中國城市化模式的特點(diǎn)與理論創(chuàng)新

1、中國都市化模式的特點(diǎn)和理論創(chuàng)新人民論壇雜志社 上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 聯(lián)合主辦 人民論壇 (2010年第7期)編者的話：都市，是一連串包括人文的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和生態(tài)價值的空間復(fù)合體。盡管中國人修城筑市已有4000多年的歷史了，然而，到1949年新中國成立時，我國只有86個都市，都市化水平只有10.6%。1978年中國都市化率僅為19.8%，這一數(shù)字到了2008年，則已提高到44.9%，城鎮(zhèn)人口則達(dá)到5.9億。改革開放以來，盡管中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，然而偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大都市、特大和超大都市的進(jìn)展，忽視了中小都市和小城鎮(zhèn)的進(jìn)展。為此，2010年的中央一號文件明確提出，當(dāng)前和今后一

2、個時期內(nèi)，我國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和進(jìn)展質(zhì)量，把中小都市和小城鎮(zhèn)進(jìn)展作為重點(diǎn)，促進(jìn)都市的各種資源要素更多地向農(nóng)村覆蓋。改革開放以來，中國的都市化走過了如何樣的進(jìn)展歷程，有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其突出的特征是什么？中國都市化模式具有哪些理論創(chuàng)新？以后面臨著如何樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？等等。本期我們約請專家對這些問題進(jìn)行了深入分析。特邀嘉賓王桂新 復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、都市與區(qū)域進(jìn)展研究中心主任左學(xué)金 上海社會科學(xué)院副院長兼上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長連玉明 北京國際都市進(jìn)展研究院院長、教授中國需要健康的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國依舊一個進(jìn)展中國家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成為大國強(qiáng)國，也同樣必須推進(jìn)都市化進(jìn)展。不

3、管現(xiàn)在中國的都市化有多專門、多復(fù)雜，一定要按照中央政府的部署，堅(jiān)決不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康進(jìn)展王桂新 人民論壇 (2010年第7期)我國都市化的時期性特征都市化，簡單地講確實(shí)是農(nóng)村人口遷移到都市或農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎际械貐^(qū)而使都市人口數(shù)量增加、比重提高的過程。中國的都市化過程大致分為三個時期：首先，集中化時期。在現(xiàn)在期，農(nóng)村人口從寬敞農(nóng)村地區(qū)遷出并集中遷向都市，完成由農(nóng)村趨向都市、由分散趨向集中的空間轉(zhuǎn)移。由于這一時期農(nóng)村人口的遷移集中、空間轉(zhuǎn)移要緊表現(xiàn)為外部形式，故又稱為形式(或空間)都市化時期。其次，常住化時期，又稱過渡都市化時期。最后，市民化時期。即已常住化的農(nóng)民工，通過持續(xù)努力逐步獲得遷居都市

4、的戶籍，爭取在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等若干方面也獲得與都市居民同樣的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村人口向都市居民的質(zhì)變市民化。農(nóng)民工在這一時期的都市化，屬于真正的實(shí)質(zhì)性都市化，故稱為實(shí)質(zhì)都市化時期。假如把市民化看作是一個過程，還能夠把中國國情條件下的都市化過程簡單劃分為集中化和市民化兩個時期。總體來講，目前中國的都市化差不多仍處于集中化時期。大量的農(nóng)村人口目前正在、以后一段時刻也仍將源源不斷地向都市集中，處于集中都市化時期；而改革開放以來特不是近十幾年先期遷居都市的農(nóng)民工則已進(jìn)入市民化時期，但由于現(xiàn)有戶籍制度的制約，都還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槎际芯用瘢瑢?shí)現(xiàn)完全都市化。也確實(shí)是講，從集中都市化來看，改革開放以來中國都市

5、化已獲得專門大進(jìn)展，但若以市民化標(biāo)準(zhǔn)衡量，則中國的都市化實(shí)質(zhì)上卻進(jìn)展不大?！斑\(yùn)動型”都市化的“誤區(qū)”在正常情況下，農(nóng)村人口向都市遷移的都市化過程本身也是一種生產(chǎn)要素空間配置的效率化過程、集聚經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)出過程和推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的作用過程。在這一都市化過程中，農(nóng)村人口伴隨著向都市的遷移，不僅自身將發(fā)生深刻變化，而且還將引發(fā)整個社會經(jīng)濟(jì)活動、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、生活方式及價值觀念等多方面的轉(zhuǎn)變和提升，因而都市化是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的差不多動力和必定趨勢，也是人類社會進(jìn)展的客觀規(guī)律和重要標(biāo)志。但新中國成立以來的制度設(shè)計(jì)，卻在一定程度上拒絕和制約都市化。例如，在新中國成立不久，政府就出臺了戶籍制度，以此把城鄉(xiāng)分割對

6、立起來，把全體國民劃分為都市人口和農(nóng)村人口兩大人口集團(tuán)，并嚴(yán)格操縱農(nóng)村人口向都市人口的轉(zhuǎn)變。此后，又以二元戶籍制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步附加就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等若干身份性福利于都市人口集團(tuán)，逐步建立起以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會制度(或體制)，由此構(gòu)成了阻擋農(nóng)村人口向都市遷移的制度性屏障。都市化不能自發(fā)、順利地進(jìn)展，只能依靠政府文件的號召來推動，這難免違背都市化自身的進(jìn)展規(guī)律，使都市化的進(jìn)展要緊表現(xiàn)為政府推一推、都市化動一動的“大躍進(jìn)”、“運(yùn)動型”都市化。就都市化人口的歸宿即農(nóng)村人口都市化遷移的目的地都市而言，規(guī)模有大有小，功能各不相同。在市場化條件下，農(nóng)村人口能夠依照各方面的利益權(quán)衡，選擇遷向

7、不同規(guī)模的都市(鎮(zhèn))。但中國長期以來的都市化政策卻機(jī)械地主張“嚴(yán)格操縱大都市規(guī)模，合理進(jìn)展中等都市，積極進(jìn)展中心都市或小城鎮(zhèn)”。豈不知大都市的規(guī)模效益和對腹地輻射能量遠(yuǎn)比中小都市大的多，而且也能為推動中國的都市化和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作出更大的貢獻(xiàn)。還有，農(nóng)村人口遷移到都市以后，盡管已在遷入都市長期工作和生活，但現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)確實(shí)是不給他們都市戶籍，不同意他們享受市民待遇，使他們只能成為農(nóng)民工或外來人口。由于長期以來中國對都市化的制度設(shè)計(jì)和政策行動有違都市化規(guī)律，限制了都市化的進(jìn)展，削弱了都市化對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的推動作用，使都市化不能有效地帶動經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展。中國經(jīng)濟(jì)的長期落后，社會矛盾的不斷激化，無疑與此

8、有緊密關(guān)系。正是以上政府有違都市化規(guī)律的制度設(shè)計(jì)和政策行動，特不是以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制的制約，決定了中國以農(nóng)村人口向都市遷移為主體的都市化進(jìn)展的專門性，這一專門性，要緊表現(xiàn)在農(nóng)村人口向都市遷移的都市化受到嚴(yán)格操縱，即使他們遷移到都市也不能轉(zhuǎn)變?yōu)槎际芯用?，使農(nóng)村人口的都市化緩慢曲折，并呈現(xiàn)不完全、非正規(guī)的特征。都市化進(jìn)程健康進(jìn)展的要素中國依舊一個進(jìn)展中國家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成為大國強(qiáng)國，也同樣必須推進(jìn)都市化進(jìn)展。不管現(xiàn)在中國的都市化有多專門、多復(fù)雜，一定要按照中央政府的部署，堅(jiān)決不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康進(jìn)展。為此，必須努力做到以下幾點(diǎn)：首先，要積極推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度不僅造成了城鄉(xiāng)對立

9、，阻礙了都市化和經(jīng)濟(jì)社會的正常進(jìn)展，而且也直接造成城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)的兩極分化和社會矛盾的日愈激化。30多年的改革開放已積存了一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，最近中央政府連續(xù)的文件部署和政策安排更為推進(jìn)戶籍制度改革提供了政策層面的指引和保障，深化改革戶籍制度的大好時機(jī)差不多到來。因此，一定要貫徹中央決定，抓住目前時機(jī)，堅(jiān)決不移地大膽推進(jìn)戶籍制度以及以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制的改革，為保障都市化健康進(jìn)展掃清制度障礙。其次，要按照都市化規(guī)律推進(jìn)都市化健康進(jìn)展?？紤]問題的復(fù)雜性和困難性，近期中央政府在推進(jìn)都市化進(jìn)展的政策文件中，把戶籍制度改革及農(nóng)村人口的遷入地仍操縱在中小都市與小城鎮(zhèn)，把都市化按都市規(guī)模分步推進(jìn)

10、。如此安排有一定的合理性，但未必符合都市化的進(jìn)展規(guī)律。因此，應(yīng)該按照市場化和都市化規(guī)律，要緊發(fā)揮市場的力量，推動都市化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)展。第三，堅(jiān)持“以人為本”，制造就業(yè)機(jī)會，提高都市對農(nóng)村人口的吸納能力。作為農(nóng)村人口都市化遷移目的地的各級各類都市，都應(yīng)該大力進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，制造就業(yè)機(jī)會，特不要注意轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)由“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”進(jìn)展模式向“就業(yè)增長優(yōu)先”進(jìn)展模式的轉(zhuǎn)變。通過這一轉(zhuǎn)變，注重人力資源的開發(fā)，以就業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長良性互動；提高對農(nóng)村人口的吸納能力，開拓都市化的進(jìn)展空間，為推進(jìn)都市化健康、持續(xù)進(jìn)展制造良好條件。第四，要科學(xué)規(guī)劃，愛護(hù)耕地，嚴(yán)禁白費(fèi)土地資源。土地資源

11、是中國最彌足寶貴的非再生資源，愛護(hù)耕地也是中國的重要國策之一，都市化在本質(zhì)上也是應(yīng)該有利于節(jié)約和充分利用土地資源的。但在中國的一些地點(diǎn)，都市化的科學(xué)內(nèi)涵被曲解，都市建設(shè)貪大求洋，都市化盲目冒進(jìn)，出現(xiàn)了專門多勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。在都市化建設(shè)過程中，這種缺乏規(guī)劃、白費(fèi)土地的狀況一定要幸免。第五，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，加快“新農(nóng)村”建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，確實(shí)是要在資源投入、福利分配等方面搞好“雙補(bǔ)償”、“雙反哺”，即都市要補(bǔ)償和反哺農(nóng)村，市民要補(bǔ)償和反哺農(nóng)民。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，加快“新農(nóng)村”建設(shè)，大力進(jìn)展義務(wù)教育，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入水平；增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；增加農(nóng)村建設(shè)

12、投資，改變農(nóng)村落后面貌；縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村的“都市化”水平。第六，要專門好地學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。都市化事實(shí)上是一個老問題，早在數(shù)百年前伴隨工業(yè)化快速進(jìn)展的都市化，就已引起了人們的關(guān)注和研究，到今天都市化的相關(guān)理論差不多進(jìn)展得比較成熟。中國只要遵循都市化進(jìn)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)都市化健康進(jìn)展就一定能取得成功。(作者為復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、都市與區(qū)域進(jìn)展研究中心主任)“淺度都市化”如何破題在改革進(jìn)程中，由于制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，或改革還不夠深入等緣故，一些原有的制度障礙尚未克服，又增加了一些新的制度障礙，這些新舊障礙的共同作用加重了進(jìn)城農(nóng)民工的市民化或社會流淌的困難左學(xué)

13、金 人民論壇 (2010年第7期)我國都市化的突出特點(diǎn)過去有研究認(rèn)為我國的都市化進(jìn)展是“低度都市化”(Under-urbanized)，大致表現(xiàn)在以下幾個方面：比如講同人均收入水平相當(dāng)?shù)钠渌麌蚁啾?，我國的都市化水平偏低；另外，我國的都市化水平?yán)峻滯后于非農(nóng)化水平；還有我國城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)峻滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考察，低度都市化最直接的證據(jù)是城鄉(xiāng)收入差距過于懸殊：我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的比率，差不多從20世紀(jì)80年代中期的約1.7比1拉大到目前的3.2比1。城鄉(xiāng)收入差距過大講明都市人口(勞動力)配置過少而農(nóng)村人口(勞動力)配置過多，講明農(nóng)村向都市的遷移存在制度性的障礙。我國當(dāng)前的都

14、市化進(jìn)程中確實(shí)存在 “淺度都市化”的問題。所謂“淺度都市化”，可定義為我國新增都市人口中，越來越大的部分(要緊是農(nóng)村向都市的遷移者)由于各種制度障礙不能成為“市民”(被看成是“外來常住人口”)，他們在都市居住和工作，但在都市只保持最低限度的消費(fèi)，他們中專門多人把配偶和(或)子女留在流出地，使他們成為特不態(tài)的和不穩(wěn)定的都市人口，或可稱為“準(zhǔn)都市人口”。“淺度都市化”所關(guān)注的是在都市人口中，那些未能“市民化”的人口或“準(zhǔn)都市人口”比例過高的問題，是進(jìn)城農(nóng)民工的社會流淌問題。因此，在其他進(jìn)展中國家，我們也常常能夠看到，部分農(nóng)村向都市的遷移是臨時性的或季節(jié)性的。然而中國特有的戶籍制度，以及這種戶籍制度

15、背后所隱含的城鄉(xiāng)分割的制度安排，卻造成了一些中國特有的社會現(xiàn)象。例如，在都市就業(yè)的農(nóng)民，一般并不能改變他們的“農(nóng)業(yè)戶籍”身份，因此他們?nèi)匀槐环Q為“農(nóng)民工”。更多的遷移者只身或僅與配偶來到都市，而將未成年的子女留在家鄉(xiāng)由祖父母照顧，因此在中國形成了數(shù)量龐大的“留守兒童”。又由于大量農(nóng)民工在春節(jié)期間回家與家人團(tuán)聚慶祝新年，因此形成了中國所特有的“春運(yùn)潮”。近年來我國的都市化要緊是由于“準(zhǔn)都市人口”的增加所推動的，結(jié)果這些“準(zhǔn)都市人口”在我國都市人口(勞動力)中所占的百分比越來越大。依照2005年人口抽樣調(diào)查，我國都市人口占總?cè)丝诘?3%，而非農(nóng)業(yè)戶籍人口僅占全部人口的32%。假定所有的非農(nóng)業(yè)人口全

16、部居住在都市里，則這兩個數(shù)據(jù)的差，即相當(dāng)于13.06億總?cè)丝诘?3%，約1.43億人確實(shí)是那些在都市居住但卻是農(nóng)業(yè)戶口的人，占2005年我國都市人口總量的30%以上。在長三角和珠三角等農(nóng)村勞動力的要緊流入地，“準(zhǔn)都市人口”占都市人口的比例更高。此外，“準(zhǔn)都市人口”還包含一個數(shù)量可達(dá)4000萬以上的龐大失地農(nóng)民群體。在都市化進(jìn)程中，他們的土地被征用，一般就地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口。然而通過這種方式轉(zhuǎn)化為都市居民的農(nóng)民往往并未真正市民化，他們中的許多人實(shí)際上仍然被安置居住在農(nóng)村社區(qū)，他們難以在都市獲得穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)，他們大多數(shù)人未能加入城鎮(zhèn)職工的各類社會保障，因此他們成為一個專門的“準(zhǔn)都市人口”群體。形

17、成“淺度都市化”的障礙和消解之道打算經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)民進(jìn)城的要緊障礙是短缺經(jīng)濟(jì)下的配給制度差不多不復(fù)存在。然而在改革進(jìn)程中，由于制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，或改革還不夠深入等緣故，一些原有的制度障礙尚未克服，又增加了一些新的制度障礙，這些新舊障礙的共同作用加重了進(jìn)城農(nóng)民工的市民化或社會流淌的困難。解決“淺度都市化”問題，要考慮采取下列政策措施來消除阻礙進(jìn)城農(nóng)民市民化的制度障礙：改變以人均GDP為中心的地點(diǎn)政府考核體系，代之以能更好地體現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展和社會和諧要求的指標(biāo)體系。推行都市公共服務(wù)的一體化，第一步能夠要求“納稅地”的地點(diǎn)政府負(fù)責(zé)向納稅人和他們的家屬提供公平的公共服務(wù)，以及向他們提供在非義務(wù)教育領(lǐng)域的公平

18、競爭機(jī)會，加大對義務(wù)教育和差不多衛(wèi)生保健的財(cái)政投入強(qiáng)度，放寬對高等教育社會力量辦學(xué)和對三級醫(yī)院的準(zhǔn)入限制；加大對人的全面進(jìn)展的投入。進(jìn)一步改革我國的社會保障體制，將目前按不同地區(qū)和不同人群分割的“板塊化”或“碎片化”的社會保障體制，在差不多層面建立覆蓋全體非農(nóng)業(yè)勞動者進(jìn)而覆蓋全體國民的社會保障(包括社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障等)，逐步實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)水平較低的全國統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行多層次(多支柱)的社會保障體制，滿足不同人群的需要。這不僅是實(shí)現(xiàn)社會公平與和諧的需要，也是緩解城鎮(zhèn)社會保障體制財(cái)務(wù)危機(jī)和提高勞動力市場效率的需要。關(guān)注那些在都市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，讓他們獲得更加公平和充分的土地補(bǔ)償。

19、我們可在現(xiàn)有土地制度框架內(nèi)，改革對農(nóng)民土地的補(bǔ)償方法，使他們的土地價格更加接近“公平的市場價格”，使他們能更多地獲得都市化進(jìn)程中的土地收益。如此我們土地的利用效率將會得到提高，能夠用較少的土地，容納更多的都市人口，能夠有力地?cái)U(kuò)大我國的投資需求和消費(fèi)需求。(作者為上海社會科學(xué)院副院長兼上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長)中國都市化的理論創(chuàng)新都市價值鏈理論的中國“都市學(xué)”連玉明 人民論壇 (2010年第7期)都市理論滯后和缺失是造成中國都市“出問題”的重要誘因，這就需要我們盡快走出“非自覺”的都市化模式，加強(qiáng)都市理論研究，構(gòu)建有中國特色的“都市學(xué)”縱觀30年的都市化進(jìn)程，“兩個極端”的教訓(xùn)十分深刻：一個

20、極端是嚴(yán)格操縱都市規(guī)模。另一個極端是都市盲目擴(kuò)張。都市理論滯后和缺失是造成中國都市“出問題”的重要誘因，這就需要我們盡快走出“非自覺”的都市化模式，加強(qiáng)都市理論研究，構(gòu)建有中國特色的“都市學(xué)”。都市價值鏈理論將都市的資源配置機(jī)制和價值制造過程描述成一個價值鏈體系，確定了都市價值的差不多內(nèi)涵，揭示了都市發(fā)覺、制造和維持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，以實(shí)現(xiàn)都市價值最大化為目標(biāo)，以都市生活質(zhì)量為核心，將都市品牌、都市綜合競爭力和都市治理結(jié)構(gòu)整合成一個完整的都市價值體系，是對中國都市價值取向的一次全新審視，為我們?nèi)胬斫夂吞骄慷际羞M(jìn)展規(guī)律提供了一個現(xiàn)實(shí)的理論框架。都市價值鏈理論的內(nèi)涵都市價值鏈理論首先強(qiáng)調(diào)，都市

21、價值是都市進(jìn)展的差不多戰(zhàn)略，都市價值的最大化是都市追求的最終目標(biāo)。好的都市是價值最大化的都市。都市價值鏈理論看重的不僅是資源要素的存量，更看重對存量的整合以實(shí)現(xiàn)其最大價值，并將形成和擴(kuò)大的競爭優(yōu)勢向周邊和外界擴(kuò)張和輻射。都市價值鏈理論將都市的資源配置機(jī)制和價值制造過程描述成一個價值鏈體系，并將都市的各資源要素有機(jī)地整合起來，使他們形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)進(jìn)展的整體，按照層次結(jié)構(gòu)逐級提升，推動都市實(shí)現(xiàn)價值最大化和都市形態(tài)由低級向高級演化。更重要的是，競爭不只是發(fā)生在都市之間，而且發(fā)生在都市各自的價值鏈之間。都市價值鏈理論強(qiáng)調(diào)在動態(tài)中把握都市價值。都市最終要實(shí)現(xiàn)價值的最大化，那個最大化表現(xiàn)在兩個方面：一

22、要看那個都市有沒有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有沒有更高的生活水準(zhǔn)以及能不能為個人提供更多的就業(yè)機(jī)會和進(jìn)展機(jī)遇。二要看那個都市形態(tài)是不是高級化，是不是從低級的形態(tài)向高級的形態(tài)逐步過渡。一般情況下，我們把都市分為三種差不多形態(tài)，即成長型、停滯型和衰退型。都市價值確實(shí)是都市價值最大化和都市形態(tài)高級化的高度統(tǒng)一體。都市價值鏈的重要一環(huán)什么樣的都市才是最好的都市呢？依照我們研究總結(jié)，最好的都市應(yīng)當(dāng)具有以下五個條件，即宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商和宜游。宜居包括人居環(huán)境、置業(yè)成本、公共服務(wù)；宜業(yè)包括收入水平、就業(yè)機(jī)會、社會保障；宜學(xué)包括人口素養(yǎng)、成長環(huán)境、文化設(shè)施；宜商包括市場潛力、投資環(huán)境、商業(yè)名牌；宜游包括旅游資源、

23、服務(wù)能力、地理標(biāo)志。最好的都市一定是最適宜居住、適宜就業(yè)、適宜成長、適宜投資和適宜旅游等諸種價值高度融合的高品質(zhì)的價值空間。品牌的塑造要依靠于都市進(jìn)展的品質(zhì)，而都市進(jìn)展的品質(zhì)的核心是老百姓的生活品質(zhì)。有什么樣的市民，就有什么樣的都市。真正有競爭力的都市，最關(guān)鍵的因素并不是資源，也不完全是資本，而是人。一個都市的價值，不僅要看其能否制造更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更重要的要看那個都市能不能真正以人為本，能不能最大化的滿足居住者多層次、多樣化、個性化的物質(zhì)和精神需求。都市生活質(zhì)量的高低是衡量都市價值是否最大化的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)都市價值的重要動力都市競爭力，是指一個都市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與其他都市

24、比較，在資源要素流淌過程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競爭對手，以獵取持久的競爭優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)都市價值的系統(tǒng)合力。都市競爭力是實(shí)現(xiàn)都市價值最大化的過程及其狀態(tài)，是一個開放的復(fù)雜的都市價值鏈系統(tǒng)，其本質(zhì)是建立高度區(qū)域一體化的全球資源配置機(jī)制和都市形態(tài)演化模式。都市價值鏈理論認(rèn)為，一個都市的價值鏈包括其價值活動和價值流。價值活動是都市價值制造過程中實(shí)現(xiàn)其價值增值的每一個環(huán)節(jié)，包括都市實(shí)力系統(tǒng)、都市能力系統(tǒng)、都市活力系統(tǒng)、都市潛力系統(tǒng)和都市魅力系統(tǒng)。價值流是指一個都市以相應(yīng)的平臺和條件，吸引區(qū)外物資、資本、技術(shù)、人力、信息、服務(wù)等資源要素向區(qū)內(nèi)集聚，通過各資源要素的重組、整合來促進(jìn)和帶動相關(guān)

25、產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)充，在資源要素高效、規(guī)范、快速、有序的流淌中實(shí)現(xiàn)價值，再在循環(huán)往復(fù)中不斷擴(kuò)大規(guī)模和持續(xù)增長，從而提升都市競爭力。都市價值鏈的制度保障要實(shí)現(xiàn)都市價值最大化，必須防止公共權(quán)力的私有化和公權(quán)機(jī)構(gòu)成為專門利益集團(tuán)或?qū)ｉT利益集團(tuán)的工具，并注重完善一些幾個方面： 一是要優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)。改變政府單獨(dú)治理的強(qiáng)勢治理模式，建立一個政府、社會、企業(yè)共同治理的模式。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府制度必須創(chuàng)新，通過創(chuàng)新逐步建立一個滿足公民需求的政府，一個開放和透明的政府，一個高效和法治的政府。二是要注重培育參與都市治理的社會力量。必須構(gòu)建一種政府與公民合作治理公共生活的機(jī)制，在公共治理中聽到公民的聲音、看到公民的力量，從制度上保障營利性組織、社區(qū)組織、行業(yè)中介組織、社會公眾等