巴以難解定居點(diǎn)死結(jié)

1、巴以難解定居點(diǎn)死結(jié)作者，鍬菁菁字?jǐn)?shù).I I J 3125來源：三聯(lián)生活周刊2011年25期 字體：工更公 打印當(dāng)頁正文“定居點(diǎn)建設(shè)明確地是在創(chuàng)造既成事實(shí)，遍布西岸的以色列定居點(diǎn)和支撐它們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)讓巴勒斯坦在此片土 地上建國(guó)努力變得不現(xiàn)實(shí)?！睕]人能知曉以色列在定居點(diǎn)問題上傾注了多少資源。在被占領(lǐng)土上建立定居點(diǎn)的開支一直 都由以色列決策部門私下決定，從不留下任何系統(tǒng)清晰的開支記錄和賬目。6月5日，以色列占領(lǐng)下的戈蘭高地發(fā)生重大流血沖突。當(dāng)天是第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)44周年紀(jì)念日，數(shù)百名旅居敘利亞的巴勒斯坦難民聚集在戈蘭高地?cái)⒗麃喛刂埔粋?cè)，揮舞巴勒斯坦旗幟，并向以方投擲石塊和垃圾。當(dāng)這些巴勒斯坦

2、難民擁向以色列控制區(qū)，準(zhǔn)備強(qiáng)行翻越鐵絲網(wǎng)時(shí)，隔網(wǎng)相對(duì)的以色列國(guó)防軍予以阻止，當(dāng)場(chǎng)開槍打死23人，打傷350人。以軍方面稱，開槍前，他們已用阿拉伯語口頭警告：“任何試圖靠近的人將以自己的鮮血負(fù)責(zé)?！比巳嚎拷?，以 軍先朝天鳴槍示警，然后“向示威者腿部開槍，試圖阻止他們進(jìn)一步行動(dòng)”。這是今年繼5月15日戈蘭高地發(fā)生血腥事件之后的第二次。同一天，約旦河西岸和加沙地帶也出現(xiàn)示威與沖突。 黎巴嫩和以色列邊界沿線氣氛異常緊張，聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩南部臨時(shí)部隊(duì)、黎以軍隊(duì)都在邊界地區(qū)加強(qiáng)了戒備。在黎巴嫩 巴爾德河難民營(yíng)，巴勒斯坦?fàn)幦』貧w權(quán)應(yīng)以色列施加壓力，促其早日結(jié)束自1967年以來對(duì)巴勒斯坦和阿拉伯土地的占領(lǐng)。在

3、黎巴嫩共有12個(gè)巴勒斯坦難民營(yíng)，居住著40多萬巴勒斯坦難民，他們中許多人是在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間逃離 到黎巴嫩的。去年9月，艱難重啟的巴以直接和談因以方拒絕延長(zhǎng)巴勒斯坦被占領(lǐng)土上的猶太人定居點(diǎn)限建令而陷入停滯。12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式宣布，在促進(jìn)巴以談判的過程中，美方將不再以督促以色列延長(zhǎng)定居點(diǎn)限建令為先決條件。這意味著， 國(guó)際社會(huì)一直秉承的巴以和談“以土地?fù)Q和平”的基礎(chǔ)不復(fù)存在。在此背景下，巴勒斯坦方面啟動(dòng)各種外交努力，希冀 單方面宣布建國(guó)。隨著今年9月聯(lián)合國(guó)關(guān)于巴建國(guó)問題表決的逼近，巴以領(lǐng)土爭(zhēng)端再次呈現(xiàn)白熱化態(tài)勢(shì)。在此次戈蘭高地沖突發(fā)生前， 5月24日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表重要講

4、話，再次重申強(qiáng)硬立場(chǎng)：“以色列絕不會(huì)退回到1967年那個(gè)站不住腳的邊境線上”；巴勒斯坦難民無權(quán)回歸；耶路撒冷將永遠(yuǎn)不能被分開。1967年的第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)前巴以領(lǐng)土糾紛的起點(diǎn)。這場(chǎng)阿拉伯國(guó)家發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)以以色列的巨大勝利告終：它不但控制了具有重大文化、政治象征意義的耶路撒冷舊城，還一舉奪取了約旦河西岸、加沙地帶、戈蘭高地和西奈半島。 這片總面積達(dá)8.16萬平方公里的廣闊土地是當(dāng)時(shí)以色列領(lǐng)土面積的 4倍。1978年，為簽署和平協(xié)議，以色列向埃及歸 還了西奈半島。2004年，作為和談條件，沙龍政府單方面撤離了加沙地帶。但在約旦河西岸和戈蘭高地問題上，以色列 和周邊阿拉伯國(guó)家近半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里始終無法

5、達(dá)成共識(shí)。以色列開國(guó)元?jiǎng)妆竟爬锇苍?jīng)說過：“對(duì)以色列來說，除了把國(guó)家安全問題放在中心位置之外，別無選擇。”以 色列通過第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)控制周邊大塊領(lǐng)土的首要出發(fā)點(diǎn)即是如此。“1967年時(shí)的邊界使得整個(gè)以色列的防務(wù)非常脆弱。以色列巴伊蘭大學(xué)教授杰拉德斯坦伯格告訴本刊記者。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)界線，以色列北面與黎巴嫩交界，東北部與敘利 亞接壤，東面是約旦，西瀕地中海，南連亞喀巴灣。國(guó)土南部和北部較寬闊地區(qū)由一條寬度僅約14公里狹長(zhǎng)的走廊連接，而特拉維夫等重要城市正位于這條走廊上。1967年的以色列只有600萬人口和2萬平方公里的面積。全國(guó)僅有 2個(gè)主要海港，7個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，4個(gè)發(fā)電廠，僅 特拉維夫大都市區(qū)就集

6、中了全國(guó)一半的人口，而這些設(shè)施都在周邊國(guó)家短程導(dǎo)彈射程之內(nèi)。相比而言，以色列周邊的阿 拉伯國(guó)家人口超過2.5億，面積超過800萬平方公里。這樣的對(duì)比，讓以色列深感自己在可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)中缺少回旋的 余地。2001年，伊朗前總統(tǒng)拉夫桑賈尼的話依然在提醒以色列他們可能存在的危機(jī)：“如果和以色列進(jìn)行一次核相互打擊，伊朗會(huì)損失1500萬人，但是從10億人口的穆斯林世界來看，這些損失用來交換 500萬以色列猶太人的生命，還是 一個(gè)小小的犧牲?！睂?duì)戈蘭高地和約旦河西岸的控制極大改變了以色列建國(guó)以來的安全狀況。戈蘭高地不但阻隔了敘利亞，能有效阻擊 敘軍長(zhǎng)驅(qū)直入進(jìn)入以色列的加利利地區(qū)和沿海平原，還使以色列獲得了

7、監(jiān)控?cái)⒗麃喌那吧冢簭母晏m高地可以直接俯視大馬士革，連接兩地的公路只有60 公里的路程。而約旦河西岸地區(qū)恰恰緊鄰以色列最窄的中部。“以色列必須拓進(jìn)到約旦河邊布防，以防止外敵入侵耶路撒冷和特拉維夫。必須注意的是，盡管以色列和約旦有著良好的關(guān)系，但伊拉克和敘利亞軍隊(duì)也曾經(jīng)跨過約旦的領(lǐng)土襲擊我們?！彼固共裾f。以軍對(duì)約旦河西岸大片領(lǐng)土的控制，意味著阿拉伯軍隊(duì)將難以重演 1948 年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)攔腰截?cái)嘁陨械臍v史。同時(shí)，由于耶路撒冷向東伸入西岸地區(qū)，北東南三面均與西岸地區(qū)接壤，占領(lǐng)西岸也就意味著為圣城樹立屏障。但被占領(lǐng)土對(duì)以色列的防衛(wèi)安全到底能起多大的實(shí)際作用卻也值得審視?！耙陨熊婈?duì)曾經(jīng)將被占土

8、地用做戰(zhàn)略部署的一部分，但是他們今天也必須承認(rèn)，現(xiàn)代武器的發(fā)展已經(jīng)使約旦河西岸的控制權(quán)成了無關(guān)緊要的事情。”英國(guó)?？巳卮髮W(xué)教授伊蘭帕貝告訴本刊記者，“實(shí)際上，1967年以色列出色地防衛(wèi)了自身安全，而在擁有這些土地的情況下，在 1973 年的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，他們卻表現(xiàn)得很差?！薄霸诘谌沃袞|戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著美國(guó)對(duì)以色列援助的突飛猛進(jìn)，以色列已經(jīng)變得更加強(qiáng)大。其實(shí)，即使他們退回到 1967 年前的邊境線上，也并不會(huì)面臨無法捍衛(wèi)領(lǐng)土的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”美國(guó)研究性組織中東和平基金會(huì)主任喬弗里埃羅森這樣告訴本刊記者。事實(shí)上，以色列對(duì)周邊領(lǐng)土的占領(lǐng)不僅僅出于國(guó)防需要。法國(guó)馬賽商學(xué)院地緣政治研究主任亞西亞祖比爾告

9、訴本刊記者，水資源問題是以色列今天遲遲不愿歸還戈蘭高地的最重要原因。中東三大水系之一的約旦河流經(jīng)黎巴嫩、敘利亞、 約旦、 以色列和約旦河西岸， 是沿岸國(guó)家最重要的水源。 戈蘭高地不僅是約旦河三大源頭之一巴尼亞斯河的發(fā)源地，它的南面還緊靠重要蓄水區(qū)太巴列湖。以色列前總理西蒙佩雷斯曾經(jīng)說過：“有了水你可以操縱政治，有了土地你可以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”以色列一半以上國(guó)土是干旱或半干旱土地，降水分布極為不均，耕地面積只占國(guó)土面積的20%，其中半數(shù)以上必須灌溉。在 1967 年中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，阿拉伯國(guó)家正在約旦河上游修建水利工程。占領(lǐng)戈蘭高地后，以色列就控制了從源頭到約旦境內(nèi)河流交匯處的整個(gè)巴尼亞斯河支流，阿拉伯

10、國(guó)家的水利工程就此停止。戰(zhàn)后以色列迅速發(fā)布了大量的軍事命令來控制戈蘭高地的水資源，將其規(guī)劃到戰(zhàn)略物資的范疇。這不但為以色列國(guó)內(nèi)用水提供了保障，也成為扼制巴勒斯坦的重要手段。目前，以色列全國(guó)用水量的40%都來自戈蘭高地，在約旦河西岸，以色列人均用水量是巴勒斯坦人的3.5倍。近幾年，中東地區(qū)的水危機(jī)還在不斷升溫。據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告資料顯示， 2008 年底時(shí)以色列的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了 737 萬人，人均年用水量已經(jīng)比 1948 年時(shí)減少了 1/3 。而在阿拉伯國(guó)家，約旦河的用水大國(guó)約旦已成為全球人口增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。在此背景下，以色列自然不會(huì)將戈蘭高地拱手送出。 2008年6 月，以敘開始

11、間接談判。但是當(dāng)時(shí)的民意調(diào)查結(jié)果顯示，僅23%的人認(rèn)為以色列應(yīng)為和平讓出戈蘭高地。同時(shí)，以議會(huì)兩次通過戈蘭高地法，明確規(guī)定政府必須至少獲得議會(huì)80%以上議員的同意方可歸還戈蘭高地。即使歸還高地，也必須與敘利亞重新劃界，確保水源安全。在以色列對(duì)西岸和戈蘭高地40 多年的占領(lǐng)過程中，猶太人定居點(diǎn)的膨脹一直是最具爭(zhēng)議的話題。1967 年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以國(guó)內(nèi)就開始了關(guān)于占領(lǐng)區(qū)政策的激烈爭(zhēng)論。時(shí)任外交部長(zhǎng)阿隆強(qiáng)調(diào)： “沒有猶太人定居的邊界就不是國(guó)家邊界。 ”他主導(dǎo)的“阿隆計(jì)劃”以戰(zhàn)略安全為出發(fā)點(diǎn)，在約旦河谷“安全走廊”建立了首批20 多個(gè)猶太人定居點(diǎn)。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)揚(yáng)則主張?jiān)诔髂伟雿u以外的所有被占領(lǐng)土上

12、建立定居點(diǎn)，并提出應(yīng)當(dāng)在約旦河西岸大面積定居，這是維持軍隊(duì)在這些領(lǐng)土上存在的必要條件。 1973 年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)帶給以色列的沖擊讓其進(jìn)一步確信要在被占領(lǐng)土建立緩沖區(qū)。政府開始批準(zhǔn)在原邊境線以外建立定居點(diǎn)，并委派猶太國(guó)家基金委員會(huì)和土地管理委員會(huì)去那里購(gòu)買土地。政府給西岸貸款的數(shù)量迅速增加，達(dá)到國(guó)內(nèi)所有工業(yè)項(xiàng)目投資額的 50% 。值得注意的是，盡管在過去40 多年里，左翼工黨和右翼利庫(kù)德集團(tuán)輪流執(zhí)政，也出現(xiàn)過拉賓這樣積極于和談的政治家， 但以色列各界政府?dāng)U建猶太人定居點(diǎn)的政策并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。 “自 1967 年以來， 以色列國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成了復(fù)國(guó)主義共識(shí)。他們認(rèn)為至少約旦河西岸的

13、部分土地就應(yīng)該永久屬于以色列。 ”帕貝說， “因此，左翼和右翼黨派的定居點(diǎn)政策都是一致的：無論出于戰(zhàn)略還是意識(shí)形態(tài)的原因，他們都要將一些土地劃歸為以色列所有，然后實(shí)施殖民。他們的區(qū)別只存在于策略層面，以及該如何應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的非議上?！奔幽么篼溂獱柎髮W(xué)教授哈羅德沃勒也告訴本刊記者，在約旦河西岸問題上，國(guó)際社會(huì)的態(tài)度也非常模糊。 1967 年底聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的 242 號(hào)決議雖然要求以色列從第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的領(lǐng)土撤回到“安全和公認(rèn)的邊界上” 。 “這實(shí)際上暗示了 1967 年戰(zhàn)前的邊界是可以發(fā)生改變的，絕大多數(shù)以色列人都相信任何和平協(xié)議都必須包括對(duì)這一邊界的修改。 ”1977 年 5 月，

14、以色列發(fā)生了建國(guó) 29 年以來的第一次重大的政府更迭。 利庫(kù)德集團(tuán)擊敗工黨第一次上臺(tái)執(zhí)政。 雖然總理貝京在次年實(shí)現(xiàn)了與埃及的和解，并由此獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，但在西岸和加沙問題上，他迅速委任當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣定居委員會(huì)主席、后來的以色列總理沙龍，推出新的“沙龍計(jì)劃” 。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，以色列在西岸建立新的人口走廊，推進(jìn)以城市為中心，擴(kuò)建衛(wèi)星城鎮(zhèn)的定居點(diǎn)擴(kuò)散方式。政府鼓勵(lì)猶太人外遷定居，并取消了禁止以色列私人在占領(lǐng)地區(qū)獲得 土地的限制。 “定居點(diǎn)建設(shè)明確地是在創(chuàng)造既成事實(shí)，遍布西岸的以色列定居點(diǎn)和支撐它們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)讓巴勒斯坦在此片土地上的建國(guó)努力變得不現(xiàn)實(shí)?！泵绹?guó)舊金山大學(xué)中東研究主席史蒂芬祖奈斯教授告訴

15、本刊記者?，F(xiàn)在，以色列 53% 的定居點(diǎn)居民生活在耶路撒冷都市圈里， 23% 的定居者生活在特拉維夫都市圈里。對(duì)于以色列政治家來說，這些定 居點(diǎn)已經(jīng)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和安全上與國(guó)內(nèi)形成緊密的整體，任何定居點(diǎn)的撤離問題都可能是復(fù)雜的雷區(qū)。沒人能知曉以色列在定居點(diǎn)問題上傾注了多少資源。拉賓生前的親信丹尼亞托姆曾說：“世界上沒有人知道定居點(diǎn)開支的所有情況，很多這方面的支出情況都被做了手腳以掩蓋實(shí)際情況。”前總理西蒙佩雷斯估計(jì)，1977年利庫(kù)德集團(tuán) 執(zhí)政以來， 以色列在定居點(diǎn)上的開支超過了 500 億美元。而這遠(yuǎn)不能涵蓋這個(gè)國(guó)家的所有投入。大量正統(tǒng)猶太教信仰者 集團(tuán)的猶太村莊在建立之初并未獲得政府的官方授權(quán)，但他們能夠從各類以色列國(guó)內(nèi)外宗教組織那里得到幫助，并最終 獲得政府的認(rèn)可。而為擴(kuò)大定居點(diǎn)人口，國(guó)家為遷移而來的猶太人家庭提供購(gòu)地、繳稅等方面的大幅優(yōu)惠；對(duì)工業(yè)企業(yè) 的土地租賃折扣可以達(dá)到驚人的 69% 。自 1967 到 2010 年，僅在西岸地區(qū)，以色列官方