天津旅游業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境研究

1、天津旅游業(yè)開展的制度環(huán)境研究內(nèi)容摘要：制度環(huán)境是旅游業(yè)面臨的重要外部環(huán)境因素，它影響到旅游業(yè)及旅游業(yè)內(nèi)部各類企業(yè)的消費經(jīng)營活動、管理工作的質(zhì)量及效益程度。良好的制度環(huán)境是保證旅游業(yè)的快速、安康、穩(wěn)定開展的重要條件之一。本文以天津市為例，討論了制度環(huán)境對旅游業(yè)開展的影響。關(guān)鍵詞：旅游業(yè)制度環(huán)境開展旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，其開展速度和持續(xù)性在很大程度上受到目的地制度環(huán)境的影響和制約。本文以天津市為例，從國際商業(yè)規(guī)那么與國內(nèi)運作形式、旅游業(yè)開展的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境、旅游法律法規(guī)等三個方面研究了旅游業(yè)開展的制度環(huán)境，討論了制度環(huán)境對旅游業(yè)開展的影響。國際商業(yè)規(guī)那么與國內(nèi)運作形式對旅游業(yè)開展的影響20

2、01年11月，我國政府正式參加包括效勞貿(mào)易總協(xié)定在內(nèi)的世界貿(mào)易組織t，達成了包括旅游業(yè)在內(nèi)的入世承諾。今后，將會有越來越多的國際商業(yè)規(guī)那么和慣例將對我國旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生影響。參加t后進一步的對外開放對天津市旅游業(yè)產(chǎn)生的沖擊相對較小，主要集中在兩個層次：一是對旅行社業(yè)等開放度缺乏部分的沖擊。外商投資旅行社的進入使得行業(yè)競爭加劇，利潤率降低，并且在一定程度上左右客源和支付渠道，進而影響行業(yè)開展。二是對飯店業(yè)等開放較充分部分的沖擊。外資飯店的總量進一步擴張，增加了飯店業(yè)的對外依存度。另外，外資飯店還通過高薪等利益誘導(dǎo)機制廣攬人才，形成人才優(yōu)勢。除了參加t后對天津市旅游業(yè)帶來的沖擊和影響之外，成文

3、法律、司法途徑和包括仲裁制內(nèi)在的法律與司法方面的制度創(chuàng)新也將影響天津市旅游業(yè)制度環(huán)境的走向。首先，我國作為效勞貿(mào)易總協(xié)定gats簽署國，必將根據(jù)gats的根本原那么，履行相關(guān)的條約義務(wù)。這一根本國策已為?中華人民共和國對外貿(mào)易法?等中國現(xiàn)行法律和政府行業(yè)性文件所確認。按照中國入世的承諾，必將對中國旅游業(yè)現(xiàn)有的法律標準進展必要的修訂、補充，使之到達gats要求的程度。其次，隨著天津市旅游業(yè)的開展，旅游者與旅游企業(yè)之間的糾紛時有發(fā)生。近年來旅游者尋求民事司法途徑解決與旅游企業(yè)之間的效勞質(zhì)量、人身財產(chǎn)平安、精神賠償?shù)确矫娴陌咐粩嘣龆唷?022年天津市旅游質(zhì)量監(jiān)視管理所承受旅游投訴數(shù)量較2022年增

4、長幅度為10.90%。特別是出境游投訴案件大幅增加，2022年出境游投訴數(shù)量較2022年增長幅度為100%。當旅游者的正當、合法權(quán)益受到損害時，法律規(guī)定有五種維權(quán)方式可供選擇：旅游者與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解；向旅游行政管理部門投訴或申訴；懇求消費者協(xié)會調(diào)解；根據(jù)與旅游經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。目前大多數(shù)旅游維權(quán)案例都是采用前三種方式解決，尤其是第二種方式，無論在機制上還是在實際中都已成為最主要的一種維權(quán)形式。另外隨著經(jīng)濟形勢的變化和天津市旅游業(yè)的開展，出現(xiàn)了旅游代理制、旅游特約監(jiān)視制、旅游先行賠付制等新的維權(quán)方式，對旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境

5、對天津旅游業(yè)開展的影響一宏觀環(huán)境天津市旅游業(yè)的開展必須以中國旅游業(yè)的開展為依托，在大的宏觀環(huán)境背景下，創(chuàng)始自身開展的新場面。目前我國旅游業(yè)開展迅速，國家采取了一系列重大措施鼓勵旅游業(yè)開展，如制定中國旅游開展2021年遠景綱要，實行共三周的全國假日制度，開展海外旅游促銷活動開拓國際市場等。世界旅游及旅行理事會tt2022年?旅游及旅行業(yè)對就業(yè)和國民經(jīng)濟的影響中國暨中國香港特別行政區(qū)?的報告中指出，2002年，中國被世界旅游組織t/t評為世界第五大旅游目的地；同時，中國大陸還被t/t選入世界十大國際出境旅游消費國和地區(qū)不包括交通支出之列。據(jù)tt估計，中國旅游業(yè)這種強勁增長勢頭還將繼續(xù)保持下去。當然

6、旅游業(yè)的短期開展也將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如美國等世界主要經(jīng)濟體增長乏力、經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、世界各地頻發(fā)的恐懼襲擊都會給中國旅游業(yè)帶來消極影響；另外，中國旅游業(yè)自身存在的問題也是限制其開展的因素之一，如旅游市場信息不透明、定價機制混亂等。tt的報告指出，將來十年內(nèi)中國旅游及旅行業(yè)將快速開展，各種開展初期的問題將在短期而非中期之內(nèi)得到解決。二微觀環(huán)境天津市國民經(jīng)濟和社會的快速、平穩(wěn)、安康開展為天津市旅游業(yè)提供了良好的微觀環(huán)境。2022年，天津市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全市消費總值完成3663.86億元，比上年增長14.5%，連續(xù)10個季度增長14%以上。城市居民人均可支配收入12639元，增

7、長10.2%；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整獲得新進展，制定出臺了加快現(xiàn)代效勞業(yè)開展的“決定和“施行綱要，啟動了一批旅游重點工程，效勞業(yè)增加值增長11.4%；投資構(gòu)造優(yōu)化，港口、公路、地鐵等交通投資增長60%；挖掘歷史文化資源，整修風貌建筑60座；對外交流進一步加強，成功舉辦了亞歐財長會議、意大利天津周、新加坡天津周等活動，擴大了天津的影響。這些都使得天津市旅游業(yè)得以在安康、穩(wěn)定的微觀環(huán)境中迅速開展。就近期的情況來看，以下幾個方面的變化將會給天津市旅游業(yè)的制度環(huán)境帶來一些可以預(yù)期的影響。首先，天津市旅游行政復(fù)議工作方法的出臺以及旅游行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)立。2022年5月25日天津市發(fā)布了?天津市旅游行政復(fù)議工作方法

8、?以及?關(guān)于設(shè)立旅游行政復(fù)議機構(gòu)的決定?，規(guī)定了申請復(fù)議的期限、條件、方式、內(nèi)容等，并規(guī)定天津市旅游行政復(fù)議機構(gòu)是天津市旅游行政復(fù)議委員會及其辦公室。行政復(fù)議是一項重要的法律制度，是有效解決行政爭議、監(jiān)視行政機關(guān)依法行政的制度保障，它與訴訟、仲裁共同構(gòu)成我國的救濟法律制度體系。天津市旅游行政復(fù)議委員會的成員由天津市旅游局的指導(dǎo)直接擔任，防止了在我國其他一些省區(qū)旅游行政復(fù)議機構(gòu)規(guī)格低、人員少、素質(zhì)差等問題，使得天津市旅游業(yè)可以在日臻完善的制度環(huán)境中安康、穩(wěn)定開展。其次，各種優(yōu)惠政策的施行。2022年3月1日天津市發(fā)布的?關(guān)于進一步加快旅游業(yè)開展的意見?中提出，為加快旅游業(yè)開展應(yīng)施行各種優(yōu)惠政策。

9、例如在旅游規(guī)劃主題板塊內(nèi)新創(chuàng)辦的旅游開發(fā)工程企業(yè)，可比照享受海河綜合開發(fā)改造的有關(guān)財稅優(yōu)惠政策；對星級酒店實行與一般工商企業(yè)同等的用電、用氣、用水價格等。天津市為旅游業(yè)提供的各種優(yōu)惠措施對于促進旅游業(yè)的開展意義重大，同時將為天津市旅游業(yè)創(chuàng)造一個更為有利的制度環(huán)境。再次，天津市各級政府及相關(guān)部門對旅游業(yè)的指導(dǎo)加強。實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略是我國旅游業(yè)開展的經(jīng)歷之一，也是有中國特色的旅游業(yè)開展形式。天津市?關(guān)于進一步加快旅游業(yè)開展的意見?中提出，成立由市長親任組長、常務(wù)副市長和分管副市長任副組長、市有關(guān)主要負責人為成員的全市文化旅游資源開發(fā)和風貌建筑保護指導(dǎo)小組，研究決策全市旅游資源整合開發(fā)的重大事項；市旅游開展委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)開展中的重點、難點問題；市旅游局強化對旅游業(yè)規(guī)劃、管理和促進全市旅游業(yè)開展的職能；各區(qū)縣建立健全旅游行政管理機構(gòu)；進一步完善市區(qū)(縣)“兩級政府、兩級管理的旅游管理體制。通過分工及細化管理，天津市各級政府在充分發(fā)揮市場對資源配置的根底作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)開展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)開展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。旅游法律法規(guī)對天津旅游業(yè)開展影響天津市旅游法律法規(guī)及標準性文件的數(shù)量和類型相對較少，并且以規(guī)章和標準性文件為主，缺乏由市人大常委會通過并公布的正式的天津市地方旅游法律法規(guī)。天津市出臺的旅游法律