突發(fā)性群體事件中地方政府的應(yīng)對(duì)策略研究

1、突發(fā)性群體事件中地方政府的應(yīng)對(duì)策略研究 突發(fā)性群體事件中地方政府的應(yīng)對(duì)策略研究 摘要：所謂的群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。這種突發(fā)性事件的特點(diǎn)是社會(huì)影響面大，沖擊力強(qiáng)，而且處理難度系數(shù)大、遺留的社會(huì)問題多，不僅會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重大損失，加大各級(jí)政府行政管理的難度，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。在當(dāng)下，突發(fā)性群體性事件已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素和考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵指標(biāo)，突發(fā)性群體事件的實(shí)質(zhì)是處于相對(duì)弱勢(shì)的民眾群體對(duì)社會(huì)和社會(huì)改

2、革不公、官員腐敗等現(xiàn)象不滿的外在表現(xiàn)和維權(quán)，所以建立健全一套應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性群體事件的法治防范和控制機(jī)制是確保社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。 關(guān)鍵詞：應(yīng)急機(jī)制、突發(fā)性、地方政府 一、關(guān)于突發(fā)性群體事件的定義、現(xiàn)狀 所謂“突發(fā)性群體事件”，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。從理論上來講群體性突發(fā)事件一般具有以下幾個(gè)方面的特征：主體的群體性；主觀方面的目的性；客觀方面的危害性；事件發(fā)生的突然性；事件原因的復(fù)雜性。突發(fā)性群體事件由于采取集結(jié)力量的態(tài)勢(shì)，這種矛盾的發(fā)生對(duì)社會(huì)

3、影響面大，沖擊力強(qiáng)，而且處理難度系數(shù)大、遺留的問題多，不僅會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重大損失，加大各級(jí)政府行政管理的難度，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。為有效的解決突發(fā)性群體事件帶來的一系列的危害，建立全面系統(tǒng)的防范機(jī)制是必要的。自從20世紀(jì)90年代以來，隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入到快速轉(zhuǎn)型期，突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、人民生活安穩(wěn)的重要因素之一，特別是對(duì)于政府來說，在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下處理突發(fā)性群眾事件是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 通過研究表明，2010年-2012年這兩年期間突發(fā)性群體事件發(fā)生的次數(shù)較高，并且研究發(fā)現(xiàn)，過半的群體事件都是因?yàn)楦髦黧w之間的利益糾紛，特別是官民的利益糾紛最為突出；從地

4、區(qū)來看，大部分的突發(fā)性群體事件都發(fā)生在華南地區(qū)，其次到華東地區(qū)；從事件的性質(zhì)來看，勞資糾紛占三成；執(zhí)法不當(dāng)占兩成；拆遷征地占一成；從事件的主體來看，突發(fā)性群體事件的矛盾分為公民與公民間的矛盾，公民與社會(huì)組織（如企業(yè)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等基層自治組織）的矛盾，社會(huì)組織之間的矛盾，公民與政府或官員間的矛盾，以及其他的矛盾。 2019年1月21日，習(xí)近平總書記在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題”研討班中表達(dá)了打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)重要思想。防范突發(fā)性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和條件。為此，需要制定一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排。 二、突發(fā)性

5、群體事件發(fā)生的原因 突發(fā)性群體事件發(fā)生是各種社會(huì)矛盾、問題長(zhǎng)期積累的產(chǎn)物，最主要的原因主要有以下幾種： 1、政府擁有公權(quán)人員執(zhí)法不當(dāng)，激化群眾矛盾。 政府擁有公權(quán)人員執(zhí)法不當(dāng)是引發(fā)激化群眾矛盾，導(dǎo)致突發(fā)性群體事件發(fā)生的重要因素之一，據(jù)分析，公權(quán)人員在使用公權(quán)力的時(shí)候沒有遵循依法用權(quán)的原則，濫用私權(quán)，不規(guī)范執(zhí)法，致使群眾與政府相關(guān)部門發(fā)生矛盾糾紛，從而引發(fā)突發(fā)性群體事件。并且政府部門對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理存在缺陷，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，放任違法行為、侵害他人現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致官民之間糾紛事故的發(fā)生，危害社會(huì)秩序、破壞社會(huì)安定的環(huán)境。政府公權(quán)人員執(zhí)法不當(dāng)也包括”懶政“行為，因?yàn)檎^于怠慢平時(shí)的社會(huì)監(jiān)管

6、義務(wù)，不作為或者亂作為，群眾的權(quán)利、利益受到侵害，導(dǎo)致群眾采取極端態(tài)度發(fā)動(dòng)激烈沖突，激化社會(huì)矛盾。 2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)變革加快 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)在進(jìn)行現(xiàn)代化過程中本身就是不穩(wěn)定的，亨廷頓曾經(jīng)指出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。政治秩序混亂的原因不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)在工業(yè)、市場(chǎng)和城市等方面的變革速度都日益加快。從開始進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期開始，社會(huì)就面臨著矛盾、危機(jī)和機(jī)遇的各種挑戰(zhàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在增加，這便容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾愈發(fā)的激烈，從而進(jìn)一步引發(fā)突發(fā)性群體事件，造成一定程度的社會(huì)沖突，并帶來相對(duì)應(yīng)的社會(huì)損失。 3、貧富分化加劇，收入分配不均衡。

7、我國(guó)社會(huì)的貧富分化程度越來越明顯的加大，社會(huì)不平等等問題也在加重，各地區(qū)、各群體之間的國(guó)民收入都比較大。根據(jù)2008年亞洲開發(fā)銀行公開發(fā)布亞洲的分配不均研究報(bào)告的結(jié)果表示，我國(guó)的貧富差距為第一。弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)水平得不到保障，富裕群體的高收入造成了社會(huì)收入壟斷，社會(huì)貧富階級(jí)之間矛盾難以調(diào)和，必然會(huì)引起貧富兩個(gè)群體之間的糾紛，便容易誘發(fā)社會(huì)矛盾。所以，社會(huì)財(cái)富分配不均勻也是導(dǎo)致群眾矛盾激發(fā)的一個(gè)重要因素。 4、社會(huì)不滿情緒的疏導(dǎo)渠道不暢通 當(dāng)社會(huì)中的不滿情緒和社會(huì)怨恨長(zhǎng)時(shí)間得不到安慰和發(fā)泄，就很可能會(huì)引發(fā)突發(fā)性群體事件。群眾往往會(huì)因?yàn)樽陨淼脑购薜貌坏桨l(fā)泄而向當(dāng)?shù)卣l(fā)起斗爭(zhēng)，政府如果對(duì)于群眾的怨恨

8、不加以疏導(dǎo)，那么這些怨恨就會(huì)感染更多的群眾，造成更大程度的突發(fā)性群體事件。社會(huì)中大量的弱勢(shì)群體對(duì)官員腐敗、貧富不均、司法不公以及公權(quán)人員誠(chéng)信缺失等都會(huì)產(chǎn)生不滿，并且當(dāng)今社會(huì)群眾的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺醒，他們?cè)跈?quán)利得不到保障、權(quán)力遭受到嚴(yán)重的侵害與剝奪的時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。如果這些不滿沒有被重視，日積月累便會(huì)在某一個(gè)臨界點(diǎn)以暴力的方式發(fā)泄出來。 三、地方政府的應(yīng)對(duì)策略 目前突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅，對(duì)于地方政府的應(yīng)對(duì)能力來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。要更好的解決突發(fā)性群眾事件，政府需要做到以下幾點(diǎn)： 1、加強(qiáng)執(zhí)政能力的建設(shè) 黨的十九大報(bào)告在論述新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)提出,以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力

9、建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。為了更好地去應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件，地方政府公權(quán)人員和干部首先要加強(qiáng)自身執(zhí)政能力的建設(shè)，執(zhí)政能力不強(qiáng)，就意味著無力擔(dān)當(dāng)執(zhí)政興國(guó)的重大責(zé)任，必然會(huì)被歷史所淘汰，被人民所拋棄。地方政府部門要堅(jiān)持“以人為本”的理念，從強(qiáng)權(quán)政治管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商政治管理，深入基層，深入了解群眾的訴求。要堅(jiān)持“依法治國(guó)”的執(zhí)政方略，那種依靠警察等暴力機(jī)構(gòu)的高壓手段是不能從根本上解決問題，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽克痉ūO(jiān)察、行政訴訟、民主協(xié)商和說服教育等方式相結(jié)合，才能有效地化解各種社會(huì)矛盾。 2、加強(qiáng)政府和公安等部門的應(yīng)急能力 突發(fā)性群體事件一般具有群集性、突發(fā)性、對(duì)抗性、破壞性等特征，在處置過程中，政府和公

10、安機(jī)關(guān)等部門要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決“四個(gè)盡早”和慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制“三個(gè)慎用”的方法，爭(zhēng)取在第一時(shí)間將矛盾化解于基層，將暴力扼殺在搖籃里。在應(yīng)急處理這方面，地方政府干部和其他機(jī)關(guān)部門要做到以疏導(dǎo)、說服、教育、協(xié)商為主，壓制為輔，要及時(shí)與群眾面對(duì)面交流，了解事情發(fā)生的根源，正確引導(dǎo)群眾保持冷靜，不要盲目起哄擴(kuò)大事件影響。一旦發(fā)生了緊急情況，要第一時(shí)間疏散人群。相關(guān)部門要掌握信息主動(dòng)權(quán)，第一時(shí)間在政府權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布真實(shí)有效的信息，平息躁亂。事后對(duì)于受到侵犯的群眾要及時(shí)給予補(bǔ)償，涉事的公職人員要及時(shí)依法進(jìn)行處置。 3、要構(gòu)建有效的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)防機(jī)制 要真正有效的解決好突發(fā)性群體事

11、件，還是要從根源上出發(fā)，從源頭上預(yù)防和治理突發(fā)性群體事件，便需要建立一套有效的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)防機(jī)制。首先要健全社會(huì)保障制度，保障群眾的基本權(quán)益，有利于緩解社會(huì)矛盾。其次要建立起暢通的社會(huì)溝通體系，建立有效的官民溝通渠道，特別是將基層民主建設(shè)于電子政務(wù)相結(jié)合，利用各種媒介擴(kuò)大群眾表達(dá)利益和訴求的渠道，有利于政府了解民意，把握民情，減弱官民之間的矛盾。然后要完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，明確群體性事件在法律范圍內(nèi)合法與非法的界限，政府各部門要擔(dān)任起相應(yīng)的職責(zé)，積極的去進(jìn)行預(yù)防和控制，同時(shí)還要規(guī)范好權(quán)利的使用范圍，避免公權(quán)人員在使用行政權(quán)力的時(shí)候出現(xiàn)濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)利的現(xiàn)象。最后要完善有效的情報(bào)系統(tǒng)

12、，發(fā)揮社會(huì)的力量，利用各種方式及時(shí)獲取有效的社會(huì)信息，建立有效的信息決策系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件及時(shí)作出反應(yīng)，為決策做好準(zhǔn)備。 四、結(jié)語 突發(fā)性群體事件雖然具有群集性、突發(fā)性、對(duì)抗性、破壞性等特征，但是新時(shí)期下中國(guó)社會(huì)已經(jīng)正在探索新的應(yīng)急事件處理機(jī)制，并且慢慢的應(yīng)用在各地方政府的治理體系當(dāng)中。由于當(dāng)前突發(fā)性群體事件的多樣性，要求政府以及各部門要提高應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力，用科學(xué)的理論引導(dǎo)群眾正確對(duì)待突發(fā)性群體事件，維護(hù)社會(huì)治安，為民眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境與社會(huì)氛圍。 加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。本文從定義、現(xiàn)狀、原因和對(duì)策四個(gè)方面來進(jìn)一步分析政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件存在的問題，并提出了一些改進(jìn)建議，有助于政府更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安具有重要意義。 參考文獻(xiàn)：1趙 鵬“典 型 群 體 性 事 件 ”的 警 號(hào) 瞭 望， 2菅強(qiáng)中國(guó) 突 發(fā) 事 件 報(bào) 告 北 京：中 國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社， 3中 國(guó) 行 政 管 理 學(xué) 會(huì) 課 題 組中 國(guó) 群 體 性 突 發(fā) 事件：成因及對(duì)策北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社， 4李培 林社 會(huì) 沖 突 與 階 級(jí) 意 識(shí)：當(dāng) 代 中 國(guó) 社 會(huì) 矛盾問題研究北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 5亞里士多 德政 治 學(xué) 北 京：