基本公共服務(wù)均等化理論與實(shí)踐

1、根本公共效勞均等化理論與理論摘要：我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立，首先要解決的是城鄉(xiāng)差距，而其中最根本的是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)外根本公共效勞均等化的研究根底上，筆者考察了陜西神木縣在促進(jìn)公共效勞城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的積極探究與制度創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)陜西神木縣的實(shí)證分析，有助于探究如何打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，進(jìn)步基層政府公共效勞的供應(yīng)才能。關(guān)鍵詞：神木縣；根本公共效勞；均等化中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-9973202201-0051-03TheryandPratiefBasiPubliServieEqualizatinAnEpirialAnalysisBasednShaanxiShen

2、uuntySHIZhang-yu1,YANGen-jun2(1.NrthestUniversity,Xian710127，hina；2.ShenuPeplesGvernent,Yulin719300,hina)Abstrat:nstrutingnesialistuntrysideinhina,eustfirstslvetheprbleisthegapbeteenurbanandruralareas.Thrughtheresearhntheequalizatinfbasipubliservieatheandabrad,thepaperintrduestheintegratinpressandsy

3、steinnvatinfShenuunty.eexpettgiveaasetslvetheprbleinShenugrass-rtsgvernentinpubliserviesandakeagddelfrtherareastrealizetheequalizatinfpubliservie.Keyrds:Shenuunty;basipubliservie;equalizatin基層政府特別是縣級(jí)政府是根本公共效勞均等化提供的直接主體，由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，這就對(duì)基層政府提供公共效勞的才能提出了考驗(yàn)。筆者文旨在對(duì)紛雜的公共效勞均等化理論問(wèn)題進(jìn)展梳理，提出有待深化研究

4、的問(wèn)題，進(jìn)而為陜西神木縣實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化的探究提供理論支持和經(jīng)歷借鑒。一、根本公共效勞均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題縣富民窮、城鄉(xiāng)差距是神木縣踐行根本公共效勞均等化的直接動(dòng)因。通過(guò)對(duì)神木縣相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)近年來(lái)神木縣正在積極推進(jìn)根本公共效勞均等化進(jìn)程以彌補(bǔ)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的欠賬。但目前神木縣的城鄉(xiāng)一體化還有如下問(wèn)題需要注意。一城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，但明顯落后于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)神木縣進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)有了高速開(kāi)展，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)程度逐年進(jìn)步。2022年城鎮(zhèn)居民可支配收入16，075元，是2002年4612元的3.5倍；農(nóng)民人均純收入6028元，是2002年

5、1625元的3.7倍。但是地方財(cái)政收入?yún)s由2002年的2.2億元猛增到2022年的16.7億元，增至原來(lái)的7.6倍。6年來(lái)神木縣GDP平均增速為20.7%。地方財(cái)政收入的平均增速分別比城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入高23和21.7個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)表1。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的大局部并沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為居民收入的增長(zhǎng)，存在嚴(yán)重的縣富民窮的問(wèn)題，這是西部資源型城市的通玻在每年GDP以平均20%以上的速度增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展程度有限，當(dāng)?shù)鼐用袷墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要參與者，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)假如只為少數(shù)人帶來(lái)了利益，就不能認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。1如何將財(cái)政收入用于富民，成為考驗(yàn)神木縣政府執(zhí)政才能的一個(gè)問(wèn)題。二城鄉(xiāng)收入

6、同步增長(zhǎng)，但差距仍然很大近年來(lái)，神木縣居民收入總體增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)收入差距有緩慢縮小趨勢(shì)。但是，城鄉(xiāng)間高達(dá)60%以上的收入差距足以顯示出農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量上的宏大差異，這是產(chǎn)生很多社會(huì)問(wèn)題的根源，見(jiàn)表2。2022年在陜西省群眾平安感調(diào)查中，神木縣居全省倒數(shù)第二，2022年居全省倒數(shù)第一2?？s小城鄉(xiāng)收入差距成為神木縣政府今后工作中的主要課題。二、神木縣提升公共效勞供應(yīng)才能的理論和成效神木縣在經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的同時(shí)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共效勞之間的矛盾，城市居民高質(zhì)量的公共效勞與農(nóng)村居民的生活程度低下形成了鮮明比照。為此神木縣政府以新農(nóng)村建立為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間開(kāi)展不平

7、衡的矛盾。神木縣在推行城鄉(xiāng)一體化，提升公共效勞的供應(yīng)才能方面政策施行幅度較大，獲得了良好的效果，值得深化研究。自2022年以來(lái)，神木縣先后在社會(huì)保障、教育、住房、就業(yè)等方面加大投入，解決民生領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。向老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，學(xué)有所教，住有所居齊頭并進(jìn)，建立全覆蓋大社保體系，讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照百姓。一社會(huì)保障力度逐年加大從2022年起神木縣用于構(gòu)建惠及全民的社會(huì)保障體系投入逐年加大。2022年神木縣于全省率先高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2022年神木縣本級(jí)財(cái)政年度投入7135萬(wàn)元，用于農(nóng)民低保、城市居民低保和五保供養(yǎng)三項(xiàng)社會(huì)保障，這三項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)均屬于全省最高程度。農(nóng)民最低保障人均差補(bǔ)

8、標(biāo)準(zhǔn)為798元/年、人，比省標(biāo)準(zhǔn)的600元高198元/年、人，高出省標(biāo)準(zhǔn)33%；城市居民低保人均差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為236元/月、人，比省標(biāo)準(zhǔn)的187元高49元/月、人，高出省標(biāo)準(zhǔn)26%；五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2000元/年、人，比省標(biāo)準(zhǔn)1856元高144元/年、人，高出省標(biāo)準(zhǔn)7.8%。二教育事業(yè)優(yōu)先開(kāi)展神木縣堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)展教育，2001年神木縣開(kāi)場(chǎng)實(shí)行以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大大進(jìn)步了縣級(jí)政府對(duì)縣域教育的規(guī)劃、整合作用。2022年該縣在國(guó)家義務(wù)教育兩免一補(bǔ)免雜費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)政策根底上，擴(kuò)大范圍和內(nèi)容實(shí)行了五免一補(bǔ)政策，確保全縣適齡青少年學(xué)有所教。2022年，神木縣投資建立了一所特

9、殊教育學(xué)校，并在全縣范圍內(nèi)同步推進(jìn)真正意義上的小學(xué)到高中12年的免費(fèi)教育，投資2億多元建立神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院，打造神木外鄉(xiāng)的技術(shù)藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍。形成了根底教育、職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育快速開(kāi)展的格局。三醫(yī)療衛(wèi)生效勞均等化提供2022年神木縣成為陜西省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大試點(diǎn)縣，接著神木縣制定出臺(tái)了?神木縣城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療管理暫行方法?。2022年3月1日，縣城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度正式啟動(dòng)，當(dāng)年參合城鎮(zhèn)居民達(dá)27816人，其中低保戶貧困居民5089人。參合率達(dá)47.9%。同時(shí)神木縣出臺(tái)?合作醫(yī)療特困群眾重大疾病醫(yī)療救助方法?，對(duì)患大病的農(nóng)民進(jìn)展二次救助，2022年投入200萬(wàn)，2022年增至500

10、萬(wàn)。2022年3月神木縣在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，旨在徹底解決神木居民看病難、看病貴的問(wèn)題，這一制度創(chuàng)新引起了全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。四民生住房工程要讓人民樂(lè)業(yè)，必須先使人民安居。為理解決低收入家庭的住房困難，神木縣政府按照分期分批、逐年建立的原那么于2022年開(kāi)工建立經(jīng)濟(jì)適用房并同步施行廉租房補(bǔ)貼政策。3首期建立5萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，戶型在90平方米以下，售價(jià)平均在每平方米1000元以下。對(duì)城鎮(zhèn)最低收入家庭按每人8平方米的住房面積實(shí)行貨幣補(bǔ)貼。2022年縣財(cái)政支出補(bǔ)貼330多萬(wàn)元，惠及7000多人。2022年方案建立經(jīng)適房二期5萬(wàn)平方米，廉租房3萬(wàn)平方米，農(nóng)村危房改造1000戶，以此解決

11、城鄉(xiāng)無(wú)房戶的居住困難。五擴(kuò)大就業(yè)工程就業(yè)是群眾獲得收入來(lái)源的主要途徑。神木縣政府始終重視城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，不斷踐行新舉措。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，施行人人技能工程和陽(yáng)光工程，2022年完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人，其中陽(yáng)光工程職業(yè)技能培訓(xùn)2022人，就業(yè)率達(dá)95%；建立神木縣類人力資源市場(chǎng)，在錦界、大柳塔建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)；2022年4月，神木縣為解決大學(xué)生就業(yè)難和民營(yíng)企業(yè)人才短缺問(wèn)題，創(chuàng)造性地施行民營(yíng)企業(yè)白領(lǐng)派遣方案，通過(guò)公開(kāi)招考錄用109名大學(xué)生，派遣到縣內(nèi)49戶民營(yíng)企業(yè)工作，解決了就業(yè)和基層企業(yè)人才緊缺的問(wèn)題。三、神木形式對(duì)基層政府公共效勞供應(yīng)方式的啟示神木在根本公共效勞均等

12、化方面的政策創(chuàng)新為基層政府公共效勞供應(yīng)提供了有益的借鑒。神木形式引起了學(xué)者及各地基層政府的關(guān)注。這一形式的成功不光是基于地方財(cái)政的實(shí)力，還在于根本公共效勞均等化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新與理論。一根本公共效勞均等化趨勢(shì)下，加大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)研究認(rèn)為中西部地區(qū)基層政府根本公共效勞均等化施行困難,原因在于其縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。縣級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)政包袱重，市管縣的管理體制進(jìn)一步加重了縣級(jí)財(cái)政的壓力，財(cái)政支出構(gòu)造不合理，使中西部地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展時(shí)有心無(wú)力。4由此，有學(xué)者呼吁強(qiáng)省先強(qiáng)縣，強(qiáng)縣先強(qiáng)鎮(zhèn)。市管縣體制已經(jīng)越來(lái)越束縛著縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。近年各省積極施行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)制度，目的就

13、是為了加大縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)，可以有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行本錢(qián)，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度。5陜西省于2022年起開(kāi)場(chǎng)實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。初期確定神木縣等15個(gè)縣市為擴(kuò)大管理權(quán)限的縣市。擴(kuò)大的詳細(xì)管理權(quán)限有：方案和統(tǒng)計(jì)管理、工程管理、資金管理、稅收管理、用地和礦權(quán)管理、證照管理、價(jià)格管理等。2022年15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市GDP平均增幅17%，2022年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市消費(fèi)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期平均增長(zhǎng)15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類工程大

14、幅增加，開(kāi)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展，順利跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，從而改寫(xiě)了陜西省沒(méi)有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史。在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)自主性的增強(qiáng)促成了縣級(jí)政府更多關(guān)注民生領(lǐng)域。財(cái)力下移，放水養(yǎng)魚(yú)，擴(kuò)權(quán)不僅促進(jìn)了縣級(jí)政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的積極性，同時(shí)極大進(jìn)步了基層政府提供優(yōu)質(zhì)公共效勞的才能，為根本公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗二根本公共效勞均等化趨勢(shì)下，加強(qiáng)各利益主體之間的合作我國(guó)基層政府尤其是中西部地區(qū)基層政府長(zhǎng)期以來(lái)在提供公共效勞的過(guò)程中存在缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。中央政府、省級(jí)政府以及基層政府之間存在財(cái)權(quán)向上集中與事權(quán)下移的矛盾。而城鄉(xiāng)居民對(duì)基層政府提供公共效勞沒(méi)有信心，缺乏

15、根本的信任，由此造成基層政府推行公共效勞困難。例如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療推行過(guò)程中，假如預(yù)期新農(nóng)合政策難以穩(wěn)定連續(xù)，農(nóng)民更可能選擇短期利益最大化的策略，出現(xiàn)高危人群大量投保的逆向選擇問(wèn)題。6進(jìn)而導(dǎo)致新制度在運(yùn)行中可能陷入各級(jí)政府之間以及政府與農(nóng)民之間的博弈，導(dǎo)致籌資困難。7公共治理是各類公共組織為解決組織內(nèi)部共同事務(wù)(或利益)時(shí)的制度安排，由于這種公共利益的存在，傳統(tǒng)的基于經(jīng)濟(jì)人的競(jìng)爭(zhēng)性本錢(qián)收益分析方法就應(yīng)該發(fā)生改變，合作而非競(jìng)爭(zhēng)，是公共利益組織最優(yōu)化的必然選擇。公共治理理論應(yīng)建立合作-收益的分析框架，通過(guò)人類的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。8由此可見(jiàn),在公共效勞的提供過(guò)程中，中央和省級(jí)政府、基層

16、政府、城鄉(xiāng)居民之間形成了三方利益主體，要實(shí)現(xiàn)根本公共效勞均等化的目的,仍然應(yīng)以合作為根底，實(shí)現(xiàn)合作收益的共享和合理分配。1.中央政府、省級(jí)政府在根本公共效勞領(lǐng)域加大投入。我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在西部農(nóng)村地區(qū)。從近年的趨勢(shì)來(lái)看，政府投資將進(jìn)一步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出而更多地投向公共效勞領(lǐng)域，這樣中央政府會(huì)實(shí)現(xiàn)最少的財(cái)政資金投入獲得最大的社會(huì)開(kāi)展效益。省級(jí)政府也應(yīng)成為教育、醫(yī)療等公共效勞的主要承當(dāng)者，財(cái)權(quán)逐漸下移，實(shí)現(xiàn)基層縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的相配。92.基層政府著力提供優(yōu)質(zhì)公共效勞。現(xiàn)階段各省大力試點(diǎn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣就是中央、省級(jí)政府同基層政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面由博弈轉(zhuǎn)向合作。陜西省2022年安排下

17、達(dá)專項(xiàng)資金3740萬(wàn)元，用于擴(kuò)權(quán)縣25個(gè)產(chǎn)業(yè)工程的貸款貼息，同時(shí)省級(jí)有關(guān)部門(mén)也將局部重要會(huì)議、文件、信息等擴(kuò)大延伸到擴(kuò)權(quán)縣。神木縣在民生領(lǐng)域的投資力度空前，同經(jīng)濟(jì)權(quán)的擴(kuò)大是親密相關(guān)的。3.城鄉(xiāng)居民可以成為根本公共效勞均等化的參與者。一般認(rèn)為城鄉(xiāng)居民是根本公共效勞均等化成果的享有者，因此在基層政府供應(yīng)公共效勞的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)基層政府的不信任，疑心政策的可持續(xù)性，也會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民過(guò)度消費(fèi)公共物品，造成浪費(fèi)等問(wèn)題。神木縣在施行全民免費(fèi)醫(yī)療過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)度醫(yī)療需求，免費(fèi)醫(yī)療效勞的擁擠等問(wèn)題說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此在基層政府推進(jìn)根本公共效勞均等化的過(guò)程中，應(yīng)形成城鄉(xiāng)居民的公共效勞需求表達(dá)機(jī)制，使城鄉(xiāng)居

18、民與根本公共效勞提供部門(mén)形成利益共同體，參與根本公共效勞供應(yīng)的決策與討論?；鶎诱歉竟残谔峁┑闹苯又黧w，縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展?fàn)顩r決定了基層政府公共效勞的供應(yīng)才能的上下。提升基層政府公共效勞供應(yīng)才能的前提條件是構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)階段中央政府也在大力推行各項(xiàng)政策，如主體功能區(qū)建立，改善各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度，努力由建立型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變。在這些大的理論政策背景下，筆者認(rèn)為應(yīng)將著眼點(diǎn)放在基層。首先，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)已獲得顯著成效，應(yīng)大力推廣；其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的建立，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有力充實(shí)基層政府提供公共效勞的主體；第三，形成農(nóng)民利益集團(tuán)使農(nóng)民有渠道表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身對(duì)根本公共效勞均等化的促進(jìn)，在此根底上實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)政府、基層政府、城鄉(xiāng)居民三方利益主體的合作，推進(jìn)基層政府公共效勞供應(yīng)才能的提升。中國(guó)論文聯(lián)盟參考文獻(xiàn)：1馬凱.科學(xué)開(kāi)展觀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變J.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2022，6：5-9.2官福.走進(jìn)神木話平安EB/L.xbfzb./ShArtile2.asp?ArtilEiD=3045.4蘆鵬.根本公