特殊階段，中央財(cái)政與地方財(cái)政的整合與 分化是研究民國(guó)寧波財(cái)政的大背景，自然我們不能拋開這一背景而獨(dú)論民國(guó)時(shí)期的寧波 財(cái)政。實(shí)際上，在現(xiàn)有寧波地方史研究還并不十分充分的環(huán)境下，展現(xiàn)這一時(shí)期寧波財(cái)政發(fā)展 的總體特征，凸顯地方財(cái)政對(duì)地方公共事業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)而探討和研究民 國(guó)時(shí)期寧波財(cái)政的地位。這些方面都是前賢研究民國(guó)時(shí)期寧波財(cái)政過程中較少涉及的。關(guān)于民國(guó)寧波財(cái)政研究的現(xiàn)狀學(xué)界研究這一時(shí)期的寧波財(cái)政，除了一些 原始史料，如民國(guó)鄞縣通志、民國(guó)鎮(zhèn)?？h志、鎮(zhèn)?？h新

7、志備 稿、民國(guó)定海縣志、民國(guó)慈溪縣新志稿、民國(guó)奉化新志、 民國(guó)南田縣志等中有關(guān)財(cái)政資料的記載外 ，當(dāng)代學(xué)人在研究地方志的過 程中，對(duì)民國(guó)時(shí)期的寧波財(cái)政也或多或少有所涉及。這類研究成果多集中于 地方志，如寧波市志、寧波市志外編 、象山縣志、慈溪縣志、余姚市志、奉化市志、寧?？h志、鎮(zhèn)?？h志、鄞縣志等等。關(guān)于浙東抗日根據(jù)地研究，近些年來也有一些成果，如浙江省新四軍歷史研究會(huì)編 著的浙東抗日根據(jù)地史、寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據(jù)地研究會(huì)編著的浙東 抗戰(zhàn)與敵后抗日根據(jù)地史料叢書、寧波市新四軍暨華中抗日根據(jù)地研究會(huì)編的浙東 敵后曙光浙東敵后抗日根據(jù)地的回憶與思考等。在這些專著當(dāng)中有一些內(nèi)容是涉 及財(cái)政狀

8、況研究的，如浙東抗日根據(jù)地史 第十章第一節(jié)發(fā)展生產(chǎn)、減租減息與財(cái)政 經(jīng)濟(jì)工作，文中就財(cái)政政策的制訂和如何應(yīng)對(duì)財(cái)政困難以及積極對(duì)敵斗爭(zhēng)等方面進(jìn)行了 諸多探討，另外對(duì)根據(jù)地創(chuàng)辦浙東銀行、發(fā)行抗幣等金融問題也有所論及。除此之外， 另兩部專著中涉及財(cái)經(jīng)研究的文章也頗有幾篇，如浙東敵后曙光中范子芳三北抗 日根據(jù)地的“二五”減租、三北抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展演變；浙東抗戰(zhàn)與 敵后抗日根據(jù)地史料叢書第六卷根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)中陸慕云浙東抗日根據(jù)地的 財(cái)經(jīng)工作、鄭建飛浙東抗日根據(jù)地稅收制度調(diào)查、葉伍三北地區(qū)稅收工作的五 年、吳浩南滸山征收處的建立到北撤、 陳平之抗日戰(zhàn)爭(zhēng)余上縣的財(cái)經(jīng)工作（節(jié) 錄）、虞北地區(qū)的財(cái)稅征

9、收工作、薛誠(chéng) 姚南縣辦的財(cái)經(jīng)工作、史巖郭姆、 陸埠的財(cái)經(jīng)工作、王援軍大嵐區(qū)財(cái)經(jīng)工作概況、汪維誠(chéng)嵊新奉縣的財(cái)經(jīng)工 作、謝顯維、魯知彭浙東銀行抗幣誕生紀(jì)實(shí)等等。這些研究或論述，為我進(jìn)一步 深入研究民國(guó)時(shí)期寧波財(cái)政相關(guān)問題提供了一定借鑒，使我有可能在前賢研究基礎(chǔ)上較 為系統(tǒng)地進(jìn)行述論。民國(guó)時(shí)期寧波建置沿革現(xiàn)在的寧波行政區(qū)劃主要包括有寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)、江東區(qū)、海曙區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)）、慈溪市、余姚市、 奉化市、寧?？h、象山縣；而民國(guó)時(shí)期的寧波行政區(qū)劃變動(dòng)頻繁。1911年 11月 5日，寧波光復(fù)。 1912 年（民國(guó)元年）廢府，各縣直隸于 省軍政府，定海直隸廳改為定海縣。析象山縣南田等島設(shè)置南田縣

10、。 1914 年，以清時(shí)寧紹臺(tái)道政區(qū)置會(huì)稽道，轄 20 縣，設(shè)道尹行政公署，駐鄞縣城 區(qū)。 1927 年廢道，縣直屬省政府。同年 7月1 日，劃鄞縣城廂及近郊建立寧波市，直屬省政府，1931年1 月撤市入鄞縣。1932年10月，浙江省設(shè)置行政督察區(qū)，設(shè)專員公署，第七行政督察專員公署駐鄞縣，轄鄞縣、慈溪、鎮(zhèn) 海、奉化、象山、定海、南田、寧海、余姚、上虞、嵊縣、新昌 12 縣，后增 紹興、諸暨、東陽(yáng) 3 縣。次年改為第五行政督察區(qū)。 1938 年改屬第六行政行 政督察區(qū)，轄鄞縣、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化、象山、定海、南田、寧海 8 縣，余 姚劃屬第三行政督察區(qū)。 1940 年 7月撤南田縣，將其境與臨海、

11、寧海縣近三 門灣地區(qū)設(shè)置三門縣，屬第七行政督察區(qū)。1941 年日軍入侵， 4 月 20 日寧波淪陷。至 1945 年 9 月 15 日收復(fù)，還治 寧波。在此期間，第六行政督察區(qū)內(nèi)各縣政府退至寧海等地，當(dāng)時(shí)省政府第六行政督察區(qū)專員公署稱轄有原屬 8 縣，后增上虞、嵊縣、新昌 3 縣。 1943 年 2 月改為第一行政督察區(qū)， 10 月劃鄞縣、奉化、余姚 3 縣歸屬第二行政督 察區(qū)。次年8月，第一行政督察區(qū)改為第六行政督察區(qū)，稱轄有鄞縣。慈 溪、鎮(zhèn)海、奉化、象山、定海、寧海7縣。1945 年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后仍轄 7 縣，余姚縣仍隸屬第三行政督察區(qū)。 1948年4月，又改為第二行政督察區(qū)，轄鄞縣 、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化、象山、定 海、余姚、紹興、諸暨、上虞、新昌、嵊縣 12 縣，設(shè)署于余姚梁弄。