凈化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境

1、凈化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安產(chǎn)地環(huán)境發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估作用，堅(jiān)持下先手棋、打主動(dòng)仗，聚焦突 出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化全過程防控、全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決防范發(fā)生區(qū)域 性、系統(tǒng)性、鏈條式問題。一、凈化產(chǎn)地環(huán)境建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實(shí)施耕地 土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行 動(dòng)，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè) 投入品過量使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。二、實(shí)施全鏈條監(jiān)管（一）加強(qiáng)投入品監(jiān)管嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴(yán)控制限制農(nóng)藥定 點(diǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。完善農(nóng)資購銷臺(tái)

2、賬制度，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、獸藥的包 裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng) 部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資加強(qiáng)監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理, 加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷對接。（二）凈化產(chǎn)地環(huán)境建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實(shí)施耕地 土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行 動(dòng)，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè) 投入品過量使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管對標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，實(shí)施

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安網(wǎng)格化管理，構(gòu) 建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)“網(wǎng)格化管理模式。建立健全農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)管理名錄,推廣應(yīng)用信息化手段，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和信用 等級實(shí)施分級管理、分類指導(dǎo)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管公共服 務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范，推進(jìn)日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對用 藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大巡查檢查頻次。堅(jiān)持巡 查檢查與指導(dǎo)服務(wù)并舉、壓實(shí)主體責(zé)任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動(dòng)“產(chǎn)出來” “管出來”水平同步提升。（四）推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市加快推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定出臺(tái)管理方法，推動(dòng)形成生產(chǎn) 者自覺開具、市場主動(dòng)查驗(yàn)、社會(huì)共同監(jiān)督的新格局。支持各地將承 諾達(dá)標(biāo)合格

4、證與參加展示展銷、品牌推選、工程申報(bào)等相掛鉤，推動(dòng)新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開。鼓勵(lì)產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。強(qiáng)化對帶 證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，催促生產(chǎn)者落實(shí)自控自檢要求，對承諾合格而抽檢 不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄。建立健全開證主體信 用記錄，推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。（五）深化突出問題治理聚焦突出問題隱患，按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求, 實(shí)施“治違禁控藥殘促提升”行動(dòng)。落實(shí)“最嚴(yán)厲的處分”要求，嚴(yán)厲 打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力 度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)， 做到有案必移，嚴(yán)懲重處違法犯

5、罪分子。嚴(yán)格管控常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超 標(biāo)問題，加強(qiáng)平安用藥宣傳培訓(xùn)，支持加快常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)開展 和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與市場監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，推動(dòng) 形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)暫養(yǎng)池、運(yùn)輸車輛等農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān) 管。（六）提升應(yīng)急處置能力堅(jiān)持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別 和預(yù)報(bào)預(yù)警，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。全天候開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量平安輿情監(jiān)測,加強(qiáng)對重點(diǎn)輿情跟蹤研判。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)案，明確各行業(yè)、各單位責(zé)任和措施,組織各地完善本級應(yīng) 急預(yù)案，構(gòu)建上下協(xié)同、反響迅速、信息暢通、處置有力的應(yīng)急機(jī)制。積極爭取支持投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

6、平安應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，持續(xù)開展 人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估（一）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、協(xié)同高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān) 測工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空”。聚焦農(nóng)藥獸 藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量, 完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。探索應(yīng)用高通量篩查、不明 風(fēng)險(xiǎn)物廣譜篩查等新技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作效率。針對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn) 的問題，加強(qiáng)溯源調(diào)查，強(qiáng)化成因分析,挖掘結(jié)果應(yīng)用潛力。加大能力驗(yàn) 證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價(jià)力度，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行，保障監(jiān)測工作質(zhì)量。（二）提高監(jiān)督抽查效能聚焦重點(diǎn)品種

7、和突出問題隱患，推動(dòng)日常抽檢和突擊抽檢相結(jié)合， 飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督 抽查的靶向性。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān) 督抽查制度，促進(jìn)抽檢程序規(guī)范化、跟進(jìn)查處及時(shí)化，建立不合格樣品 定期公布機(jī)制。（三）深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室能力 建設(shè)，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù) 支撐體系。推動(dòng)各省份對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)對未知 風(fēng)險(xiǎn)的危害識(shí)別，科學(xué)評估危害程度，提出風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)措施，重點(diǎn)對超 范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開展平安性評估，對由環(huán)境 污染、氣

8、候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估， 對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)開展 前瞻性評估。持續(xù)關(guān)注國際風(fēng)險(xiǎn)評估前沿動(dòng)態(tài)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)模型, 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安專家組、風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化 技術(shù)委員會(huì)等的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普 工作和宣傳服務(wù)。針對消費(fèi)者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安熱點(diǎn)問題,開展科 普解讀，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安謠言，協(xié)調(diào) 相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)謠言加強(qiáng)綜合治理，對不實(shí)信息及時(shí)澄清，教育引導(dǎo)公 眾“不信謠、不

9、傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞 媒體、社會(huì)公眾等參與風(fēng)險(xiǎn)交流，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn) 企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安良好氣氛。四、開展機(jī)遇“十四五”時(shí)期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，力口 快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安面臨新的開展機(jī)遇。 食品平安黨政同責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定位提到了新高度。2019年，中 共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品平安工作的意見，中共 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品平安責(zé)任制 規(guī)定，明確提出食品平安黨政同責(zé)要求。各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 平安作為重大政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。全面

10、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為 夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作基礎(chǔ)提供了新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的 大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。隨著財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、 社會(huì)積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財(cái)政向三農(nóng)持續(xù)傾 斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。人民群眾 消費(fèi)不斷升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平提供了新動(dòng)能。我國人均國 內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快向綠色、健康、平安 方向升級,農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好” “吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn) 變，為開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng)新蓬勃開展，為增強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安治理能力提供了新支撐。以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息 技術(shù)為代

11、表的新一輪科技革命深入開展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信 息技術(shù)和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術(shù)加快應(yīng)用，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安治理模式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了更有力的支撐。五、工作原那么統(tǒng)籌謀劃，抓主抓重。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌開展和平安，落實(shí) “既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”要求，守底線拉高線同 步推，“保平安”“提品質(zhì)”一起抓。聚焦質(zhì)量平安難點(diǎn)熱點(diǎn)，明主線、 抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，確保措施落實(shí)落地。綠色導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。踐行綠色開展理念，積極推進(jìn)投入品 減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,加強(qiáng)質(zhì)量平安 源頭管控。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。預(yù)防為主，全程防控。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估作用，堅(jiān)持 下先手棋