高升鎮(zhèn)邊東村邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告

1、盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -高升鎮(zhèn)邊東村邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論1.1項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)單位：盤山縣高升鎮(zhèn)人民政府邊東村；建設(shè)地址：盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村；建設(shè)年限：11個(gè)月建設(shè)項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見下表表1-1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)單位規(guī)模說明1建設(shè)規(guī)模1.1總占地面積m2200001.2服務(wù)站綜合用房建筑面積m17941.3健身廣場占地面積m39751.4藍(lán)球場占地面積m5101.5羽毛球場占地面積m2401.6綠化占地面積m80002項(xiàng)目總投資萬

2、兀4152.1其中，土建投資力兀314.882.2其他投資力兀100.123資金籌措p萬兀4153.1申請(qǐng)中央財(cái)政扶持資金力兀3053.2地方財(cái)政配套資金力兀1104建設(shè)工期月111.2項(xiàng)目建設(shè)背景民政部2011年1月31日發(fā)布的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃中指出，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社-1 -區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要， 健全基層管理和服務(wù)體系， 提高 城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定， 制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社

3、區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服 務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民 生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨政引導(dǎo)支持、 社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。目前，全國有84689個(gè)城市社區(qū)、59.9萬個(gè)建制村（社區(qū)）。“十一五”期間，各地認(rèn)真貫徹落實(shí) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社 區(qū)服務(wù)工作的意見和國家發(fā) 展改革委、民政部“十一五” 社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。 一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展。 全國共建成綜合性的社區(qū) 服 務(wù)站30021個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)、村級(jí)組織活動(dòng)場 所53.9萬個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)

4、點(diǎn)69.3萬個(gè)。還建有社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。二 是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文 化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。超市、 菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)得到重點(diǎn)配套，家政服務(wù)、物 業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項(xiàng)目逐步進(jìn)入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活， 提高了生活質(zhì)量。三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。 不僅有依法選舉產(chǎn) 生的村 （居）委會(huì)成員，也有面向社會(huì)公開招聘的專職社區(qū)工 作人員。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群

5、眾服務(wù)的城 鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位， 截至2009年 底，全國共有社區(qū)居民 委員會(huì)成員43.1萬人、村民委員會(huì)成員234萬人，社區(qū)公共服 務(wù)從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志 愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達(dá) 2900多萬，成為推動(dòng) 社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。 不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)， 推動(dòng)社區(qū)信息化 建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。 有的地方通過政府購 買服務(wù)、設(shè) 立項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、 企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)

6、了社區(qū)服務(wù)的活力和社會(huì)組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。 國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺(tái)了法律， 圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施 等內(nèi)容出臺(tái)了相關(guān)政 策，各地也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù) 的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高， 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感越來 越強(qiáng)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、-3 -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -促進(jìn)經(jīng)

7、濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維 護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階 段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。存在突 出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛 起步。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距巨大，需 求和供給脫節(jié)， 供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低， 結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入 不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整合不夠，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善?！笆濉睍r(shí)期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)

8、現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)， 滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生 活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進(jìn)程逐 步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化，對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿 足社區(qū)居民個(gè)性化、多元化的服務(wù)需求，需要加快社區(qū)服務(wù)體系 建設(shè)；適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有效承接大量 社會(huì)管理和公共服務(wù)職能， 需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)； 適應(yīng)改 革不斷深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 有效回應(yīng)居民的利益訴求， 化解基 層社會(huì)矛盾，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目

9、標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面梳理總結(jié)“十一五”期間社區(qū)建 設(shè)尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，系統(tǒng)分析當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手， 促進(jìn)政府公共服務(wù)、 居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建 立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健 全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。（二）基本原則。1、以人為本，服務(wù)居民。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民

10、的服務(wù)需求作為第一信號(hào)，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)， 真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服 務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源共享、組織共建、隊(duì)伍 共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高 的局面。盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告3、政府引領(lǐng)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面

11、的主導(dǎo)作用， 確保社區(qū)服務(wù)的公益性 和便民利民特點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì) 組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制， 發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。4、資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作 用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項(xiàng)目和資源，最 大限度地降低社會(huì)成本， 防止資源浪費(fèi)。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范 化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和共駐共建 機(jī)制，發(fā)揮綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)功能。5、因地制宜，分類指導(dǎo)。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠(yuǎn)、整

12、體推進(jìn)，又要堅(jiān)持從各地 實(shí)際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做起；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點(diǎn)，又要區(qū)分不同情況，突出重 點(diǎn)，強(qiáng)化特色，實(shí)施分類指導(dǎo)，力戒形式主義。（三）發(fā)展目標(biāo)從我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求， 兼顧城鄉(xiāng)特點(diǎn)，逐步縮小差距，到2015 年初步構(gòu)建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。1、合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭-6 -“十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)

13、施相配套的綜合 性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，逐步提 高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化， 社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服 務(wù)興旺發(fā)達(dá)，建立公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)居民群眾生活舒適方 便。力爭“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有城 鄉(xiāng)社區(qū)。3、壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度?；拘纬梢恢I(yè) 素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民

14、滿意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。4、完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織， 著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān) 系，健全政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制、政府與社區(qū)間的合作機(jī)制、社區(qū)組織之間的互動(dòng)機(jī)制， 優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。 基本 建立多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行 機(jī)制。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）發(fā)展以公共服務(wù)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)1、積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。 依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、 區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng) 就業(yè)、法律服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、 計(jì)劃生育、郵政服務(wù)、文體教育、社區(qū)安全、流動(dòng)人口管理、及農(nóng)

15、技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品（000061 ）質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù) 項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫 對(duì)象、老年人、殘疾人、未成年人、五保 對(duì)象、低保對(duì)象、農(nóng)村留守人口等社會(huì)特殊群體服務(wù)需求。基層 人民政府切實(shí)履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，保障城鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權(quán)益。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾 斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府 主導(dǎo)社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。2、大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極推行社區(qū)志愿者 注冊(cè)登記制度，黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作

16、用，組織和帶動(dòng)共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，建立 健全激勵(lì)保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式， 鼓勵(lì)和支持社會(huì) 力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群 眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)， 為老幼病殘、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體提供 服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服-8 -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -務(wù)組

17、織，建立政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單 位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務(wù)新格局。3、大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和 個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美 容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和廢舊資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌， 鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營 的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)， 鼓勵(lì)郵政、金 融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力等公用?業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)， 滿足居民多樣化生活需求。 優(yōu)化社區(qū)商 業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)

18、工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社 區(qū)資源，積極推動(dòng)駐區(qū)單位 后勤服務(wù)社會(huì)化。大力推行物業(yè)管 理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。 建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入， 綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模 效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)綜 合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、社 區(qū)信息平臺(tái)為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1、制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管

19、理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、社區(qū)居民自愿的 要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、 選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。 建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù) 中心、社區(qū) 服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除 衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施可單獨(dú)設(shè)立外，其余的一般設(shè)在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。2、建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按每個(gè)社區(qū)至少建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站的總體目標(biāo)， 逐步形成以社區(qū)綜合 服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室

20、內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 主要功能：一是組織居民開展民主 議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)；二是代辦代理公 共服務(wù)事項(xiàng)，保 障各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為 社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息 郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜 合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設(shè)一批具有 專項(xiàng)服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切 的需求。3、建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心的總體目標(biāo)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村

21、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-ii -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-ii -服務(wù)設(shè)施的主要功能：一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，二是開展居民活動(dòng)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、 養(yǎng)老、生活便利等服務(wù)活動(dòng)，三是培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，指導(dǎo) 和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織開展服務(wù)項(xiàng)目。4、建立健全區(qū)（縣、市）級(jí)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)地方實(shí)際，建設(shè)以規(guī)?；吞厣?wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及流動(dòng)人口提供法律政策咨詢和公共服務(wù)，二是培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織， 三是組織居 民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動(dòng)，四是指導(dǎo)

22、和監(jiān)督街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級(jí)服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)活 動(dòng)，五是依托社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供信息服務(wù)。5、開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、 以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、 渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。 已開展社區(qū)信息化的地方，對(duì)部署在不同層級(jí)、不同部門、分散 孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)，進(jìn)行優(yōu)化整合，在保證 服務(wù)質(zhì)量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遷移。 要規(guī)范社區(qū)信息的采集和應(yīng)用，拓展和整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其他各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)

23、的協(xié)同功 能。（三）推行社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告堅(jiān)持本地培養(yǎng)和對(duì)外選聘相結(jié)合， 加大政策扶持力度，建設(shè) 一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、 以社區(qū)專職工作 人員為重點(diǎn)、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。1、制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。按照國家中長 期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 ）要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人 才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃， 研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才 隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。2、充實(shí)壯大社區(qū)居（村）民委員會(huì)干部隊(duì)伍。依章依法選 齊

24、配強(qiáng)社區(qū)（村）“兩委”班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo) 班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍，全面推行村民委員會(huì)直接 選舉制度。健全居（村）民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居（村） 民小組長、樓院門棟長。3、積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，面向社會(huì)公開招聘。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道， 鼓勵(lì)大中專畢業(yè) 生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和 社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。4、建立和健全社

25、區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考 試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。建立-12 -健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的 生活補(bǔ)貼、工 資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的 成長進(jìn)步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務(wù)員、選拔基層干部、 推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。（四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新1、立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù) 機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)全

26、體成員的全員管理和無縫隙管理服務(wù)。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組 織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn) 作、活動(dòng)場地等方面為其提供幫助。加大政策 扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等 途徑，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、 慈善協(xié)會(huì)等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。2、理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會(huì)管理和公共 服務(wù)事項(xiàng)不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事

27、處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、 費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來， 積極推進(jìn)社區(qū)公 共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機(jī)制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的-13 -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- # -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -辦事機(jī)構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項(xiàng)目，整合服 務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力。完善政 策，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社 區(qū)服務(wù)效率。進(jìn)一步

28、健全和完善共駐共建機(jī)制， 擴(kuò)大駐區(qū)單位參 與社區(qū)服務(wù)的功能。四、重點(diǎn)工程（一）社區(qū)公共服務(wù)能力提升工程發(fā)展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。積極做好為社區(qū)大 中專畢業(yè)生、困難人員和外來務(wù)工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的家庭服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理。發(fā)展社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、 臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“愛心超市”、“慈善超市”的建設(shè)和管理， 進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。積極開展社區(qū)健康 教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多 發(fā)病的診療服務(wù)，引導(dǎo)和

29、幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。發(fā)展社區(qū)文化、體育、教育服務(wù)。加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)思想政 治工作，大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、 健康有益的文化活動(dòng)和體育健身活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、節(jié)約型社區(qū)盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告建設(shè)，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升 城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。發(fā)展社區(qū)治安服務(wù)。 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略， 健全 社區(qū)居民內(nèi)部利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制， 開展經(jīng)常性普法教育和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，做好社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑

30、釋解教人員幫教安置工作， 全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。發(fā)展社區(qū)環(huán)境保護(hù)服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng) 以農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居 環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)居民防災(zāi)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。 根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資 營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì) 企業(yè)為農(nóng)村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織，構(gòu)建綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建

31、 設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留 守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護(hù)、餐飲配送、 醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務(wù)項(xiàng)目，提高為老服務(wù)水平 和老年人生活質(zhì)量。（二）社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程-15 -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -面向優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人 口等特殊群體開展生活照料、 精神關(guān)懷和困難幫扶等服務(wù)。 在特 殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟專門的場所及提供相應(yīng)的服務(wù)，有條件的社區(qū)可以建設(shè)供特殊群體使 用的專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，并向周邊社區(qū)

32、覆蓋。組織和動(dòng)員社會(huì)工作者 和志愿者，廣泛 參與社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程，構(gòu)建面向特殊群 體的社區(qū)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。 力爭“十二五”期末，使社區(qū)內(nèi)每個(gè)特 殊群體都能得到應(yīng)有的社會(huì)關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范工程繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)步伐。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū) 社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)支持力度，重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動(dòng)人口 聚居地社區(qū)管理服務(wù)水平，重點(diǎn)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱村社區(qū)、“難點(diǎn)村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，支持部分地區(qū)

33、建設(shè)覆蓋區(qū)（縣、 市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。拓展和整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道， 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其 他各類系統(tǒng)的協(xié)同功能。 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層政府、 街道辦事處和 社區(qū)居（村） 委會(huì)的信息化建設(shè)，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，提 高社區(qū)組織和居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。（四）社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)工程大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍來源渠 道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵(lì)吸引 更多社會(huì)工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，落實(shí)一社區(qū)一名大學(xué)生政策。大力開 展崗位培

34、訓(xùn)和能力建設(shè)，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考 試和學(xué)歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化 水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高指導(dǎo)社區(qū) 服務(wù)和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。（五）社區(qū)參與行動(dòng)計(jì)劃制定并推行全民參與社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居 民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)。 設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展基金， 鼓勵(lì)社區(qū)居 民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)， 探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)新機(jī)制。 推 行社區(qū)志愿者注 冊(cè)登記制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參

35、與志愿者注冊(cè) 登記和公益性服務(wù)活動(dòng)。五、政策措施和組織保障（一）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。實(shí)施村民委員會(huì)組織 法，修訂城市居民委員會(huì)組織法，完善地方配套法規(guī)。研 究制定基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、 社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、 社盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告區(qū)服務(wù)居民滿意度測評(píng)體系、社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制 度，形成較為完 善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。（二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況， 對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施 建設(shè)與

36、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)人員報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟(jì) 收入中安排、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助等方式予以解決。拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單 位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)， 建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。年度福利、體育彩票籌集的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。（三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃， 對(duì) 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；對(duì)閑

37、置的公辦學(xué)校、 賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù) 事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。（四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí) 方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。加強(qiáng)督促檢查，開展 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績效評(píng)估， 將建設(shè)成效納入各級(jí)黨委政府-18 -部門工作目標(biāo)考 核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考 核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。（五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、

38、 多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵(lì)吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。 加強(qiáng)國內(nèi)不同地區(qū)之 間的交流與合作，加大對(duì)口幫扶支援力度。建立研究基地，加強(qiáng) 社區(qū)服務(wù)理 論研究。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū) 服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者組織、先進(jìn)個(gè) 人，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。有關(guān)文件精神：1.3建設(shè)單位概況高升鎮(zhèn)隸屬于盤錦市、盤山縣，位于盤錦市東北端，西鄰 北鎮(zhèn)市，北接黑山縣，東與臺(tái)安縣相連，為四縣九鄉(xiāng)交匯之地。 中國第三大油田遼河油田高升采油廠就座落在境內(nèi)。全鎮(zhèn)幅員

39、面積158.9平方公里，耕地面積7267公頃，轄17個(gè)行政村，54個(gè) 自然屯，120個(gè)村民小組，17個(gè)黨總支，36個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部 22個(gè)，鎮(zhèn)直黨支部14個(gè)，黨小組109個(gè)，黨員1145人?？倯魯?shù)9168 戶，總?cè)丝?29640人。高升鎮(zhèn)地勢平坦、土地肥沃、四季分明、 氣候宜人，素有塞外江南、魚米之鄉(xiāng)的美譽(yù)。高升鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、通訊發(fā)達(dá)。沈盤、中新兩 條省級(jí)公路在此交匯，京沈高速公路和秦沈高速鐵路橫亙東西， 分別設(shè)有出口和站點(diǎn)。鎮(zhèn)村公路四通八達(dá)，全鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)-19 -91.8%，道路硬化率達(dá) 100%實(shí)現(xiàn)了村村通油路、50%勺屯通油路。電話通訊全部實(shí)現(xiàn)了程控化、自動(dòng)化，電

40、話普及率達(dá) 90% 有線電視初裝率達(dá)到了 85%實(shí)現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)。便利的交通和通 訊，為高升鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的保障。高升鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)以糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、果菜 花卉栽培主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)以化工、建材、食品加工為主。第三產(chǎn) 業(yè)以商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)為主?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)糧食種植面積10萬畝，畜禽飼養(yǎng)量265.7萬頭（只），果菜花卉面積2.5萬畝。全鎮(zhèn)共 有工企業(yè)47家，其中，投資超500萬元的企業(yè)有24家，超1000 萬元的企業(yè)有13家，二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1000余人。2010年高升鎮(zhèn)攻堅(jiān)克難、逆勢而上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了 65.4億元，同比增長34%財(cái)政一般 預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了 3600

41、萬元，同比增長56.5%;人均純收入實(shí) 現(xiàn)了 11650元，同比增長7%;固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)了 20.1億 元，同比增長179%向上爭取資金 5545.2萬元，同比增長 18.6%。2010年，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 48.57億元，同比增長38.7%, 其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 37.72億元，同比增長236%實(shí) 際利用外資2200萬元；出口創(chuàng)匯500萬美元；安置就業(yè)200 多人。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較高。高升鎮(zhèn)是全國首批百家小城鎮(zhèn)建設(shè)試 點(diǎn)鎮(zhèn)、遼寧省十五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)總面積4.4平方公里，總?cè)丝?1.3萬人，建有樓房312棟，建筑面積12-20 -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目

42、可行性研究報(bào)告- -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -萬平方米。自來水普及率達(dá) 100%電話普及率100%有線電視 鋪裝率達(dá)95%形成了布局合理、設(shè)施配套的城鎮(zhèn)格局，吸納人 口、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的功能日漸顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。2005年被評(píng)為遼寧省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已申 報(bào)國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積達(dá)到17.3公頃，人均占有公共綠地14.2平方米，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到16.8%，市級(jí)以上生態(tài)村5個(gè)；有秸稈氣化村2個(gè)，全鎮(zhèn)共有1400戶、5000 人用上了安全、清潔的新能源?？萍既瞬懦渥恪碛懈黝愢l(xiāng)土人才 467人，其中，科技人員 141人；擁有科技帶頭人105人，各類

43、科技示范戶 52戶，擁有 市級(jí)科技示范基地4個(gè)，各類科技協(xié)會(huì)6個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力中，初 級(jí)以上文化水平的達(dá)到 72.5%。社會(huì)安定和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。全鎮(zhèn)15所學(xué)校全部成為市級(jí)花園式學(xué)校，為示范“普九”鎮(zhèn)；擁有中心文化站和 文化活動(dòng)中心各1個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)中心17個(gè)，群眾文化生活 豐富多彩；有醫(yī)院兩所，17個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所，全部達(dá)到了甲級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)，農(nóng)村醫(yī)療全部達(dá)到了甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較為優(yōu)越； 全鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到 86%鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到了 100%有8個(gè)村實(shí)現(xiàn)了 U型水泥槽襯砌排水；社會(huì)保障健全完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參 合率達(dá)到了 100%社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到了 41%貧困戶和弱 勢群體全

44、部落實(shí)了低保政策， 得到了有效救助；社會(huì)秩序穩(wěn)定良 好，是遼寧省平安鎮(zhèn)和無毒鎮(zhèn)之一；廣泛開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)， 是全國文明創(chuàng)建工作先進(jìn)鎮(zhèn)，民主制度完善，法制建設(shè)健全；全盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告鎮(zhèn)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。高升鎮(zhèn)邊東村 位于高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)，地處高升與高升采油廠 的交匯處。沈盤公路從門前穿過，交通便利，高升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā) 市場、高升工業(yè)園區(qū)均座落在邊東村的土地上。全村幅員面積 667.8公頃，耕地面積3080畝，總戶數(shù)931戶，總?cè)丝?2377人。近年來，該村充分發(fā)揮油地相融的地域優(yōu)勢、工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，大力實(shí)

45、施了“工業(yè)強(qiáng)村，一、三產(chǎn)業(yè)富民，村屯建 設(shè)惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。2011年，全村社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6.2億元，人均純收入12115元，村年集體 收入實(shí)現(xiàn)60萬元。該村既是市、縣小康建設(shè)示范村，又是遼寧 省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和村屯環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位，還是遼寧省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和引智示范村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖是該村的 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全村現(xiàn)有以盤錦萬行養(yǎng)殖場、 盤錦白羽王種鴿場 為代表的種養(yǎng)龍頭大戶 15家，全村的蔬菜種植面積已達(dá) 300多 畝，畜禽養(yǎng)殖量已達(dá)40萬頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了糧 食種植向棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的重大轉(zhuǎn)移。民營企

46、業(yè)迅猛發(fā)展。全村現(xiàn)有盤錦慧豐化工有限公司、盤錦東升化工有限公司、盤錦遼鎂耐火材料廠、盤錦七元駿騎有限公 司等民營企業(yè)八家，從業(yè)人員300余人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)的20%第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位日益突顯。全村現(xiàn)有商、飲、服、修、運(yùn) 輸?shù)热a(chǎn)業(yè)戶400余戶，從業(yè)人員900余人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)-22 -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -的59.4%。全村已形成了“ 312”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（三產(chǎn)、一產(chǎn)、 二產(chǎn)）。文化事業(yè)日益繁榮。2006年起，總計(jì)投資220萬元，在高 升敬老院東側(cè)，新建占地面積 4400平方米、建筑面積900平方

47、米的文化活動(dòng)中心一座，群眾自發(fā)組織的秧歌隊(duì)、籃球隊(duì)、健身 隊(duì)等娛樂組織日益活躍，群眾的業(yè)余文化生活更加豐富多彩。人居環(huán)境明顯改善。全村總計(jì)投資855萬元，修黑色路面6公里，修標(biāo)準(zhǔn)院墻12000米，修U型水泥槽12000米，改廁360 戶，建秸桿氣化站一座，植樹 3000株，栽花種草5萬株。全村 街道的柏油化率已達(dá)到 100%院墻改造率達(dá)100%排水管網(wǎng)和 可燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪裝率達(dá) 100%村莊綠化美化率達(dá)100%現(xiàn)在，該 村村屯環(huán)境已基本達(dá)到了“四有”、“四進(jìn)”、“六通”、“六化”標(biāo) 準(zhǔn)?！八挠小奔醇壹叶加薪y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)院墻、有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大門、有 統(tǒng)一修建的門前小橋、有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的廁所；“四進(jìn)”即柴垛進(jìn)院、

48、灰堆進(jìn)院、廁所進(jìn)院、糞坑進(jìn)院；“六通”即水通、電通、電話通、有線電視通、可燃?xì)馔拔幕瘡V場廣泛開通；“六化”即街道凈化、綠化、美化、香化、道路黑化、路燈亮化。勤勞智慧的邊東人正以嶄新的風(fēng)姿、昂揚(yáng)的斗志，闊步朝著全省“五個(gè)一流（一流的經(jīng)濟(jì)收入、一流的人居環(huán)境、一流的基 礎(chǔ)設(shè)施、一流的人才隊(duì)伍，一流的文明新風(fēng)）”的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。1.4編制依據(jù)與研究范圍1.4.1編制依據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見2006年5月8日；民政部城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃；國家發(fā)改委關(guān)于做好2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào) 工作的通知（發(fā)改投

49、資）2011701號(hào)；中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見遼委辦發(fā)201026號(hào)；盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；盤山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；關(guān)于盤山縣高升鎮(zhèn)邊北村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)盤 山縣發(fā)展和改革局；建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。1.4.2研究范圍項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析、市場分析；建設(shè)條件分析、工程進(jìn) 度安排；確定建設(shè)規(guī)模和總體功能、設(shè)計(jì)施工方案；消防、環(huán)保 和衛(wèi)生方案；投資估算與資金籌措；財(cái)務(wù)效益分析，結(jié)論與建議。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性 的綜合評(píng)價(jià)，為政府有關(guān)部門審批項(xiàng)目、 建設(shè)單位進(jìn)行投資決策

50、 和金融機(jī)構(gòu)貸款決策提供比較可靠的依據(jù)。綜上所述，根據(jù)中共遼寧省委辦公廳、 遼寧省人民政府辦公 廳 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見遼委辦發(fā)201026號(hào) 文件精神；經(jīng)盤山縣高升鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，并報(bào)盤山 縣委、政府批準(zhǔn)，建設(shè)盤山縣高升鎮(zhèn)南關(guān)村社區(qū)服務(wù)站，以適應(yīng) 盤錦市、盤山縣精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.1.1提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng) 社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)

51、工作對(duì)于提高居 民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具 有重要意義。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、 社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服 務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓 寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。社區(qū)是人民群眾生活的家園、 社會(huì)管理的基本單元、社會(huì)和 諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段 的必然要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固基層政權(quán)的重要措施， 是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) 基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)性工

52、作。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)工作取得了長足的進(jìn)步，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)組織建設(shè)顯著加強(qiáng)， 社區(qū)管理服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，已進(jìn)入深入發(fā)展階段。同時(shí)，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù) 延伸的需要，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)試驗(yàn)工作， 取得了良好成效。但是，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)還存在發(fā)展不夠平衡，城 市社區(qū)建設(shè)還要深化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還要大力推進(jìn)等問題。特別是當(dāng)前，我省總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展一體化的新時(shí)期，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作又提出了新的更高的要 求。各級(jí)黨委和政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基 礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性， 切實(shí)

53、增強(qiáng)工作 責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，創(chuàng)造特色，著力推進(jìn)我 省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧遼寧奠定堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。2.1.2完成遼寧省推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的需要一、指導(dǎo)思想推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局、促 進(jìn)發(fā)展，著力推進(jìn)以完善基層治理機(jī)制為重點(diǎn)的社區(qū)管理體制建 設(shè)，著力推進(jìn)以滿足居民生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系建 設(shè)，著力推進(jìn)以繁榮社區(qū)文化、提高居民素質(zhì)、改善人居環(huán)境為 目標(biāo)的社區(qū)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為 管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。二、基本原則推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

54、，要遵循以下原則：1、以人為本、服務(wù)居民。把解決居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民滿意與否作為社區(qū)建設(shè)工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)建設(shè)真正為居民帶來實(shí)惠。2、黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作。充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在組織 協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)等方面作用，建立部門協(xié) 調(diào)機(jī)制，整合資源，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加大 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展力度，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城 鄉(xiāng)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4、深化自治、擴(kuò)大參與。完善居民自治，擴(kuò)大自治范圍，充分發(fā)揮居民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各類組織和駐區(qū)單位參

55、與社區(qū)建設(shè)的積極性，共建共享。5、因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域條件， 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，循序漸進(jìn)，分類指導(dǎo)，讓居民真正 享受到社會(huì)進(jìn)步的成果。三、主要目標(biāo)在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，到2015年，把全省80%以上的城市社區(qū)建設(shè)成為和諧社區(qū)， 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面達(dá)到 80 % 以上；到2020年，把全省所有城鄉(xiāng)社區(qū)基本建設(shè)成為管理有序、 服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。有條件的地區(qū)，應(yīng)率先 達(dá)到上述要求。2.2項(xiàng)目建設(shè)的可行性221健全社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高社區(qū)治理水平1、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。適應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的 變化，健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加強(qiáng)居民樓

56、院、流動(dòng)人口聚 集地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建小區(qū)的黨組織建設(shè)。 加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)非公有 制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨在城市基層的組織覆 蓋面和工作覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)“三有一化”，加強(qiáng)以黨組織書記 為重點(diǎn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)， 做到有人管事；建立健全社區(qū)黨 組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到有錢辦事；加強(qiáng)社區(qū)組織活動(dòng)場所和服 務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場所議事；按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)原則整 合黨建資源，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。 提倡社區(qū)黨組 織書記和社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”、社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會(huì)成員“交叉任職”。深入開展黨建共建文明和諧社區(qū)活動(dòng)， 發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用，服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化環(huán)境、

57、維護(hù)穩(wěn)定。2、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)居民（代表） 會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)等自治組織，不斷加強(qiáng)社區(qū)民主選舉、民 主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。 組織居民依法開展社區(qū)居委 會(huì)換屆選舉，逐步擴(kuò)大直選比例。完善社區(qū)居民自治范圍、方式 和方法，使社區(qū)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。3、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。大力培育發(fā)展各類社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)社區(qū)居民、承接政府職能等方面的積極作用。鼓勵(lì)公盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告益類、服務(wù)類的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展， 對(duì)暫不夠登記條件

58、的可適當(dāng) 放寬登記條件，實(shí)行備案制度，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。4、加強(qiáng)社區(qū)消費(fèi)維權(quán)組織建設(shè)。為切實(shí)維護(hù)好社區(qū)消費(fèi)者 合法權(quán)益，原則上每個(gè)社區(qū)設(shè)立“消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴站和12315申 訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”（簡稱“兩站”），工作人員由社區(qū)干部或志愿者組成，在當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，組織開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)的宣傳， 受理、調(diào)解屬地發(fā)生的一般性侵害消費(fèi) 者權(quán)益案件，向工商機(jī)關(guān)提供各類制售假冒偽劣商品和消費(fèi)侵權(quán) 違法行為線索等。5、健全社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織、社會(huì)組織及駐區(qū)單位的 職責(zé)，健全完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織為主體、其他社 會(huì)組織（單位）相

59、配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制。 對(duì)社區(qū)有優(yōu)勢的行政性工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原 則，通過政府購買服務(wù)等方式，有償委托社區(qū)組織承擔(dān)，逐步實(shí) 現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。2.2.2加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，不斷提高居民生活水平1、完善社區(qū)公共服務(wù)體系。加快區(qū)（市、縣）、街道社區(qū) 服務(wù)中心和社區(qū)公共用房建設(shè)， 完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)管 理服務(wù)能力。對(duì)建成的各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施， 要按照社區(qū)辦公空間 最小化、居民活動(dòng)空間最大化、使用效益最優(yōu)化的要求，充分發(fā) 揮作用。社區(qū)居委會(huì)要實(shí)行“錯(cuò)時(shí)工作法”，發(fā)揮群眾工作的自-30 -盤山縣高升鎮(zhèn)邊

60、東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- -盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告- # -身優(yōu)勢，為居民提供時(shí)時(shí)服務(wù)以及社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、養(yǎng)老服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、 普法維權(quán)、文化、教育、體育、環(huán)境保護(hù)、檔案信息、郵政等政 府公共服務(wù)。2、開展社區(qū)自助互助服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)組織和 激勵(lì)機(jī)制，積極動(dòng)員黨員、團(tuán)員和公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、 青少年、婦女及離退休人員，開展社區(qū)志愿服務(wù)，推行社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。培育和引 導(dǎo)公益性社會(huì)組織開展社區(qū)自助互助服務(wù)。3、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化布局，扶