法國(guó)環(huán)境保護(hù)憲法化的借鑒與啟示精選

1、法國(guó)環(huán)境保護(hù)憲法化的借鑒與啟示 法國(guó)環(huán)境保護(hù)憲法化的借鑒與啟示 本文關(guān)鍵詞：法國(guó)，憲法，環(huán)境保護(hù)，借鑒，啟示法國(guó)環(huán)境保護(hù)憲法化的借鑒與啟示 本文簡(jiǎn)介：摘要：法國(guó)是環(huán)境保護(hù)憲法化的最典型代表。作為專門(mén)的憲法文本，2004年環(huán)境憲章秉持生態(tài)人道主義理念系統(tǒng)宣告了環(huán)境人權(quán)和環(huán)保根本準(zhǔn)那么。環(huán)境法在傳統(tǒng)上基于環(huán)境公益而強(qiáng)調(diào)國(guó)家環(huán)保職責(zé)，這種偏頗由于環(huán)境人權(quán)的憲法化而得到糾正。從總體上看，環(huán)境憲章通過(guò)多樣化施行促進(jìn)了環(huán)境法的完善與環(huán)保實(shí)踐的優(yōu)化。中國(guó)憲法亦包法國(guó)環(huán)境保護(hù)憲法化的借鑒與啟示 本文內(nèi)容：摘要：法國(guó)是環(huán)境保護(hù)憲法化的最典型代表。作為專門(mén)的憲法文本， 2004年環(huán)境憲章秉持生態(tài)人道主義理念系統(tǒng)宣

2、告了環(huán)境人權(quán)和環(huán)保根本準(zhǔn)那么。環(huán)境法在傳統(tǒng)上基于環(huán)境公益而強(qiáng)調(diào)國(guó)家環(huán)保職責(zé)， 這種偏頗由于環(huán)境人權(quán)的憲法化而得到糾正。從總體上看， 環(huán)境憲章通過(guò)多樣化施行促進(jìn)了環(huán)境法的完善與環(huán)保實(shí)踐的優(yōu)化。中國(guó)憲法亦包含環(huán)保條款， 但主要是國(guó)家環(huán)保職責(zé)和國(guó)策條款， 相關(guān)環(huán)境立法也重在塑造國(guó)家環(huán)保職責(zé)， 而無(wú)視環(huán)境人權(quán)。在生態(tài)文明入憲后應(yīng)當(dāng)處理好環(huán)境公共利益、國(guó)家環(huán)保職責(zé)與環(huán)境人權(quán)的關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家尊重和保障環(huán)境人權(quán)的最終目的。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明； 法國(guó)環(huán)境憲章； 環(huán)境公共利益； 環(huán)境權(quán)；環(huán)境保護(hù)的重要性在近年以來(lái)得到不斷強(qiáng)調(diào)， 十八屆五中全會(huì)制造性地將綠色開(kāi)展作為指導(dǎo)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展的五大理念之一， 十九

3、大報(bào)告那么專章闡述加快生態(tài)文明體制改革， 建立漂亮中國(guó)“.隨著環(huán)境保護(hù)的重要性不斷提升， 生態(tài)文明在2018年順理成章地寫(xiě)入憲法。然而， 生態(tài)文明入憲后尚存在一系列原那么性征詢題需要得到技術(shù)性處理：生態(tài)文明在價(jià)值立場(chǎng)上如何在生態(tài)中心主義與人類中心主義之間進(jìn)展取舍？是否應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明入憲的同時(shí)對(duì)環(huán)境人權(quán)予以更為充分的保障？環(huán)境人權(quán)與既有的國(guó)家環(huán)保職責(zé) （第九條第2款和第二十六條） 具有何種關(guān)系？環(huán)境到底是一項(xiàng)根本人權(quán)仍然國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的公共利益， 以及環(huán)境權(quán)與環(huán)境公共利益的關(guān)系如何？事實(shí)上放眼世界， 現(xiàn)代各國(guó)普遍承認(rèn)， 環(huán)境是人類的共同財(cái)富， 環(huán)境權(quán)是根本人權(quán)， 環(huán)境保護(hù)是國(guó)家必須承擔(dān)的重要職

4、責(zé)。隨著環(huán)境征詢題日益嚴(yán)峻， 越來(lái)越多的國(guó)家將環(huán)境保護(hù)的理念、原那么和根本要求確認(rèn)在憲法中， 生態(tài)環(huán)保條款成為憲法的必要組成部分。其中最有代表性的法國(guó)那么專門(mén)制定了一部系統(tǒng)且完好規(guī)定環(huán)境保護(hù)的憲法文本即2004年環(huán)境憲章 （Charte de lenvironnement de 2004） , 它可謂當(dāng)今世界生態(tài)憲法的典范。經(jīng)由憲法委員會(huì)的釋?xiě)棛C(jī)制， 環(huán)境憲章開(kāi)展出日益細(xì)膩的規(guī)那么體系。本文旨在初步調(diào)查法國(guó)環(huán)境保護(hù)憲法化的歷程及環(huán)境憲章的內(nèi)容與實(shí)踐， 以便為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)憲法化提供標(biāo)準(zhǔn)意義上的借鑒和啟示。一、法國(guó)環(huán)境憲章構(gòu)成的歷史過(guò)程（一） 歷史背景時(shí)至20世紀(jì)90年代， 法國(guó)的環(huán)保制度和實(shí)踐

5、在歐洲范圍內(nèi)不斷較為落后。希拉克往常的歷屆總統(tǒng)都對(duì)環(huán)境征詢題缺乏應(yīng)有關(guān)注， 環(huán)境部門(mén)在政府內(nèi)閣中也不斷不受注重。直到1971年政府內(nèi)閣中才初次設(shè)立專門(mén)的環(huán)境部， 但蓬皮杜總統(tǒng)卻告知其首任環(huán)境部長(zhǎng)只有協(xié)調(diào)與勸誘的功能， 沒(méi)有任何治理權(quán)或命令權(quán)， 因而環(huán)境部被戲稱為不可能部“.1世界報(bào)曾在1998年提出中肯的批判：法國(guó)在環(huán)境方面是歐洲的壞學(xué)生， 由于她沒(méi)能落實(shí)歐盟的自然環(huán)境保護(hù)指令?！?（2） 在環(huán)保重要性遭到長(zhǎng)期無(wú)視的同時(shí)， 污染征詢題卻日益凸顯。20世紀(jì)70年代以來(lái)， 工業(yè)消費(fèi)所帶來(lái)的污染和生態(tài)失衡征詢題初次引起有識(shí)之士關(guān)注， 人們不僅從環(huán)保本身出發(fā)， 也從人權(quán)和人道主義的高度來(lái)考慮生態(tài)平衡征

6、詢題。1970年的阿爾芒 （Louis Armand） 委員會(huì)報(bào)告為了環(huán)境的一百項(xiàng)措施 （100mesures pour lenvironnement） （3） 作為官方文件全面提出了應(yīng)對(duì)環(huán)境征詢題的對(duì)策， 并在其中最早承認(rèn)獲得健康環(huán)境的權(quán)利， 該報(bào)告直截了當(dāng)導(dǎo)致蓬皮杜總統(tǒng)在1971年創(chuàng)立環(huán)境部。到了20世紀(jì)80和90年代， 法國(guó)政治家已經(jīng)順應(yīng)知識(shí)界的環(huán)保主張， 適應(yīng)在憲法意義上討論環(huán)境人權(quán)并提出相關(guān)對(duì)策主張 （Laurent Fabius, 1989年；Seacute;golegrave;ne Royal、Edouard Balladur, 1995年） . （4）20世紀(jì)90年代以來(lái)， 諸

7、如全球氣候變暖、瘋牛病丑聞、農(nóng)業(yè)生態(tài)危機(jī)、轉(zhuǎn)基因作物平安性等諸多環(huán)境生態(tài)征詢題引發(fā)法國(guó)社會(huì)高度關(guān)注。因而， 希拉克在第一屆總統(tǒng)任期立即屆滿的2001年5月初次提出制定環(huán)境憲章的主張：一個(gè)暫新和嚴(yán)峻的使命正等待每一個(gè)人， 尤其是我們：讓法蘭西成為二十一世紀(jì)新倫理和新生活的新試驗(yàn)場(chǎng)。將生態(tài)人道主義銘記在我們共和契約的心臟?！?（5） 環(huán)保成為希拉克角逐2002年總統(tǒng)大選的重要綱領(lǐng)之一， 他還將環(huán)境生態(tài)與法蘭西共和傳統(tǒng)、人權(quán)的普遍主義等主題掛鉤， 從而提出明確的對(duì)策方案。首先， 希拉克提出將損害預(yù)防 （preacute;vention） 、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 （preacute;caution） （6） 、責(zé)

8、任 （responsabiliteacute;） 、整合 （inteacute;gration） 、信息與參與 （information et participation） 作為環(huán)境憲章的五大原那么；其次， 提出在政府內(nèi)閣中設(shè)立部級(jí)的生態(tài)與可持續(xù)開(kāi)展部， 從而提高環(huán)保在政府施政過(guò)程中的重要性；再次， 他主張?jiān)趪?guó)際上建立與世界貿(mào)易組織等量齊觀的世界環(huán)境組織；最后， 他承諾在法國(guó)建立更具平安性的環(huán)境管制措施， 比方轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口的管制程序。（二） 制定通過(guò)在贏得總統(tǒng)大選后， 希拉克按照競(jìng)選承諾推進(jìn)制定環(huán)境憲章的工作。在2002年6月5日部長(zhǎng)會(huì)議上， 希拉克正式將制定環(huán)境憲章提上日程， 6月26日部

9、長(zhǎng)會(huì)議正式任命成立了由古生物學(xué)家科龐 （Yves Coppens） 教授擔(dān)任主席的專門(mén)委員會(huì)， 負(fù)責(zé)起草環(huán)境憲章。該委員會(huì)由18名成員組成， 在通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的根底上， 于2003年4月8日提出了環(huán)境憲章草案。在起草過(guò)程中， 希拉克曾兩次直截了當(dāng)介入并決定重要議題。第一次是在2002年秋季， 希拉克應(yīng)專門(mén)委員會(huì)的要求， 在關(guān)于憲章法律地位的三種方案中最終選擇了地位最高的方案， 即環(huán)境憲章將具有憲法效力， 它將作為憲法序文的組成部分。第二次是2003年4月， 專門(mén)委員會(huì)對(duì)憲章草案是否將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作為原那么存在分歧， 希拉克基于委員會(huì)懇求最終作出確信選擇。部長(zhǎng)會(huì)議在2003

10、年6月25日通過(guò)了委員會(huì)草案， 隨后將其提交議會(huì)。國(guó)民議會(huì)和參議院經(jīng)修正分別在2004年6月1日和24日予以通過(guò)。2005年2月18日， 希拉克通過(guò)兩院聯(lián)席會(huì)議提出憲法修正案并于28日獲得通過(guò)， 2005年3月1日正式公布第2005-205號(hào)憲法性法律， 將環(huán)境憲章納入憲法序文。從總體上看， 希拉克對(duì)制定環(huán)境憲章發(fā)揮了至關(guān)重要的作用， 不僅提議制定環(huán)境憲章并直截了當(dāng)介入起草過(guò)程， 而且在議會(huì)審議和批準(zhǔn)憲章的整個(gè)過(guò)程中， 通過(guò)本身的政治阻礙力發(fā)揮必不可少的推進(jìn)作用， 以致于有學(xué)者提出：能夠毫不夸大地說(shuō)， 假設(shè)沒(méi)有希拉克個(gè)人的不斷努力， 法國(guó)憲法中就不會(huì)有環(huán)境憲章。“ （1）（三） 必要性法國(guó)政治

11、家之因而不遺余力地推進(jìn)環(huán)境憲章的制定， 是為了在最高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中確立先進(jìn)的環(huán)保理念， 這不僅表達(dá)了政治家的真知灼見(jiàn)， 也使法國(guó)成為21世紀(jì)生態(tài)憲法的典范。從時(shí)間上看， 環(huán)保條款自20世紀(jì)70年代開(kāi)場(chǎng)逐步出如今各國(guó)憲法中， 其時(shí)代背景是世界環(huán)境危機(jī)所帶來(lái)的人類環(huán)境覺(jué)悟“, （2） 由此構(gòu)成了環(huán)境人權(quán)、環(huán)保國(guó)策和國(guó)家環(huán)保職責(zé)等各品種型的憲法環(huán)保條款。比方中國(guó)憲法的環(huán)保條款最早見(jiàn)于1978年憲法， 隨后在現(xiàn)行1982年憲法擴(kuò)展為兩個(gè)條文， 均為國(guó)家環(huán)保職責(zé)的表述。至21世紀(jì)90年代， 各國(guó)的環(huán)保入憲那么到達(dá)高潮， 且在內(nèi)容上多表現(xiàn)為環(huán)境人權(quán)條款， 因而學(xué)者將21世紀(jì)90年代形象地稱為環(huán)境權(quán)入憲的黃金十年

12、“. （3） 早期的憲法環(huán)保條款多數(shù)在立場(chǎng)上較為消極， 在內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性， 比方中國(guó)1978年憲法第十一條第3款僅規(guī)定國(guó)家防治污染和其他公害“, 沒(méi)有涉及可持續(xù)開(kāi)展、生物多樣性等內(nèi)容。在此背景下， 法國(guó)的制憲者那么刻意以內(nèi)容系統(tǒng)、構(gòu)造完好、理念先進(jìn)的環(huán)境憲章來(lái)引領(lǐng)世界憲法生態(tài)化的潮流。從技術(shù)性角度而言， 制定環(huán)境憲章關(guān)于重整環(huán)境法的固有價(jià)值取向也是極為必要的。事實(shí)上在環(huán)境憲章制定往常， 法國(guó)已經(jīng)存在較為完善的環(huán)境立法， 同時(shí)按照2000年9月18日法令 （4） 逐步編撰出較為系統(tǒng)的環(huán)境法典， 整合了議會(huì)的環(huán)境法律和政府相關(guān)法規(guī)。但法國(guó)法在傳統(tǒng)上較為注重國(guó)家及其公共職能， 而無(wú)視個(gè)人權(quán)利， 表

13、達(dá)在環(huán)保領(lǐng)域， 相關(guān)法律規(guī)那么主要是對(duì)國(guó)家職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)， 也確實(shí)是將環(huán)境視為只有國(guó)家才有資歷進(jìn)展保護(hù)的公共利益， 排擠個(gè)人對(duì)環(huán)境的利益相關(guān)性。盡管環(huán)境法典也規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境公眾參與機(jī)制， 但實(shí)體性的個(gè)人環(huán)境權(quán)利和利益卻遭到無(wú)視。由環(huán)境損害所導(dǎo)致的個(gè)人利益的損害主要依賴民法的保護(hù)機(jī)制得到救濟(jì)。在此背景下， 通過(guò)在憲法層面制定環(huán)境憲章并在其中充分宣告環(huán)境人權(quán)具有積極意義， 能夠進(jìn)一步突出根本人權(quán)并克服傳統(tǒng)國(guó)家主義的弊端。二、法國(guó)環(huán)境憲章中的生態(tài)人道主義與環(huán)境人權(quán)在環(huán)境憲章通過(guò)前的2003年， 世界上已經(jīng)有超過(guò)50個(gè)國(guó)家 （如西班牙、意大利、葡萄牙和希臘等） 將環(huán)境權(quán)和環(huán)境保護(hù)寫(xiě)入憲法。在此背

14、景之下， 法國(guó)環(huán)境憲章的內(nèi)容和主旨具有哪些不同？（一） 環(huán)境憲章作為專門(mén)的憲法文本環(huán)境憲章是一個(gè)獨(dú)立于1958年憲法的專門(mén)文本， 通過(guò)修正1958年憲法序文的表述從而成為憲法標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。2005年憲法性法律擴(kuò)大了憲法序文所確認(rèn)的法蘭西人民莊嚴(yán)宣告恪遵“的對(duì)象范圍， 即修正為1789年宣言所明定和1946年憲法序文所確認(rèn)與補(bǔ)充之人權(quán)和國(guó)民主權(quán)諸原那么， 以及2004年環(huán)境憲章中所明定的權(quán)利和義務(wù)“ （下劃線部分為新增表述） （1） .但這種入憲方式并不意味著環(huán)境憲章不具有憲法效力， 由于自1971年結(jié)社自由案判決以來(lái)， 憲法序文及其所提及的1789年人權(quán)宣言和1946年憲法序文都已經(jīng)成為具有

15、拘謹(jǐn)力的憲法標(biāo)準(zhǔn)整體 （bloc de constitutionaliteacute;） .在進(jìn)入憲法序文之后， 環(huán)境憲章與1789年人權(quán)宣言和1946年憲法序文并列， 共同構(gòu)成法國(guó)權(quán)利法案的三個(gè)支柱， 三個(gè)文件依次宣告了自由權(quán)與政治權(quán)、社會(huì)權(quán)和環(huán)境權(quán)三代人權(quán)。從風(fēng)格上看， 環(huán)境憲章與之前兩部憲法文件一樣遵照了法國(guó)憲法傳統(tǒng)， 即堅(jiān)持普遍主義“人權(quán)觀和憲法觀， 強(qiáng)調(diào)具有普適性的人道主義和人類的共同遺產(chǎn)。如學(xué)者所評(píng)價(jià)的那樣：環(huán)境及其保護(hù)在法國(guó)的概念化具有本土性和本質(zhì)上人道主義的焦點(diǎn) （territorial and essentially humanist focus） , 儼然有別于歐盟所奉行的

16、環(huán)境及其保護(hù)概念， 后者強(qiáng)調(diào)的是無(wú)差異的科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。“ （2）（二） 環(huán)境憲章的根本理念環(huán)境憲章的根本理念是生態(tài)人道主義 （eacute;cologie humaniste） , 它將最新的生態(tài)主義注入法國(guó)固有的人道主義憲法傳統(tǒng)中。人道主義傳統(tǒng)由1789年人權(quán)宣言創(chuàng)立， 并被1946年憲法序文所繼承， 它奠定了近現(xiàn)代立憲主義在世界范圍內(nèi)的根本格局， 強(qiáng)調(diào)以人類為中心的人道關(guān)心和對(duì)人類需求的滿足， 是人類解放的近代宣告， 但因而造成人類與自然的對(duì)立。傳統(tǒng)憲政理念的法理根底是自然法和自然權(quán)利的理論體系， 其核心是人類本位主義、人類利益中心主義。但是， 它的缺陷在于無(wú)視了生態(tài)環(huán)境在人類本身生存和

17、開(kāi)展中的價(jià)值及權(quán)利， 并因而已經(jīng)造成了一些負(fù)面的后果?！?（3） 相反， 生態(tài)主義多以生態(tài)為中心， 強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的順從并主張基于生態(tài)要求的外在限制， 因而， 強(qiáng)調(diào)限制的生態(tài)主義主張， 潛在地削減了某些被看作天經(jīng)地義的自由“ （4） .環(huán)境憲章將生態(tài)主義與人道主義熔為一爐， 強(qiáng)調(diào)人不僅是人道意義上的尊嚴(yán)人， 仍然環(huán)境意義上的生態(tài)人， 因而需要承擔(dān)環(huán)境義務(wù)并與生態(tài)和諧共處。按照希拉克的說(shuō)法：選擇生態(tài)人道主義， 是進(jìn)一步將人放在一切打算的中心， 并使人能夠承擔(dān)對(duì)其尊嚴(yán)的責(zé)任?！?（5） 環(huán)境憲章弱化了人類中心主義， 使傳統(tǒng)人道主義向生態(tài)人道主義轉(zhuǎn)變， 為憲法注入新的價(jià)值， 在某種意義上標(biāo)志著法國(guó)式自

18、由主義與共和傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。（三） 環(huán)境憲章的主要內(nèi)容環(huán)境憲章對(duì)環(huán)境人權(quán)進(jìn)展了人類憲法史上最完好和最系統(tǒng)的專門(mén)闡述， 顯然比中國(guó)憲法以及世界上絕大多數(shù)國(guó)家憲法的零星環(huán)保條款篇幅更長(zhǎng)、構(gòu)造更完好、內(nèi)容更系統(tǒng)。環(huán)境憲章共包括一個(gè)簡(jiǎn)短的序文和十條正文。序文主要宣告了生態(tài)平衡、可持續(xù)開(kāi)展、生物多樣性等具有普適性的當(dāng)代環(huán)保理念。 （1） 正文主要宣告了個(gè)人的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)， 并涉及國(guó)家的環(huán)保職責(zé)。詳細(xì)而言， 環(huán)境人權(quán)既包括實(shí)體權(quán)利， 即人人有權(quán)在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活“ （第一條） , 也包括程序權(quán)利， 即在法律規(guī)定的條件和限制下， 每一個(gè)人都有權(quán)獲得由公權(quán)機(jī)關(guān)掌握的與環(huán)境相關(guān)的信息， 并參加會(huì)

19、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生阻礙的公共決定的制定“ （第七條） , 環(huán)境義務(wù)包括人人負(fù)有義務(wù)參與環(huán)境的維護(hù)和改善“ （第二條） 、在法律規(guī)定的條件下， 都應(yīng)當(dāng)預(yù)防其本身可能對(duì)環(huán)境造成的損害， 或者， 假設(shè)未能預(yù)防時(shí)， 應(yīng)當(dāng)限制損害的后果“ （第三條） 以及按照法律規(guī)定的條件為其本身對(duì)環(huán)境造成的損害分擔(dān)賠償“ （第四條） .國(guó)家的環(huán)保職責(zé)包括公權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原那么 （第五條） 、公共政策應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展 （第六條） 和國(guó)家應(yīng)在國(guó)際層面采取相應(yīng)行動(dòng) （第十條） .此外， 第八條和第九條規(guī)定了環(huán)境教育、培訓(xùn)和研究。前述內(nèi)容并非憑空產(chǎn)生， 它來(lái)源于并開(kāi)展了法國(guó)環(huán)境法、歐盟和國(guó)際環(huán)境法的既有環(huán)保準(zhǔn)那么。（四） 環(huán)境

20、人權(quán)及其與環(huán)境公益的銜接盡管環(huán)境憲章乃為應(yīng)對(duì)環(huán)境征詢題而生， 但從理念和內(nèi)容來(lái)看其核心顯然是人， 而環(huán)境人權(quán)那么是核心的核心， 這也是之因而將環(huán)境憲章列在1789年人權(quán)宣言和1946年憲法序文之后的緣故。傳統(tǒng)上一般認(rèn)為， 環(huán)境法 （尤其表如今環(huán)境法典中） 規(guī)定了國(guó)家保護(hù)環(huán)境公共利益的職責(zé)， 以及這一職責(zé)的實(shí)現(xiàn)方式。這種傳統(tǒng)注重環(huán)境公共利益和國(guó)家環(huán)保職責(zé)， 但不斷在特別大程度上無(wú)視環(huán)境人權(quán)。因而， 環(huán)境憲章將環(huán)境人權(quán)與既有的環(huán)境公共利益和國(guó)家環(huán)保職責(zé)對(duì)接在一起， 并給予后者終極正當(dāng)性。由此， 就需要在整個(gè)法律系統(tǒng)中正確理解環(huán)境人權(quán)、環(huán)境公共利益與國(guó)家環(huán)保職責(zé)的關(guān)系。在傳統(tǒng)的公法理念和制度中， 公

21、共利益是一種否認(rèn)性的主張， 是抑制某些個(gè)人權(quán)利的正當(dāng)性理由“ （2） .由此， 公共利益與人權(quán)大體上具有一種反比關(guān)系， 即國(guó)家促進(jìn)公共利益越多， 那么對(duì)個(gè)人權(quán)利限制越大。然而， 這種傳統(tǒng)公共利益已經(jīng)不再適用于環(huán)境征詢題。諸如環(huán)境公共利益等新現(xiàn)代公共利益 （linteacute;recirc;t geacute;neacute;ral neacute;o-moderne） 不再直截了當(dāng)否認(rèn)個(gè)人利益“ （3） , 而是與其結(jié)合在一起。對(duì)環(huán)境公共利益的損害在本質(zhì)上也是對(duì)環(huán)境人權(quán)的損害， 由于當(dāng)環(huán)境受損害時(shí)， 每個(gè)生活在環(huán)境當(dāng)中的個(gè)人都會(huì)遭到損害。不過(guò)與傳統(tǒng)人權(quán)多具有在法律上可區(qū)分的客體不同， 環(huán)境作

22、為環(huán)境權(quán)的客體卻具有特別大的不確定性， 它是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的典型的公地“.因而， 需要國(guó)家承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境公共利益的公共職責(zé)， 否那么， 就會(huì)出現(xiàn)所謂的公地悲劇“ （trageacute;die des biens communs） , 最終導(dǎo)致每個(gè)人的權(quán)利和利益都遭到損害。按照這一思路， 能夠?qū)h(huán)境法所規(guī)定的國(guó)家保護(hù)環(huán)境公共利益的職責(zé)理解為國(guó)家對(duì)環(huán)境人權(quán)的義務(wù)， 即國(guó)家通過(guò)保護(hù)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)環(huán)境權(quán)的義務(wù)。由此， 環(huán)境公共利益與環(huán)境人權(quán)高度契合在一起， 正如學(xué)者所言， 以環(huán)境公共利益為保護(hù)目的的環(huán)境權(quán)利理論， 能夠?yàn)榄h(huán)境權(quán)利的獨(dú)立存在提供正當(dāng)理由“ （1） .但二者的契合并不能進(jìn)一步理解為互換關(guān)系

23、， 更不能以環(huán)境公益來(lái)取代環(huán)境人權(quán)， 比方， 環(huán)境權(quán)的存在意味著個(gè)人亦可采取保護(hù)環(huán)境公共利益的法律行動(dòng)， 而不是只有國(guó)家才具有保護(hù)環(huán)境的排他性職責(zé)， 由此個(gè)人的環(huán)境公益訴訟在環(huán)境權(quán)的根底上得到了正當(dāng)性論證。三、法國(guó)環(huán)境憲章的效力與施行（一） 環(huán)境憲章作為司法審查的按照環(huán)境憲章作為憲法標(biāo)準(zhǔn)因而具有最高效力， 但其效力的發(fā)揮和內(nèi)容的落實(shí)那么須詳細(xì)考慮到各個(gè)條文的內(nèi)在特點(diǎn)。曾有學(xué)者按照標(biāo)準(zhǔn)表述差異將各條區(qū)分為法律效力和政治效力兩大類：序文六和七及正文第一至七條為前者， 其中第五條為原那么， 其他為規(guī)那么；序文一至五和正文第八至十條那么為政策宣告， 其中序文三和正文第八至十條在政策宣告中又具有可操作效

24、果。 （2） 前述分類本身具有合理性， 但條文的詳細(xì)歸類那么僅得到了實(shí)踐的部分印證， 由于憲章的效力等級(jí)和施行程度直截了當(dāng)取決于其被憲法委員會(huì)援引進(jìn)而充當(dāng)憲法審查按照的程度。截至2017年12月31日， 憲法委員會(huì)援引環(huán)境憲章的判決共34項(xiàng)， 其中有31項(xiàng)適用憲法審查程序， 31項(xiàng)的年度分布為：2005年2項(xiàng)， 2008年1項(xiàng)， 2009年1項(xiàng)， 2011年4項(xiàng)， 2012年5項(xiàng)， 2013年5項(xiàng)， 2014年7項(xiàng)， 2015年1項(xiàng)， 2016年3項(xiàng)， 2017年2項(xiàng)。值得留意的是， 31項(xiàng)涉及憲法審查的判決有22項(xiàng)是適用合憲性先決程序 （案件號(hào)為QPC） 作出的。合憲性先決程序是2010年開(kāi)

25、場(chǎng)施行的新程序， 據(jù)此， 公民得在一般訴訟中提出違憲抗辯“ （3） , 這意味著環(huán)境憲章對(duì)個(gè)人具有直截了當(dāng)效力， 個(gè)人能夠成為環(huán)境權(quán)憲法訴訟的主體。從內(nèi)容上看， 憲法審查判決所援引憲章條文的情況不盡一樣， 31項(xiàng)憲法審查判決所援引憲章條文的頻率依次為：序文兩次、第一條7次、第二條4次、第三條6次、第四條5次、第五條5次、第六條7次、第七條17次， 第八、九、十條零次。顯然， 第七條的程序性權(quán)利遭到憲法委員會(huì)的高度注重， 其次是第1條的實(shí)體性權(quán)利， 此外， 憲法委員會(huì)圍繞環(huán)境義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原那么、公共決策與可持續(xù)開(kāi)展等征詢題都作出了憲法認(rèn)定。目前， 程序性和實(shí)體性環(huán)境人權(quán)已經(jīng)成為具有直截了當(dāng)效力

26、的根本權(quán)利， 拘謹(jǐn)立法、行政和一切公權(quán)行為， 并初步構(gòu)成了相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)。從適用情況看， 環(huán)境人權(quán)有時(shí)獨(dú)立成為審查按照， 有時(shí)與平等權(quán) （4） 等傳統(tǒng)憲法標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合充當(dāng)審查按照。此外， 憲法委員會(huì)援引環(huán)境義務(wù)來(lái)認(rèn)可環(huán)境管制措施 （部分對(duì)個(gè)人造成負(fù)擔(dān)） 的合憲性， 關(guān)于爭(zhēng)議較大的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原那么， 憲法委員會(huì)承認(rèn)國(guó)家立法對(duì)其進(jìn)展適當(dāng)限制的合理性， 同時(shí)明確了可持續(xù)開(kāi)展是對(duì)國(guó)家公共決策的要求， 取決于立法者的自由裁量， 并不能成為憲法權(quán)利申述人的提請(qǐng)事由。 （1） 從結(jié)果上看， 31項(xiàng)憲法審查判決中， 17項(xiàng)含有違憲或部分違憲認(rèn)定， 3項(xiàng)含有附保存合憲認(rèn)定， 因而， 環(huán)境憲章并非紙老虎“, 憲法委員

27、會(huì)亦未采取完全謙抑的審查立場(chǎng)。受指摘的法律主要是與環(huán)境直截了當(dāng)相關(guān)的環(huán)境法典， 此外還包括民法典、旅游法典、能源法典、森林法典、刑事訴訟法典、國(guó)防法典、公法人財(cái)產(chǎn)一般法典和財(cái)政法案等。環(huán)境法典被宣告違憲的頻率最高， 尤其是涉及憲章第7條的程序性環(huán)境權(quán)。除憲法委員會(huì)的援引外， 最高行政法院和最高司法法院也將環(huán)境憲章作為裁判規(guī)那么， 目前行政法院和司法法院系統(tǒng)援引憲章的判決已達(dá)250多項(xiàng)， 這些案件涉及如何處理一系列復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)征詢題， 諸如貿(mào)易自由與環(huán)境缺陷產(chǎn)品的行政管制、環(huán)境民事侵權(quán)、環(huán)境相關(guān)的刑事責(zé)任和環(huán)境對(duì)抗壓榨權(quán)等征詢題?？傮w上看， 下級(jí)法院適用憲章的判決更為積極， 而上級(jí)法院那么偏保守，

28、 傾向于將憲章保存給憲法委員會(huì)進(jìn)展解釋。 （2）（二） 環(huán)境憲章作為相關(guān)立法的根底環(huán)境憲章也需要通過(guò)議會(huì)法律予以落實(shí)。在環(huán)境憲章入憲的2005年， 法律的作用就已獲得普遍認(rèn)同， 2005年憲法性法律修正了憲法第三十四條的立法權(quán)條款， 將環(huán)境保護(hù)“事項(xiàng)的一般原那么增補(bǔ)到必須由法律予以規(guī)定的范圍內(nèi)。此外， 2008年修憲將原社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“改為社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境委員會(huì)“, （3） 使其對(duì)環(huán)境方面的法律和法令草案提供征詢意見(jiàn)， 此舉能夠視為環(huán)境立法理性化和專業(yè)化的措施。不過(guò)環(huán)境立法與環(huán)境憲章的關(guān)系較為復(fù)雜， 一方面， 環(huán)境立法能夠進(jìn)一步構(gòu)成環(huán)境人權(quán)， 是國(guó)家履行其環(huán)保義務(wù)的表現(xiàn)；另一方面， 環(huán)境立法也可

29、能限制憲章原那么或權(quán)利以及強(qiáng)化環(huán)境義務(wù)， 由此又要接受憲法委員會(huì)的審查。以較有爭(zhēng)議性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原那么為例， 盡管在憲法高度將其明確化是全球首例并極具創(chuàng)始意義， 但不得不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原那么尤其是其擴(kuò)大適用也有負(fù)面阻礙， 如給經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)， 為法院帶來(lái)訴累并使其介入環(huán)境決策過(guò)程， 使環(huán)境決策權(quán)落入非民選法官或環(huán)境技術(shù)專家手中， 損害環(huán)境公共征詢題決策應(yīng)由民選部門(mén)作出的共和傳統(tǒng)。因而， 環(huán)境法典第L110-1條在落實(shí)該原那么時(shí)施加了種種限制， 通過(guò)科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的狀態(tài)“來(lái)降低第五條的不確定性， 通過(guò)經(jīng)濟(jì)上可接受的本錢“來(lái)降低第五條的可能弱點(diǎn)， 通過(guò)在程序上排除個(gè)人的訴訟將其限定為對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)的要求

30、， （4） 憲法委員會(huì)那么屢次認(rèn)可了法律的合憲性。 （5）（三） 環(huán)境憲章的政策性施行最后， 憲章中的政策性條款盡管既未成為憲法審查的按照， 也無(wú)法通過(guò)議會(huì)立法予以細(xì)化和落實(shí)， 但也能夠通過(guò)特定方式發(fā)揮作用。比方第八條規(guī)定的環(huán)境教育， （6） 在憲章剛剛獲得通過(guò)的2004年， 總理通令就要求各級(jí)中小學(xué)適用憲章第8條， 從2004學(xué)年開(kāi)場(chǎng)， 將環(huán)境可持續(xù)開(kāi)展的教育普遍化“ （1） .希拉克在2006年3月的一次演講中亦提及憲章環(huán)境教育以及憲章作為政府決策指南的征詢題， 由于它事關(guān)我們的今后， 憲章需要被每一個(gè)人尤其是首先被年青人知曉。它將成為的內(nèi)容， 并自2004年開(kāi)場(chǎng)在環(huán)境教育中被普遍化“,

31、此外， 在較大范圍內(nèi)， 環(huán)境憲章要求一切公權(quán)機(jī)關(guān)吸收可持續(xù)開(kāi)展的需求， 同時(shí)必須將環(huán)境納入其考量范圍?！?（2）從總體上看， 法國(guó)環(huán)境憲章的效力按照其不同條文存在等級(jí)序列， 同時(shí)其施行機(jī)制亦較為多樣， 既涉及憲法委員會(huì)的憲法審查， 也涉及行政法院和司法法院的司法活動(dòng)、議會(huì)的立法構(gòu)成、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境委員會(huì)的立法征詢活動(dòng)、環(huán)境教育體制等一系列國(guó)家公權(quán)活動(dòng)， 能夠說(shuō)， 環(huán)境憲章已經(jīng)構(gòu)成了一套多元和多層的施行機(jī)制。四、法國(guó)環(huán)境保護(hù)憲法化的借鑒與啟示法國(guó)的環(huán)境保護(hù)憲法化過(guò)程充分表達(dá)了環(huán)境人權(quán)這一核心價(jià)值， 環(huán)境憲章的實(shí)踐使憲法環(huán)保條款開(kāi)展成專門(mén)的環(huán)境部門(mén)憲法， 將環(huán)境人權(quán)的保障貫徹到環(huán)境保護(hù)的各個(gè)詳細(xì)領(lǐng)

32、域。在中國(guó)， 隨著生態(tài)文明建立的不斷深化， 在憲法層面確立相應(yīng)的理念、原那么與制度具有必要性。由此， 在以下三個(gè)方面， 法國(guó)的環(huán)境保護(hù)憲法化對(duì)中國(guó)具有借鑒和啟示意義。（一） 環(huán)境權(quán)是憲法環(huán)保條款的核心價(jià)值環(huán)境權(quán)是憲法環(huán)保條款和整個(gè)環(huán)保事業(yè)的核心價(jià)值。法國(guó)之因而選擇就環(huán)境保護(hù)制定一個(gè)專門(mén)的憲法文本， 確實(shí)是為了說(shuō)明環(huán)境人權(quán)在環(huán)保中的核心腸位。通過(guò)將環(huán)境憲章納入憲法序文， 并與1789年人權(quán)宣言和1946年憲法序文并列， 突出了環(huán)境權(quán)對(duì)自由權(quán)、政治權(quán)和社會(huì)權(quán)的承繼性， 其意味意義不言自明。從一般意義而言， 盡管環(huán)保條款在各國(guó)憲法中表現(xiàn)為不同類型， 但國(guó)家所承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)最終都會(huì)落腳在人權(quán)保障這一核

33、心價(jià)值之上。事實(shí)上在法律傳統(tǒng)上看， 中國(guó)法具有與法國(guó)法類似的國(guó)家主義傾向， 表達(dá)在環(huán)境法領(lǐng)域， 相關(guān)法律規(guī)定較為注重國(guó)家的環(huán)保職責(zé)， 而輕視個(gè)人的權(quán)利。比方在中國(guó)現(xiàn)行1982年憲法中， 第九條第2款和第二十六條作為環(huán)保條款只突出了國(guó)家的作用， 而環(huán)境人權(quán)那么沒(méi)有得到明確承認(rèn)。因而， 為填補(bǔ)國(guó)家環(huán)保職責(zé)所面臨的價(jià)值空缺， 有必要在憲法層面承認(rèn)環(huán)境人權(quán)。詳細(xì)而言， 環(huán)境權(quán)入憲能夠有釋?xiě)椇托迲梼煞N方式。從解釋的角度， 憲法第九條、第二十六條、第三十三條和第三十八條都能夠引申出環(huán)境權(quán)。但通過(guò)釋?xiě)棙?gòu)成的環(huán)境權(quán)具有派生性， 或多或少存在一定局限性， 因而有學(xué)者認(rèn)為考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)， 以憲法修正案方式確認(rèn)一

34、個(gè)獨(dú)立的環(huán)境權(quán)乃是我國(guó)環(huán)境權(quán)憲法化的最正確選擇“. （3） 不管釋?xiě)椚匀恍迲棧?關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)到， 一切國(guó)家職責(zé)包括環(huán)保職權(quán)的背后都存在價(jià)值目的， 即國(guó)家尊重和保障人權(quán)。因而， 第九條第2款和第二十六條的環(huán)保條款不能予以孤立理解， 有必要強(qiáng)調(diào)國(guó)家尊重和保障環(huán)境人權(quán)。在強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)核心腸位的同時(shí)， 也有必要在標(biāo)準(zhǔn)角度正確處理環(huán)境權(quán)、環(huán)境公益與國(guó)家環(huán)保職責(zé)的關(guān)系。國(guó)家環(huán)保職責(zé)必須充分且正確地履行， 從而保證環(huán)境權(quán)能夠得到實(shí)現(xiàn)。國(guó)家環(huán)保職責(zé)以保護(hù)環(huán)境公共利益為核心， 只有環(huán)境公共利益得到國(guó)家的充分保護(hù)， 個(gè)人的環(huán)境權(quán)才能得到真正實(shí)現(xiàn)。但基于環(huán)境權(quán)的價(jià)值， 不能認(rèn)為國(guó)家是環(huán)境公共利益的排他性保護(hù)者， 除國(guó)家

35、以外， 任何個(gè)人基于其主觀環(huán)境權(quán)均應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)環(huán)境公益訴訟等法律行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境公共利益， 由于環(huán)境公共利益與其個(gè)人的本質(zhì)性環(huán)境權(quán)息息相關(guān)。（二） 憲法中的環(huán)保理念應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際環(huán)境人權(quán)是憲法環(huán)保條款的核心價(jià)值， 這說(shuō)明了一種根本理念， 即憲法環(huán)保條款的指導(dǎo)思想是生態(tài)主義與人道主義的結(jié)合， 環(huán)保的最終目的是為了使人的尊嚴(yán)得到更好的實(shí)現(xiàn)， 防止因環(huán)境污染而使人類在尊嚴(yán)上遭到貶損， 因而， 它根本上是一種弱的人類中心主義， 并沒(méi)有完全走向生態(tài)中心主義。事實(shí)上， 在人權(quán)作為憲法的核心價(jià)值不可動(dòng)搖的前提下， 生態(tài)中心主義是不可能完全顛覆人類中心主義的。中國(guó)目前仍然是開(kāi)展中國(guó)家， 開(kāi)展歷來(lái)是憲法的中心議題。在2004年人權(quán)入憲以來(lái)， 人權(quán)成為國(guó)家開(kāi)展的正