突發(fā)性群體事件中地方政府的應對策略研究

1、突發(fā)性群體事件中地方政府的應對策略研究 突發(fā)性群體事件中地方政府的應對策略研究 摘要：所謂的群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的群體性事件。這種突發(fā)性事件的特點是社會影響面大，沖擊力強，而且處理難度系數(shù)大、遺留的社會問題多，不僅會直接導致社會經(jīng)濟生活的重大損失，加大各級政府行政管理的難度，而且還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。在當下，突發(fā)性群體性事件已經(jīng)成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素和考驗政府執(zhí)政能力的關鍵指標，突發(fā)性群體事件的實質(zhì)是處于相對弱勢的民眾群體對社會和社會改

2、革不公、官員腐敗等現(xiàn)象不滿的外在表現(xiàn)和維權，所以建立健全一套應對各種突發(fā)性群體事件的法治防范和控制機制是確保社會平穩(wěn)運行，構(gòu)建和諧社會的根本。 關鍵詞：應急機制、突發(fā)性、地方政府 一、關于突發(fā)性群體事件的定義、現(xiàn)狀 所謂“突發(fā)性群體事件”，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的群體性事件。從理論上來講群體性突發(fā)事件一般具有以下幾個方面的特征：主體的群體性；主觀方面的目的性；客觀方面的危害性；事件發(fā)生的突然性；事件原因的復雜性。突發(fā)性群體事件由于采取集結(jié)力量的態(tài)勢，這種矛盾的發(fā)生對社會

3、影響面大，沖擊力強，而且處理難度系數(shù)大、遺留的問題多，不僅會直接導致社會經(jīng)濟生活的重大損失，加大各級政府行政管理的難度，而且還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。為有效的解決突發(fā)性群體事件帶來的一系列的危害，建立全面系統(tǒng)的防范機制是必要的。自從20世紀90年代以來，隨著中國社會進入到快速轉(zhuǎn)型期，突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定、人民生活安穩(wěn)的重要因素之一，特別是對于政府來說，在復雜多變的社會環(huán)境下處理突發(fā)性群眾事件是一個巨大的挑戰(zhàn)。 通過研究表明，2010年-2012年這兩年期間突發(fā)性群體事件發(fā)生的次數(shù)較高，并且研究發(fā)現(xiàn)，過半的群體事件都是因為各主體之間的利益糾紛，特別是官民的利益糾紛最為突出；從地

4、區(qū)來看，大部分的突發(fā)性群體事件都發(fā)生在華南地區(qū)，其次到華東地區(qū)；從事件的性質(zhì)來看，勞資糾紛占三成；執(zhí)法不當占兩成；拆遷征地占一成；從事件的主體來看，突發(fā)性群體事件的矛盾分為公民與公民間的矛盾，公民與社會組織（如企業(yè)、學校、村鎮(zhèn)等基層自治組織）的矛盾，社會組織之間的矛盾，公民與政府或官員間的矛盾，以及其他的矛盾。 2019年1月21日，習近平總書記在“省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題”研討班中表達了打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)重要思想。防范突發(fā)性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和條件。為此，需要制定一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排。 二、突發(fā)性

5、群體事件發(fā)生的原因 突發(fā)性群體事件發(fā)生是各種社會矛盾、問題長期積累的產(chǎn)物，最主要的原因主要有以下幾種： 1、政府擁有公權人員執(zhí)法不當，激化群眾矛盾。 政府擁有公權人員執(zhí)法不當是引發(fā)激化群眾矛盾，導致突發(fā)性群體事件發(fā)生的重要因素之一，據(jù)分析，公權人員在使用公權力的時候沒有遵循依法用權的原則，濫用私權，不規(guī)范執(zhí)法，致使群眾與政府相關部門發(fā)生矛盾糾紛，從而引發(fā)突發(fā)性群體事件。并且政府部門對社會經(jīng)濟的管理存在缺陷，有法不依，執(zhí)法不嚴，放任違法行為、侵害他人現(xiàn)象的發(fā)生，進而導致官民之間糾紛事故的發(fā)生，危害社會秩序、破壞社會安定的環(huán)境。政府公權人員執(zhí)法不當也包括”懶政“行為，因為政府過于怠慢平時的社會監(jiān)管

6、義務，不作為或者亂作為，群眾的權利、利益受到侵害，導致群眾采取極端態(tài)度發(fā)動激烈沖突，激化社會矛盾。 2、社會轉(zhuǎn)型期社會變革加快 社會轉(zhuǎn)型期的社會在進行現(xiàn)代化過程中本身就是不穩(wěn)定的，亨廷頓曾經(jīng)指出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。政治秩序混亂的原因不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實現(xiàn)現(xiàn)代性所進行的努力。社會轉(zhuǎn)型期的社會在工業(yè)、市場和城市等方面的變革速度都日益加快。從開始進入社會轉(zhuǎn)型期開始，社會就面臨著矛盾、危機和機遇的各種挑戰(zhàn)，社會風險在增加，這便容易導致社會矛盾愈發(fā)的激烈，從而進一步引發(fā)突發(fā)性群體事件，造成一定程度的社會沖突，并帶來相對應的社會損失。 3、貧富分化加劇，收入分配不均衡。

7、我國社會的貧富分化程度越來越明顯的加大，社會不平等等問題也在加重，各地區(qū)、各群體之間的國民收入都比較大。根據(jù)2008年亞洲開發(fā)銀行公開發(fā)布亞洲的分配不均研究報告的結(jié)果表示，我國的貧富差距為第一。弱勢群體的經(jīng)濟水平得不到保障，富裕群體的高收入造成了社會收入壟斷，社會貧富階級之間矛盾難以調(diào)和，必然會引起貧富兩個群體之間的糾紛，便容易誘發(fā)社會矛盾。所以，社會財富分配不均勻也是導致群眾矛盾激發(fā)的一個重要因素。 4、社會不滿情緒的疏導渠道不暢通 當社會中的不滿情緒和社會怨恨長時間得不到安慰和發(fā)泄，就很可能會引發(fā)突發(fā)性群體事件。群眾往往會因為自身的怨恨得不到發(fā)泄而向當?shù)卣l(fā)起斗爭，政府如果對于群眾的怨恨

8、不加以疏導，那么這些怨恨就會感染更多的群眾，造成更大程度的突發(fā)性群體事件。社會中大量的弱勢群體對官員腐敗、貧富不均、司法不公以及公權人員誠信缺失等都會產(chǎn)生不滿，并且當今社會群眾的權利意識已經(jīng)覺醒，他們在權利得不到保障、權力遭受到嚴重的侵害與剝奪的時候也會產(chǎn)生不滿情緒。如果這些不滿沒有被重視，日積月累便會在某一個臨界點以暴力的方式發(fā)泄出來。 三、地方政府的應對策略 目前突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為社會穩(wěn)定的最大威脅，對于地方政府的應對能力來說是個巨大的挑戰(zhàn)。要更好的解決突發(fā)性群眾事件，政府需要做到以下幾點： 1、加強執(zhí)政能力的建設 黨的十九大報告在論述新時代黨的建設總要求時提出,以加強黨的長期執(zhí)政能力

9、建設、先進性和純潔性建設為主線。為了更好地去應對突發(fā)性群體事件，地方政府公權人員和干部首先要加強自身執(zhí)政能力的建設，執(zhí)政能力不強，就意味著無力擔當執(zhí)政興國的重大責任，必然會被歷史所淘汰，被人民所拋棄。地方政府部門要堅持“以人為本”的理念，從強權政治管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商政治管理，深入基層，深入了解群眾的訴求。要堅持“依法治國”的執(zhí)政方略，那種依靠警察等暴力機構(gòu)的高壓手段是不能從根本上解決問題，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽克痉ūO(jiān)察、行政訴訟、民主協(xié)商和說服教育等方式相結(jié)合，才能有效地化解各種社會矛盾。 2、加強政府和公安等部門的應急能力 突發(fā)性群體事件一般具有群集性、突發(fā)性、對抗性、破壞性等特征，在處置過程中，政府和公

10、安機關等部門要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決“四個盡早”和慎用警力、慎用警械、慎用強制“三個慎用”的方法，爭取在第一時間將矛盾化解于基層，將暴力扼殺在搖籃里。在應急處理這方面，地方政府干部和其他機關部門要做到以疏導、說服、教育、協(xié)商為主，壓制為輔，要及時與群眾面對面交流，了解事情發(fā)生的根源，正確引導群眾保持冷靜，不要盲目起哄擴大事件影響。一旦發(fā)生了緊急情況，要第一時間疏散人群。相關部門要掌握信息主動權，第一時間在政府權威網(wǎng)站發(fā)布真實有效的信息，平息躁亂。事后對于受到侵犯的群眾要及時給予補償，涉事的公職人員要及時依法進行處置。 3、要構(gòu)建有效的、長遠的預防機制 要真正有效的解決好突發(fā)性群體事

11、件，還是要從根源上出發(fā)，從源頭上預防和治理突發(fā)性群體事件，便需要建立一套有效的、長遠的預防機制。首先要健全社會保障制度，保障群眾的基本權益，有利于緩解社會矛盾。其次要建立起暢通的社會溝通體系，建立有效的官民溝通渠道，特別是將基層民主建設于電子政務相結(jié)合，利用各種媒介擴大群眾表達利益和訴求的渠道，有利于政府了解民意，把握民情，減弱官民之間的矛盾。然后要完善相關的法律法規(guī)制度，明確群體性事件在法律范圍內(nèi)合法與非法的界限，政府各部門要擔任起相應的職責，積極的去進行預防和控制，同時還要規(guī)范好權利的使用范圍，避免公權人員在使用行政權力的時候出現(xiàn)濫用職權，侵害公民的合法權利的現(xiàn)象。最后要完善有效的情報系統(tǒng)

12、，發(fā)揮社會的力量，利用各種方式及時獲取有效的社會信息，建立有效的信息決策系統(tǒng)，對可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件及時作出反應，為決策做好準備。 四、結(jié)語 突發(fā)性群體事件雖然具有群集性、突發(fā)性、對抗性、破壞性等特征，但是新時期下中國社會已經(jīng)正在探索新的應急事件處理機制，并且慢慢的應用在各地方政府的治理體系當中。由于當前突發(fā)性群體事件的多樣性，要求政府以及各部門要提高應對危機事件的能力，用科學的理論引導群眾正確對待突發(fā)性群體事件，維護社會治安，為民眾營造良好的生活環(huán)境與社會氛圍。 加強社會管理，維護社會秩序的穩(wěn)定，是當前構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。本文從定義、現(xiàn)狀、原因和對策四個方面來進一步分析政府應對突發(fā)性群體事件存在的問題，并提出了一些改進建議，有助于政府更好的應對突發(fā)性群體事件，對維護社會治安具有重要意義。 參考文獻：1趙 鵬“典 型 群 體 性 事 件 ”的 警 號 瞭 望， 2菅強中國 突 發(fā) 事 件 報 告 北 京：中 國時代經(jīng)濟出版社， 3中 國 行 政 管 理 學 會 課 題 組中 國 群 體 性 突 發(fā) 事件：成因及對策北京：國家行政學院出版社， 4李培 林社 會 沖 突 與 階 級 意 識：當 代 中 國 社 會 矛盾問題研究北京：社會科學文獻出版社， 5亞里士多 德政 治 學 北 京：