巴以難解定居點死結(jié)

1、巴以難解定居點死結(jié)作者，鍬菁菁字?jǐn)?shù).I I J 3125來源：三聯(lián)生活周刊2011年25期 字體：工更公 打印當(dāng)頁正文“定居點建設(shè)明確地是在創(chuàng)造既成事實，遍布西岸的以色列定居點和支撐它們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)讓巴勒斯坦在此片土 地上建國努力變得不現(xiàn)實?！睕]人能知曉以色列在定居點問題上傾注了多少資源。在被占領(lǐng)土上建立定居點的開支一直 都由以色列決策部門私下決定，從不留下任何系統(tǒng)清晰的開支記錄和賬目。6月5日，以色列占領(lǐng)下的戈蘭高地發(fā)生重大流血沖突。當(dāng)天是第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)44周年紀(jì)念日，數(shù)百名旅居敘利亞的巴勒斯坦難民聚集在戈蘭高地敘利亞控制一側(cè)，揮舞巴勒斯坦旗幟，并向以方投擲石塊和垃圾。當(dāng)這些巴勒斯坦

2、難民擁向以色列控制區(qū)，準(zhǔn)備強行翻越鐵絲網(wǎng)時，隔網(wǎng)相對的以色列國防軍予以阻止，當(dāng)場開槍打死23人，打傷350人。以軍方面稱，開槍前，他們已用阿拉伯語口頭警告：“任何試圖靠近的人將以自己的鮮血負(fù)責(zé)?！比巳嚎拷?，以 軍先朝天鳴槍示警，然后“向示威者腿部開槍，試圖阻止他們進(jìn)一步行動”。這是今年繼5月15日戈蘭高地發(fā)生血腥事件之后的第二次。同一天，約旦河西岸和加沙地帶也出現(xiàn)示威與沖突。 黎巴嫩和以色列邊界沿線氣氛異常緊張，聯(lián)合國駐黎巴嫩南部臨時部隊、黎以軍隊都在邊界地區(qū)加強了戒備。在黎巴嫩 巴爾德河難民營，巴勒斯坦?fàn)幦』貧w權(quán)應(yīng)以色列施加壓力，促其早日結(jié)束自1967年以來對巴勒斯坦和阿拉伯土地的占領(lǐng)。在

3、黎巴嫩共有12個巴勒斯坦難民營，居住著40多萬巴勒斯坦難民，他們中許多人是在第三次中東戰(zhàn)爭期間逃離 到黎巴嫩的。去年9月，艱難重啟的巴以直接和談因以方拒絕延長巴勒斯坦被占領(lǐng)土上的猶太人定居點限建令而陷入停滯。12月，美國國務(wù)院正式宣布，在促進(jìn)巴以談判的過程中，美方將不再以督促以色列延長定居點限建令為先決條件。這意味著， 國際社會一直秉承的巴以和談“以土地?fù)Q和平”的基礎(chǔ)不復(fù)存在。在此背景下，巴勒斯坦方面啟動各種外交努力，希冀 單方面宣布建國。隨著今年9月聯(lián)合國關(guān)于巴建國問題表決的逼近，巴以領(lǐng)土爭端再次呈現(xiàn)白熱化態(tài)勢。在此次戈蘭高地沖突發(fā)生前， 5月24日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在美國國會發(fā)表重要講

4、話，再次重申強硬立場：“以色列絕不會退回到1967年那個站不住腳的邊境線上”；巴勒斯坦難民無權(quán)回歸；耶路撒冷將永遠(yuǎn)不能被分開。1967年的第三次中東戰(zhàn)爭是當(dāng)前巴以領(lǐng)土糾紛的起點。這場阿拉伯國家發(fā)動的戰(zhàn)爭以以色列的巨大勝利告終：它不但控制了具有重大文化、政治象征意義的耶路撒冷舊城，還一舉奪取了約旦河西岸、加沙地帶、戈蘭高地和西奈半島。 這片總面積達(dá)8.16萬平方公里的廣闊土地是當(dāng)時以色列領(lǐng)土面積的 4倍。1978年，為簽署和平協(xié)議，以色列向埃及歸 還了西奈半島。2004年，作為和談條件，沙龍政府單方面撤離了加沙地帶。但在約旦河西岸和戈蘭高地問題上，以色列 和周邊阿拉伯國家近半個世紀(jì)時間里始終無法

5、達(dá)成共識。以色列開國元勛本古里安曾經(jīng)說過：“對以色列來說，除了把國家安全問題放在中心位置之外，別無選擇?！币?色列通過第三次中東戰(zhàn)爭控制周邊大塊領(lǐng)土的首要出發(fā)點即是如此。“1967年時的邊界使得整個以色列的防務(wù)非常脆弱。以色列巴伊蘭大學(xué)教授杰拉德斯坦伯格告訴本刊記者。根據(jù)當(dāng)時的國界線，以色列北面與黎巴嫩交界，東北部與敘利 亞接壤，東面是約旦，西瀕地中海，南連亞喀巴灣。國土南部和北部較寬闊地區(qū)由一條寬度僅約14公里狹長的走廊連接，而特拉維夫等重要城市正位于這條走廊上。1967年的以色列只有600萬人口和2萬平方公里的面積。全國僅有 2個主要海港，7個民用機場，4個發(fā)電廠，僅 特拉維夫大都市區(qū)就集

6、中了全國一半的人口，而這些設(shè)施都在周邊國家短程導(dǎo)彈射程之內(nèi)。相比而言，以色列周邊的阿 拉伯國家人口超過2.5億，面積超過800萬平方公里。這樣的對比，讓以色列深感自己在可能發(fā)生的戰(zhàn)爭中缺少回旋的 余地。2001年，伊朗前總統(tǒng)拉夫桑賈尼的話依然在提醒以色列他們可能存在的危機：“如果和以色列進(jìn)行一次核相互打擊，伊朗會損失1500萬人，但是從10億人口的穆斯林世界來看，這些損失用來交換 500萬以色列猶太人的生命，還是 一個小小的犧牲?！睂Ω晏m高地和約旦河西岸的控制極大改變了以色列建國以來的安全狀況。戈蘭高地不但阻隔了敘利亞，能有效阻擊 敘軍長驅(qū)直入進(jìn)入以色列的加利利地區(qū)和沿海平原，還使以色列獲得了

7、監(jiān)控敘利亞的前哨：從戈蘭高地可以直接俯視大馬士革，連接兩地的公路只有60 公里的路程。而約旦河西岸地區(qū)恰恰緊鄰以色列最窄的中部。“以色列必須拓進(jìn)到約旦河邊布防，以防止外敵入侵耶路撒冷和特拉維夫。必須注意的是，盡管以色列和約旦有著良好的關(guān)系，但伊拉克和敘利亞軍隊也曾經(jīng)跨過約旦的領(lǐng)土襲擊我們?！彼固共裾f。以軍對約旦河西岸大片領(lǐng)土的控制，意味著阿拉伯軍隊將難以重演 1948 年第一次中東戰(zhàn)爭時攔腰截斷以色列的歷史。同時，由于耶路撒冷向東伸入西岸地區(qū)，北東南三面均與西岸地區(qū)接壤，占領(lǐng)西岸也就意味著為圣城樹立屏障。但被占領(lǐng)土對以色列的防衛(wèi)安全到底能起多大的實際作用卻也值得審視?！耙陨熊婈犜?jīng)將被占土

8、地用做戰(zhàn)略部署的一部分，但是他們今天也必須承認(rèn)，現(xiàn)代武器的發(fā)展已經(jīng)使約旦河西岸的控制權(quán)成了無關(guān)緊要的事情?！庇？巳卮髮W(xué)教授伊蘭帕貝告訴本刊記者，“實際上，1967年以色列出色地防衛(wèi)了自身安全，而在擁有這些土地的情況下，在 1973 年的第四次中東戰(zhàn)爭中，他們卻表現(xiàn)得很差。”“在第三次中東戰(zhàn)爭后，隨著美國對以色列援助的突飛猛進(jìn)，以色列已經(jīng)變得更加強大。其實，即使他們退回到 1967 年前的邊境線上，也并不會面臨無法捍衛(wèi)領(lǐng)土的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”美國研究性組織中東和平基金會主任喬弗里埃羅森這樣告訴本刊記者。事實上，以色列對周邊領(lǐng)土的占領(lǐng)不僅僅出于國防需要。法國馬賽商學(xué)院地緣政治研究主任亞西亞祖比爾告

9、訴本刊記者，水資源問題是以色列今天遲遲不愿歸還戈蘭高地的最重要原因。中東三大水系之一的約旦河流經(jīng)黎巴嫩、敘利亞、 約旦、 以色列和約旦河西岸， 是沿岸國家最重要的水源。 戈蘭高地不僅是約旦河三大源頭之一巴尼亞斯河的發(fā)源地，它的南面還緊靠重要蓄水區(qū)太巴列湖。以色列前總理西蒙佩雷斯曾經(jīng)說過：“有了水你可以操縱政治，有了土地你可以發(fā)動戰(zhàn)爭?！币陨幸话胍陨蠂潦歉珊祷虬敫珊低恋兀邓植紭O為不均，耕地面積只占國土面積的20%，其中半數(shù)以上必須灌溉。在 1967 年中東戰(zhàn)爭爆發(fā)前，阿拉伯國家正在約旦河上游修建水利工程。占領(lǐng)戈蘭高地后，以色列就控制了從源頭到約旦境內(nèi)河流交匯處的整個巴尼亞斯河支流，阿拉伯

10、國家的水利工程就此停止。戰(zhàn)后以色列迅速發(fā)布了大量的軍事命令來控制戈蘭高地的水資源，將其規(guī)劃到戰(zhàn)略物資的范疇。這不但為以色列國內(nèi)用水提供了保障，也成為扼制巴勒斯坦的重要手段。目前，以色列全國用水量的40%都來自戈蘭高地，在約旦河西岸，以色列人均用水量是巴勒斯坦人的3.5倍。近幾年，中東地區(qū)的水危機還在不斷升溫。據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的報告資料顯示， 2008 年底時以色列的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了 737 萬人，人均年用水量已經(jīng)比 1948 年時減少了 1/3 。而在阿拉伯國家，約旦河的用水大國約旦已成為全球人口增長最快的國家之一。在此背景下，以色列自然不會將戈蘭高地拱手送出。 2008年6 月，以敘開始

11、間接談判。但是當(dāng)時的民意調(diào)查結(jié)果顯示，僅23%的人認(rèn)為以色列應(yīng)為和平讓出戈蘭高地。同時，以議會兩次通過戈蘭高地法，明確規(guī)定政府必須至少獲得議會80%以上議員的同意方可歸還戈蘭高地。即使歸還高地，也必須與敘利亞重新劃界，確保水源安全。在以色列對西岸和戈蘭高地40 多年的占領(lǐng)過程中，猶太人定居點的膨脹一直是最具爭議的話題。1967 年戰(zhàn)爭結(jié)束后，以國內(nèi)就開始了關(guān)于占領(lǐng)區(qū)政策的激烈爭論。時任外交部長阿隆強調(diào)： “沒有猶太人定居的邊界就不是國家邊界。 ”他主導(dǎo)的“阿隆計劃”以戰(zhàn)略安全為出發(fā)點，在約旦河谷“安全走廊”建立了首批20 多個猶太人定居點。時任國防部長達(dá)揚則主張在除西奈半島以外的所有被占領(lǐng)土上

12、建立定居點，并提出應(yīng)當(dāng)在約旦河西岸大面積定居，這是維持軍隊在這些領(lǐng)土上存在的必要條件。 1973 年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，這次戰(zhàn)爭帶給以色列的沖擊讓其進(jìn)一步確信要在被占領(lǐng)土建立緩沖區(qū)。政府開始批準(zhǔn)在原邊境線以外建立定居點，并委派猶太國家基金委員會和土地管理委員會去那里購買土地。政府給西岸貸款的數(shù)量迅速增加，達(dá)到國內(nèi)所有工業(yè)項目投資額的 50% 。值得注意的是，盡管在過去40 多年里，左翼工黨和右翼利庫德集團輪流執(zhí)政，也出現(xiàn)過拉賓這樣積極于和談的政治家， 但以色列各界政府?dāng)U建猶太人定居點的政策并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。 “自 1967 年以來， 以色列國內(nèi)已經(jīng)達(dá)成了復(fù)國主義共識。他們認(rèn)為至少約旦河西岸的

13、部分土地就應(yīng)該永久屬于以色列。 ”帕貝說， “因此，左翼和右翼黨派的定居點政策都是一致的：無論出于戰(zhàn)略還是意識形態(tài)的原因，他們都要將一些土地劃歸為以色列所有，然后實施殖民。他們的區(qū)別只存在于策略層面，以及該如何應(yīng)對國際社會的非議上?！奔幽么篼溂獱柎髮W(xué)教授哈羅德沃勒也告訴本刊記者，在約旦河西岸問題上，國際社會的態(tài)度也非常模糊。 1967 年底聯(lián)合國安理會通過的 242 號決議雖然要求以色列從第三次中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的領(lǐng)土撤回到“安全和公認(rèn)的邊界上” 。 “這實際上暗示了 1967 年戰(zhàn)前的邊界是可以發(fā)生改變的，絕大多數(shù)以色列人都相信任何和平協(xié)議都必須包括對這一邊界的修改。 ”1977 年 5 月，

14、以色列發(fā)生了建國 29 年以來的第一次重大的政府更迭。 利庫德集團擊敗工黨第一次上臺執(zhí)政。 雖然總理貝京在次年實現(xiàn)了與埃及的和解，并由此獲得諾貝爾和平獎，但在西岸和加沙問題上，他迅速委任當(dāng)時的內(nèi)閣定居委員會主席、后來的以色列總理沙龍，推出新的“沙龍計劃” 。根據(jù)這個計劃，以色列在西岸建立新的人口走廊，推進(jìn)以城市為中心，擴建衛(wèi)星城鎮(zhèn)的定居點擴散方式。政府鼓勵猶太人外遷定居，并取消了禁止以色列私人在占領(lǐng)地區(qū)獲得 土地的限制。 “定居點建設(shè)明確地是在創(chuàng)造既成事實，遍布西岸的以色列定居點和支撐它們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)讓巴勒斯坦在此片土地上的建國努力變得不現(xiàn)實?！泵绹f金山大學(xué)中東研究主席史蒂芬祖奈斯教授告訴

15、本刊記者。現(xiàn)在，以色列 53% 的定居點居民生活在耶路撒冷都市圈里， 23% 的定居者生活在特拉維夫都市圈里。對于以色列政治家來說，這些定 居點已經(jīng)在社會、經(jīng)濟和安全上與國內(nèi)形成緊密的整體，任何定居點的撤離問題都可能是復(fù)雜的雷區(qū)。沒人能知曉以色列在定居點問題上傾注了多少資源。拉賓生前的親信丹尼亞托姆曾說：“世界上沒有人知道定居點開支的所有情況，很多這方面的支出情況都被做了手腳以掩蓋實際情況。”前總理西蒙佩雷斯估計，1977年利庫德集團 執(zhí)政以來， 以色列在定居點上的開支超過了 500 億美元。而這遠(yuǎn)不能涵蓋這個國家的所有投入。大量正統(tǒng)猶太教信仰者 集團的猶太村莊在建立之初并未獲得政府的官方授權(quán)，但他們能夠從各類以色列國內(nèi)外宗教組織那里得到幫助，并最終 獲得政府的認(rèn)可。而為擴大定居點人口，國家為遷移而來的猶太人家庭提供購地、繳稅等方面的大幅優(yōu)惠；對工業(yè)企業(yè) 的土地租賃折扣可以達(dá)到驚人的 69% 。自 1967 到 2010 年，僅在西岸地區(qū)，以色列官方