政府如何運(yùn)作旅游目的地與旅游產(chǎn)業(yè)

1、政府如何運(yùn)作旅游目的地與旅游產(chǎn)業(yè) 由于旅游產(chǎn)業(yè)具有政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的性質(zhì)，關(guān)于地點(diǎn)政府而言，打造旅游目的地，加速旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，必須進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，必須形成系統(tǒng)的運(yùn)作戰(zhàn)略與實(shí)施打算。我們認(rèn)為，政府的旅游目的地運(yùn)作及旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是經(jīng)營(yíng)都市的一部分。如此的運(yùn)作，不能象競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣完全靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行，而需要整合行政治理、公共工程、土地與資源、稅費(fèi)優(yōu)惠、營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)、招商引資等等，以商業(yè)化的理念，由政治實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)。商業(yè)化理念，確實(shí)是政府實(shí)施整體綜合經(jīng)營(yíng)的理念，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展目標(biāo)，圍繞綜合效益最大化，開(kāi)展經(jīng)理運(yùn)作的理念。本文就地點(diǎn)政府在目的地運(yùn)作及加速旅

2、游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的定位與作用，治理系統(tǒng)創(chuàng)新，整合戰(zhàn)略，渠道與途徑，投資與招商引資，營(yíng)銷(xiāo)與促銷(xiāo)等方面的問(wèn)題，進(jìn)行了研究，并結(jié)合綠維創(chuàng)景的策劃規(guī)劃案例，對(duì)目的地經(jīng)營(yíng)的商業(yè)策劃，提供思路與方法。一、政府旅游運(yùn)作的理念加速進(jìn)展旅游產(chǎn)業(yè)，差不多成為專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。特不是旅游資源獨(dú)特豐富的地區(qū)，具備形成旅游目的地的條件，政府關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)及目的地運(yùn)作，特不重視。為此，地點(diǎn)政府和旅游主管機(jī)構(gòu)，做了進(jìn)展規(guī)劃、總體規(guī)劃等等。然而，絕大多數(shù)規(guī)劃并不能達(dá)到政府希望的目的，所謂“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛?！边@是旅游規(guī)劃界的悲傷，是旅游咨詢(xún)業(yè)界必須突破的問(wèn)題。我們認(rèn)為，不是規(guī)劃界不明白如何進(jìn)行規(guī)劃，也不是政府不該編制

3、規(guī)劃。問(wèn)題的關(guān)鍵，是政府對(duì)成果的要求與規(guī)劃院對(duì)成果的把握之間，出現(xiàn)了差異。換句話(huà)講，政府要的是能夠開(kāi)展實(shí)際運(yùn)作的系統(tǒng)方案，規(guī)劃院提交的是以20年為期限的目標(biāo)構(gòu)架。在那個(gè)結(jié)構(gòu)中，最重要的，是運(yùn)作的理念政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及區(qū)域開(kāi)發(fā)運(yùn)作的理念。依照我們多年來(lái)開(kāi)展的策劃規(guī)劃實(shí)踐，我們認(rèn)為，政府最需要的，是策劃與規(guī)劃相結(jié)合，整合了定位、功能布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、游線安排、要素配置、公共工程、招商引資、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)、目的地及產(chǎn)業(yè)治理、三年執(zhí)行打算這十個(gè)方面內(nèi)容，能夠?qū)β糜萎a(chǎn)業(yè)及旅游目的地實(shí)施戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)運(yùn)作方案。而要完成如此的策劃加規(guī)劃的項(xiàng)目，必須對(duì)市場(chǎng)細(xì)分研究、旅游項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、政府經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)都市的技巧、投資商投

4、資理念、旅游促銷(xiāo)技巧有特不深度的研究與豐富的經(jīng)驗(yàn)，要求能夠從政府運(yùn)作的理念上進(jìn)行策劃，能夠從社會(huì)投資人的角度去策劃項(xiàng)目，并善于設(shè)計(jì)落實(shí)公共工程、招商引資與促銷(xiāo)的具體運(yùn)作方案。 案例：閬中市政府與北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院的托付合同2005年5月，閬中市政府托付北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制閬中古城旅游開(kāi)發(fā)商業(yè)策劃，是旅游目的地運(yùn)作商業(yè)策劃的一個(gè)典型。下面摘錄合同書(shū)的部分內(nèi)容：閬中古城旅游開(kāi)發(fā)商業(yè)策劃合同書(shū)托付方：閬中市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）受托方：北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）一、工作差不多要求依照甲方加速推進(jìn)古城旅游進(jìn)展的需要，本次策劃應(yīng)該準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位、深度挖掘歷史文化、制造性的設(shè)計(jì)游

5、憩方式、設(shè)計(jì)具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的獨(dú)立項(xiàng)目、建構(gòu)引進(jìn)社會(huì)資金的結(jié)構(gòu)及政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的治理運(yùn)營(yíng)模式。乙方向甲方提交的成果：總報(bào)告：閬中古城旅游開(kāi)發(fā)商業(yè)策劃報(bào)告包括以下內(nèi)容：閬中古城的旅游進(jìn)展的環(huán)境與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、游客市場(chǎng)的深度調(diào)查研究、閬中古城的定位及獨(dú)特性打造、閬中古城的游憩方式與游玩結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、閬中古城的投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、閬中古城的政府開(kāi)發(fā)思路、招商戰(zhàn)略及治理設(shè)計(jì)、閬中古城商業(yè)投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)分期與運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、政府與投資商的三年實(shí)施打算；圖件包括：現(xiàn)狀分布圖、總體布局圖、游線設(shè)計(jì)圖、項(xiàng)目策劃示意圖；分報(bào)告一：閬中古城旅游投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目策劃報(bào)告包括以下內(nèi)容：三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的全案策劃，五個(gè)次重點(diǎn)招商項(xiàng)目的初步策劃方案；分

6、報(bào)告二：閬中古城旅游進(jìn)展政府運(yùn)作報(bào)告包括以下內(nèi)容：閬中古城的總體開(kāi)發(fā)思路、項(xiàng)目招商方案、古城公共設(shè)施及環(huán)境建設(shè)策劃、旅游產(chǎn)業(yè)治理設(shè)計(jì)、整體形象策劃、要緊活動(dòng)策劃、政府促銷(xiāo)策劃、三年實(shí)施打算；二、目的地運(yùn)作戰(zhàn)略的策劃1、目的地系統(tǒng)整合理念旅游目的地，是一個(gè)特不有用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。目的地的原始概念，是指一個(gè)區(qū)域，成為游客旅游的目標(biāo)地。但從旅游作為一個(gè)游憩及游憩接待的系統(tǒng)而言，目的地概念包含了一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)工程的理念思路。因此，一個(gè)區(qū)域，要成為旅游目的地，僅僅有獨(dú)特的景區(qū)是不夠的，而要求具備一個(gè)完整的游憩構(gòu)成（2-5天的游憩內(nèi)容及游程），有足夠且合格的接待實(shí)施，方便的交通進(jìn)入條件，以及復(fù)合多種需

7、求的配套服務(wù)。旅游目的地的系統(tǒng)整合，是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，目的地的核心吸引力，是市場(chǎng)的吸引核，也是系統(tǒng)的核心要素。圍繞市場(chǎng)需求，形成完整游憩與接待的要素配置與配套，形成系統(tǒng)的功能構(gòu)架。目的地系統(tǒng)，需要一個(gè)整合進(jìn)展的過(guò)程，同時(shí)應(yīng)該形成能夠依照市場(chǎng)變化，進(jìn)行自動(dòng)修正，能夠持續(xù)進(jìn)展的自組織系統(tǒng)。2、目的地核心吸引力打造目的地的形成，需要有獨(dú)特的，強(qiáng)大的旅游吸引力。不管是自然資源、人文資源，依舊新的游樂(lè)景觀制造，都必須具備對(duì)游客需求的高程度滿(mǎn)足，才可能成為旅游的目標(biāo)。從目的地運(yùn)作策劃的角度，吸引核的推斷與定位，是第一位的工作。 案例：閬中古城旅游吸引核閬中古城位于四川南充閬中市，是中國(guó)保留最好的風(fēng)水古

8、城，古城的選址與建設(shè)，特不充分地體現(xiàn)了中國(guó)古代風(fēng)水思想，其龍脈、鎮(zhèn)山、沙山、青龍、白虎、天門(mén)、地戶(hù)等風(fēng)水形態(tài)，天心十道、風(fēng)水樓等建筑理念，具有特不深厚的文化蘊(yùn)含。然而，風(fēng)水形態(tài)的觀賞，需要文化的解讀、展示與登高望遠(yuǎn)，在目前的閬中古城旅游中，差不多上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。依照我們五一黃金周的調(diào)查，國(guó)內(nèi)游客要緊是成渝兩地及周邊地區(qū)，旅游目的集中在古城風(fēng)貌的觀賞上。換句話(huà)講，目前的吸引力是“古城風(fēng)貌”。那么，閬中古城的核心吸引力究竟何在呢？如何確定吸引核？從閬中古城旅游資源的獨(dú)特性來(lái)看，風(fēng)水文化才是其世界級(jí)的獨(dú)特性賣(mài)點(diǎn)，古城風(fēng)貌，只具備“國(guó)內(nèi)排行前五位的古城”如此一種吸引水平。因此，我們提出，閬中古城的品牌

9、，改用“閬中風(fēng)水古城”，一級(jí)吸引核為“風(fēng)水文化”，二級(jí)吸引核為“市井文化”和“古城風(fēng)貌”。3、游憩方式設(shè)計(jì)與項(xiàng)目策劃旅游目的地之因此吸引游客不斷到來(lái)，不僅僅因?yàn)槲锉旧淼莫?dú)特性，還必須形成最大程度滿(mǎn)足游客游憩需要的具體的觀賞、游樂(lè)、體驗(yàn)方式，即：游憩方式設(shè)計(jì)。游憩方式，落地為具體的項(xiàng)目和游線安排，成為能夠?qū)崿F(xiàn)的目的地內(nèi)涵。案例：閬中古城的游憩方式設(shè)計(jì)風(fēng)水文化是一種抽象的文化，我們確定了吸引核后，最關(guān)鍵的問(wèn)題，是解決“風(fēng)水文化”的觀賞游憩方式，即，如何樣觀賞、體驗(yàn)風(fēng)水古城的風(fēng)水文化。1）目的地主題化整合理念主題，確實(shí)是風(fēng)水文化。以風(fēng)水文化，整合古城，整合嘉陵第一江山，形成“風(fēng)水古城”品牌，以“

10、中國(guó)古代都市理想的典范”，而聞名天下。以保證實(shí)現(xiàn)閬中旅游進(jìn)展目標(biāo)：世界聞名，國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)的旅游目的地。以風(fēng)水文化來(lái)整合，確實(shí)是以風(fēng)水文化為主線，形成旅游品牌、旅游產(chǎn)品、旅游游線、旅游紀(jì)念品等等。在風(fēng)水文化的主題下，形成五大風(fēng)水系列旅游產(chǎn)品：第一，風(fēng)水山水，包括風(fēng)水山（玄武、朱雀、青龍、白虎、天門(mén)、地戶(hù)）、龍脈（劍山、巴山、續(xù)龍橋）、天然八卦（云臺(tái)觀）、九龍捧圣（天宮院）、伏羲玉臺(tái)（三臺(tái)山）等風(fēng)水文化的山水景點(diǎn)；第二，風(fēng)水城區(qū)，包括天心十道、風(fēng)水樓、街名文化、住宅風(fēng)水；第三，風(fēng)水文化展覽，包括風(fēng)水文化博覽館、風(fēng)水館、天文歷算博覽館、風(fēng)水院落、天宮院等；第四，風(fēng)水小品，包括在自然山水間，要緊道路節(jié)點(diǎn)，

11、街道節(jié)點(diǎn)，住宅內(nèi)部等，形成若干小品，成為古城獨(dú)特景觀；第五，風(fēng)水旅游紀(jì)念品，包括鎮(zhèn)宅之寶、風(fēng)水羅盤(pán)、五行調(diào)運(yùn)器物（金木水火土）、渾天儀等等。2）風(fēng)水文化觀賞的產(chǎn)品化理念風(fēng)水文化，是以有形的山水為依托，無(wú)形的理念為核心，形成的復(fù)雜的中國(guó)古代文化。從旅游開(kāi)發(fā)的角度，我們認(rèn)為，將文化轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，是旅游目的地運(yùn)作的前提。風(fēng)水文化的觀賞，必須轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，其中，包括文化展示、教育與鋪墊產(chǎn)品游客中心、博覽館、陳列館等等；文化載體產(chǎn)品風(fēng)水山、龍脈、天然風(fēng)水、建筑風(fēng)水等觀賞對(duì)象；文化景觀產(chǎn)品風(fēng)水小品；文化紀(jì)念品與商品風(fēng)水紀(jì)念品、風(fēng)水書(shū)刊畫(huà)冊(cè)音像產(chǎn)品等等；風(fēng)水休閑產(chǎn)品風(fēng)水院落、風(fēng)水休閑吧、風(fēng)水館、風(fēng)水街區(qū)等等

12、。風(fēng)水觀賞與體驗(yàn)的具體方式，能夠用一個(gè)“四步結(jié)構(gòu)”來(lái)表達(dá)，即：學(xué)習(xí)了解觀賞巡游研究體驗(yàn)購(gòu)物紀(jì)念。學(xué)習(xí)了解，是開(kāi)展風(fēng)水旅游的必備前提；在游客購(gòu)買(mǎi)閬中古城的旅游產(chǎn)品前，我們就應(yīng)該通過(guò)電視、報(bào)刊、書(shū)籍、網(wǎng)站、宣傳資料、旅行社等媒體及其他渠道，推廣閬中古城的風(fēng)水文化，從產(chǎn)生游憩吸引，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)閬中旅游產(chǎn)品；游客到達(dá)閬中的第一站，必須是游客中心，游客中心將系統(tǒng)展示風(fēng)水文化的歷史、淵源、內(nèi)涵、知識(shí)及閬中風(fēng)水古城的機(jī)理與形象，使游客在了解之后，帶著疑問(wèn)與興奮，進(jìn)入風(fēng)水古城；因此，游客中心的設(shè)計(jì)特不重要。觀賞巡游，是印證風(fēng)水文化的過(guò)程，又是山水古城的巡游過(guò)程，是風(fēng)水文化的第二步了解與學(xué)習(xí)的過(guò)程，是賞心悅目

13、的游憩過(guò)程。研究體驗(yàn)，是對(duì)風(fēng)水文化產(chǎn)生了較大興趣的游客，購(gòu)買(mǎi)風(fēng)水書(shū)刊畫(huà)冊(cè)，研究風(fēng)水文化，并試圖查找自己的命運(yùn)及風(fēng)水啟發(fā)的過(guò)程；這一過(guò)程，在古城休閑中，游客會(huì)主動(dòng)把風(fēng)水文化與自己的住宅、祖墳?zāi)沟?、八字命理、前途以后等結(jié)合起來(lái)，在閬中探尋自己以后命運(yùn)的趨勢(shì)與轉(zhuǎn)變之道；這是風(fēng)水文化的體驗(yàn)過(guò)程。有了體驗(yàn)與探究，必定有購(gòu)買(mǎi)的需求，包括買(mǎi)書(shū)、買(mǎi)鎮(zhèn)宅之寶、買(mǎi)其他風(fēng)水轉(zhuǎn)運(yùn)器物等等。4、目的地要素配置與配套旅游目的地的運(yùn)作，需要圍繞吸引核及游憩過(guò)程進(jìn)行要素配置，形成旅游功能的完整組合，并通過(guò)空間結(jié)構(gòu)的安排，形成功能布局。一般而言，按照“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷剡M(jìn)行配置，又能夠按巡游項(xiàng)目與配套服務(wù)實(shí)施兩個(gè)方面進(jìn)行功能

14、配置。功能配置結(jié)合空間結(jié)構(gòu)，形成布局安排。 案例：“石像湖生態(tài)人居綜合示范區(qū)”功能布局石像湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，是一個(gè)以淺丘疏林草坪為基底、中型水庫(kù)為依托、郁金香花會(huì)為特色的生態(tài)型景區(qū)，依照托付方的要求，我們策劃了石像湖景區(qū)周邊20平方公里區(qū)域的一個(gè)生態(tài)都市石像湖生態(tài)人居綜合示范區(qū)。該示范區(qū)以生態(tài)人居為核心理念，目標(biāo)是成為中國(guó)新型的居住樣板。我們策劃了以旅游休閑為要緊產(chǎn)業(yè)支撐，以觀光項(xiàng)目、休閑會(huì)議、度假不墅、莊園、中心鎮(zhèn)等功能的要素配置與布局結(jié)構(gòu)。一、布局原則示范區(qū)布局，是以房地產(chǎn)吸引核為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政資源的集中配套與經(jīng)濟(jì)節(jié)約為前提，綜合配置形成的。以房地產(chǎn)吸引核為中心的集結(jié)原則作

15、為以泛旅游房地產(chǎn)為主體的本項(xiàng)目，旅游吸引核是風(fēng)景區(qū)和商務(wù)休閑區(qū)，房地產(chǎn)吸引核同樣是風(fēng)景區(qū)和商務(wù)休閑區(qū)。石象湖景區(qū)，演變?yōu)闀?huì)展休閑中心和度假小區(qū)，是整個(gè)項(xiàng)目最成熟的吸引核，由于靠近高速入口，這一區(qū)域稱(chēng)為本項(xiàng)目的第一個(gè)集結(jié)點(diǎn)，是一期項(xiàng)目的中樞，也是旅游房地產(chǎn)的中樞。天府花海景區(qū)，面積達(dá)3000畝，與生態(tài)休閑城、世界茶博園建設(shè)一個(gè)共同的入口廣場(chǎng)，形成了第二個(gè)集結(jié)點(diǎn)，成為旅游房地產(chǎn)的第二個(gè)吸引核。以行政資源定位為中心的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)集結(jié)原則從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)配套的角度，以行政中心為依托，依靠政府力量進(jìn)展配套，是必須遵行的規(guī)律。因此，將石象湖鎮(zhèn)作為行政治理與服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)集結(jié)

16、的中心，成為區(qū)域開(kāi)發(fā)的第三個(gè)集結(jié)點(diǎn)。該集結(jié)點(diǎn)同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)化的教育、醫(yī)療、體育機(jī)構(gòu)，成為示范區(qū)的都市樞紐，成為了一般住宅、商業(yè)房地產(chǎn)及康療、教育、體育房地產(chǎn)的吸引核，是本示范區(qū)最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。線型集結(jié)原則本項(xiàng)目跨越區(qū)域太大，同時(shí)按照生態(tài)人居的理念，在總體上是低密度居住區(qū)域。因此，空間布局上必須考慮基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本。依照區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)條結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合蒲江縣城及高速公路的地理位置，最經(jīng)濟(jì)的方案應(yīng)該是線型集團(tuán)分布?？紤]到莊園、度假不墅、貴族學(xué)校、康療醫(yī)院、生態(tài)社區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)等多種項(xiàng)目分布的需要，能夠按線型集結(jié)與組團(tuán)集結(jié)相結(jié)合的原則，形成線型組團(tuán)布局。二、布局結(jié)構(gòu)兩中心、四節(jié)點(diǎn)、線型集結(jié)、分區(qū)擴(kuò)展兩

17、中心休閑中心（會(huì)展中心、休閑Mall）、行政中心（石象湖鎮(zhèn)）四節(jié)點(diǎn)花海入口廣場(chǎng)、會(huì)展休閑中心、石象湖鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)線型集結(jié)沿花海入口廣場(chǎng)至生態(tài)社區(qū)的大道，兩側(cè)集結(jié)商業(yè)建設(shè)性用地，開(kāi)發(fā)為房地產(chǎn)項(xiàng)目；分區(qū)擴(kuò)展沿四個(gè)結(jié)點(diǎn)及大道兩側(cè)，形成項(xiàng)目片區(qū)構(gòu)造，分區(qū)域擴(kuò)展都市化結(jié)構(gòu)。5、運(yùn)作戰(zhàn)略戰(zhàn)略是目的地運(yùn)作的綱領(lǐng)。好的戰(zhàn)略，既保證了運(yùn)作的方向，又提供了現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的路徑選擇。旅游目的地運(yùn)作戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作戰(zhàn)略有一定的差異。目的地戰(zhàn)略是以目的地的合理建設(shè)、持續(xù)進(jìn)展、有效營(yíng)銷(xiāo)為目標(biāo)，形成目的地的高效率推進(jìn)；旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作戰(zhàn)略，不局限于目的地系統(tǒng)，還著眼于分行業(yè)的整合與進(jìn)展，關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與富民等效益發(fā)揮更加側(cè)重。

18、運(yùn)作戰(zhàn)略的內(nèi)容，包括目標(biāo)定位、主題定位、市場(chǎng)定位、重點(diǎn)選擇、路徑選擇、順序選擇以及配套構(gòu)架。運(yùn)作戰(zhàn)略的核心，是進(jìn)展路徑的選擇?？傮w規(guī)劃中的進(jìn)展戰(zhàn)略，往往偏重于定位與市場(chǎng)，關(guān)于通過(guò)何種途徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，由于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的限制，都沒(méi)有進(jìn)行深度的挖掘與策劃，這是造成規(guī)劃不有用的要緊緣故之一。我們?cè)谏虡I(yè)策劃中，最中重要的一個(gè)工作，確實(shí)是找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地來(lái)講，不可能一蹴而就，也不可能通過(guò)一兩個(gè)項(xiàng)目的投資就達(dá)到長(zhǎng)期目標(biāo)。我們必須找到一種“動(dòng)力機(jī)制”和“帶動(dòng)機(jī)制”，通過(guò)“龍頭突破”、“薄弱突破”、“聯(lián)動(dòng)互動(dòng)”等等方法，形成整合運(yùn)作的動(dòng)力鏈，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。 四、目的地運(yùn)作中的項(xiàng)目設(shè)

19、計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是目的地開(kāi)發(fā)得以實(shí)際推進(jìn)的關(guān)鍵。沒(méi)有項(xiàng)目，就沒(méi)有投資，就不可能形成商業(yè)運(yùn)作。項(xiàng)目，是招商引資的基礎(chǔ)，是社會(huì)資金參與的前提。作為政府運(yùn)作旅游產(chǎn)業(yè)及目的地，應(yīng)該聘請(qǐng)一流的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，通過(guò)資源與市場(chǎng)的深度研究，制造性的設(shè)計(jì)出一批具備獨(dú)特性賣(mài)點(diǎn)，能夠形成互動(dòng)支持的項(xiàng)目，使旅游產(chǎn)品落地，引導(dǎo)社會(huì)資金的流入，達(dá)到產(chǎn)業(yè)與目的地運(yùn)作的商業(yè)化目標(biāo)。五、旅游項(xiàng)目招商引資運(yùn)作策劃 招商引資，差不多成為政府的一項(xiàng)日常工作。旅游項(xiàng)目招商引資，又有一些不同的特點(diǎn)，因此，需要一些獨(dú)特的技巧。旅游產(chǎn)業(yè)的投資商，與房地產(chǎn)、電子高技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等有專(zhuān)門(mén)多不同，第一，全國(guó)只有極少數(shù)的專(zhuān)業(yè)旅游投資機(jī)構(gòu)，包括首都旅游集體，

20、中青旅股份有限公司，華僑城旅游投資股份有限公司，宋城集體等等；這些集體有一定的實(shí)力，但對(duì)外投資的能力有限；第二，大量國(guó)有風(fēng)景名勝區(qū)旅游機(jī)構(gòu)，盡管擁有一流的景區(qū)和較好的收入，由于體制問(wèn)題，沒(méi)有形成滾動(dòng)投資的機(jī)制，對(duì)外投資能力有限；第三，賓館飯店自成一體，有廣泛的投資參與，人力資源比較豐富，治理水平較高，也具備投資能力，但一般局限于賓館飯店業(yè)內(nèi)，關(guān)于游憩型項(xiàng)目參與不足；第四，大批房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向投資旅游，由于經(jīng)營(yíng)理念差異，更多的最求短期暴利，把土地升值的運(yùn)作放在首位，常常與旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)律背道而馳，因此，那個(gè)團(tuán)體喜愛(ài)圈資源，常常圈而不動(dòng)，或著眼于休閑區(qū)域開(kāi)發(fā)；第五，大批投資商是地域性投資商，因地域經(jīng)濟(jì)

21、或相關(guān)經(jīng)營(yíng)而參與旅游，項(xiàng)目投資的力度往往不足。由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性及市場(chǎng)的彈性，形成了投資商對(duì)項(xiàng)目把握的難度，造成大批項(xiàng)目未能深度開(kāi)發(fā)或閑置等待。政府招商引資運(yùn)作，不是找到投資商，簽訂協(xié)議就算完成了，關(guān)鍵是找對(duì)投資商，適時(shí)配合推進(jìn)，達(dá)到區(qū)域一盤(pán)棋，目的地整體效果最佳。招商引資運(yùn)作能夠概括為九步：第一，區(qū)域策劃規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)計(jì)：這是藍(lán)圖制定的時(shí)期，關(guān)鍵是把資源的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品項(xiàng)目的獨(dú)特性吸引力，轉(zhuǎn)化為商業(yè)上有利可圖的投資項(xiàng)目；第二，投資項(xiàng)目包裝：應(yīng)該按照國(guó)際上通行的商業(yè)打算書(shū)的模式進(jìn)行項(xiàng)目包裝，將項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)、治理、風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避、政策支持等等相對(duì)詳細(xì)的策劃編制，

22、并盡量使用各種平面、三維、動(dòng)畫(huà)、示意圖、照片、視頻、模型等圖像資料，形成清晰、明確、商業(yè)模式可行、盈利前景可推斷的效果；第三，招商政策制定：招商引資需要政策優(yōu)惠，同時(shí)也有政府要求；就優(yōu)惠而言，要緊體現(xiàn)在資源使用權(quán)益的大小與時(shí)刻、現(xiàn)有資產(chǎn)的處置、道路建設(shè)、土地資源的使用、農(nóng)民及其他居民的安置、稅費(fèi)減免、貸款資金協(xié)助等等方面；政府的要求，要緊是規(guī)劃限制的程度、投資額度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、職員與居民安置等等；我們進(jìn)行招商引資策劃，一般會(huì)給出一個(gè)總體的政策框架，以便給投資商提供談判的空間，但應(yīng)該有一個(gè)政策底線，并形成能夠?qū)Q的優(yōu)惠條件，比如土地、工程等的互換；第四，招商資料制作：招商資料制作特不重要，政府旅游

23、項(xiàng)目招商的資料往往專(zhuān)門(mén)不專(zhuān)業(yè)，不全面，沒(méi)有把最亮的吸引力凸顯出來(lái)，或者推演的結(jié)論讓人覺(jué)得不可信；資料的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，應(yīng)該符合投資決策的要求，突出投資吸引力，系統(tǒng)全面，論據(jù)充足；一般資料應(yīng)該包括：宣傳性單頁(yè)、項(xiàng)目總體規(guī)劃（或策劃）概要、投資評(píng)價(jià)（可研、商業(yè)打算書(shū)、投資評(píng)估報(bào)告），圖件（現(xiàn)狀、規(guī)劃俯視、核心吸引物圖片）等等；第五，招商公布：信息投遞的有效性，直接阻礙招商效果；招商公布，能夠通過(guò)多種方式多渠道公布，然而，應(yīng)該有一個(gè)核心渠道，把所有相關(guān)資料集中起來(lái)，成本最低、最易獵取的，確實(shí)是網(wǎng)站；我公司的旅游投資融資網(wǎng)，確實(shí)是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于旅游招商引資的網(wǎng)站，能夠?yàn)榈攸c(diǎn)政府提供系統(tǒng)的招商引資項(xiàng)目公布，達(dá)到

24、專(zhuān)業(yè)包裝、有效投放的最佳效果；其他渠道包括報(bào)紙、展會(huì)宣傳頁(yè)、專(zhuān)題招商會(huì)、電視、雜志、人員宣傳等等，這些渠道都能夠傳播信息，但系統(tǒng)信息能夠全部導(dǎo)向網(wǎng)站，深度研究與查閱能夠引導(dǎo)至網(wǎng)站，以達(dá)到最好的資料宣傳目標(biāo)；第六，招商考察與談判：招商考察是重要的進(jìn)入性環(huán)節(jié)，談判則是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程；談判中最重要的，是對(duì)企業(yè)的選擇；旅游項(xiàng)目，不是有鈔票就能夠開(kāi)發(fā)，需要有正確的投資理念和專(zhuān)業(yè)的治理人才；政府招商談判，第一應(yīng)該選擇企業(yè)，第二應(yīng)該把握核心政策尺度，特不是資源使用權(quán)、土地、政府公共設(shè)施輔助投資等支持性?xún)?yōu)惠，必須與對(duì)企業(yè)投資進(jìn)度、規(guī)劃要求等政府目標(biāo)相互銜接，政府給予的優(yōu)惠能夠?qū)ｉT(mén)多專(zhuān)門(mén)大，但企業(yè)必須達(dá)到目的地

25、整體推進(jìn)中項(xiàng)目方的相關(guān)責(zé)任；第七，合同簽訂：旅游開(kāi)發(fā)協(xié)議是一個(gè)比較復(fù)雜的法律文件，應(yīng)該由主體合同與若干附件共同構(gòu)成；合同太簡(jiǎn)單，容易在后續(xù)開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生扯皮，造成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的停滯；因此，詳細(xì)規(guī)范各方責(zé)任與權(quán)利，形成持續(xù)協(xié)商機(jī)制，對(duì)雙方差不多上有益的；第八，合同落實(shí)與協(xié)作推進(jìn)：合同簽訂，并不是招商完成；協(xié)作推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)具體的責(zé)任，迅速完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、公共設(shè)施建設(shè)等工作，需要政府與投資商的持續(xù)協(xié)作；第九，持續(xù)服務(wù)：對(duì)投資商的持續(xù)服務(wù)，是進(jìn)一步招商成功的重要支持。按照以上九步方案，我們?yōu)榫沤亲?、德?yáng)市等地點(diǎn)政府提供了有效的招商引資服務(wù)。 六、目的地營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作策劃 地點(diǎn)政府常常搞旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，這是旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和旅游目的地推廣中特不重要