山東大學(xué)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》講義09國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡與宏觀調(diào)控

1、第九章 國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡與宏觀調(diào)控本章討論社會總供給與社會總需求的基本概念及其構(gòu)成、社會總供給與社會總需求的決定及其相互作用和影響。在此基礎(chǔ)上說明社會總供給與社會總需求的均衡與非均衡狀態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，政府的經(jīng)濟(jì)職能和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控作用是非常重要的。因此，本章還論述政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)與內(nèi)容，財政政策在總量平衡中的作用及財政政策的主要內(nèi)容，貨幣需求與貨幣政策，通貨膨脹與通貨緊縮，以及貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)等。第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡一、社會總供給與社會總需求 （一）社會總供給的含義及其構(gòu)成 從最一般的意義上說，社會總供給是指一個國家在一定時期(通常是一年)內(nèi)向社會提供的最終產(chǎn)品

2、和勞務(wù)的總量。所謂最終產(chǎn)品，即所生產(chǎn)的產(chǎn)品，不需要再加工，可直接供人們最終消費(fèi)和使用的產(chǎn)品。之所以將這些產(chǎn)品稱為最終產(chǎn)品，是相對于初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品而言的。產(chǎn)品按其在生產(chǎn)過程中完成的狀況和相互銜接的程序，以及使用去向，可分為初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品。人們從自然界直接取得的、未經(jīng)加工、也不能直接供消費(fèi)的資源和產(chǎn)品稱為初級產(chǎn)品。所生產(chǎn)的產(chǎn)品并非直接供人們消費(fèi)和使用，而是有待于加工或繼續(xù)加工后才能供人們消費(fèi)和使用的產(chǎn)品稱為中間產(chǎn)品。形成社會總供給的是最終產(chǎn)品，而不是初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，因而在對社會總供給進(jìn)行統(tǒng)計時，要拋開初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，以避免重復(fù)計算。所謂勞務(wù)，即勞動服務(wù)。與物質(zhì)產(chǎn)品相比，其

3、特點是它的生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程在時間上直接結(jié)合在一起，它只提供某種特殊的使用價值（沒有實物形態(tài)），以滿足人們的需要。但這種特殊的使用價值與物質(zhì)產(chǎn)品具有同樣的功能和性質(zhì)，都可以滿足人們的生產(chǎn)或生活需要。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，它們都是價值的承擔(dān)者，都是社會總供給的構(gòu)成部分。社會總供給是由國內(nèi)供給和國外供給兩部分構(gòu)成的。國內(nèi)供給，即國內(nèi)生產(chǎn)總值減去不可分配的部分。國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指一個國家(或地區(qū))在一定時期內(nèi)國內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供的勞務(wù)總量的貨幣表現(xiàn)。從生產(chǎn)角度來說，它是國民經(jīng)濟(jì)各部門增加值之和；從分配角度來說，它是這些部門的勞動者個人收入、稅金、利潤、利息和固定資產(chǎn)折舊等項目之和；從使用角度來說，

4、它是最終使用于消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、增加庫存及凈出口的產(chǎn)品和勞務(wù)。不可分配的部分，指包括在國內(nèi)生產(chǎn)總值內(nèi)的林業(yè)和畜牧業(yè)自然增長部分。國外供給，是指海關(guān)統(tǒng)計的進(jìn)口總值。由于國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都是以本幣為計量單位的，所以對進(jìn)口值的計量，也應(yīng)以本幣為單位。綜上所述，社會總供給可以用公式表述為：社會總供給=國內(nèi)供給+國外供給 =國內(nèi)生產(chǎn)總值(扣除不可分配部分)+進(jìn)口總值（二）社會總需求的含義及其構(gòu)成社會總需求是與社會總供給相對應(yīng)的范疇，它是指在一定支付能力下社會對生產(chǎn)出來供最終消費(fèi)和使用的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求總和，即消費(fèi)需求、投資需求、國外需求和政府需求四者的總和。由于政府需求不是用于投資就是用于消費(fèi)，因

5、而總需求又可以說是前三者的總和。對社會總需求的理解，需要注意兩點：第一，要區(qū)分“需要”和“需求”?！靶枰笔侵冈谝欢ǖ纳鐣?jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力水平下，人們想獲得某種物質(zhì)資料的要求。如通常所說的，社會主義的生產(chǎn)目的是為了保證最大限度地滿足整個社會經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化生活需要。這里說的需要，即是指在社會主義制度和一定生產(chǎn)力條件下，人們對物質(zhì)和文化享受上提出的要求，這種要求隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而日益增長?？梢姟靶枰笔窃诓煌?jīng)濟(jì)條件下都可通用的一個概念。而“需求”則是一個與商品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。有了商品經(jīng)濟(jì)后，才出現(xiàn)了需求。需求是指在商品經(jīng)濟(jì)條件下人們的需要。是相對于一定的價格而言的，并受到人們所能

6、支配的收入即支付能力的制約。在人們收入限度內(nèi)所能支付的、并且按一定價格也愿意支付而形成的物質(zhì)和文化生活需要，才是有效的需要，才能形成對物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的實際需要。這種有支付能力并愿意支付的有效需要，便稱之為需求。所以，社會總需求是指有效的、具有支付能力的需求。第二，要區(qū)分對社會最終產(chǎn)品的需求和對社會總產(chǎn)品的需求。在分析社會總供給時，曾區(qū)分了中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，在理解社會總需求的范疇時，也同樣要注意二者的區(qū)分。社會總需求指的是對最終產(chǎn)品的需求，而不是對中間產(chǎn)品與最終產(chǎn)品總和的需求。社會總需求由投資需求、消費(fèi)需求和國外需求三部分構(gòu)成。投資需求作為一個總量范疇，是指整個社會在一定時期(如一年)內(nèi)對投資

7、品的需求。由于對各種投資品的需求，一般通過貨幣資金的支出表現(xiàn)出來，因此又稱投資支出。從構(gòu)成上說，社會總投資需求，既包括對固定資產(chǎn)的投資需求，又包括對流動資產(chǎn)的投資需求。用公式表示，就是：投資需求(支出)=固定資產(chǎn)投資需求(支出)+流動資產(chǎn)投資需求(支出)固定資產(chǎn)投資需求表現(xiàn)為全社會固定資產(chǎn)投資總量。它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。消費(fèi)需求作為一個總量范疇是指整個社會在一定時期(如一年)內(nèi)對消費(fèi)品的需求。由于這種需求一般是通過貨幣資金的支出表現(xiàn)的，因此又稱消費(fèi)支出。從構(gòu)成上看，社會消費(fèi)需求包括公共消費(fèi)需求和個人消費(fèi)需求兩部分。用公式表示：消費(fèi)需求(支出)=個人消費(fèi)

8、需求(支出)+公共消費(fèi)需求(支出)公共消費(fèi)需求主要包括兩部分：一是指非物質(zhì)生產(chǎn)部門對公共消費(fèi)品的需求，即為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(如科學(xué)、教育、衛(wèi)生體育和社會福利事業(yè)等)和為社會公共需要服務(wù)的部門(如國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和軍隊、警察等)對各種公共消費(fèi)品的需求；二是指物質(zhì)生產(chǎn)部門對公共消費(fèi)品的需求(主要指用于集體消費(fèi)的部分)。個人消費(fèi)需求是指居民個人日常生活中對各種消費(fèi)品和直接為生活服務(wù)的勞務(wù)的需求。在個人消費(fèi)需求中，小部分是自給性消費(fèi)，如農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自用，手工業(yè)者將部分產(chǎn)品留歸已用等，都屬于這種情況。其它絕大部分為商品性消費(fèi)。商品性消費(fèi)需求是反映商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和居民消

9、費(fèi)水平的一個重要標(biāo)志。但由于社會總供給中包括農(nóng)民或手工業(yè)者自己生產(chǎn)自己消費(fèi)的那一部分，相應(yīng)地在社會消費(fèi)需求中，也應(yīng)包括這一部分自給性消費(fèi)，從而使社會總需求和社會總供給在范圍和口徑上相互協(xié)調(diào)。社會總需求的另一構(gòu)成部分即國外需求。國外需求，是指海關(guān)統(tǒng)計的出口總值。隨著開放的擴(kuò)大，這部分需求不斷增長，所以在考察社會總需求時，必須給予充分的重視。綜合上述，社會總需求的構(gòu)成可以用公式表示：社會總需求=投資需求+消費(fèi)需求+國外需求 =固定資產(chǎn)投資需求+流動資產(chǎn)投資需求+社會消費(fèi)需求+個人消費(fèi)需求+出口總值二、社會總供給與社會總需求的決定（一）社會總供給的決定從總量角度考察社會總供給，主要是分析社會總供給的

10、規(guī)模。由于衡量社會總供給的指標(biāo)與衡量經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)有很大的一致性，所以總供給的決定因素同經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素也具有很大的一致性，只是研究的角度不同。影響總供給水平的因素是多方面的，而且，這些因素影響總供給水平的方式也有所不同?？偟恼f來，社會總需求規(guī)模、市場的物價水平、統(tǒng)計期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源可供量，社會平均的單位資源利用效率、國家的經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)制度等，是影響總供給水平的主要因素。第一，總需求規(guī)模對總供給的影響。在任何情況下，商品的供給都只能通過滿足市場的需求來實現(xiàn)其價值。因此，從微觀的角度看，市場上對商品的需求引導(dǎo)著生產(chǎn)者向社會提供的商品品種和數(shù)量，而從宏觀的角度看，社會對商品

11、的總需求規(guī)模，影響總供給的水平。社會對商品的總需求規(guī)模影響總供給水平，有兩種情況：在商品的總供給大于總需求的背景下，總供給水平是由總需求的規(guī)模決定的。這時，所有廠商都是根據(jù)市場需求狀況來調(diào)整自己的產(chǎn)量，從而使商品總供給水平能夠保持在與社會總需求相適應(yīng)的狀態(tài)上(對總供給水平的需求約束)。在商品的總供給小于總需求的背景下，總需求規(guī)模雖然無法決定總供給水平，但它對總供給水平在短期內(nèi)的提高，具有一定的拉動作用。因此，可以說，無論在什么樣的總量環(huán)境中，社會的總需求規(guī)模都會對總供給水平產(chǎn)生影響，從這個意義上說，社會的總需求規(guī)模是影響總供給水平的恒常因素。第二，物價總水平對總供給的影響。從宏觀的角度看，由于

12、商品的總供給是市場上所有商品的供給之和，商品價格總水平是各種商品價格的加權(quán)平均值，因此，每種商品的價格高低對其供給量的影響，必定匯總為商品的物價總水平對商品總供給水平的影響，使之表現(xiàn)出一種正相關(guān)關(guān)系。應(yīng)該注意二種例外:一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也會出現(xiàn)價格“剛性”的情況，即價格不能隨供求關(guān)系的變動而變動，這樣價格也就縮小甚至失去了對供給狀況的影響。二是從單個商品的價格到所有商品的物價總水平，加權(quán)平均的過程有時會使不同商品價格的漲落相互抵銷，使物價總水平保持相對穩(wěn)定。但這時，總供給水平卻仍可能發(fā)生變動。從上述情況中可以看出，物價總水平對總供給水平的影響，不同于社會總需求規(guī)模對總供給水平的影響。但我們

13、在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析時，總是先假定總供給水平的變動與物價總水平變動的相關(guān)性，因此，一般都把物價總水平仍看作是影響總供給水平的恒常因素。第三，統(tǒng)計期內(nèi)的資源可供量。總供給水平不是始終能夠隨著社會總需求規(guī)?；蛭飪r總水平的變動而變動。當(dāng)總供給的增加已經(jīng)趨近于潛在總供給的規(guī)模時，無論社會的總需求怎樣增加，物價總水平怎樣上漲，總供給水平都難以繼續(xù)提高。在這里，對總供給水平的限制性影響，顯然來自于潛在總供給所依托的資源可供量。從這個意義上說，在短期內(nèi)，資源可供量是一個既定量，它是決定總供給水平的限制性因素。在長期中，在總需求大于總供給的環(huán)境中，資源可供量會發(fā)生變動，這種變動是決定總供給水平的首要因素(對

14、總供給水平的資源約束)。第四，社會平均的單位資源利用效率。在統(tǒng)計期內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源可供量既定的情況下，當(dāng)總供給的增加遇到資源可供量的約束時，如果單位資源的利用效率發(fā)生變化，總供給的水平仍然有可能發(fā)生變化。這時，如果單位資源的利用效率提高了，同量的經(jīng)濟(jì)資源便能形成更大規(guī)模的總供給。而如果單位資源的利用效率降低了，同量的經(jīng)濟(jì)資源所能形成的總供給數(shù)量便會減少。第五，經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度不僅通過所有制關(guān)系、分配關(guān)系等影響勞動者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，從而影響人力資源的利用程度，而且也通過財政、金融、計劃等體制影響資源配置方式，進(jìn)而影響資本利用程度和資本利用效率?？梢?，經(jīng)濟(jì)制度合理與否會直接關(guān)系供給總水平的提高或

15、降低。同人力資源、資本、技術(shù)進(jìn)步等資源因素相比，經(jīng)濟(jì)制度對總供給水平的影響看來似乎抽象，然而卻更為實際和深刻。第六，國家的經(jīng)濟(jì)政策對總供給水平的影響。國家的經(jīng)濟(jì)政策對總供給水平的影響是顯而易見的。比如，國家通過稅收政策的調(diào)整，會直接影響所有廠商的供給規(guī)模。關(guān)于這方面的問題，在后面有關(guān)政府宏觀調(diào)控的政策中，還要詳細(xì)闡述。在這里，我們只要理解國家的經(jīng)濟(jì)政策是影響總供給水平的一個重要因素就可以了。一般說來，國家的經(jīng)濟(jì)政策對總供給水平的影響，是通過對供給主體的經(jīng)濟(jì)利益施加直接影響的方式達(dá)到的。這種影響可以是中長期的，也可以是短期的，甚至可以是隨機(jī)的。關(guān)鍵取決于國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求。從這個意義上說，國

16、家的經(jīng)濟(jì)政策是影響總供給水平的調(diào)節(jié)性因素，它與影響總供給水平的前幾個因素是有所不同的。（二）社會總需求的決定社會總需求主要是由投資需求和消費(fèi)需求兩個基本因素構(gòu)成，國外需求對社會總需求有一定影響，并非一個關(guān)鍵因素。這里主要分析前兩個因素，即投資需求和消費(fèi)需求。第一，投資需求。從總量上看，投資需求表現(xiàn)為投資總規(guī)模。投資規(guī)模是由多種因素決定的。其中最根本最主要的因素是社會總供給(也即社會總生產(chǎn))。假設(shè)技術(shù)已定，又假設(shè)社會總供給等于社會最終產(chǎn)值（暫將社會提供的勞務(wù)予以舍象），則在一定時期內(nèi)的(如一年)社會投資規(guī)模，首先取決于社會最終產(chǎn)值及其增長率。假定社會最終產(chǎn)值中用于投資的比例已定，最終產(chǎn)值的量越大

17、，投資規(guī)模則越大，反之，則越小。投資規(guī)模的確定還取決于積累效果。積累效果可定義為新增社會最終產(chǎn)值(新增國民收入)與積累資金之比，如果積累效果是好的，那么等量的積累資金可以帶來更多的社會供給，從而使投資規(guī)模增大，反之，則會使投資規(guī)?？s小。提高積累資金的使用效果，是一條有效而實際的增產(chǎn)途徑。除上述影響投資規(guī)模的決定性因素之外，價格、利率、經(jīng)濟(jì)體制，乃至人們對投資收益的預(yù)期等也是影響投資規(guī)模的不可忽視的因素。價格對投資規(guī)模的影響是雙向的，投資品價格上漲(或下跌)，一方面可以加大(或減小)以這些投資品為原材料的投資成本，在產(chǎn)出品價格不變的情況下，使投資收益減少(或增大)，從而抑制(或刺激)投資的增加(

18、或減少)；另一方面，又可以使生產(chǎn)這些投資品的收益增加(或減少)，從而刺激(或抑制)生產(chǎn)這些投資品的投資增加(或減少)。利率對投資規(guī)模的影響要具體分析。儲蓄利率增加，以至高于投資利潤率時，會抑制投資的增加；貸款利率增加(或下降)，以至高于(或小于)投資利潤率時，也會抑制(或刺激)投資增加(或減少)。投資主體的投資收益預(yù)期對投資規(guī)模的影響則表現(xiàn)為，當(dāng)預(yù)期投資收益增加時，投資將會增加，反之，則會減少。價格、利率、預(yù)期對投資規(guī)模的作用大小，要受經(jīng)濟(jì)體制的制約。在傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，既存在擴(kuò)大投資規(guī)模的“內(nèi)在沖動”和相互攀比的“外在壓力”，又缺乏有效約束的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，所以，社會經(jīng)常出現(xiàn)投資饑渴、投資膨

19、脹的問題。第二，消費(fèi)需求。消費(fèi)需求是社會總需求的另一個構(gòu)成部分。消費(fèi)需求總量，即居民和社會集團(tuán)對消費(fèi)品和勞務(wù)消費(fèi)量的總和，也稱消費(fèi)水平。在一定時期內(nèi)，一個社會最終產(chǎn)值中應(yīng)有多少用于消費(fèi)，是由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的。消費(fèi)基金的直接決定因素包括：社會總供給增長率、社會最終產(chǎn)值分為積累基金和消費(fèi)基金的比率、消費(fèi)品總量和人口基數(shù)及其自然增長率。社會總供給的增長是消費(fèi)基金增長的最根本的決定性因素。因為消費(fèi)從根本上說是受生產(chǎn)發(fā)展程度制約的，用于消費(fèi)的只能是已生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和勞務(wù)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，社會總供給增長了，消費(fèi)基金才能夠增長，居民的物質(zhì)文化需要才能夠得到滿足。反之，消費(fèi)增長也就成了無源之水。消費(fèi)基金的最

20、高限，從經(jīng)濟(jì)上說是由積累基金的最低增長率決定的。其確定原則是：必須保證社會最終產(chǎn)值中積累資金的最低需要，即保證原有企業(yè)簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。由最低積累率決定的積累資金的最低限確定之后，由社會最終產(chǎn)值中減去由這個最低積累率計算得出的積累基金量，剩下的就是消費(fèi)基金量的最高限。消費(fèi)基金的最低限是由人口的基數(shù)及其自然增長率決定的。其確定的原則是：要保證按人口平均計算的消費(fèi)水平不低于基數(shù)水平，并爭取有適當(dāng)增長。如果低于這個最低限度，就會影響勞動力的再生產(chǎn)，影響勞動力素質(zhì)的改善，挫傷勞動者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響勞動生產(chǎn)率的提高，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。無論是消費(fèi)基金的最高限還是最低限，從物質(zhì)上看，都還要受消費(fèi)品使

21、用價值構(gòu)成及總量的制約。馬克思在談到社會再生產(chǎn)運(yùn)動時指出：“這個運(yùn)動不僅是價值補(bǔ)償，而且是物質(zhì)補(bǔ)償，因而既受社會產(chǎn)品的價值組成部分相互之間的比例制約，又要受它們的使用價值，它們的物質(zhì)形式的制約”。 HYPERLINK /G2S/Template/View.aspx?courseId=2135&topMenuId=173807&action=view&type=&name=&menuType=1 l _ftn61 o 因此，我們在確定消費(fèi)基數(shù)數(shù)量時，必須考慮它的實物形式，以使其價值形式與實物形式相適應(yīng)。上述因素，客觀上規(guī)定了消費(fèi)基金的可行區(qū)間。在這一區(qū)間內(nèi)確定的社會消費(fèi)基金計劃，是可能實現(xiàn)的。但

22、為了將可能性變成現(xiàn)實。國家還應(yīng)該依據(jù)一定時期的政治經(jīng)濟(jì)形勢，一定階段的發(fā)展戰(zhàn)略，并充分考慮原有的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方式，以及居民的消費(fèi)期望等因素的情況下，選擇一個最優(yōu)的消費(fèi)率，以保證將消費(fèi)和積累、居民提高生活的眼前利益和推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。以上關(guān)于消費(fèi)基金決定因素的分析是理論上的，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際過程看，消費(fèi)基金來源于收入，各經(jīng)濟(jì)主體占有的可支配收入，是經(jīng)過國民收入分配和再分配過程最終形成的。因而，一切影響國民收入分配、再分配的因素，都會影響消費(fèi)基金的水平。國民收入分配體制是影響收入，從而影響實際消費(fèi)基金形成的一個重要因素。在高度集中的體制下，企業(yè)和職工對分配和收入

23、的形成幾乎沒有什么決策權(quán)，消費(fèi)基金的形成與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有聯(lián)系，都是直接由國家規(guī)定、控制和調(diào)節(jié)的。這種體制下，容易出現(xiàn)追求高速度的傾向，因而也容易產(chǎn)生重積累、輕消費(fèi)，重長遠(yuǎn)利益，忽視當(dāng)前利益的傾向。同時，在重工業(yè)畸型發(fā)展，消費(fèi)資料生產(chǎn)落后的條件下，擴(kuò)大消費(fèi)也很困難。結(jié)果，使消費(fèi)率經(jīng)常偏低，勞動者的積極性受挫傷，又勢必會阻礙生產(chǎn)發(fā)展。在高度分散的經(jīng)濟(jì)體制下，國家在客觀上雖然也可以制定某種社會計劃，但它對企業(yè)沒有約束力。國家也不能集中足夠的純收入，缺乏足夠的宏觀調(diào)節(jié)力量，經(jīng)濟(jì)權(quán)力多分散在企業(yè)手中，消費(fèi)基金的形成也由企業(yè)自行決定。稅收是影響可支配收入，從而影響實際消費(fèi)基金形成的另一個重要因素。稅收可

24、以直接影響國家、企業(yè)、個人對于純收入的分配比例。國家征稅越多，可供企業(yè)分配的純收入越少，反之，則越多。社會純收入減去國家集中的純收入以后，剩余的則構(gòu)成企業(yè)純收入，即企業(yè)基金。它按一定比例分為生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和獎勵基金三部分。后兩部分主要用于消費(fèi)。可見，影響企業(yè)純收入的因素也間接影響消費(fèi)基金的形式。價格水平是影響居民實際消費(fèi)水平的另一個重要因素。在物價總水平上漲時，如果居民以貨幣表現(xiàn)的可支配收入及消費(fèi)支出按同一幅度提高，則居民的實際消費(fèi)水平不變；如果居民的貨幣收入提高的速度超過物價總水平的上漲，則居民的實際消費(fèi)還會增加。反之，居民實際消費(fèi)水平則會下降。價格水平的變化，還會通過與儲蓄利率相關(guān)

25、的變動影響消費(fèi)基金的形成。如果價格總水平的提高超過利率的提高，即出現(xiàn)“負(fù)利率”，居民將會減少或停止新的儲蓄，甚至向銀行提取存款，這樣便會大大增加現(xiàn)實消費(fèi)基金的形成，從而提高消費(fèi)水平。（三）社會總供給與社會總需求的相互作用社會總供求除了分別決定于其他若干因素之外，它們之間也是相互影響和決定的。在二者相互關(guān)系中，總需求對總供給的影響是第一位的，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般性特征?？偣┙o對于總需求的決定作用在分析總需求決定時已經(jīng)作了分析，現(xiàn)在集中分析總需求對總供給的決定和影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會實際有效總供給的形成，最終取決于市場實現(xiàn)的社會總需求，在市場上未能實現(xiàn)的供給只是潛在的供給，而不是現(xiàn)實的供給。從

26、這個意義上可以說，社會總需求也是社會總供給的決定因素之一。社會總需求對總供給的作用是通過其自身變動發(fā)生的。社會總需求變動包括總量變動和結(jié)構(gòu)變動兩層基本涵義，現(xiàn)將結(jié)構(gòu)變動存而不論。所謂總量變動就是在不同時期總需求規(guī)模的擴(kuò)張或收縮，它包括兩個方面的內(nèi)容：一是總需求絕對量的變動，二是總需求相對量的變動。前者是指不涉及總供給關(guān)系，僅就其自身而言的擴(kuò)張或收縮；后者是指相對于總供給而言的需求總量的擴(kuò)張或收縮。由于總需求變動不是孤立存在的，而是與總供給作為一個統(tǒng)一體，兩個集合力量來相互發(fā)生作用的。因此，研究總需求變動對總供給的影響，不僅要重視總需求絕對量的變動，更要重視其相對量的變動。根據(jù)總需求變動的性質(zhì)劃

27、分，主要存在兩種形式的總需求變動：均衡變動和失衡變動?？傂枨蟮木庾儎樱侵缚傂枨笤诳偭可系臄U(kuò)張或收縮與供給大體一致或者均等的狀態(tài)，由于總需求完全等于總供給只是一種理論抽象，在實際經(jīng)濟(jì)生活中存在的只是近似的相等。因此，總需求的均衡變動是相對的而不是絕對的，只要總需求在總量上的變動與總供給變動的差值不足以影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，則可以認(rèn)為總需求處于均衡變動狀態(tài)?？傂枨蟮氖Ш庾儎?也稱非均衡變動)，是指總需求在總量上的擴(kuò)張和收縮與總供給脫節(jié)的變動狀態(tài)。如果總需求擴(kuò)張過度，就是需求膨脹型失衡變動；如果總需求收縮過度，則是需求不足型失衡變動。可見，總需求的失衡變動具有膨脹型失衡變動和不足型失衡變動兩種形式

28、。社會總需求變動對社會總供給產(chǎn)生的效應(yīng)可能是積極的，也可能是消極的。實際后果如何，一方面取決于社會總需求變動的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另一方面取決于社會總需求變動的狀態(tài)。假定社會總需求變動的狀態(tài)是合理的，則社會總需求變動效應(yīng)就取決于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在一定時期內(nèi)，如果一個國家可供利用的生產(chǎn)資源總量，即資本、勞動力等已定，所達(dá)到的技術(shù)水平和管理水平以及各個生產(chǎn)部門的組成(即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))也已確定，那么這些生產(chǎn)要素供應(yīng)的狀態(tài)就可以決定這一時期最大可能的總供給水平。但是，在一定時期一個國家實際達(dá)到的社會總供給水平不一定就是最大可能的供給水平。如果存在生產(chǎn)能力利用程度低，一部分生產(chǎn)能力出現(xiàn)閑置的狀況，社會總需求變動(擴(kuò)張

29、)對于刺激生產(chǎn)發(fā)展和社會供給增加就具有決定性的意義。社會總需求增長了，社會總供給將隨之增長，直至現(xiàn)存的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)能力得到充分利用為止。如果實際達(dá)到的社會總供給水平超過了最大可能的供給水平即經(jīng)濟(jì)過熱，如生產(chǎn)設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、勞動力廣泛加班加點等，這時社會總需求的收縮對于抑制經(jīng)濟(jì)“過熱”也同樣具有決定性的意義。在上述兩種情況下，社會總需求變動對于社會總供給的影響都有積極意義。如果情況相反，即在生產(chǎn)能力閑置時，壓縮社會總需求，在經(jīng)濟(jì)過熱時，擴(kuò)張社會總需求，這種社會總需求變動對社會總供給的效應(yīng)將是消極的，后果將是嚴(yán)重的。三、社會總供給與社會總需求的均衡與非均衡（一）總量平衡公式在分析社會總供給與社會

30、總需求總量平衡公式以前，我們首先考察一下國民經(jīng)濟(jì)中收入流量的流轉(zhuǎn)過程，這是討論社會總供求均衡的基礎(chǔ)。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，整個國民經(jīng)濟(jì)包括四個部門，它們是企業(yè)部門、家庭部門、政府部門和國外部門。這四個部門之間相互提供產(chǎn)品、勞務(wù)及服務(wù)活動，與此同時相應(yīng)獲得銷售收入、要素收入等各種形式的報酬。彼此之間這些聯(lián)系通過三大市場來實現(xiàn)，它們分別是產(chǎn)品市場、要素市場及金融市場。整個國民經(jīng)濟(jì)的收入流轉(zhuǎn)過程可以通過下面圖13-1來描述。國民經(jīng)濟(jì)中的四大部門在任何市場上的任何交易都可以分為兩方面：供給和需求。就圖13-1所表明的一國的市場交易而言，可以分為總供給和總需求兩大類。從總供給角度看，一國的總供給是所有產(chǎn)品及

31、勞務(wù)的供給總和，由產(chǎn)品的市場總值來體現(xiàn)。而這些產(chǎn)品是由各種生產(chǎn)要素生產(chǎn)出來的，根據(jù)產(chǎn)值耗盡原理，產(chǎn)品的市場總值可以分解為各種生產(chǎn)要素得到的收入總和，所有這些收入又可進(jìn)一步細(xì)分為消費(fèi)、儲蓄、稅收和進(jìn)口四部分。因此有：總供給=所有產(chǎn)品的供給總和 =各種生產(chǎn)要素得到的收入總和 =消費(fèi)+儲蓄+稅收+進(jìn)口圖13-1 國民經(jīng)濟(jì)中收入的流轉(zhuǎn)過程從總需求的角度看，一國的總需求就是對產(chǎn)品的需求總和，它由消費(fèi)需求、投資需求、政府購買及出口構(gòu)成，于是有：總需求=對產(chǎn)品的需求總和 =消費(fèi)需求+投資需求+政府購買+出口總量平衡就是總供給等于總需求的狀態(tài)，由上面分析可知總量平衡公式應(yīng)表示為：消費(fèi)+儲蓄+稅收+進(jìn)口=消費(fèi)需

32、求+投資需求+政府購買+出口（二）社會總供求的均衡條件均衡是指某種事物雙方力量保持一種均等的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡包括兩方面含義：一是市場供給和需求兩個變量相等；二是指決定供求的各經(jīng)濟(jì)行為主體不存在改變自身和他人行為的動因和能力。在實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，均衡是相對的、暫時的、非均衡則是絕對的、長期的。下面對社會總供求的均衡條件做具體討論。第一，封閉條件下社會總供求均衡的一般條件。在封閉條件下，社會總需求=投資需求+消費(fèi)需求，如果令I(lǐng)代表投資需求，C代表消費(fèi)需求，社會總需求即等于C+I。社會總供給=國內(nèi)供給=國內(nèi)生產(chǎn)總值(扣除不可分配的部分)。國內(nèi)生產(chǎn)總值(扣除不可分配的部分)，從生產(chǎn)角度來說，又是國民

33、經(jīng)濟(jì)各部門增加值之和；從分配角度說，是這些部門勞動者的個人收入、稅金、利潤、利息和固定資產(chǎn)折舊諸項目之和；勞動者的這些收入有兩種用途，即用于最終消費(fèi)和儲蓄，令用于消費(fèi)的部分為C，用于儲蓄的部分為S，則社會總供給就等于C+S。由社會總需求的變動與社會總供給相適應(yīng)，可得出封閉條件下社會總需求和社會總供給平衡的一般公式，即：C+I=C+S即I=S這一平衡公式的實現(xiàn)條件是：(1) 國內(nèi)生產(chǎn)總值(扣除不可分配的部分)必須全部轉(zhuǎn)化為投資支出和消費(fèi)支出；(2) 具有儲蓄全部轉(zhuǎn)化為投資的健全機(jī)制；(3) 無論是投資支出，還是消費(fèi)支出都能得到實物保證。上述社會總需求與社會總供給的平衡式的實質(zhì)是要說明，社會經(jīng)濟(jì)要

34、順暢運(yùn)行，就必須保持總量平衡，即價值上得到實現(xiàn)，實物上得到補(bǔ)償。需要指出的是，在實際經(jīng)濟(jì)生活中，這一平衡式要求的條件不一定完全具備。例如，儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，實際上是把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，這將會受到物質(zhì)方面的限制，它要求有足夠的生產(chǎn)資料作保證。同時，儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，對一定時期現(xiàn)實消費(fèi)基金形成不能不產(chǎn)生巨大影響，儲蓄愈多，消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金愈多，現(xiàn)實的消費(fèi)支出就愈是受到限制。因而要求妥善處理這個問題，創(chuàng)造條件以保持社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在實際生活中，社會總需求完全等于社會總供給的情況是極為偶然的。如果以(社會總供給社會總需求)社會總供給表示供需差率，則只要供需差率保持在一定幅度內(nèi)，

35、而不影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，便可以認(rèn)為社會總供給與社會總需求是基本平衡的。 第二，引入財政收支后社會總需求和社會總供給的均衡條件。國家的財政收支，包括中央和地方的財政收支，為簡明起見，可統(tǒng)稱為政府收支。由于財政支出（G）不是用于投資就是用于消費(fèi)，財政收入（Gr）實際來源于國內(nèi)生產(chǎn)總值，所以財政收支(即政府收支)實際是包含在社會總供給和社會總需求之中，財政收支平衡應(yīng)該作為社會總供求平衡的構(gòu)成因素來分析?？紤]到國家財政收支狀況對于社會總供給與總需求的狀況有重大影響，所以在社會總供求的平衡條件公式中，可以將政府收支因素突出，變?yōu)椋篊+I+GT=C+S+G但須注意，加入政府收支后，原來平衡式中的C+S就

36、不再代表全部的社會總供給，而是代表扣除政府財政收入的總供給，原來平衡公式中的C+I也不再代表全部的社會總需求，而是代表扣除政府財政支出的總需求。在社會總供求平衡條件公式中，將政府財政收支因素進(jìn)行單獨分析的意義在于，它強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府收支平衡對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的重要作用。在上式中，如果C+I與C+S是平衡的，整個宏觀經(jīng)濟(jì)平衡與否就取決于GT與G是否相等了。如果C+I與C+S是不平衡的，也可以通過GT與G的差額來彌補(bǔ)。故政府的財政收支可以作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿。（三）社會總供求失衡的表現(xiàn)形式及其成因在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于經(jīng)濟(jì)活動是分散的。其決策是按照各經(jīng)濟(jì)主體的利益和意圖進(jìn)行的，它

37、們的活動不可能完全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體目標(biāo)相適應(yīng)；同時，在紙幣流通的情況下，由于信息的不完全性和人們處理信息能力的局限，貨幣發(fā)行量要達(dá)到與流通中實際需要的貨幣量完全相符，也是極其困難的；由此就產(chǎn)生了社會總供給與社會總需求失衡的可能。其表現(xiàn)形式：一是社會總供給大于社會總需求；二是社會總需求大于社會總供給。社會總供給大于社會總需求是指社會總需求絕對或相對不足而形成社會總供給絕對或相對過剩的情況。在假定資源得到充分利用，社會生產(chǎn)力水平得到充分發(fā)揮，亦即社會總供給處于正常狀態(tài)的前提下，如社會總供給大于社會總需求，則意味著社會總需求絕對不足而社會總供給相對過剩。其主要表現(xiàn)是：1.經(jīng)濟(jì)停滯，即經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)零增

38、長、負(fù)增長或只有微量增長；2.社會勞動力的需求減少，就業(yè)水平下降；3.企業(yè)產(chǎn)品銷售困難，實際存貨水平上升。社會總供給大于社會總需求的后果是顯而易見的。如果一種經(jīng)濟(jì)長期陷于這種失衡狀態(tài)，首先受到?jīng)_擊的是企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)品要么賣不出去而造成積壓，并由此導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，甚至不得不停產(chǎn)或減產(chǎn)；要么就只好降價銷售，企業(yè)減少盈利甚至發(fā)生虧損乃致破產(chǎn)。其次，居民也將受到嚴(yán)重影響，由于整個經(jīng)濟(jì)陷于不景氣狀態(tài)，社會就業(yè)機(jī)會明顯減少，一部分勞動者陷于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，收入會受到直接影響，即使仍處于就業(yè)狀態(tài)的勞動者，也會由于企業(yè)不景氣而使工資水平下降，因而導(dǎo)致生活水平下降。最后，就整個國民經(jīng)濟(jì)而言，由于供給大于需求

39、，經(jīng)濟(jì)將陷于停滯狀態(tài)，而一旦陷于這種狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效益的提高，居民生活的改善，則都受到嚴(yán)重制約。導(dǎo)致社會總供給大于社會總需求的可能性存在于商品的生產(chǎn)和交換之中。在貨幣作為一般等價物成為流通媒介之后，商品生產(chǎn)者不再為使用價值而生產(chǎn)，而是為價值生產(chǎn)，商品必須轉(zhuǎn)化為它的對立物貨幣，其價值才能得到實現(xiàn)。然而，貨幣卻往往不能立即轉(zhuǎn)化為商品，于是便發(fā)生了買（需求）和賣（供給）的分離。供給和需求的分離，生產(chǎn)過程和流通過程的分離，產(chǎn)生了供給大于需求矛盾的可能性。但是，如果社會上存在的是簡單商品生產(chǎn)而不是社會化大生產(chǎn)，這種供給大于需求的現(xiàn)象還只表現(xiàn)在局部的狹小范圍內(nèi)，尚不致形成為全社會的供給和需求失衡。而一

40、旦商品生產(chǎn)發(fā)展到社會化大生產(chǎn)階段，隨著生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模的擴(kuò)大，商品生產(chǎn)的基本矛盾即私人勞動(或局部社會勞動)和社會勞動的矛盾也將隨之?dāng)U大，當(dāng)生產(chǎn)和市場的擴(kuò)大不能同步進(jìn)行而又缺乏有力的宏觀調(diào)控時，就會逐漸演變成社會總供給與社會總需求的失衡。這種失衡，如不及時進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)超常波動。社會總供給大于社會總需求的失衡狀態(tài)由可能性是否會演變成現(xiàn)實，主要在于社會能否對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。如果社會總需求持續(xù)地超過社會總供給，影響了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，這種社會總需求大于社會總供給的狀態(tài)，便是需求膨脹。需求膨脹有如下一些表現(xiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)增長過快，超過資源的供給能力和國民經(jīng)濟(jì)所

41、能承受的程度，由此引起結(jié)構(gòu)失調(diào)，效益下降，瓶頸制約突出。（2）投資基金和消費(fèi)基金的增長超過國民收入的增長，呈現(xiàn)“雙膨脹”的態(tài)勢。（3）信貸支出額大于存款額，出現(xiàn)信貸膨脹。（4）作為以上幾種狀態(tài)的綜合表現(xiàn)，便是通貨膨脹。流通中的貨幣量過多，從而導(dǎo)致貨幣貶值，物價上漲。通貨膨脹也有不同形式，在一般市場條件下，如果流通中的貨幣量過多，會表現(xiàn)為物價的直接上漲，這可稱之為公開型通貨膨脹。但在有行政干預(yù)的市場條件下，例如在行政體制下，流通中的貨幣量過多不直接表現(xiàn)為物價上漲，而可能首先表現(xiàn)為貨幣流通速度減慢，商品脫銷或供應(yīng)緊張。這可稱之為抑制型或隱蔽型通貨膨脹。如果流通中的貨幣量繼續(xù)增大，則即便在限制性市場

42、上，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀強(qiáng)制作用，也會最終迫使限制性市場價格突破原來的限制而有所上漲。所以公開型通貨膨脹同隱蔽型通貨膨脹在實質(zhì)上是一致的。社會總需求持續(xù)地大于社會總供給會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果：首先，它會使經(jīng)濟(jì)處于過熱狀態(tài)，最終損害經(jīng)濟(jì)增長。在供給既定合理的情況下，社會總需求持續(xù)地大于總供給有幾種可能：或者是消費(fèi)適中而投資膨脹，或者是投資適中而消費(fèi)膨脹，也可能是投資消費(fèi)雙膨脹。無論是哪種情況，都將會導(dǎo)致資源的過度利用，損害經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長機(jī)制，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲，浪費(fèi)大量勞動。其次，當(dāng)社會總需求大于社會總供給所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)過熱狀態(tài)難以為繼時，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會由熱變冷，形成大起大落的經(jīng)濟(jì)超常波動。再次，還將導(dǎo)致價格

43、扭曲，使資源配置非合理化。最后，社會總需求大于社會總供給所導(dǎo)致的通貨膨脹還會使居民的實際生活水平下降。造成社會總需求大于社會總供給的原因，除了前面分析的以貨幣為媒介的商品交換所導(dǎo)致的買賣分離、供求分離、生產(chǎn)流通分離和宏觀調(diào)控不力等一般原因外，不同體制下還有不同的具體原因，因此應(yīng)進(jìn)行具體分析。在非市場機(jī)制條件下，社會總需求大于社會總供給的原因可以從兩個方面說明：一種來自需求方面。在行政體制條件下，通行軟預(yù)算約束，所以政府和企業(yè)都存在持續(xù)的投資饑渴傾向。在貨幣發(fā)行不能受到嚴(yán)格控制時，由投資饑渴導(dǎo)致的投資膨脹便表現(xiàn)為名義國民收入大于實際國民收入，并由此導(dǎo)致社會總需求大于社會總供給。這種狀況有時甚至與

44、總供給的絕對水平無關(guān)，總供給增長，總需求也增長，而且總需求的增長速度總是大于總供給的增長速度。另一種來自供給方面。直接原因在于供給效率過低，包括資源配置效率過低、組織效率過低和由技術(shù)創(chuàng)新不足引起的動態(tài)技術(shù)效率過低；深層的原因則是特定的決策機(jī)制、動力機(jī)制以及收入與資源分配機(jī)制等，還有同所有制及經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)的一系列更深層次的制度因素，尤其是缺乏動力機(jī)制或激勵機(jī)制所致。通常所說的行政體制中的“大鍋飯”、“鐵飯碗”所產(chǎn)生的弊端就是這種情形的描述。一方面是供給不足，一方面是需求過旺，二者作用的結(jié)果，就會出現(xiàn)持續(xù)的社會總供給小于社會總需求狀態(tài)。在市場機(jī)制條件下，如果價格調(diào)整能在瞬間完全實現(xiàn)，那么至少從理論

45、上說，社會總需求同社會總供給可以保持平衡。然而，由于信息的不完全性和不及時性，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，社會總需求和社會總供給要實現(xiàn)完全平衡幾乎是不可能的。第二節(jié) 政府與經(jīng)濟(jì)活動 一、市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能 政府在社會中的職能是多樣的，既有貫徹政治主張、維持社會秩序、發(fā)展社會文化方面的職能，又有推動經(jīng)濟(jì)增長、提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境方面的職能。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，它通過對經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)人的行為，達(dá)到資源優(yōu)化配置的作用。但市場并不是萬能的，它也其弱點和不足的方面，即存在“市場失靈”現(xiàn)象。 由于存在著市場失靈，試圖把資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任全部交由市

46、場承擔(dān)，必須然會產(chǎn)生與預(yù)期效果相反的結(jié)果?？梢?，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，還必須發(fā)揮政府糾正市場失靈，適度干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的這種作用主要有以下幾個方面：第一，通過經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)立法和司法以及工商行政管理等辦法，確立和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證企業(yè)和個人的經(jīng)營活動有一個良好的外部條件。例如，通過稅收、補(bǔ)貼、行政監(jiān)督、法規(guī)等措施消除外部不經(jīng)濟(jì)，通過制定反壟斷法等法律維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。第二，通過一系列經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)一些市場機(jī)制無法自發(fā)實現(xiàn)的宏觀社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際收支平衡等。第三，按照社會效益原則從事公共

47、產(chǎn)品的生產(chǎn)。包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立完善的警察和國防體系；支持和承擔(dān)科學(xué)技術(shù)研究與社會文化教育等，從而為社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展創(chuàng)造條件。(四)通過社會福利和社會保障制度，糾正社會分配不公，消除收入差距的過分?jǐn)U大，提高社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性。 二、政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容 宏觀調(diào)控就是國家通過各種宏觀政策、經(jīng)濟(jì)杠桿對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的活動，宏觀調(diào)控的主體是國家，調(diào)控的對象和客體則是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程及其結(jié)果。 宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是與建立在高度發(fā)達(dá)的社會分工和社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。在早期的市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)國家對社會經(jīng)濟(jì)活動主要采取

48、自由放任的政策。但是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，資源配置的社會化和復(fù)雜性產(chǎn)生了一系列市場無法自動解決的問題。如周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)狀況日趨嚴(yán)重，對公共產(chǎn)品的需要無法滿足，環(huán)境惡化狀況不斷加重，通過膨脹和通貨緊縮曠日持久等，迫切需要政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。20世紀(jì)30年代嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，造成了對社會生產(chǎn)力的極大破壞，此后政府介入并干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動逐漸成為經(jīng)常性的現(xiàn)象。政府干預(yù)除了體現(xiàn)在直接參與某些公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營外，更多地體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上，即通過財政政策、貨幣政策、收入政策的綜合運(yùn)用影響社會總供給和總需求關(guān)系。 從一般意義上看，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控的基本

49、目標(biāo)可以歸納為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、資源配置最大化和分配公平化三種。這三大基本目標(biāo)又可分解為許多具體的目標(biāo)。宏觀調(diào)控目標(biāo)是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，是政府制定各種宏觀政策和綜合運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段的依據(jù)。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：第一，平衡社會總供給與社會總需求。經(jīng)濟(jì)總量平衡，即社會總供給與總需求的平衡，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提?？偭科胶怅P(guān)系綜合反映了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過程和成果，即總生產(chǎn)、總分配、總流通和總消費(fèi)的狀況。總量關(guān)系對形成市場運(yùn)行的總趨勢起決定作用，在買方市場與賣方市場中的企業(yè)行為、政府政策及市場實現(xiàn)等方面都有明顯的不同。此外，總量平衡還是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和物價穩(wěn)定等

50、宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量失衡本身就意味著生產(chǎn)要素配置比例的失衡?？偣┙o與總需求的平衡，單純依靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，必須由政府的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)。第二，保證物價穩(wěn)定和充分就業(yè)。物價穩(wěn)定和充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)總量平衡狀態(tài)的具體表現(xiàn)，也是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。物價穩(wěn)定并非指物價保持不變，而是避免價格水平持續(xù)、劇烈地上漲。保證物價穩(wěn)定主要是防止通貨膨脹，采取通貨緊縮和其他緊縮政策。但經(jīng)濟(jì)緊縮政策往往會抑制經(jīng)濟(jì)增長速度，帶來就業(yè)困難，可能使更多的人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。物價穩(wěn)定和充分就業(yè)的這種矛盾，要求政府根據(jù)不同時期的具體情況在各種經(jīng)濟(jì)政策間進(jìn)行合理選擇，即要控制通貨膨脹，又要實現(xiàn)充分就業(yè)。第三，保持國民經(jīng)濟(jì)

51、穩(wěn)定持續(xù)的增長。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長是宏觀調(diào)控目標(biāo)中的核心問題。經(jīng)濟(jì)增長的速度要合理，即要保持較高的速度，又要避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長率的選擇，主要受制于積累投資水平和資金使用效率。積累投資水平要受到社會消費(fèi)水平的限制。在國民收入一定的情況下，社會消費(fèi)水平與投資率呈相反方向變化，投資率越高，則消費(fèi)率越低；反之亦然。在資金投入效率一定的情況下，經(jīng)濟(jì)增長率的高低主要取決于投資率的高低。而資金投入產(chǎn)出效率的提高，能在投資率不變的情況下，更快地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，或在增長目標(biāo)一定的條件下，降低投資率和提高消費(fèi)率，改善居民生活。該比率的變動與投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有密切關(guān)系。投資率和資金使用效率的

52、合理選擇，單靠市場是不能實現(xiàn)的，要求政府實行一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長和防止經(jīng)濟(jì)過熱的政策措施，對國民經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行合理、有效的調(diào)控。第四，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要求有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能使社會供給更好地滿足社會多種需求，防止結(jié)構(gòu)性的供需失衡，提高社會資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，盡管市場活動可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，但這種調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，是以一定程度的經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)為代價的。而且市場不可能根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自動地向某些重點產(chǎn)業(yè)傾斜，例如社會效益超過自身效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所以，必須由政府制定和實施產(chǎn)業(yè)政策來加

53、快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)也必須由政府制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃來調(diào)整，因為市場調(diào)節(jié)的結(jié)果往往是擴(kuò)大地區(qū)差距。 第五，實現(xiàn)公正的收入分配。公正的收入分配是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它有利于保持社會的穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；同時也能夠促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通常社會分配不公有兩種表現(xiàn)形式：一種是收入的平均主義，干多干少、干好干壞一個樣，這是傳統(tǒng)計劃體制的主要弊端；另一種是收入差距懸殊，主要表現(xiàn)為在大部分居民收入水平很低的情況下，出現(xiàn)了一批高收入階層，城鄉(xiāng)居民及不同地區(qū)間居民收入差距的不斷拉大。二者都違反了公平的基本原則。對于前者是要引入市場機(jī)制予以解決；對于后者需

54、要政府運(yùn)用稅收和各種福利措施，調(diào)控收入分配的差距，促進(jìn)社會公平原則的實現(xiàn)。第六，保持國際收支平衡。在開放性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，國際收支狀況對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。積極吸引外資，發(fā)展對外貿(mào)易，可以彌補(bǔ)本國資金不足、技術(shù)缺乏和需求不足的矛盾。但借入外資需要還本付息，進(jìn)口需要用出口創(chuàng)匯來抵補(bǔ)，反過來也會限制本國經(jīng)濟(jì)的增長。在現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)形勢中，國際收支的嚴(yán)重逆差會損害長期的經(jīng)濟(jì)增長能力；過度順差又易引發(fā)國際間的貿(mào)易爭端。對國際收支宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展與國際資本流動，以保障國際收支的平衡。上述宏觀調(diào)控的目標(biāo)構(gòu)成了一個相互聯(lián)系、相互制約的目標(biāo)體系。要保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，必須消除失業(yè)和通貨膨

55、脹，而總量平衡又是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的條件。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會收入的合理分配、國際收支的基本平衡也是長期保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長的重要條件。但在一定條件下，目標(biāo)之間可能會發(fā)生矛盾和沖突，例如較高的經(jīng)濟(jì)增長率必然會導(dǎo)致物價水平的上升。因此，要實現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就必須協(xié)調(diào)各有關(guān)目標(biāo)，使之共同實現(xiàn)。當(dāng)然，在不同時期和不同情況下，宏觀調(diào)控的側(cè)重點是有所不同的，相互之間必須講究優(yōu)先次序和配合關(guān)系，有時也不得不暫時犧牲某個目標(biāo)，作出現(xiàn)實有效的最優(yōu)調(diào)控決策。第三節(jié) 財政收支與財政政策一、總量平衡中的財政 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，總量平衡指的就是社會總供給與社會總需求的平衡。能否實現(xiàn)總量平

56、衡，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。影響總量平衡的因素比較多，從其基本因素方面觀察，主要是影響社會總供給的因素和影響社會總需求的因素兩大類。凡是影響社會總供給和總需求變化的因素，都會從不同方面，以不同方式和程度，影響總量平衡關(guān)系。在各種影響總量平衡的因素之中，財政的影響力和作用尤為突出。 財政是一種政府行為，是以政府為主體的分配活動，它在滿足社會公共需要方面具有不可替代的作用。一般地說，社會公共需要在任何社會形態(tài)下都是存在的，不因社會形態(tài)的更迭而消失。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的社會形態(tài)之中，社會公共需要的主要內(nèi)容會有所不同。一般地說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，政府要運(yùn)用

57、財政手段介入和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動，以保證社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。財政是影響總量平衡的一個重要變量。財政影響總量平衡，是通過財政發(fā)揮其自身的職能而實現(xiàn)的。首先，財政具有資源配置職能。在沒有政府干預(yù)的條件下，市場會通過價格與產(chǎn)量的平衡關(guān)系自發(fā)地配置資源，實現(xiàn)供求平衡。由于市場機(jī)制本身存在缺陷，使得市場自發(fā)地形成的配置狀態(tài)不可能實現(xiàn)最優(yōu)化。財政通過自身的收支活動，可以引導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而改變社會總需求和社會總供給原有的格局，形成新的總量平衡關(guān)系。例如，通過財政支出結(jié)構(gòu)的變化，改變生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出比例、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出比例，進(jìn)而改變社會資源配置狀態(tài)；通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會投資規(guī)模、

58、投資方向，調(diào)節(jié)社會消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)方向，促使社會總供給與總需求達(dá)到新的平衡。其次，財政具有收入分配職能。收入分配的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱；社會公平強(qiáng)調(diào)收入差距維持在社會各階層居民所能接受的合理范圍。在沒有政府干預(yù)的條件下，市場分配雖然體現(xiàn)出效率原則的情況，但并不能有效地防止因收入分配懸殊所導(dǎo)致的社會矛盾。財政介入收入分配活動，可以通過再分配對工資、企業(yè)利潤、租金收入、財產(chǎn)收入、股息收入等進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過轉(zhuǎn)移性支出保障每個社會成員維持起碼的生活水平和福利水平。由于邊際消費(fèi)率會隨著收入的增長而呈遞減趨勢，財政對收入分配的調(diào)節(jié)，在一定

59、程度上有利于最終消費(fèi)需求的增長。第三，財政具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。發(fā)展不僅意味著產(chǎn)出的增長，而且還包括由增長而帶來的結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化。在沒有政府干預(yù)的條件下，社會總供給和社會總需求的平衡量是比較難以實現(xiàn)的。即使依靠市場力量使總供給和總需求達(dá)到平衡，不僅需要經(jīng)過較長時間的調(diào)整才能實現(xiàn)平衡，更為重要的是會付出巨大的代價或社會財富的巨大浪費(fèi)才能達(dá)到平衡。財政實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，可以通過財政政策來達(dá)到。當(dāng)社會總供給超過總需求時，財政可以實行擴(kuò)張政策，增加支出和減少稅收或者二者并舉，由此擴(kuò)大總需求；當(dāng)社會總需求超過總供

60、給時，財政可以實行緊縮政策，減少支出和增加稅收或者二者并舉，由此抑制總需求。 二、財政赤字 政府收支數(shù)量的多少、收支的構(gòu)成和收支的范圍都對整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。政府的收支具體表現(xiàn)為政府的財政收入和財政支出。政府的財政收支活動既是政府管理國家的基本工具，又是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。政府當(dāng)年的財政收支對比有三種情況，即一是收入大于支出有結(jié)余，二是收入與支出相等，三是支出大于收入有逆差，即赤字。收支正好相等的情況在理論上是可以成立的，但從實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，幾乎是不存在的。就現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家而言，財政赤字已經(jīng)是一種世界性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 在如何理解財政赤字的問題上，需要分析政府支出與收入。在政府