蒙大《公共政策學(xué)》課件08公共政策客體系統(tǒng)：問題-政策問題

1、2022/8/311主題二：公共決策體制第3講 公共政策系統(tǒng)第4講 公共政策主體系統(tǒng)1：公共權(quán)力第5講 公共政策主體系統(tǒng)2：政黨第6講 公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體-利益集團(tuán) 第7講 公共政策主體系統(tǒng)4：公民參與第8講 公共政策客體系統(tǒng)： 問題政策問題 第9講 主體系統(tǒng)和客體系統(tǒng)的互動(dòng) 第10講 政策執(zhí)行 第11講 政策評(píng)估第12講 政策終結(jié)和政策周期2022/8/312主體系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)-2客體系統(tǒng)反饋系統(tǒng)問題系統(tǒng)政策問題環(huán)境系統(tǒng)國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境政策制定系統(tǒng)政策執(zhí)行系統(tǒng)間接主體系統(tǒng)直接主體系統(tǒng)政策支持系統(tǒng)信息傳播系統(tǒng)政策咨詢系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)政策評(píng)估系統(tǒng)2022/8/313我們可能會(huì)分享相同

2、的數(shù)據(jù)，至少我們相信我們分享相同的數(shù)據(jù)，但這一事實(shí)并不意味著我們看到同一件事。價(jià)值觀、信仰、意識(shí)形態(tài)、利益以及偏見都在塑造我們對(duì)事實(shí)的感知。Wayne Parsons, Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy and Analysis.2022/8/314第8講 公共政策客體系統(tǒng)：政策問題-目標(biāo)群體-政策議程2022/8/315本講安排基本概念公共政策問題的形成與提出公共政策議程2022/8/316基本概念客體系統(tǒng)問題社會(huì)問題公共問題公共政策問題2022/8/317問題問題：實(shí)際狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的

3、差距以及由此導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。個(gè)人問題集體問題社會(huì)問題社會(huì)問題：社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的實(shí)際狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距。作為社會(huì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一，社會(huì)問題是指社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象。公共問題：公共領(lǐng)域內(nèi)、相當(dāng)規(guī)模的人群的實(shí)際狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距。私人問題公共問題2022/8/318公共問題社會(huì)問題-公共問題-政策問題*社會(huì)問題政治問題經(jīng)濟(jì)問題政策問題教材P296/8關(guān)聯(lián)性與公共性主觀性與人為性歷史性與動(dòng)態(tài)性其他問題2022/8/319公共政策問題公共政策問題：統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)

4、值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾與沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被政府列入政策議程的社會(huì)問題或公共問題。 政策問題的公共性表現(xiàn)在政策問題是發(fā)生在社會(huì)公共領(lǐng)域，一般都影響到國家或某一地區(qū)的大多數(shù)人，與多數(shù)人的生活息息相關(guān)，并且它往往需要通過公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來加以解決。政策問題的人為性即在確認(rèn)某一公共問題是否能夠成為政策問題時(shí)，往往要基于人們的主觀價(jià)值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動(dòng)行為或主觀動(dòng)機(jī)。政策問題的歷史性表現(xiàn)在某個(gè)具體的政策問題往往是已有政策的遺留、衍生，或者是環(huán)境與事態(tài)的新變化所致。2022/8/3110公共政策問題的分類 P299-301要素問題的結(jié)構(gòu)

5、結(jié)構(gòu)優(yōu)良結(jié)構(gòu)適度結(jié)構(gòu)不良決策者一人/數(shù)人一人/數(shù)人許多備選方案有限有限無限效用/價(jià)值一致一致沖突結(jié)果確定型或風(fēng)險(xiǎn)不確定未知概率可計(jì)算不可計(jì)算不可計(jì)算2022/8/3111公共政策問題的形成與提出2022/8/31121、政策問題的形成客觀情境利益主體對(duì)客觀情境的感知利益主體對(duì)利益的訴求易于形成政策問題的客觀情境國內(nèi)環(huán)境：自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)衰退或金融危機(jī)、技術(shù)變革（雙刃劍）、環(huán)境變化、社會(huì)變遷國際環(huán)境：戰(zhàn)爭(zhēng)、軍備升級(jí)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)合作/對(duì)抗2022/8/31132、提出政策訴求政府部門政治領(lǐng)袖政黨政策研究組織大眾傳媒利益集團(tuán)民意代表公民個(gè)人2022/8/3114大眾傳媒在政策制定中的作用P306第

6、四種權(quán)力傳播政府政策意圖的有效工具社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵社會(huì)信息分配的中樞2022/8/31153、進(jìn)行政策問題分析（P307-313） 構(gòu)建公共政策問題的方法 邊界分析法 多角度分析法 類別分析法 層次分析法 頭腦風(fēng)暴法* 假設(shè)分析法 倫理分析法 p3342022/8/3116頭腦風(fēng)暴法(Brain Storm) P311阿里克斯奧斯本 (Alex Osborn)產(chǎn)生意見、目標(biāo)和戰(zhàn)略。程序：組建團(tuán)體（專家） 意見產(chǎn)出 意見評(píng)估 意見排序2022/8/31174、公共政策問題描述用可操作性的語言（如數(shù)字、文字、圖表）對(duì)政策問題進(jìn)行準(zhǔn)確表述。 問題表述要真實(shí)、詳盡，切忌人為夸大或縮小。

7、盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。 2022/8/31185、政策問題的論證政策問題調(diào)查直接調(diào)查：面談法、問卷法間接調(diào)查：案頭資料分析或文獻(xiàn)研究論證步驟確立標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)為實(shí)際情況“應(yīng)當(dāng)如此”標(biāo)準(zhǔn)；將調(diào)查到的實(shí)際情況跟上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，從而確認(rèn)“差距”；描述這個(gè)/些“差距”的程度，從而確認(rèn)問題。2022/8/3119假設(shè)檢驗(yàn)中作出的推斷結(jié)論可能發(fā)生兩種錯(cuò)誤：拒絕了實(shí)際上是成立的無效假設(shè)，這種錯(cuò)誤稱為第一類錯(cuò)誤或型錯(cuò)誤(type error)。不拒絕實(shí)際上是不成立的無效假設(shè)，這類錯(cuò)誤稱為第二類錯(cuò)誤或型錯(cuò)誤(type error)。同時(shí)減少型錯(cuò)誤和型錯(cuò)誤的唯一方法是增加樣本含量，因?yàn)樵黾恿藰颖镜暮亢螅?/p>

8、均數(shù)的抽樣誤差小，樣本均數(shù)的代表性強(qiáng)，也就是樣本均數(shù)較接近總體均數(shù)，因而可使犯第一類錯(cuò)誤和第二類錯(cuò)誤的概率減少。第三類錯(cuò)誤：對(duì)錯(cuò)誤的問題提出了所謂“正確”的解決方案。避免第三類錯(cuò)誤*The Error of the Third Type is first named by William Dunn. Unlike Type I and Type II errors, well known to students of statistics, errors of the third type refer not to rejecting or accepting null hypotheses

9、when they are true or false. These errors refer to finding the right answer to the wrong question.2022/8/3120公共政策問題的認(rèn)定公共政策議程影響公共問題進(jìn)入政策議程的因素政策議程的模型2022/8/3121基本概念政策議程，通常是相關(guān)的公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程。系統(tǒng)議程=大眾議程 P315政府議程=正式議程 P316實(shí)質(zhì)性議程 & 象征性議程 P3162022/8/3122影響公共問題進(jìn)入政策議程的因素政府體制的作用政

10、治領(lǐng)袖的作用公民個(gè)人的作用專家學(xué)者的作用利益團(tuán)體的作用大眾傳媒的作用問題自身的作用2022/8/3123公共問題進(jìn)入政策議程的障礙政府體系的封閉政治原則的偏離承受能力的不足價(jià)值體系的排斥 表達(dá)方式的失當(dāng)P3192022/8/3124公共政策議程建立的模型科布（R.B. Cobb）& 埃爾德（G. D. Elder）外在創(chuàng)始模型（Outside Initiation Model）；動(dòng)員模型(Mobilization Initiation Model)；內(nèi)在創(chuàng)始模型(Inside Initiation Model)約翰金登（John Kingdon, 1984）：多源流分析模型 (P322)王紹光

11、對(duì)1949年以來中國政策議程的探討2022/8/3125多源流分析模型 前提變量：對(duì)政策問題、觀點(diǎn)和革新的最初感知獨(dú)立變量：抑制或促使政策觀點(diǎn)發(fā)展的因素因變量：當(dāng)一個(gè)觀點(diǎn)成為提案的時(shí)刻問題流指標(biāo)變化 焦點(diǎn)事件 反饋信息 預(yù)算約束 問題界定社會(huì)預(yù)先安排價(jià)值 信仰 文化憲政結(jié)構(gòu)政治流民族情緒 公共輿論 選舉政治政體變化 法律權(quán)威 利益集團(tuán)達(dá)成一致政策流技術(shù)可行性價(jià)值一致性科技公眾接受度時(shí)尚或知識(shí)干涉變量政策窗口政策活動(dòng)家外溢現(xiàn)象議程建立干涉變量：促使產(chǎn)生的觀點(diǎn)進(jìn)入政策議程的條件2022/8/3126議程設(shè)置的模式 ，王紹光-2006低高I 關(guān)門模式II 動(dòng)員模式III 內(nèi)參模式IV 借力模式VI 外壓模式V 上書模式?jīng)Q策者智囊團(tuán)民間議程提出者民眾參與程度2022/8/3127小 結(jié)公共政策的客體系統(tǒng)：政策問題/目標(biāo)群體公共政策問題-社會(huì)問題-公共問題-問題公共政策問題-政策議程：相互定義對(duì)政策問題認(rèn)定上的主觀性對(duì)政策問題的認(rèn)定很大程度上決定了它能否進(jìn)入政策議程。第三類錯(cuò)誤（The Error of Third Type）2022/