.《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(三次征求意見稿)》編制說明

1、 | HYPERLINK / 百度首頁 HYPERLINK /v2/?login 登錄 HYPERLINK /cashier/browse/vipcashier?dqStatCode=topnav_joinvip&cashier_code=topnav_joinvip VIP意見反饋 HYPERLINK /apps?fr=1011 下載客戶端4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫 HYPERLINK /?fr=nav 首頁 HYPERLINK javascript:void(0); 分類 HYPERLINK javascript:void(0); 精品

2、內(nèi)容 HYPERLINK /wenkuverify?from=1 申請認(rèn)證 HYPERLINK javascript:void(0); 機(jī)構(gòu)合作 HYPERLINK javascript:void(0); 頻道專區(qū) HYPERLINK /xtopic/wkback 百度智慧課堂 HYPERLINK /user/browse/vip/ 百度教育VIP HYPERLINK /list/230 附件 HYPERLINK /list/156 6 HYPERLINK /?fr=crumbs 百度文庫 HYPERLINK /?fr=crumbs HYPERLINK /pro/index 專業(yè)資料 HYPE

3、RLINK /pro/index HYPERLINK /list/230 工程科技 HYPERLINK /list/230 HYPERLINK /list/156 環(huán)境科學(xué)/食品科學(xué)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編 制 說 明土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目組二 一六年二月 49 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html1/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫項(xiàng) 目 名 稱：修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-1995）牽 頭 承 擔(dān) 單 位：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所項(xiàng) 目

4、 負(fù) 責(zé) 人： 林玉鎖標(biāo)準(zhǔn)所技術(shù)責(zé)任人：李 敏、王海燕標(biāo)準(zhǔn)處行政責(zé)任人：段光明 50 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html2/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫目錄1 任務(wù)來源.522 工作過程.523 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和可行性.544 國際土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)借鑒.565 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題.596 修訂工作思路.607 標(biāo)準(zhǔn)修訂方案.618 農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容.629 其他需要說明的問題.9010 征求意見和技術(shù)審查情況.94 51 /view

5、/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html3/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫1 任務(wù)來源我國現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-1995）（以下簡稱為“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）于1995 年發(fā)布，至今已有二十年時間。面對現(xiàn)階段我國土壤環(huán)境形勢的新變化、新問題和新要求，研究修訂該標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)工作于 2006 年啟動，由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)編制單位環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所牽頭承擔(dān)。2 工作過程2007 年9 月原國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司在江蘇溧陽召開土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作會議，包括本標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目組在內(nèi)的各項(xiàng)土壤環(huán)

6、保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目承擔(dān)單位參加，研討土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂思路。2008 年-2013 年，編制組全面梳理國際上土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究狀況，廣泛調(diào)研了美國、加拿大、英國、荷蘭等土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及制定方法，結(jié)合中國情況，并陸續(xù)提出多版修訂方案草稿。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司多次組織召開土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作會議，反復(fù)研討包括本標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作用定位、適用范圍、主要內(nèi)容，梳理土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路。其中，2008 年，編制組按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作要求，結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂思路，編制了全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定，調(diào)整了部分技術(shù)內(nèi)容，為全國土壤污染調(diào)查工作提供了技術(shù)支撐。2009 年印發(fā)關(guān)于修訂國家

7、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見的通知（環(huán)辦函2009918 號），就現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的幾個關(guān)鍵問題廣泛征集了國務(wù)院相關(guān)部委、各地方、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的意見。2010 年-2012 年，編制組承擔(dān)了中國-荷蘭土壤環(huán)境保護(hù)國際合作項(xiàng)目“土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂方法研究”，系統(tǒng)比較分析了荷蘭等發(fā)達(dá)國家土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程和技術(shù)方法，為借鑒國際上先進(jìn)的土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)方法奠定了基礎(chǔ)。2010 年-2014 年，根據(jù)研討情況及各方反饋意見，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司決定在繼續(xù)推進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的同時，抓緊制訂適用于建設(shè)用地中污染場地環(huán)境監(jiān)管所急需的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)，與本標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)

8、52 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html4/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫充。經(jīng)過反復(fù)研討、公開征求意見、專家審議、行政審查，編制組聯(lián)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草單位完成了場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.1-2014）、場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.2-2014）、污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.3-2014）、污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.4-2014）和污染場地 術(shù)語（HJ 682-2014）等污染場地系列標(biāo)準(zhǔn)，于 2014 年2 月19 日正式發(fā)布。2014

9、年4 月24 日，新修訂的環(huán)境保護(hù)法第 15、18、28、32 條分別規(guī)定了國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施制度，以及建立大氣、水、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，實(shí)施HJ 25系列標(biāo)準(zhǔn)得到上位法的有力支持。2014 年6 月26 日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在北京召開相關(guān)科研專家和管理部門代表參加的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂專題研討會，建議修訂后的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)適用于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價，另外制訂建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值適用于建設(shè)用地土壤環(huán)境評價，與 HJ 25系列標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充。2014 年10 月31 日，環(huán)境保護(hù)部召開部長專題會議，研究了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作思路，同意標(biāo)準(zhǔn)名稱改為

10、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值共同構(gòu)成土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系；取消現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的一級標(biāo)準(zhǔn)，不再規(guī)定全國統(tǒng)一的土壤環(huán)境背景值，由國家制定土壤背景值技術(shù)指南，地方政府根據(jù)該指南確定本轄區(qū)的土壤環(huán)境背景值。按照上述會議精神，編制組完成了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值（征求意見稿），于2015 年1 月13 日向社會公開征求意見（環(huán)辦函201569 號）。2015 年3 月，編制組匯總研究了對兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的反饋意見，修改了標(biāo)準(zhǔn)草案。3 月26 日，環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)司局專門聽取了本標(biāo)準(zhǔn)修訂工作和征求意見情況匯報，對下一步工作提出了

11、意見。2015 年4 月2 日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在北京組織召開了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研討會，專門邀請了來自農(nóng)業(yè)、國土科研機(jī)構(gòu)和高校、地方科研單位中高度關(guān)注本標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的專家，聽取其意見和建議。在此基礎(chǔ)上，編制組完成了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值二次征求意見稿，配套編制了土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（征求意見稿），于2015 年8 月14 日向社會公開征求第二次意見（環(huán)辦函20151320 號）。經(jīng)研究處理反饋意見，編 53 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html5/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（

12、三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫制組修改完成三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2015 年10 月23 日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織召開標(biāo)準(zhǔn)審議會，邀請土壤環(huán)境專家、管理部門代表和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)代表對三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查。會議審查通過三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并提出修改意見。編制組按照專家審議意見進(jìn)一步修改完善形成三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)報批稿，于 2015 年11 月17 日通過科技標(biāo)準(zhǔn)司司務(wù)會審議后，上報環(huán)境保護(hù)部。2015 年12 月29 日，環(huán)境保護(hù)部召開部長專題會議，審議并原則同意農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案。會議提出，鑒于土壤標(biāo)準(zhǔn)修訂改動大、影響廣、社會關(guān)注度高，要第三次向社會公開征求意見；征求意見材料要首先說明標(biāo)準(zhǔn)體

13、系框架及各類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，書面印送全國人大環(huán)資委等立法部門和國務(wù)院相關(guān)部委。3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和可行性3.1 我國土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是近 20 年來工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，土壤環(huán)境形勢發(fā)生了很大變化，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化和區(qū)域性的發(fā)展態(tài)勢，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新威脅、新挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014 年4 月17 日發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。3.2 土壤環(huán)境管理要求迫切土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾“菜籃子”、“米袋子

14、”和“水缸子”安全，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和子孫后代生存安全的重大民生問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，作出了一系列重要部署，對完善土壤環(huán)境管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化土壤環(huán)保制度建設(shè)提出了明確要求。2012 年11 月，黨的十八大報告明確要求“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”；“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。 54 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html6/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明

15、- 百度文庫2013 年1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排（國辦發(fā)20137 號），部署了控制新增污染、加強(qiáng)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管、強(qiáng)化污染環(huán)境風(fēng)險控制、提升監(jiān)管能力、開展治理與修復(fù)試點(diǎn)示范等一系列任務(wù)措施。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會公布的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014 年新修訂的環(huán)境保護(hù)法第十五條繼續(xù)明確規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和地方省級人民政府分別制定國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，第28 條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根

16、據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)”；第32 條規(guī)定“國家加強(qiáng)對大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”。2015 年10 月，黨的十八屆五中全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。因此，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健全土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法的重要配套措施，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加大環(huán)境治理力度

17、、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。3.3 土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究有新進(jìn)展二十多年來，基于風(fēng)險管理的土壤污染防治理念逐漸被廣泛采用，美國、加拿大、英國、荷蘭、澳大利亞、臺灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立了土壤環(huán)境調(diào)查、評估與修復(fù)制度，發(fā)展了土壤污染風(fēng)險評估方法，制定了土壤污染風(fēng)險篩選值。我國在建立和完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)制定的方法學(xué)研究方面也有所進(jìn)展。國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)積極關(guān)注我國土壤污染新形勢、新問題，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特點(diǎn)，研究建立了土壤污染健康風(fēng)險評估方法。在土壤環(huán)境基準(zhǔn)方面也有所研究，對土壤污染物環(huán)境過程、形態(tài)與有效性、生態(tài)毒性等基礎(chǔ)理論研究，以及基于室內(nèi)或田間小區(qū)試驗(yàn)和野外大田調(diào)查

18、的科學(xué)數(shù)據(jù)等獲得一些成果，為制修訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供支持。 55 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html7/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫3.4 全國土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)在上世紀(jì)八十年代的全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查基礎(chǔ)上，2006 年環(huán)境保護(hù)部組織開展了全國土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重要類型土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，獲得了一批寶貴的全國土壤污染分布數(shù)據(jù)、近二十年變化數(shù)據(jù)、主要土壤污染類型數(shù)據(jù)；國土資源部組織開展了多目標(biāo)地球化學(xué)狀況調(diào)查，獲得

19、了我國主要流域地球化學(xué)元素變化狀況和異常情況。這些土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查成果為土壤標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供了重要支持。4國外大多數(shù)國家和地區(qū)制定了各類建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加拿大、英國、德國、日本和中國臺灣制定了適用于部分農(nóng)用地的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土壤標(biāo)準(zhǔn)大致有以下特點(diǎn)：1、上位法依據(jù)充分美國根據(jù)綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案（又稱超級基金法案）、超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案和國家油品和有害物質(zhì)應(yīng)急計(jì)劃制定了土壤篩選值（1996年）與生態(tài)土壤篩選值（2003年）標(biāo)準(zhǔn)。德國在1998年頒布的聯(lián)邦土壤保護(hù)法第八條授權(quán)德國聯(lián)邦政府制定發(fā)布土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括土壤污染啟動值和行動值，并對啟動值和行動值的功

20、能定位進(jìn)行了規(guī)定。1999年德國聯(lián)邦政府制定聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場地條例，其附件為土壤污染啟動值和土壤污染行動值。荷蘭2006年修訂的土壤保護(hù)法第36條規(guī)定政府應(yīng)制定條例，規(guī)定土壤污染對人體健康、土壤陸生生態(tài)造成危害或嚴(yán)重影響時的判別標(biāo)準(zhǔn)，2007年修訂的土壤質(zhì)量條例進(jìn)一步明確規(guī)定制定土壤干預(yù)值標(biāo)準(zhǔn)。我國臺灣地區(qū)2010年修訂的土壤和地下水整治法第二條規(guī)定制定“土壤污染監(jiān)測基準(zhǔn)”和“土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)”，前者是指基于土壤污染預(yù)防目的，所制定的必須進(jìn)行土壤污染監(jiān)測的污染物濃度；后者是指為防止土壤污染惡化，所制定的必須進(jìn)行土壤污染管制的污染物濃度。2、標(biāo)準(zhǔn)功能定位明確不同國家和地區(qū)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)名稱各異

21、，如美國環(huán)保局于2001年制定了土壤篩選值（SSLs）生態(tài)土壤篩選值（Eco-SSLs），加拿大環(huán)境部于1999年修訂了土 56 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html8/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SQGs），英國環(huán)境署于2009年修訂了保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SGVs），荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部于2009年修訂了土壤干預(yù)值（IVs），澳大利亞于1999年制定了土壤調(diào)研值（SILs）。韓國于2010年發(fā)布土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染對策標(biāo)準(zhǔn)，我國香港特別行政

22、區(qū)于2007年制訂發(fā)布了基于風(fēng)險的污染土地修復(fù)目標(biāo)值，中國臺灣于2001年發(fā)布了土壤污染監(jiān)測基準(zhǔn)和管制標(biāo)準(zhǔn)，2011年修訂后為土壤污染監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)。盡管各個國家的標(biāo)準(zhǔn)名稱各不相同，但功能相似，即用于土壤污染風(fēng)險的篩查和初步識別，作為啟動土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估的依據(jù)。土壤中污染物含量超標(biāo)，污染物有顯著積累，需進(jìn)一步調(diào)查評估確定是否已對人體健康和生態(tài)環(huán)境等造成明顯危害，而非立刻對土壤實(shí)施治理與修復(fù)，即上述土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是啟動進(jìn)一步調(diào)查評估的篩查識別值，而不是土壤環(huán)境管理的目標(biāo)，不能作為允許土壤污染可達(dá)到的最高限值。日本的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以土壤浸提液中污染物的含量限值來表征，與其他國家的

23、定值方法均不同；調(diào)研表明，日本近期也在研究嘗試采用風(fēng)險評估的方法對現(xiàn)行土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。3、按照土壤用途分類定值國際上普遍根據(jù)不同土地利用方式對土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，分別制定標(biāo)準(zhǔn)值。美國根據(jù)住宅、商業(yè)/工業(yè)、建筑施工等用地方式下人群的暴露情景，分別制定土壤篩選值。加拿大分別考慮了農(nóng)業(yè)、住宅、商業(yè)和工業(yè)用地方式下人群暴露情景，分別制定了土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。英國在制定土壤質(zhì)量指導(dǎo)值是分別考慮了住宅、租賃農(nóng)地和工業(yè)用地。澳大利亞在制定保護(hù)人體健康的土壤調(diào)研值標(biāo)準(zhǔn)時，分別考慮了住宅、娛樂、商業(yè)/工業(yè)用地方式下不同暴露情景。日本在制定土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，對鎘、砷、銅、特別針對農(nóng)用地（水稻田）制定了標(biāo)準(zhǔn)值。韓國

24、在制定土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染對策標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)對土壤污染敏感程度從高到低將土壤劃分為3類，一類土壤區(qū)包括水稻田和學(xué)校所在地，二類土壤區(qū)為森林、倉儲和娛樂用地，三類土壤區(qū)包括工業(yè)、道路和鐵路所在地。我國香港特別行政區(qū)在制定土壤修復(fù)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值時，也分別考慮了城市住宅、農(nóng)村住宅和工業(yè)用地等不同用地方式。4、污染物項(xiàng)目較多歐美等發(fā)達(dá)國家制定的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)污染物指標(biāo)數(shù)量較多，特別是有機(jī)污染 57 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html9/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫物指標(biāo)明顯較多。

25、美國環(huán)保局2001年發(fā)布了的土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了109種污染物指標(biāo)的限值，包括種16無機(jī)元素（物）和93種有機(jī)物。美國九區(qū)環(huán)保局于2012年11月修訂發(fā)布的區(qū)域土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了700多種污染物的含量限值。加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值規(guī)定了80多種污染物指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值。荷蘭于2009年修訂發(fā)布的土壤標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了19種無機(jī)物（金屬等）和67種有機(jī)物對于標(biāo)準(zhǔn)土壤的干預(yù)值。澳大利亞1999年發(fā)布的保護(hù)人體健康的土壤調(diào)研值規(guī)定了33種污染物指標(biāo)的含量限值，包括16種重金屬、11種有機(jī)物和6種無機(jī)物。日本土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了25種污染物指標(biāo)，包括8種金屬和無機(jī)物、17種有機(jī)物。韓國2010年修訂后實(shí)施的土壤環(huán)境標(biāo)

26、準(zhǔn)規(guī)定了21種污染物指標(biāo)的土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)值和土壤污染對策標(biāo)準(zhǔn)值，包括9種重金屬和無機(jī)物、12種有機(jī)物指標(biāo)。我國香港特別行政區(qū)于2007年制定發(fā)布了64種污染物指標(biāo)的土壤修復(fù)目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)，包括16種金屬和無機(jī)物、48種有機(jī)物指標(biāo)。5、針對不同保護(hù)對象分別制定標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)人體健康和陸生生態(tài)系統(tǒng)健康是土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂的重要依據(jù)。在制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，歐美等國家分別制定發(fā)布了保護(hù)人體健康和/或保護(hù)陸生生態(tài)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂方法或?qū)t。美國環(huán)保局2001年制定發(fā)布了保護(hù)人體健康的土壤篩選值制定導(dǎo)則，2003年制定發(fā)布了保護(hù)陸生生態(tài)的土壤篩選值制定導(dǎo)則，加拿大環(huán)境部2006年修訂發(fā)布了保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的

27、土壤質(zhì)量指導(dǎo)值制訂方法，英國環(huán)境署2009年修訂發(fā)布了保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SGVs），荷蘭1994年提出了保護(hù)人體健康的土壤干預(yù)值制訂方法，2001年提出了保護(hù)生態(tài)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂方法。澳大利亞1999年制定了人體健康風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則和生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則。我國香港特別行政區(qū)2007年發(fā)布了保護(hù)人體健康的土壤修復(fù)目標(biāo)值制訂方法。從國際趨勢來看，多數(shù)國家和地區(qū)均將保護(hù)人體健康和保護(hù)陸生生態(tài)作為土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要依據(jù)。6、土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究支撐較強(qiáng)歐美等國家重視土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)支撐性研究。美國環(huán)保局于1986年建立了污染土壤人體健康風(fēng)險評估技術(shù)方法，1996年發(fā)布了保護(hù)人體健康

28、的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，2001年發(fā)布了補(bǔ)充性技術(shù)文件和關(guān)注污染物的土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)，針對污染物的理化性質(zhì)、毒理效應(yīng)、暴露評估模型方法等開展了大量針對性 58 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html10/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫的分析與優(yōu)化研究，為土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)制定所需技術(shù)方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了重要支撐。加拿大在1996年提出土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，其后針對主要污染物開展專題研究，通過獲得文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和補(bǔ)充性實(shí)驗(yàn)研究，獲得必要的支撐性數(shù)據(jù)，按照污染物逐一編制保護(hù)人體健康和保護(hù)

29、生態(tài)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定值技術(shù)文件，并于2006年修訂發(fā)布了最新的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定方法導(dǎo)則。英國最早于2002年發(fā)布了保護(hù)人體健康的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定方法導(dǎo)則，2009年發(fā)布了修訂后的制定方法導(dǎo)則，期間針對砷、鎘、汞、鎳、苯系物等污染物開展了系統(tǒng)性研究，并按照污染物逐一編制了土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)文件。荷蘭是最早開展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究的歐盟國家之一，最早于2000年發(fā)布了土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，2001年對土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定方法進(jìn)行了綜合性評估，提出了標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，2009年荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部（原住房、空間規(guī)劃與環(huán)境部）發(fā)布了修訂后的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。韓國也注重開展土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂研究，2010年12月

30、31日，韓國環(huán)境部發(fā)布了修訂后土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染對策標(biāo)準(zhǔn)，以滿足土壤環(huán)境管理的需求。7、適時修訂、持續(xù)改進(jìn)總的來看，各發(fā)達(dá)國家/地區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂均切合本國國情，應(yīng)管理及政策需要而制訂，應(yīng)用服務(wù)于土壤環(huán)境管理及污染防控/整治，注重與相關(guān)法規(guī)、其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并不斷隨法令政策的調(diào)整而更新。同時，標(biāo)準(zhǔn)制訂更注重科學(xué)性。由于不同時期、不同原因引起的環(huán)境污染危害以及人們的認(rèn)識不同，標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的、項(xiàng)目、管理對策也均具有階段性，并受到環(huán)境科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力的限制。為此，各國在制訂標(biāo)準(zhǔn)過程中均十分強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)實(shí)踐對其驗(yàn)證，建立了重審和再評估的機(jī)制，以檢查、評估標(biāo)準(zhǔn)值制訂后的

31、實(shí)際可行性，適時進(jìn)行修正，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問題的新發(fā)現(xiàn)及最新科學(xué)進(jìn)展的適應(yīng)性、追蹤性，通過持續(xù)改進(jìn)使標(biāo)準(zhǔn)更切合土壤污染管理的需要。5 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題經(jīng)廣泛征集各方面意見，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中主要存在以下問題：一是適用范圍小。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤，不適用于當(dāng)前急需監(jiān)管的居住用地、工業(yè)用地等建設(shè) 59 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html11/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫用地土壤。二是污染物項(xiàng)目少。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了

32、 8 項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六六、滴滴涕 2項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)，而工業(yè)企業(yè)場地土壤環(huán)境管理需要評價的污染物項(xiàng)目數(shù)量繁多，類型復(fù)雜。三是部分指標(biāo)定值欠合理。一級標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)“七五”全國土壤環(huán)境背景研究數(shù)據(jù)對全國做了“一刀切”規(guī)定，不能體現(xiàn)區(qū)域差別；二級標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)定值有偏嚴(yán)（鎘）、偏寬（鉛）的問題；六六六和滴滴涕指標(biāo)可以取消等。四是對一些地區(qū)的評價結(jié)果不佳?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的作用定位與水、氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相似，且分類分級較簡單，用于一些地區(qū)的土壤環(huán)境評價后，出現(xiàn)土壤超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)，或者土壤未超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的現(xiàn)象。五是標(biāo)準(zhǔn)制訂方法需完善。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對污染土壤普遍采用風(fēng)險管理思路，制訂了基于風(fēng)險評估方法的土壤污染風(fēng)

33、險篩選值。我國正在引進(jìn)此類方法的理念、模型，尚未結(jié)合我國土壤環(huán)境特點(diǎn)制訂建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值。6 修訂工作思路本次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作遵循以下思路：一是。立足于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮我國土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征，圍繞農(nóng)用地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量安全和建設(shè)用地人居環(huán)境安全兩大問題，落實(shí)我國土壤污染“防、控、治”一體化的管理思路，兼顧我國地方土壤環(huán)境監(jiān)管能力及監(jiān)測條件，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。二是。充分吸收國內(nèi)外土壤環(huán)境科研成果，完善我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂方法，充分利用全國土壤污染狀況調(diào)查和多目標(biāo)地球化學(xué)狀況調(diào)查成果，借鑒國際通行的土壤環(huán)境風(fēng)險管控思路，理清土壤環(huán)境質(zhì)量評價、調(diào)查、監(jiān)測、

34、風(fēng)險評估、修復(fù)等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的功能定位，形成可擴(kuò)充、可完善的土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系新框架。三是。土壤環(huán)境地域差異大、借鑒國外基準(zhǔn)研究成果難度大，土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須與相關(guān)立法工作和政策措施的制定工作相配套。修訂現(xiàn)行不能急于求成、搞“大拆大建”，要針對土壤環(huán)境形勢、土壤環(huán)境管理需求，對明顯空白的建設(shè)用地補(bǔ)充制定新標(biāo)準(zhǔn)、對已 60 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html12/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫有的農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)則適度修改，對缺乏新成果支持修改的技術(shù)內(nèi)容

35、暫不修改。6.2 主要依據(jù)本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要依據(jù)為：（1）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014 年4 月24 日修訂，2015 年1 月1 日起施行）；（2）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知（國辦發(fā)20137 號）；（3）環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知（環(huán)發(fā)2012140 號）；（4）關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知（環(huán)發(fā)201466 號）。7 標(biāo)準(zhǔn)修訂方案根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則，針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，結(jié)合征求意見情況，確定的本次標(biāo)準(zhǔn)修訂方案如下：一是完善標(biāo)準(zhǔn)框

36、架體系。對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充制定建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，滿足土壤環(huán)境分類、分區(qū)管理的要求。二是進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位。針對農(nóng)用地和建設(shè)用地特點(diǎn)，分別制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值。兩個標(biāo)準(zhǔn)的作用服務(wù)于土壤環(huán)境管理，定位于識別土壤污染風(fēng)險、啟動土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估之用，相當(dāng)于土壤環(huán)境的“體檢”標(biāo)準(zhǔn)。三是取消現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一級標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)定土壤環(huán)境背景值，擬另行制定土壤環(huán)境背景值確定技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)地方分別確定適用本區(qū)域的土壤環(huán)境背景值，并報國家備案。四是科學(xué)制修訂標(biāo)準(zhǔn)值。對農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)，針對反映比較突出的污染

37、物項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的問題，重新梳理研究其標(biāo)準(zhǔn)值確定的方法和依據(jù)，并結(jié)合新的支撐數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性分析論證后適度調(diào)整。對建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù) HJ 25.3的方法進(jìn)行制訂。 61 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html13/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫五是配套制訂土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范。規(guī)范不同土地用途土壤環(huán)境質(zhì)量評價的工作程序和內(nèi)容，從土壤超標(biāo)評判和土壤污染物累積性評價兩個方面對土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果進(jìn)行分類，以滿足土壤環(huán)境管理的要求。六是配套制修訂土壤環(huán)境分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品、

38、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。8 農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容現(xiàn)就修訂內(nèi)容說明理由和依據(jù)如下：8.1 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)名稱為土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂后采用農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)名稱，保留原標(biāo)準(zhǔn)號。主要理由：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要適用于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)用地土壤保護(hù)和質(zhì)量管理思路，與土壤污染防治要求相適應(yīng)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)適用對象，同時保持標(biāo)準(zhǔn)名稱的繼承性和連續(xù)性。8.2 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)適用范圍現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用范圍表述為“適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等地的土壤”，修訂后標(biāo)準(zhǔn)仍以適用于農(nóng)用地耕地、園地、草地和林地為主，具體類型依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）

39、劃分。所以，本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一表述為“適用于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與管理”，對農(nóng)用地定義在“術(shù)語和定義”具體表述。自然保護(hù)區(qū)等法律上需要特殊保護(hù)的土壤評價與管理以所在區(qū)域土壤環(huán)境背景值為依據(jù)。8.3 關(guān)于規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)增加了主要規(guī)范性引用文件，主要包括：土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007），土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T 166），土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（制訂中），以及本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的土壤污染物分析方法等。8.4 關(guān)于術(shù)語和定義保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“土壤”和“陽離子交換量”兩個術(shù)語和定義，增加了“農(nóng)用地”術(shù)語和定義。農(nóng)用地定義表述為：依據(jù) GB/T 21010-2007，特指01 耕地中的0

40、11水田、012 水澆地、013 旱地；02 園地中的 021 果園、022 茶園；03 林地和 04草地中的041 天然牧草地、042 人工牧草地。其他農(nóng)用地可以對照執(zhí)行。8.5 關(guān)于土壤污染物項(xiàng)目確定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中土壤污染物項(xiàng)目 10 個，其中：8 個為無機(jī)污染物（鎘、汞、砷、 62 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html14/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫銅、鉛、鉻、鋅、鎳），2 個為有機(jī)污染物（六六六、滴滴涕）。隨著我國土壤污染的復(fù)雜性，土壤中污染物種類及其數(shù)量大大增多，

41、為了滿足土壤污染防控與管理的需要，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂將適度增加標(biāo)準(zhǔn)的污染物項(xiàng)目。土壤污染物項(xiàng)目確定的基本原則是：立足當(dāng)前我國農(nóng)用地土壤污染實(shí)際情況和土壤環(huán)境管理需求。主要考慮以下因素：土壤中檢出率和超標(biāo)率較高的項(xiàng)目；國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中控制項(xiàng)目；相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中控制項(xiàng)目；當(dāng)前重點(diǎn)防控環(huán)境污染物項(xiàng)目等。確定的主要依據(jù)如下：（1）土壤中污染物檢出率情況為了全面了解和掌握我國土壤污染物種類和數(shù)量，篩選確定我國土壤污染控制與管理的優(yōu)先污染物清單，國家在“七五”、“十一五”期間組織開展了全國范圍內(nèi)土壤環(huán)境背景調(diào)查和土壤污染狀況調(diào)查。全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查監(jiān)測項(xiàng)目包括必測項(xiàng)目 22 個（含土壤理化性質(zhì)、無機(jī)污染物

42、和有機(jī)污染物），選測項(xiàng)目16 個（含無機(jī)污染物有效態(tài)、稀土元素總量、多氯聯(lián)苯和石油烴等）；全國土壤背景點(diǎn)土壤典型剖面監(jiān)測項(xiàng)目 20 個（含土壤理化性質(zhì)、無機(jī)污染物和有機(jī)污染物），土壤主剖面監(jiān)測項(xiàng)目包括 61 個元素全量、13 個元素有效態(tài)、4 類有機(jī)污染物和部分土壤理化性質(zhì)指標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域土壤污染調(diào)查必測項(xiàng)目 22 個，選測項(xiàng)目70 個。無機(jī)類項(xiàng)目主要有：砷、鎘、鈷、鉻、銅、氟、汞、錳、鎳、鉛、硒、釩、鋅等；有機(jī)類項(xiàng)目主要有：有機(jī)氯農(nóng)藥類、多環(huán)芳烴類、鄰苯二甲酸酯類、多氯聯(lián)苯類、石油烴類、其他農(nóng)藥類等。全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，重金屬類污染物在各地土壤中普遍檢出，有機(jī)污染物則存在區(qū)域性分布。

43、有機(jī)污染物在土壤中檢出率較高的有多環(huán)芳烴總量、鄰苯二甲酸酯類總量、滴滴涕總量和六六六總量，其他持久性有機(jī)污染物檢出率極低。（2）土壤中污染物超標(biāo)情況按照在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上印發(fā)的全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定等文件，全國土壤污染狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳和六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴為評價項(xiàng)目，全國土壤總的超標(biāo)率為 16.1%，其中輕微（超標(biāo)倍數(shù)在1 倍至2 倍之間）、輕度（超標(biāo)倍數(shù)在 2 倍至3 倍之間）、中度（超標(biāo)倍數(shù)在3 倍至5 倍之間）和重度（超標(biāo)倍數(shù)大于5 倍以上）超標(biāo)比例分別為11.2%、2.3%、 63 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f53

44、35a8102d266de.html15/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫1.5%和 1.1%。超標(biāo)類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的 82.8%。無機(jī)污染物中，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳點(diǎn)位超標(biāo)率分別為 7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。有機(jī)污染物中，六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3 類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。從全國土壤污染格局分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤

45、污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。從不同土地利用類型看，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為7.6%、1.2%、0.9%和0.7

46、%，主要污染物為鎳、鎘和砷。未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為8.4%、1.1%、0.9%和1.0%，主要污染物為鎳和鎘。從典型污染類型土壤污染狀況看，在調(diào)查的 690 家重污染企業(yè)用地及周邊的5846 個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占 36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。在調(diào)查的 81 塊工業(yè)廢棄地的775 個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。在調(diào)查的 146 家工業(yè)園區(qū)的2523 個土壤點(diǎn)位中，

47、超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。其中，金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅，化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。在調(diào)查的 188 處固體廢物處理處置場地的1351 個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占 21.3%，以無機(jī)污染為主，垃圾焚燒和填埋場有機(jī)污染嚴(yán)重。在調(diào)查的 13 個采油區(qū)的 494 個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占 23.6%，主要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的 70 個礦區(qū)的 1672 個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占 33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金 64 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html1

48、6/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴(yán)重。在調(diào)查的 55 個污水灌溉區(qū)中，有39 個存在土壤污染。在1378 個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的 267 條干線公路兩側(cè)的 1578 個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%，主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴，一般集中在公路兩側(cè) 150米范圍內(nèi)。（3）重金屬污染重點(diǎn)防控項(xiàng)目近10 年，我國重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃提出了重金屬污染防控的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)防控的重金屬污染物。依據(jù)重金屬污染物的產(chǎn)生量和

49、排放量，確定重金屬污染防控的重點(diǎn)行業(yè)是：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選、汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉、汞冶煉等）、鉛畜電池制造業(yè)、皮革及其制造業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等）。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻等其他重金屬污染物。（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物控制項(xiàng)目食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量（GB 2762-2012）規(guī)定了食品中限量指標(biāo)中涉及污染物項(xiàng)目有：鉛、鎘、汞、砷、錫、

50、鎳、鉻、苯并a芘、多氯聯(lián)苯等。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量（GB 2763-2014）中規(guī)定的食品中污染物限量指標(biāo)中涉及六六六和滴滴涕。（5）其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)污染物控制項(xiàng)目農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 5084）中污染物控制項(xiàng)目：鎘、汞、砷、鉻、鉛、銅、鋅、硒、氟化物和石油烴。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838）中污染物控制項(xiàng)目：鎘、汞、砷、鉻、鉛、銅、鋅、硒、氟化物、苯并 芘和石油烴。地a下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14848）中污染物控制項(xiàng)目：鎘、汞、砷、鉻、鉛、銅、鎳、鋅、錳、鈷、硒、鉬、氟化物、六六六和滴滴涕。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095）中污染物控制項(xiàng)目：鉛和苯并 芘。a（6）依據(jù)土壤

51、中污染物環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的狀況、土壤環(huán)境管理的普遍性和特殊性，并兼顧節(jié)約成本等因素。 65 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html17/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)（主要 8 項(xiàng)依據(jù)匯總見表 8-1），篩選出32 項(xiàng)指標(biāo)，是其中兩項(xiàng)依據(jù)控制指標(biāo)的，就作為本標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)。鄰苯二甲酸酯類因其與農(nóng)用薄膜使用的殘留有關(guān)，在土壤污染調(diào)查中檢出率較高，納入本標(biāo)準(zhǔn)。本次標(biāo)準(zhǔn)修訂，暫未列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正在使用的化學(xué)農(nóng)藥類、二惡英類等持久性有機(jī)污染物、土壤鹽分等項(xiàng)目。主要

52、理由是：對于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正在使用的化學(xué)農(nóng)藥，大多為高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥品種，一般情況下，在土壤中消解速度較快，不會長期在土壤中殘留累積，目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥超標(biāo)問題主要因農(nóng)藥使用不當(dāng)造成的；從施藥后在整個藥效期過程中變化較快，監(jiān)測數(shù)據(jù)不具有穩(wěn)定性和重復(fù)性。對于二惡英類污染物，考慮到目前掌握的總體情況不清，采樣測定方法復(fù)雜且成本高，納入標(biāo)準(zhǔn)的條件尚不具備，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和監(jiān)測。對于其他持久性有機(jī)污染物，因大多存在于某些特定的工業(yè)污染場地及周邊土壤中，在農(nóng)用地土壤中非廣泛分布污染物，本次修訂暫未考慮。土壤鹽分是影響土壤生產(chǎn)力的重要指標(biāo)，建議不列入土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)

53、、農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)要求、肥料中含鹽量等標(biāo)準(zhǔn)限制含鹽物質(zhì)進(jìn)入土壤環(huán)境。8-1重金屬污染物 檢出和 現(xiàn)行土 質(zhì)量標(biāo) 農(nóng)灌水地表水 地下水 防控項(xiàng)鎘汞砷鉻鉛銅鎳鋅錳鈷硒釩銻鉈鉬氟化物苯并a芘 66 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html18/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫重金屬防控項(xiàng)準(zhǔn)目多氯聯(lián)苯滅蚊靈毒殺芬經(jīng)綜合考慮，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 10 個項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬、氟化物（水溶性氟）、苯并 芘、石油烴類總量、鄰a苯二甲酸酯類總量等 11 種污染物項(xiàng)目。

54、本標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目分了基本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目兩類。一類為基本項(xiàng)目。指農(nóng)用地土壤中普遍存在土壤污染問題，對保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境安全意義重大，適用于所有農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治優(yōu)先控制和管理的污染物項(xiàng)目，主要有鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳和苯并a芘。另一類為其他項(xiàng)目。指在某些特定地區(qū)土壤中存在土壤污染問題，對當(dāng)?shù)毓娊】岛蜕鷳B(tài)環(huán)境安全等意義重大，適用于特定地區(qū)土壤污染風(fēng)險管控的污染物項(xiàng)目，本次標(biāo)準(zhǔn)主要確定了錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬、氟化物、六六六、滴滴涕、石油烴類、鄰苯二甲酸酯類等項(xiàng)目。兩類項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)值的方法不同，詳見“8.7 標(biāo)準(zhǔn)制訂方法和依據(jù)”。8.6 關(guān)于土壤酸堿度分區(qū)

55、土壤酸堿度是土壤形成過程中所產(chǎn)生的一種屬性，具有區(qū)域性。我國土壤酸 67 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html19/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫堿度區(qū)域性差異極大，我國主要土類的 pH 范圍見表 8-2。我國土壤酸堿度的地理分布與海洋大陸相的降雨量有密切關(guān)系。隨著降雨量的減少和蒸發(fā)量的增大，土壤酸堿度也隨之由酸變堿，土壤酸堿度也有自南向北增高的趨勢。我國土壤的酸堿度呈現(xiàn)“南酸北堿，沿海偏酸，內(nèi)陸偏堿”的特點(diǎn)，南部的熱帶、亞熱帶濕潤鐵鋁土，如磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤等是我

56、國酸性土壤區(qū)，pH 最低（pH4.5-5.5）；北亞熱帶寒溫帶濕潤淋溶土，如黃棕壤、棕壤和暗棕壤等多為微酸性土壤區(qū)（pH5.0-6.5）；半濕潤區(qū)的半淋溶土和鈣層土，如褐土、黑土等為中性土壤區(qū)（pH6.0-7.5）；半干旱的鈣層土，如黑鈣土、栗鈣土和黑地方性壚土屬微堿性土壤區(qū)（pH8.0-8.5）；干旱和極端干旱的干旱土和漠土，如棕鈣土、灰鈣土、灰漠土、灰棕漠土和棕漠土等屬于堿性土壤區(qū)（pH8 以上，鹽堿化土壤pH 可達(dá)9 以上）。成土母質(zhì)、生物氣候是決定土壤酸堿度的關(guān)鍵因素，但是長期的耕作歷史和耕作管理也是影響土壤酸堿度短期變化的重要因素，如灌溉、施肥，尤其我國南方水稻區(qū)地過去有施用石灰的習(xí)

57、慣，都可以引起土壤酸堿度在一定范圍內(nèi)的變化。8-2序號29303132333435363738394041424344454647481011121314151617181920灰色森林土 6.0-7.0黑鈣土 7.0-7.5栗鈣土 8.0-8.5黑壚土 7.5-8.5棕鈣土 8.0-9.0灌漠土 8.0-8.5 68 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html20/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫28石灰（巖）土 7.0-8.056寒凍土 7.0-8.5土壤 pH 是影響土壤中重

58、金屬活性的首要因子。通常情況下，土壤 pH 值越低，重金屬活性越強(qiáng)、越容易在土壤中遷移，并被農(nóng)作物吸收。土壤 pH 也影響土壤固相表面電荷，尤其對于我國南方紅壤地區(qū)的酸性土壤，pH 越低，土壤固相表面正電荷增多，從而影響土壤固相對重金屬的吸附與解吸。土壤 pH 也影響重金屬在土壤中的化學(xué)沉淀與溶解過程。同時，土壤 pH 對植物生長、土壤微生物、動物等有影響。相關(guān)研究顯示，近 20 年來降水、大氣沉降等長期積累加劇土壤酸化，我國南方地區(qū)土壤酸化面積增加、程度增大，有些地區(qū)土壤 pH 下降了接近1 個單位。土壤酸化結(jié)果進(jìn)一步加劇了土壤重金屬（尤其是鎘）的活性和生物有效性，這與目前我國南方地區(qū)的大米

59、鎘超標(biāo)現(xiàn)象關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。對全國土壤污染調(diào)查采集的土壤樣品 pH 分組進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，土壤pH大于7.5 的土壤樣品比例占45.5%，土壤pH6.57.5 的土壤樣品比例占 15.6%，土壤pH6.55.5 的土壤樣品比例占 16.7%，土壤pH 小于5.5 的土壤樣品比例占22.2%。因此，有必要在土壤標(biāo)準(zhǔn)中細(xì)化 pH5.5 以下分檔，增強(qiáng)對酸化地區(qū)土壤評價的針對性。結(jié)合土壤 pH 條件開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價是體現(xiàn)土壤分區(qū)評價的重要方式。8.7 標(biāo)準(zhǔn)制訂方法和依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對第二級和第三級標(biāo)準(zhǔn)制訂方法采用生態(tài)環(huán)境效應(yīng)法（見表 8-3）。生態(tài)環(huán)境效應(yīng)法主要考慮土壤植物體系、土壤微生物體系和土壤水體系

60、三大體系，分別依據(jù)實(shí)驗(yàn)研究或調(diào)查獲得的各個體系中不同危害影響的臨界含量或濃度，取其中最小數(shù)值作為標(biāo)準(zhǔn)定值的基準(zhǔn)值，同時結(jié)合土壤環(huán)境管理目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)等情況綜合確定標(biāo)準(zhǔn)值。 69 /view/0ea6f0c7690203d8ce2f0066f5335a8102d266de.html21/49 4/15/2019.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）編制說明- 百度文庫8-3土壤-水體系防止污染食保持土壤生態(tài)處于良性循環(huán)食品衛(wèi)生標(biāo)按減產(chǎn)上的生化數(shù)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)或茶葉的（GB5749-85） （GB3838-88）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)25%變化50%現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)值確定的主要依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐主要根據(jù)當(dāng)時