關(guān)于臺灣海峽通道項目前期研究的思考

1、關(guān)于臺灣灣海峽通通道項目目前期研研究的思思考提要： 本文對對10年來來關(guān)于臺臺灣海峽峽通道項項目的前前期研討討作了簡簡要回顧顧。為了了給這樣樣一個宏宏偉工程程在立項項前提供供足夠的的準備，文章提提出前期期研究的的四個層層面（方方針政策策、投資資組合、項目組組合、工工程項目目）和四四個視角角（必要要性、可可能性、可行性性、可操操作性）的系統(tǒng)統(tǒng)性框架架，并分分類列舉舉了相關(guān)關(guān)的研究究課題。最后文文章建議議建立臺臺海通道道研究基基金會，搭建兩兩岸合作作平臺，建設(shè)研研究成果果數(shù)據(jù)庫庫，以推推動臺海海通道項項目前期期研究深深入、有有序地開開展。 據(jù)不完完全記錄錄，這次次會議已已經(jīng)是關(guān)關(guān)于臺灣灣海峽通通道

2、問題題在福建建省召開開的第六六次研討討會；加加上在海海峽兩岸岸以及海海外其他他場合的的專題討討論和發(fā)發(fā)表的文文章，已已經(jīng)積累累了許多多有價值值的成果果。但是是對于這這樣一個個宏大、艱巨、復(fù)雜的的工程，這還僅僅僅是小小小的第第一步。為給這個個項目的的決策提提供科學學的依據(jù)據(jù)和足夠夠的準備備，有必必要為其其前期研研究做出出一個全全面的、系統(tǒng)性性的框架架。在這這個項目目正式立立項研究究之前，也可作作為各個個領(lǐng)域有有識之士士選擇研研究課題題的參考考，讓他他們根據(jù)據(jù)興趣和和專長提提出自己己的研究究成果和和決策建建議。1. 十年來來前期研研討的回回顧自19998年以以來，在在福建省省召開的的5次關(guān)于于臺海

3、通通道問題題的研討討會是：第一屆 19998.111.225-227 廈廈門 臺臺灣海峽峽隧道論論證學術(shù)術(shù)研討會會第二屆屆 19999.11.18-29 平潭 臺灣海海峽隧道道論證工工作會議議第三屆屆 20002.03.23-24 廈門 臺灣海海峽橋隧隧建設(shè)學學術(shù)研討討會第四四屆 220033.122.199-211 福州州 臺灣灣海峽通通道學術(shù)術(shù)研討會會第五屆屆 20005.11.07-09 福州/平潭 臺灣灣海峽通通道工程程學術(shù)研研討會據(jù)筆者的的不完全全統(tǒng)計，10年來來參加各各次關(guān)于于臺海通通道問題題討論會會的來自自中國臺臺灣、香香港、大大陸，以以及英國國、法國國、美國國、新加加坡、日日本

4、等海海內(nèi)外代代表近3300人人次；已已正式出出版、公公開與非非公開發(fā)發(fā)表的研研究文章章資料近近1000篇；署署名的海海內(nèi)外和和海峽兩兩岸的作作者約1100余余名。其其中綜合合性的文文章資料料14篇，涉及社社會經(jīng)濟濟和交通通狀況分分析的220篇，涉及自自然條件件、地質(zhì)質(zhì)地震和和通道選選線的330篇，涉及通通道類型型和結(jié)構(gòu)構(gòu)選型的的10篇，涉及環(huán)環(huán)境保護護的5篇，涉涉及工程程項目管管理的110篇，涉及工工程技術(shù)術(shù)的211篇，介介紹世界界上跨海海峽、江江河通道道及大型型交通工工程建設(shè)設(shè)經(jīng)驗教教訓(xùn)的66篇，有有的文章章資料涉涉及兩個個或兩個個以上的的研究領(lǐng)領(lǐng)域和問問題。十年來經(jīng)經(jīng)過各方方的努力力，臺灣

5、灣海峽通通道項目目的前期期研討積積累了不不少有參參考價值值的成果果和富有有成效的的探索。其中最最重要的的進展是是，經(jīng)過過政府的的研究和和決策，20005年1月中國國交通部部正式宣宣布將北北京至臺臺北的高高速公路路列入國家高高速公路路網(wǎng)規(guī)劃劃，并并以通道道北線（從福建建的平潭潭到臺灣灣的新竹竹）作為為規(guī)劃方方案繪入入了全國國高速公公路網(wǎng)規(guī)規(guī)劃圖。2. 前期研研究的系系統(tǒng)性要要求十月懷胎胎對一個個人的一一生打下下了最初初的烙印印。任何何一個工工程項目目要將規(guī)規(guī)劃藍圖圖變成現(xiàn)現(xiàn)實，同同樣必須須十分重重視前期期研究質(zhì)質(zhì)量。現(xiàn)現(xiàn)代項目目管理知知識體系系提出對對項目整整個生命命期管理理的系統(tǒng)統(tǒng)性要求求，其

6、中中包括33個P，即項目目（Proojecct）層層面、項項目組合合（proograam）層層面和項項目投資資組合（porrtfoolioo）層面面。也就就是說，項目的的決策和和管理不不僅要涉涉及項目目本身的的因素，還應(yīng)考考慮與該該項目的的功能、效益配配套的項項目組合合，以及及需要與與該項目目投資一一起統(tǒng)籌籌的更大大范圍的的投資導(dǎo)導(dǎo)向和優(yōu)優(yōu)先排序序問題。對于像像臺灣海海峽通道道工程這這樣一個個對國家家和社會會有舉足足輕重影影響的宏宏大項目目，無疑疑還必須須將與項項目有關(guān)關(guān)的服務(wù)務(wù)于發(fā)展展戰(zhàn)略的的方針政政策（Pollicyy）因素素納入管管理決策策的范疇疇。因此此，對大大型項目目的管理理決策，包

7、括前前期研究究在內(nèi)的的系統(tǒng)性性要求應(yīng)應(yīng)涵蓋44個P的層面面。項目的論論證和決決策還需需要遵循循另外一一條思路路。首先先要考慮慮是否必必要；必必要的未未必是可可能的；即使可可能還需需分析是是否現(xiàn)實實可行；最后應(yīng)應(yīng)落實到到如何具具體操作作。因此此，臺灣灣海峽通通道項目目的前期期研究也也需要從從必要性性、可能能性、可可行性和和可操作作性4個不同同的角度度加以論論證。各個層面面的研究究都會涉涉及不同同視角的的考慮，但重點點會有所所區(qū)別，如下表表所示。必要性可能性可行性可操作性性方針政策策投資組合合項目組合合工程項目目3. 方針政政策層面面方針政策策層面的的研究重重點在論論證項目目的必要要性和可可能性，

8、相關(guān)的的研究課課題有：臺灣海海峽通道道對祖國國和平統(tǒng)統(tǒng)一、增增進兩岸岸溝通和和國家領(lǐng)領(lǐng)海安全全的意義義及項目目開發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略；為“兩岸三三通”向通道道建設(shè)過過渡構(gòu)筑筑政策環(huán)環(huán)境和操操作平臺臺；海通道道對兩岸岸經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的影影響和對對中華復(fù)復(fù)興的意意義；海峽峽兩岸經(jīng)經(jīng)濟互補補性和依依存性及及其發(fā)展展趨勢；海峽西西岸經(jīng)濟濟區(qū)和臺臺灣海峽峽經(jīng)濟帶帶的構(gòu)筑筑和發(fā)展展態(tài)勢以以及跨海海峽交通通流量預(yù)預(yù)測；海、空空運輸與與陸島固固定通道道的效能能和經(jīng)濟濟性比較較；兩兩岸社會會各利益益群體對對臺海通通道項目目的反映映和支持持意愿的的調(diào)研和和分析；臺臺海通道道建設(shè)的的時機及及其需要要具備和和準備的的條件；港澳粵粵社

9、會經(jīng)經(jīng)濟與交交通狀況況演進對對臺海通通道建設(shè)設(shè)的參照照分析；世界跨跨海通道道及大型型交通工工程建設(shè)設(shè)調(diào)研和和經(jīng)驗教教訓(xùn)分析析等。4. 投資組組合層面面投資組合合層面的的研究重重點在論論證項目目的可能能性和可可行性，相關(guān)的的研究課課體有：國家經(jīng)經(jīng)濟實力力、投資資能力（包括國國有資本本和民間間資本）與通道道建設(shè)在在總體投投資優(yōu)先先序列中中的地位位；通道建建設(shè)可能能的融資資方式和和經(jīng)營模模式；通通道建設(shè)設(shè)投資對對國民經(jīng)經(jīng)濟貢獻獻的定性性和定量量分析；臺臺海通道道的交通通流量、收益預(yù)預(yù)測和投投資回報報的財務(wù)務(wù)分析；通道建建設(shè)的投投資風險險分析等等。5. 項目組組合層面面項目組合合層面的的研究重重點在論

10、論證項目目的可能能性和可可行性。臺海通通道不是是一個孤孤立的項項目，它它只有與與兩岸的的交通系系統(tǒng)實現(xiàn)現(xiàn)順暢的的連接并并聯(lián)合經(jīng)經(jīng)營才能能實現(xiàn)其其預(yù)期的的功能，只有與與兩岸的的相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)同步步、配套套開發(fā)才才能充分分發(fā)揮其其牽引社社會經(jīng)濟濟發(fā)展的的綜合效效益。因因此，項項目組合合層面的的研究宜宜考慮以以下的相相關(guān)課題題：通道兩兩端的區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟和交通通規(guī)劃；臺海通通道與兩兩岸公路路、鐵路路、機場場、碼頭頭的全方方位交通通整合；通道項項目的多多功能、綜合效效益開發(fā)發(fā)；通通道建設(shè)設(shè)對兩岸岸物流產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)關(guān)系；通道建建設(shè)與兩兩岸房地地產(chǎn)業(yè)的的關(guān)系；通通道建設(shè)設(shè)與兩岸岸旅游業(yè)業(yè)的關(guān)系系；通道建建設(shè)與兩兩

11、岸海洋洋產(chǎn)業(yè)的的關(guān)系；臺海通通道工程程勘測與與海洋資資源勘探探和開發(fā)發(fā)的結(jié)合合；臺海通通道建設(shè)設(shè)對兩岸岸環(huán)境的的影響和和環(huán)境保保護等。6. 工程項項目層面面工程項目目層面研研究是更更為具體體和細致致的微觀觀層面的的研究，涉及項項目的可可能性、可行性性和可操操作性，包括自自然條件件、工程程技術(shù)、資金財財務(wù)、組組織機構(gòu)構(gòu)等方面面。相關(guān)關(guān)的研究究課題有有：臺臺灣海峽峽地區(qū)氣氣象、海海象（海海浪、海海嘯、涌涌流、海海底風暴暴等）、地形、地質(zhì)、地震等等自然條條件的勘勘測、調(diào)調(diào)研和分分析；通道線線路方案案比選；目前提出出過的線線路方案案有4條:北線 福建的的福清經(jīng)經(jīng)平潭島島到臺灣灣的新竹竹，約1144kk

12、m；南線 福建的的廈門經(jīng)經(jīng)金門島島、澎湖湖列島到到臺灣的的嘉義，約2443kmm；中線 福建的的南日到到臺灣的的苗栗，約1447kmm；福建建的晉江江到臺灣灣的南投投，約2236kkm。盡管多次次研討會會的大部部分意見見傾向于于北線，全國高高速公路路網(wǎng)規(guī)劃劃圖也顯顯示了北北線，但但具體的的路線方方案還需需要進一一步比較較和選擇擇。通道道類型（橋、隧隧、堤等等）方案案比較；包括橋橋梁的形形式、隧隧道的形形式（掘掘進式、沉管式式、潛伏伏式、懸懸浮式等等），以以及幾種種類型可可能的組組合；公路通通道、鐵鐵路通道道和公鐵鐵結(jié)合通通道的方方案比較較；臺臺海通道道的建設(shè)設(shè)標準和和規(guī)模；工程造造價估算算；

13、建設(shè)進進度安排排和工期期估計；經(jīng)經(jīng)營模式式、收費費標準、投資回回報和資資金流分分析；通道道的通行行能力和和結(jié)構(gòu)形形式；通道道的車輛輛選型和和動力系系統(tǒng)、通通訊系統(tǒng)統(tǒng)； 超長海海底隧道道的抗震震 超長海海底隧道道的防火火、安全全、冷卻卻系統(tǒng)；超超長海底底隧道的的快速掘掘進技術(shù)術(shù)、施工工工藝和和施工機機具； 超長海海底隧道道建設(shè)和和運行期期間的防防滲和通通風技術(shù)術(shù)和措施施； 高性能能（高強強度、高高抗?jié)B性性、高耐耐久性、高抗疲疲勞性等等）建筑筑材料研研制；大大型跨海海橋梁的的抗風、抗震；高高橋墩、深基礎(chǔ)礎(chǔ)的海上上施工技技術(shù)；大跨度度橋梁結(jié)結(jié)構(gòu)和施施工技術(shù)術(shù)； 海上風風浪條件件下的沉沉管運裝裝技術(shù)、工藝和和機具；通通道建設(shè)設(shè)的項目目管理模模式和組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)； 通道建建成后的的運營模模式和組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)等。7. 關(guān)于臺臺灣海峽峽通道研研究基金金和數(shù)據(jù)據(jù)庫建設(shè)設(shè)以上闡述述的只是是臺灣海海峽通道道前期研研究的一一個提綱綱，有待待集思廣廣益，進進一步補補充、修修正。對對于這樣樣一個宏宏偉工程程的前期期研究還還有許許許多多的的事情要要做，十十分需要要有計劃劃、有組組織、有有管理地地來進行行。建議議在臺海海通道工工程正式式立項的的條件成成熟之前前，成立立一個研研究基金金，通過過基金會會來搭建建兩岸合合