試論高等教育成本分擔(dān)政策下的貧困生資助體系探析

1、試論高等教育本錢分擔(dān)政策下的貧困生資助體系探析論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；貧困大學(xué)生；資助體系論文摘要：高等教育本錢分擔(dān)是世界各國(guó)通行的教育政策，我國(guó)自全面推行這一政策以來，已建立起了多元化的貧困大學(xué)生資助體系，但離公平的理想和現(xiàn)實(shí)的需求仍有很大差距。當(dāng)前高校貧困生資助體系中存在的問題，需要通過完善貧困大學(xué)生認(rèn)定程序、完善經(jīng)濟(jì)援助、增設(shè)學(xué)業(yè)援助、創(chuàng)立和諧環(huán)境等途徑來解決。高等教育本錢分擔(dān)政策是世界各國(guó)通行的教育政策。1994年，我國(guó)開場(chǎng)試點(diǎn)高等教育收費(fèi)(雙軌)，1997年全面并軌，標(biāo)志著我國(guó)高等教育本錢分擔(dān)政策的建立。收費(fèi)制度的改革必需要有配套的學(xué)生資助制度才能實(shí)現(xiàn)教育的公平。國(guó)際上通行的學(xué)生資助形

2、式和方法很多，但每一種資助都必須在一定的條件下才有實(shí)效。我國(guó)自1999年以來建立和推行以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)為主的多元化學(xué)生資助體系，試圖在高等教育的效率和公平之間尋求平衡。為了保證弱勢(shì)群體子女的受教育權(quán)尤其是承受高等教育的權(quán)利，國(guó)家也發(fā)出了“決不讓一個(gè)貧困子弟不能上學(xué)的號(hào)召，并為此公布了有關(guān)制度和方法，以及種種資助工程，雖然已有一定的成效，但離公平的理想和現(xiàn)實(shí)的需求仍有很大差距。一、高校貧困生資助現(xiàn)狀的調(diào)查分析(一)研究樣本與方法本次調(diào)查對(duì)象為湖南長(zhǎng)沙全日制在校大學(xué)生，分年級(jí)、系科、專業(yè)進(jìn)展分層抽樣。共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷228份，回收率為91。在正式調(diào)查前，用重測(cè)法對(duì)量表的信度進(jìn)

3、展預(yù)測(cè)檢驗(yàn)，兩次測(cè)查間隔為兩個(gè)星期，重測(cè)人數(shù)為40人，得出r=0.85，說明本調(diào)查量表的信度較高。本次調(diào)查主要從“你認(rèn)為當(dāng)前高校收費(fèi)情況如何、“你在校的主要資助來源、“你希望選擇的資助方式是什么三個(gè)維度，對(duì)大學(xué)生的資助情況進(jìn)展調(diào)查。所得到的數(shù)據(jù)采用Exel表格進(jìn)展統(tǒng)計(jì)處理。(二)調(diào)查結(jié)果分析1高校學(xué)生對(duì)當(dāng)前高等教育收費(fèi)情況的態(tài)度傾向高校收費(fèi)是社會(huì)普遍關(guān)注的問題，高等教育是否應(yīng)當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，在目前已沒有較大的爭(zhēng)執(zhí)。為了理解高等教育本錢分擔(dān)的主體之一即學(xué)生對(duì)這一問題的態(tài)度傾向，設(shè)計(jì)了“你對(duì)當(dāng)前收費(fèi)的看法一題。在調(diào)查的學(xué)生中85的學(xué)生認(rèn)為高校收取一定的學(xué)費(fèi)是應(yīng)該的，學(xué)費(fèi)的收取有利于進(jìn)步大學(xué)的教育質(zhì)量，

4、維護(hù)教育的公正性。但對(duì)于目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，91的同學(xué)認(rèn)為目前高校收費(fèi)太高，有8的同學(xué)認(rèn)為收費(fèi)合理，認(rèn)為收費(fèi)偏低的只有1。此調(diào)查結(jié)果和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年10月初公布的數(shù)據(jù)根本吻合：54.3的居民認(rèn)為目前各類教育向?qū)W生收取的費(fèi)用增長(zhǎng)速度過快，26.6的居民認(rèn)為根本適宜，只有13.3的居民認(rèn)為慢了。2高校學(xué)生的主要資助來源學(xué)生的資助來源是指大學(xué)生承受高等教育經(jīng)費(fèi)的獲取方式和渠道，包括家庭資助、親友資助、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)等。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，高校學(xué)生主要資助來源由高到低排列是：家庭資助、親友資助、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、貸款、其他。其中家庭資助是高校學(xué)生最主要的資助來源，92的學(xué)生報(bào)告

5、他們教育資助的第一來源是家庭，缺乏部分那么通過其他渠道解決。在家庭資助之外的其他渠道中，最主要的是親友的資助，約有84的學(xué)生獲得過親友資助。而學(xué)生通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款和勤工儉學(xué)等學(xué)生資助渠道獲得的資助，相對(duì)于家庭及親友資助而言處于較低的程度。這說明高校學(xué)生主要依賴家庭和親友資助來完成學(xué)業(yè)。而高校目前的學(xué)生資助體系在幫助學(xué)生解決高等教育支出需求方面是有限的。在關(guān)于學(xué)校學(xué)生資助是否發(fā)揮了作用時(shí)，43的學(xué)生答復(fù)“沒有，36學(xué)生答復(fù)“不確定，只有21的學(xué)生認(rèn)為發(fā)揮了作用。通過助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)等方式提供的學(xué)生資助缺乏以支持低收入程度家庭學(xué)生繼續(xù)其學(xué)業(yè)。高校在獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放上金額比例較高，但低收入

6、家庭的學(xué)生比高收入家庭的學(xué)生獲得助學(xué)金的時(shí)機(jī)高，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的可能性較低。助學(xué)金的程度較低，它并沒有有效提上下收入程度家庭的學(xué)生獲得公共資助的程度。這說明現(xiàn)行的學(xué)生資助措施不僅存在數(shù)量問題，而且在構(gòu)造上也不盡合理，沒有實(shí)現(xiàn)公共資助分配的公平。3高校學(xué)生對(duì)助學(xué)貸款的需求程度和對(duì)不同貸款歸還方式的支持程度從調(diào)查情況看，高校學(xué)生對(duì)利用貸款來支付自己承受高等教育本錢的需求是非常明顯的。76的學(xué)生表示假如可以通過貸款來支付高等教育本錢，他們?cè)敢獠捎眠@種方式。并且低收入家庭的學(xué)生比高收入家庭有更高的比例表示愿意通過貸款支付承受高等教育，助學(xué)貸款需求更強(qiáng)烈。但目前助學(xué)貸款的發(fā)放比例還比擬小，與學(xué)生的需求有很大

7、的差距。除了需要加大助學(xué)貸款的發(fā)放比例之外，提供助學(xué)貸款的方式也是值得考慮的。在所調(diào)查學(xué)生中只有2的學(xué)生選擇畢業(yè)后一次還清；有98的學(xué)生選擇的還款時(shí)間是畢業(yè)以后，其中66的學(xué)生選擇“畢業(yè)后按工資的一定比例歸還貸款，直至還清，32的學(xué)生選擇“畢業(yè)后在一定期限內(nèi)還清，在此期間每月定額還款。新的助學(xué)貸款政策建立了國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，在建立政府擔(dān)?；驕?zhǔn)政府擔(dān)保上前進(jìn)了一大步，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由高校承當(dāng)50。將高校納入準(zhǔn)政府級(jí)別的再擔(dān)保體系，實(shí)際上是把以前銀行承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的一部分轉(zhuǎn)移到高校。這客觀上使高校加強(qiáng)了助學(xué)貸款審批和管理制度，有利于助學(xué)貸款工作的開展。但由于個(gè)人信譽(yù)體系的不完善，還款的拖欠問題非

8、常難解決，為防止風(fēng)險(xiǎn)，高校參加貸款工作的積極性降低，并且往往要求學(xué)生在畢業(yè)時(shí)歸還貸款，事實(shí)上沒有真正起到讓學(xué)生利用畢業(yè)后的收入來延期支付高等教育本錢的作用。這樣會(huì)影響學(xué)生貸款的愿望。4高校學(xué)生對(duì)勤工儉學(xué)的參與和支持程度在所有調(diào)查的學(xué)生中，41的學(xué)生有過勤工儉學(xué)的經(jīng)歷。在希望能選擇支付高等教育本錢的方式中，有97的學(xué)生選擇勤工儉學(xué)作為支付高等教育本錢的主要方式之一，其中44的學(xué)生把勤工儉學(xué)排在第一位，說明高校學(xué)生對(duì)勤工儉學(xué)的需求量很大。但學(xué)校提供的勤工儉學(xué)的崗位較少，工作與學(xué)業(yè)在時(shí)間上有沖突，在社會(huì)上找到的工作對(duì)學(xué)生同工不同酬，使很多大學(xué)生有勤工儉學(xué)愿望但沒有時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)生的勤工儉學(xué)時(shí)機(jī)主

9、要來自于自我推薦、報(bào)紙上的招聘廣告、朋友介紹。因此重視勤工儉學(xué)在學(xué)生資助中的意義，在勤工儉學(xué)方面投入更多的資源，加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)的合作，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的時(shí)機(jī)應(yīng)成為高校學(xué)生資助的一個(gè)重點(diǎn)。5高校學(xué)生對(duì)高校學(xué)生資助情況的建議和看法高校學(xué)生對(duì)學(xué)生資助的關(guān)注點(diǎn)主要是資助對(duì)象情況的真實(shí)性。在開放性問題“你對(duì)高校學(xué)生資助有什么建議和看法中，80的學(xué)生對(duì)是否將資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到真正需要的學(xué)生身上表示疑心。中國(guó)是一個(gè)開展中國(guó)家，收入報(bào)稅系統(tǒng)不完善，很難鑒別學(xué)生的經(jīng)濟(jì)地位和家庭收入程度，在缺乏準(zhǔn)確的收入數(shù)據(jù)的條件下，確定可以有資格享受助學(xué)金、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)以及勤工儉學(xué)等資助的學(xué)生，在理論上是非常困難的。盡管如此

10、高校還是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的指標(biāo)，核實(shí)學(xué)生的生活支出情況，從而將有限的公共資助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到到達(dá)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但缺乏付費(fèi)才能的貧困學(xué)生。二、當(dāng)前高校貧困生資助體系中存在的問題從以上分析可以看出，我國(guó)政府和高校對(duì)貧困生的資助獲得了不少成績(jī)，但是還存在一些問題。面對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)大的壓力逐漸增強(qiáng)，我國(guó)目前的貧困生資助政策中還存在各種資助配比不合理、貸學(xué)金資助未到達(dá)預(yù)期規(guī)模、貸學(xué)金資助方法還不健全等宏觀方面的問題。除此之外，目前的貧困生資助政策有以下詳細(xì)問題。(一)“學(xué)費(fèi)減免不宜作為主要資助手段在高等教育收費(fèi)階段，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不再由國(guó)家全部承當(dāng)，學(xué)費(fèi)是高校主要的資金來源，假如平均每人減免一半學(xué)費(fèi)，學(xué)

11、校就將少收入12.5；減免1/4的學(xué)費(fèi)，學(xué)校也將少收入6之多，這不是一個(gè)小數(shù)字，必然會(huì)影響學(xué)校的正常開支。因此，靠減免學(xué)費(fèi)來解決貧困生問題不是根本方法，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，減免學(xué)費(fèi)作為無償資助只能是一種應(yīng)急措施，針對(duì)極少數(shù)的特困生；對(duì)于大面積的貧困生，我國(guó)政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把工作重心放在有償資助上，加大助學(xué)貸款資金投入量、健全和完善助學(xué)貸款的相關(guān)制度和詳細(xì)的操作方式。(二)國(guó)家助學(xué)貸款制度標(biāo)準(zhǔn)性不強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)生貸款制度主要用于彌補(bǔ)學(xué)生生活費(fèi)用之缺乏，但是，隨著收費(fèi)制度的深化改革，現(xiàn)行貸款制度的缺乏與缺陷越來越明顯，其資助面和資助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到貧困學(xué)生的要求。最近幾年國(guó)家助學(xué)貸款使貧困生們看

12、到了希望，社會(huì)各界把它看成解決貧困生問題的法寶，但是國(guó)家助學(xué)貸款在實(shí)際工作中卻沒有很大的進(jìn)展，有的省份拿到貸款的學(xué)生僅占申請(qǐng)貸款學(xué)生總數(shù)的3。出現(xiàn)這種場(chǎng)面的主要原因是政策不配套。如今的銀行大多都屬于風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的商業(yè)銀行，國(guó)家助學(xué)貸款也是一種長(zhǎng)期的無擔(dān)保信譽(yù)貸款，學(xué)生畢業(yè)后分布在全國(guó)各地，銀行擔(dān)憂無法收回貸款，擔(dān)憂出現(xiàn)呆壞賬，不但收不回利息，甚至本金都難以收回。因此銀行采取了外表上熱情，實(shí)際上冷漠的態(tài)度，導(dǎo)致了助學(xué)貸款進(jìn)展緩慢的場(chǎng)面。(三)勤工助學(xué)崗位少，且對(duì)貧困生的學(xué)習(xí)造成影響勤工助學(xué)是解決貧困生問題的好方法，早在20世紀(jì)20年代，革命先輩們就有過“留學(xué)法國(guó)勤工儉學(xué)的舉措，如今我們?nèi)匀话亚诠ぶ鷮W(xué)

13、當(dāng)作貧困生自救的最正確途徑來提倡。但是，勤工助學(xué)在實(shí)際執(zhí)行過程中存在以下幾個(gè)方面的問題：一是校園內(nèi)可以提供勤工助學(xué)的崗位很少，助教、助研、文秘、圖書館這些文職崗位幾乎飽和，后勤所能提供的有限的體力勞動(dòng)崗位不但少，滿足不了貧困生的要求，而且有的貧困生出于自尊方面的考慮不愿意去做。二是校外所能提供的勤工助學(xué)崗位也并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90以上是從事家教，但從事這份工作的多是性格開朗、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，而不少貧困生性格內(nèi)向，自卑心理較重，不擅長(zhǎng)表達(dá)，不被學(xué)生家長(zhǎng)看重。其他勤工助學(xué)崗位由于同樣的原因使貧困生所占的份額也很小，所以，貧困生從事勤工助學(xué)的時(shí)機(jī)要比其他同學(xué)少得多。第三，勤工助學(xué)在不同程度上影響了貧困

14、生的學(xué)習(xí)。一些學(xué)生因?yàn)榍诠ぶ鷮W(xué)，成績(jī)一直上不去，尤其是從事商品經(jīng)營(yíng)的學(xué)生，進(jìn)貨、銷售花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，勤工助學(xué)變成了“勤工誤學(xué)。(四)獎(jiǎng)學(xué)金不具備助困的特點(diǎn)各高校都規(guī)定了比擬高額的獎(jiǎng)學(xué)金，用以獎(jiǎng)勵(lì)那些成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生。貧困生假如可以通過自己的努力爭(zhēng)取到獎(jiǎng)學(xué)金，將是學(xué)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的雙豐收，因此，我國(guó)的貧困生資助體系中，獎(jiǎng)學(xué)金被放在了首位。實(shí)際情況是，能拿到高額獎(jiǎng)學(xué)金的貧困生雖然也有，但比例很校據(jù)湖南師范大學(xué)19981999學(xué)年對(duì)獲得一、二等獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生的統(tǒng)計(jì)，全校共發(fā)放一、二等獎(jiǎng)學(xué)金47人，獲得一等獎(jiǎng)學(xué)金的特困生1人，獲得二等獎(jiǎng)學(xué)金的特困生3人；19992000學(xué)年共發(fā)放一、二等獎(jiǎng)學(xué)金89人，獲

15、一等獎(jiǎng)學(xué)金的特困生2人，獲三等獎(jiǎng)學(xué)金的特困生9人。這倒不是因?yàn)樨毨鷮W(xué)習(xí)不努力，而是因?yàn)榕c城市學(xué)生和經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)學(xué)生相比，他們所受的教育和培養(yǎng)不同，在很多方面都相對(duì)處于弱勢(shì)，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的追趕過程。貧困生經(jīng)過刻苦努力，雖然也有一部分脫穎而出，成為班上的拔尖者，拿到了高額獎(jiǎng)學(xué)金，但絕大多數(shù)與高額獎(jiǎng)學(xué)金無緣。三、構(gòu)建我國(guó)貧困大學(xué)生資助體系的途徑選擇一個(gè)完好的貧困大學(xué)生資助體系，應(yīng)是以經(jīng)濟(jì)資助為根底，學(xué)業(yè)援助為補(bǔ)充，以學(xué)生的全面安康開展為目的的人性化援助系統(tǒng)。構(gòu)建這一完好的系統(tǒng)，需要完善經(jīng)濟(jì)資助，增設(shè)學(xué)業(yè)援助，創(chuàng)立和諧環(huán)境。(一)完善經(jīng)濟(jì)援助經(jīng)濟(jì)援助是整個(gè)貧困大學(xué)生援助體系的根底，因此應(yīng)不斷完善

16、經(jīng)濟(jì)援助的策略、渠道和管理控制。首先，要強(qiáng)化鼓勵(lì)性資助，減少補(bǔ)貼性資助牌低學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助額度，用于獎(jiǎng)學(xué)金。改革學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助施行方法，縮小額度和比例，將有限的資金投入到獎(jiǎng)貸資金中，使其真正起到鼓勵(lì)作用，并引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成責(zé)任意識(shí)。在目前獎(jiǎng)學(xué)金的根底上，增設(shè)困難學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，單獨(dú)評(píng)比，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)刻苦學(xué)習(xí)的貧困生，使獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制更加完善，真正起到助學(xué)作用。保證勤工助學(xué)資金到位，加強(qiáng)勤工助學(xué)的施行，進(jìn)一步開發(fā)助學(xué)崗位，尤其是技術(shù)性崗位，學(xué)生通過勤工助學(xué)獲得勞動(dòng)報(bào)酬比直接發(fā)給補(bǔ)助的方法要好得多。其次，要加強(qiáng)信譽(yù)管理，發(fā)揮助學(xué)貸款作用。國(guó)家助學(xué)貸款作為一種國(guó)家的資助方式，對(duì)解決貧困學(xué)生的求學(xué)問題起到了

17、根本作用，必將是將來經(jīng)濟(jì)援助的主要方式。但由于國(guó)家助學(xué)貸款是一種無抵押的個(gè)人信譽(yù)貸款，因此我國(guó)大學(xué)生缺乏還貸信譽(yù)便成了這一有效方法的最大障礙。因此強(qiáng)化信譽(yù)管理，推進(jìn)全社會(huì)信譽(yù)法制建立是完善經(jīng)濟(jì)援助的保障。再次，要標(biāo)準(zhǔn)援助中介，形成社會(huì)援助合力。所謂援助中介，是指一些社會(huì)團(tuán)體，如慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、援助中心等。對(duì)貧困大學(xué)生的援助，如今已成為全社會(huì)的行為，一些大型企業(yè)、外資企業(yè)、海外工商巨子、文化科技名流、慈善機(jī)構(gòu)甚至普通公民，都在關(guān)心貧困大學(xué)生的學(xué)業(yè)與成長(zhǎng)。但我國(guó)相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織還不完善，這部分資金的流向渠道還不非常順暢，因此應(yīng)建立相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)，健全有關(guān)機(jī)制，通過法制的手段，對(duì)這些援助中介的職責(zé)、

18、受贈(zèng)渠道、資金管理、援助范圍、援助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，使這部分資金流向真正需要的地方。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮媒體的作用，通過各種渠道真實(shí)地向社會(huì)反映貧困學(xué)子的困難處境，喚起更多的個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的愛心，實(shí)在地幫助這部分學(xué)生。(二)增設(shè)學(xué)業(yè)援助所謂學(xué)業(yè)援助是指在課程學(xué)習(xí)、才能培養(yǎng)等方面對(duì)貧困生進(jìn)展的援助。由于貧困生大多來自于老、少、邊、窮地區(qū)，他們?cè)诔鞘械纳罴寄堋⒐ぷ骷寄?、人際交往才能等方面都處于弱勢(shì)，假如不進(jìn)展一定的幫助，時(shí)間長(zhǎng)了他們就會(huì)感到技不如人，缺乏自信，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)、就業(yè)的各種困難。而這些問題靠經(jīng)濟(jì)援助、心理援助是解決不了的，所以在整個(gè)援助體系中應(yīng)對(duì)貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)問題引起足夠的重視，要對(duì)貧困生弱勢(shì)課程的學(xué)習(xí)提供援助。同時(shí)，對(duì)貧困生薄弱素質(zhì)和才能的進(jìn)步也應(yīng)提供援助。高校對(duì)學(xué)生才能的培養(yǎng)已給予足夠的重視，學(xué)校有豐富的資源為廣闊學(xué)生提供鍛煉各種才能的大平臺(tái)，