中美出入境管理制度比較分析研究 行政管理專業(yè)

1、中美出入境管理制度比較摘要：出入境管理是世界各國都會實(shí)行的一種法律制度，各國家使用這種法律制度來捍衛(wèi)主權(quán)，維護(hù)國家的安全和利益。目前我國實(shí)施的出入境管理是指我國公民和外國人出入境及相關(guān)事務(wù)依法行使管轄權(quán)的行為，是出入境管理主管部門對出入境管理部門實(shí)施的調(diào)控。它是國家涉外管轄的一個部分，對于維護(hù)國家主權(quán)以及安全和利益，保障中國公民和外國公民的合法權(quán)益，促進(jìn)我國與世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流，都有非常重要的意義。但近年來，我國的出境入境管理法已經(jīng)不能滿足日益進(jìn)步的社會需求了，因此，本文將美國移民局及其出入境管理制度作為比較對象，淺談中國出入境管理制度的現(xiàn)狀及存在的問題；通過借鑒美國在管理過程中

2、的優(yōu)勢方法，用以解決我國在出入境管理上存在的問題。關(guān)鍵詞：中國出入境管理制度 ；美國出入境管理制度 ；比較目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc478041645 前言 PAGEREF _Toc478041645 h 4 HYPERLINK l _Toc478041646 一、出入境管理的概念 PAGEREF _Toc478041646 h 4 HYPERLINK l _Toc478041647 （一）出人境管理內(nèi)容 PAGEREF _Toc478041647 h 4 HYPERLINK l _Toc478041648 （二）出入境管理原則 PAGEREF _T

3、oc478041648 h 5 HYPERLINK l _Toc478041649 （一）中國出入境管理制度現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc478041649 h 5 HYPERLINK l _Toc478041650 1、體系現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc478041650 h 5 HYPERLINK l _Toc478041651 2、體制現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc478041651 h 6 HYPERLINK l _Toc478041652 （二）美國移民局管理制度現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc478041652 h 7 HYPERLINK l _Toc478041653 三、中美出入

4、境管理體制的特點(diǎn)比較 PAGEREF _Toc478041653 h 8 HYPERLINK l _Toc478041654 （一）中國出入境管理體制特點(diǎn) PAGEREF _Toc478041654 h 8 HYPERLINK l _Toc478041655 1、中國出入境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 PAGEREF _Toc478041655 h 8 HYPERLINK l _Toc478041656 2、中國出入境管理職能配置 PAGEREF _Toc478041656 h 9 HYPERLINK l _Toc478041657 3、中國出入境管理職權(quán)運(yùn)行 PAGEREF _Toc478041657 h

5、10 HYPERLINK l _Toc478041658 （二）美國出入境管理體制特點(diǎn) PAGEREF _Toc478041658 h 11 HYPERLINK l _Toc478041659 1、美國移民主管機(jī)構(gòu)設(shè)置 PAGEREF _Toc478041659 h 11 HYPERLINK l _Toc478041660 2、美國移民管理職能配置 PAGEREF _Toc478041660 h 11 HYPERLINK l _Toc478041661 3、美國移民局管理職權(quán)配置 PAGEREF _Toc478041661 h 12 HYPERLINK l _Toc478041662 四、我國

6、出入境管理存在的問題 PAGEREF _Toc478041662 h 13 HYPERLINK l _Toc478041663 （一）管理體系有待完善 PAGEREF _Toc478041663 h 13 HYPERLINK l _Toc478041664 （二）管理體制存在弊端 PAGEREF _Toc478041664 h 14 HYPERLINK l _Toc478041665 （三）法制本身存在缺陷 PAGEREF _Toc478041665 h 15 HYPERLINK l _Toc478041666 五、完善我國出入境管理體制的策略 PAGEREF _Toc478041666 h

7、15 HYPERLINK l _Toc478041667 （一）建立完全獨(dú)立的出入境管理部門 PAGEREF _Toc478041667 h 15 HYPERLINK l _Toc478041668 （二）建立新的出入境管理部門的綜合管理職能 PAGEREF _Toc478041668 h 16 HYPERLINK l _Toc478041669 （三）建設(shè)出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)交流系統(tǒng) PAGEREF _Toc478041669 h 17 HYPERLINK l _Toc478041670 （四）加強(qiáng)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)與海關(guān)的協(xié)作 PAGEREF _Toc478041670 h 18 HYPER

8、LINK l _Toc478041671 結(jié)論 PAGEREF _Toc478041671 h 18 HYPERLINK l _Toc478041672 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc478041672 h 19 HYPERLINK l _Toc478041673 致謝 PAGEREF _Toc478041673 h 20前言 法律系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成方面，最后的目標(biāo)就是在持續(xù)開展出入境監(jiān)管、保證我國主權(quán)、國家安全以及社會穩(wěn)定發(fā)展，因此其對外溝通以及穩(wěn)定開放有顯著的現(xiàn)實(shí)作用以及積極影響。但是，與美國等移民國家像對比，國內(nèi)的出入境管理體制依舊不健全， 需要有關(guān)人員的繼續(xù)奮斗。本文利用與美國移民制度

9、的發(fā)展的對比，尋找到我國在出入境監(jiān)管上出現(xiàn)的問題以及缺陷，且全面探究了健全有關(guān)法律體制的合理方式以及舉措。以便更好的加快我國各個部分的綜合發(fā)展，加快和全球其他國家的溝通。一、出入境管理的概念（一）出人境管理的內(nèi)容出入境管理制度在國內(nèi)就是屬于公共安全管理部、外交部授權(quán)的組織，是國內(nèi)比較重要的機(jī)構(gòu)，港監(jiān)督局授權(quán)的機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的地區(qū)機(jī)構(gòu)的我國公民以及外國人出入境、邊防以及國籍等情況開展監(jiān)管。此類管理活動一般就是中外公民的入境、出境、過境、旅行開展身份審查等部分，對所攜帶產(chǎn)品，交通設(shè)備的檢查，來保證國家平穩(wěn)、維護(hù)公民權(quán)益，以上部分就是他們工作的重點(diǎn)，準(zhǔn)備方便的出入境人員服務(wù)是此類監(jiān)管的最重要目標(biāo)

10、。以便更好的加快我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的綜合發(fā)展，加快和全球其他國家的溝通。此類管理工作需要全面依照入境申請受理、審查、出入境邊防檢審查的流程開展，需要嚴(yán)厲打擊非法移民，正確處理涉外事務(wù)和國際事務(wù) 。（二）出入境管理的原則 在出入境管理實(shí)踐中，需要遵守國家主權(quán)、公正、便利以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)等四個部分的原則。國家主權(quán)的優(yōu)先原則就是沒有得到我國認(rèn)可，沒有人可以隨便在國內(nèi)居住。公正原則是在接受和審計入境人員的過程中公開公正，為出入境人員提供合法的保護(hù)。便民表示從服務(wù)程序以及審查相關(guān)人員為出相關(guān)人員準(zhǔn)備良好且方便的服務(wù)，為其準(zhǔn)備完善的管理體制，對出入境人員應(yīng)嚴(yán)格審核，但先關(guān)部門應(yīng)該為其提供精簡高效的統(tǒng)一服務(wù)

11、，在出入境人員持續(xù)增加的環(huán)境中，需要進(jìn)一步提高工作效率以及便利性。在國內(nèi)進(jìn)入世界貿(mào)易組織（wto）以后，全球經(jīng)濟(jì)來往更加緊密，其中出入境管理就是自主為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要部分，縮減相應(yīng)的審查流程，縮減相應(yīng)的申報時間，為經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展以及和外界的溝通準(zhǔn)備良好便利的平臺，這反應(yīng)著改革開放的決心和力度。二、中美出入境管理制度現(xiàn)狀（一）中國出入境管理制度現(xiàn)狀1、立法現(xiàn)狀 國內(nèi)出入境管理法律條文一般是國內(nèi)法以及國際法兩部分。此處前者包含全國人民代表大會和其常務(wù)委員會修訂、認(rèn)可的部分；國務(wù)院修訂、審查的行政條文，地方權(quán)力修訂的地區(qū)性條文；公安部、外交部專門或和國務(wù)院相關(guān)部委公開的機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，有權(quán)限的地

12、方人民政府修訂的規(guī)章制度。此處全國人大常委會審查的相關(guān)專門法律一般包含：中華人民共和國公民出境入境管理法、中華人民共和國外國人入境出境管理法、中華人民共和國國籍法、全國人大常委會關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定等；國務(wù)院修訂或?qū)徍说呐c之相關(guān)的法律規(guī)范一般包含：中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)管理暫行辦法、中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法中華人民共和國出境入境邊防檢查條例等；公安部與其它部委聯(lián)合制定的因私出入境中介活動管理辦法、中國公民出國旅游管理辦法、外派勞務(wù)人員出國手續(xù)辦法等等付鑫亮. 我國出入境邊防檢查的現(xiàn)狀與對策J. 法制與經(jīng)濟(jì)（下旬），2014，02：112-113

13、.。上述法律全部是出入境主要管理組織在實(shí)際執(zhí)行的時候所遵照的詳細(xì)法律憑證。后者就是國家牽連外部行政管理的關(guān)鍵構(gòu)成方面，包含國內(nèi)締結(jié)或進(jìn)入的國際公約，比如維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約等；我國和外國簽署的條約一般包含中華人民共和國美利堅和眾國領(lǐng)事條約，國內(nèi)外政府簽署的合約和全球慣例。在此類管理法律系統(tǒng)中，出入境監(jiān)管“兩法”“兩法”：中華人民共和國公民出境入境管理法和中華人民共和國外國人入境出境管理法.就是重中之重。2、體制現(xiàn)狀我國出入境管理可以被劃分成不同的系統(tǒng)：公共安全和外交事務(wù)。中國駐外組織，領(lǐng)事資質(zhì)或者外交大使的組織，得到外交部授予的權(quán)利，主要管理在其他國家的我國公民的護(hù)照以及有關(guān)

14、證件的申報和外國人入境、過境簽證的領(lǐng)取。我國護(hù)照的監(jiān)管也可以劃分成因公以及因私兩個部分，地區(qū)外事機(jī)構(gòu)與外交部管理國內(nèi)公民因公采用的護(hù)照，因私事需要申報護(hù)照的就可以讓公安組織管理明越. 我國出入境管理法制化基本問題研究J. 法制博覽（中旬刊），2014，11：271-272.。最繁瑣、受理范疇比較廣泛的出入境管理活動需要讓公安組織管理，出入境管理與邊防兩個機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)自身的職責(zé)。公安部主要管理我國公安出入境活動。管理組織設(shè)置在國內(nèi)266個地區(qū)公安機(jī)構(gòu)、口岸開放和公安邊檢站，包含北京、上海等眾多設(shè)置了邊防審查站，主要被公安部管理。在現(xiàn)實(shí)活動中，外事（外事）、公安出入境管理、邊防檢查站、各部分的相關(guān)

15、要求并未得到統(tǒng)一。（二）美國移民局管理制度現(xiàn)狀身為全球最典型的移民國家，美國在1776年組建之后，移民方針逐漸得到了二百多年的實(shí)踐以及發(fā)展。該國在1882年公開執(zhí)行了首部移民法，也就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自由移民方針。1921，該國又公開了要求國籍配額”體制的移民配額法。1952年，該國又公開移民與國籍法對全球移民年均綜合配額，各個國家的移民配額，眾多簽證優(yōu)先種類和其配額，將家庭團(tuán)圓，維護(hù)國內(nèi)勞工行業(yè)以及吸收科技人才當(dāng)做關(guān)鍵點(diǎn)的眾多體制進(jìn)行了相應(yīng)的要求。1978年改善的移民和國籍法去除部分國家配額。1986年移民法將永久居留移民劃分成“無配額”以及“配額移民”兩個類型，且對后者的配額劃分方式以及比值進(jìn)行

16、了相應(yīng)的調(diào)節(jié)李寧. 新出入境管理法研析J. 遼寧警專學(xué)報，2014，05：31-33.。 目前美國移民法移民與國籍法在1990正式實(shí)施，且在2002修繕。新移民法是該國移民歷史中的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，被當(dāng)做改善最顯著、增設(shè)種類繁多、最寬泛的移民法，是全球認(rèn)可的移民法中最健全的一部。法律要求，在移民簽證部分，每個人都不會因?yàn)榉N族、性別、國籍、出生或居住偏好的地區(qū)，得到不公平的對待翁里，沈敏鷺. 改革中國出入境管理體制芻議J. 廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014，04：51-55.。在家庭團(tuán)聚要求的前提上，創(chuàng)建多樣化的移民以及單獨(dú)的高效移民配額優(yōu)先權(quán)體制，增多相應(yīng)的配額，其設(shè)立優(yōu)先級的專業(yè)種類，降低世界

17、配額的家庭類移民有權(quán)分配比值，放寬對婚姻移民以及留學(xué)生活動的限制。三、中美出入境管理體制特點(diǎn)比較（一）中國出入境管理體制特點(diǎn)1、中國出入境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置遵照中央出入境管理體制的統(tǒng)一是國內(nèi)現(xiàn)在此部分管理的前提。在我國，公安部和其授權(quán)的地區(qū)各級公安組織、外交部和其授權(quán)的地區(qū)政府外事機(jī)構(gòu)是主要的管理機(jī)構(gòu)；在其他國家，是我國駐其他國家的大使館、領(lǐng)事館和得到授權(quán)的其余駐外組織周奕洲，曹桉妮，范嘉雯. 中美出入境法制比較研究J. 法制與社會，2014，22：24-26+35.。此外，我國出入境管理工作作為輔助管理機(jī)關(guān)，在商務(wù)部、教育部、社會保障部等不同領(lǐng)域也行使著職能。在全部出入境管理組織中，公安部和其授權(quán)

18、的地區(qū)公安組織和民眾日常生活聯(lián)系最為緊密，其也承擔(dān)了大量工作，此部分可以分成公安部；省、自治區(qū)、直轄市；市和縣級的出入境監(jiān)管組織三個部分。在業(yè)務(wù)部分，地方各級公安組織出入境管理機(jī)構(gòu)得到上級出入境管理機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)，此外得到同級公安組織的管理。另外，國家也在北京、天津、上海、廣州等眾多對外重要口岸設(shè)置相關(guān)的審查總站，讓公安部直接管理，全面完成管理組織的相關(guān)邊防檢查工作。2、中國出入境管理職能配置對出入境管理公安部在國內(nèi)重點(diǎn)擔(dān)負(fù)公安出入境監(jiān)管活動，一般工作為：出入境邊防審查，分析全新的與之相關(guān)的方針政策，違法活動違背出相關(guān)法律的審查，對開放區(qū)域的外國人審查、公開等。省、自治區(qū)、直轄市公安組織重點(diǎn)管理調(diào)

19、節(jié)地區(qū)公安出入境監(jiān)管，根據(jù)法律要求懲處違法活動，全面貫徹公安部對于出入境監(jiān)管的工作規(guī)劃和要求，管理審查文件的發(fā)放以及出國境證件的簽署以及發(fā)放等。在大部分城市和出入境工作非常多的縣級市級公安組織設(shè)置單獨(dú)的監(jiān)管組織，開展多項(xiàng)與之相關(guān)的服務(wù)以及工作，例如擔(dān)負(fù)地區(qū)的多種出入境證件申報、審批工作，外國人居留準(zhǔn)入和出境工作，涉及出入境的違法案件查辦等。外交部及其授權(quán)的地區(qū)政府外事機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)就是受理，審查和簽發(fā)國內(nèi)公民公務(wù)以及一般因公護(hù)照，主要管理外國外交代表組織、領(lǐng)事組織的工作人員在國內(nèi)以及在境內(nèi)所得到的外交特權(quán)或豁免權(quán)的國外公民等卞文璽. 美國人才移民政策對我國公安出入境管理的啟示J. 云南警官學(xué)院

20、學(xué)報，2011，02：85-89.。其主要職責(zé)包括對出入境邊防檢查站人員檢查，由運(yùn)輸工具的行李檢查和監(jiān)督，沿海漁船漁民沿著邊境及海上安全管理，提醒港口有限的地區(qū)，打擊各種違法犯罪行為，等等。3、中國出入境管理職權(quán)運(yùn)行行政體制的運(yùn)作要求本質(zhì)上就是行政權(quán)力的運(yùn)作要求。因?yàn)閲鴥?nèi)現(xiàn)在執(zhí)行的出入境管理制度上是中央垂直和一般中央一省一市兩個不同類型的行政管理結(jié)構(gòu)共同出現(xiàn)的局面，也就是“條塊并存”的情況，所以行政權(quán)力運(yùn)作的環(huán)境更加繁雜夏淇波，翁里. 中國出入境管理體制改革之我見J. 全國商情（理論研究），2011，11：103-105.。在權(quán)力的橫向運(yùn)作方面，當(dāng)公安部和其他部門，包括外交部的出入境管理權(quán)限的

21、沖突，需要各部門之間的合作，運(yùn)用一事一議的協(xié)商談判的方法來解決問題。 。當(dāng)公安出入境管理機(jī)關(guān)和地方政府對出入境邊檢站遇到需要協(xié)調(diào)問題或地方政府出入境管理機(jī)關(guān)和公安行政機(jī)關(guān)發(fā)生矛盾的時候，需要讓地區(qū)的公安出入境機(jī)構(gòu)申報給公安部出入境管理機(jī)構(gòu)，對此部分工作使用一事一議，將重點(diǎn)行政命令為重點(diǎn)。在垂直權(quán)力運(yùn)作中，它以書面行政規(guī)則為主。地方此類管理組織在沒有權(quán)限的時候時，需要按照級別申報且等待上級指令。 （二）美國出入境管理體制特點(diǎn)1、美國移民主管機(jī)構(gòu)設(shè)置2003年美國創(chuàng)建了共同的移民由美國移民局（INS）的管理組織，是聯(lián)邦執(zhí)法，中央直接管理，和地方政府并未建立直接的關(guān)系，單獨(dú)使用職權(quán)王青. 論出入境管

22、理中限制活動范圍措施之完善J. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，01：58-64.。非移民當(dāng)局需要幫助，不然地區(qū)警察不能貫徹移民法。美國移民歸化局設(shè)置了移民局的中央辦公室以及四個地區(qū)工作地點(diǎn)。前者的移民和歸化局（INS）只管理行政工作，后者的辦事處，管理公民之間未婚人員簽證，短時間內(nèi)工作簽證，企業(yè)職員調(diào)整簽證等。2、美國移民管理職能配置移民檢查人員不只要預(yù)防非法入境移民，此外也可以抓捕入境的非法移民。審判機(jī)構(gòu)管理申報簽證延期、轉(zhuǎn)讓簽證、轉(zhuǎn)移身份，和公民或永久居民申報外國親屬簽證的工作。一般工作處理的時候，決策機(jī)構(gòu)職員具備比較大的決策權(quán)，其需要根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)以及感受來評估是否得到真

23、實(shí)以及可靠的材料，是否符合實(shí)際，是否符合規(guī)定的要求 滕海龍. 關(guān)于我國公安出入境管理體制的改革探索J. 商，2015，09：230.。地方辦事處主任可以審查、簽署逮捕令以及驅(qū)逐令，且做出在遣返時期是否被保釋決定。 3、美國移民局管理職權(quán)配置依照美國移民法，移民規(guī)劃局權(quán)力分配為：國會授權(quán)移民機(jī)構(gòu)未經(jīng)管理移民問題的法官聽取意見就可以去除偷渡者；授權(quán)竊聽偷聽走私犯罪陰謀的竊聽裝置使用；授權(quán)在外國偷渡活動以及私藏外國人扣押以及沒收各類資產(chǎn)；授權(quán)使用資金租售土地開展查訪，或者設(shè)置、占據(jù)運(yùn)作商業(yè)單位開展監(jiān)視等行為劉柏岑. 新時期出入境管理工作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略J. 東方企業(yè)文化，2015，18：133-13

24、4.。 司法部移民規(guī)劃署貫徹該國移民法以及國籍法，主要管理該國移民以及規(guī)劃入籍工作。其主要的職能展現(xiàn)出多重性：一方面是執(zhí)法職能，國家邊界的狀態(tài)；檢查口岸出入境人員；識別和處置非法入境人員；給予政治庇護(hù)資格的非法移民；明確、解決以及管理走私，牽連的外國人員，比如口岸審查、邊境查看、拘留以及遣返部審查。另一方面，服務(wù)功能，服務(wù)部門強(qiáng)調(diào)服務(wù)、數(shù)據(jù)維護(hù)和管理的合法入境人員；在美國認(rèn)可移民權(quán)利，比如應(yīng)用站、政治避難等。 美國移民計劃就是單獨(dú)的聯(lián)邦執(zhí)法組織，其是不 歸屬于地區(qū)政府的中央直接管理組織，且根據(jù)法律要求單獨(dú)行使權(quán)利。美國憲法設(shè)置了聯(lián)邦制，五十個州具備明顯的自治權(quán)利，包含立法權(quán)，不同地區(qū)可以修訂多

25、種法律，但在統(tǒng)一的國家對移民控制下的移民和國籍法，任何州都不能作出特別的規(guī)定。地方無權(quán)干預(yù)移民事務(wù)，除非移民規(guī)劃局請求援助，地方警察不能實(shí)施移民法，其每年高額的經(jīng)費(fèi)都需要由聯(lián)邦政府發(fā)放，和地方?jīng)]有關(guān)系。規(guī)劃局每年需要監(jiān)管將近五億人移民，拘留遣返超出一百名不正當(dāng)移民，將近100000宗犯罪調(diào)查，批準(zhǔn)超出100人的居留權(quán)申報。移民局依照服務(wù)、執(zhí)法兩類工作，設(shè)定有關(guān)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，通常不設(shè)置綜合性管理機(jī)構(gòu)，權(quán)利以及任務(wù)非常清晰。業(yè)務(wù)水平高，依照工作程序設(shè)定對照的組織，保證了效率，也可以開展合理的規(guī)范；執(zhí)法專業(yè)依照工作設(shè)定的單獨(dú)的組織，不重復(fù)。通常不管理其他的事情，不會出現(xiàn)推諉事情。移民局和聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比

26、如海關(guān)、聯(lián)邦調(diào)查局會全面合作，在邊境路卡，和海關(guān)合作執(zhí)法取得良好的結(jié)果。實(shí)施職業(yè)制的美國移民規(guī)劃局在國內(nèi)設(shè)置了東部、西部、中部機(jī)構(gòu)以及一個海外機(jī)構(gòu)。四、我國出入境管理存在的問題（一）管理體系有待完善目前我國的出入境管理法制化的體系不夠健全，立法資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍舊存在，雖然我國的法律按照不同的主體進(jìn)行了分別立法但是律法的適用范圍還是有限，在執(zhí)法過程中也產(chǎn)生很多不便。“兩法”是出入境管理法制化建設(shè)體系的核心，但在其中過分使用公權(quán)力，損害了公民的權(quán)益，此外有關(guān)法律條文并未對此部分管理中的中央事權(quán)制定清楚的要求。另外，國際上通行的法律法規(guī)與我國出入境管理的律法中的很多規(guī)定不相符，這讓我國在國際交往中存

27、在一定程度的障礙。（二）管理體制存在弊端 中華人民共和國海關(guān)法中就清楚的指出：海關(guān)可以行使以下權(quán)利：(1)審查進(jìn)出境運(yùn)輸方式，審查貨物、產(chǎn)品(2)查閱進(jìn)出境人員的證件兩個機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢查工作即便部分地方是相同的，但是并非全面重合，也有些一些差異，在實(shí)際工作中，邊防審查組織主要是管理人，海關(guān)就是管理物。上述運(yùn)作方式持續(xù)時間非常久，兩個機(jī)構(gòu)大致上各自承擔(dān)自身的責(zé)任，各自管理自身的工作，不會出現(xiàn)糾紛。然而在國慶六十周年典禮、奧運(yùn)會等重要的時間，部分地區(qū)的海關(guān)邊檢站對全部入境旅客開展的人身以及行李物品檢查規(guī)則就有不同看法，覺得其是越權(quán)活動，影響了海關(guān)日常工作。 另外，對于我國出入境管理體制來說，雖然出入

28、境管理屬于涉外事務(wù)，但是應(yīng)該是中央事務(wù)權(quán)在實(shí)際的工作中由地方分權(quán)，對出入境管理沒有具體的規(guī)定。對于管理組織的設(shè)定來說缺少合理性，管理機(jī)構(gòu)需要具備出入境管理的作用，但是國內(nèi)卻設(shè)置了眾多機(jī)構(gòu)對此類管理職能開展分管，名稱也不相符，導(dǎo)致了一些出入境管理部門之間信息交流不暢，給各部門之間合作和配合增加了很多難度，審查效果并不顯著，在一定層面上不利于開展打擊活動的效果。（三）法制本身存在缺陷 我國的部分律法在立法時考慮不夠全面，不同法規(guī)和管理細(xì)則在相同行為的行政處罰上竟然存在一定的差異，雖行為相同，但細(xì)化到拘留時間、處罰力度等具體細(xì)則時卻有所不同。對于國家行政管理工作來說，出入境管理具備顯著的統(tǒng)一性、專屬

29、性以及集權(quán)性特征，需要讓中央政府主要管理機(jī)構(gòu)開展直接的監(jiān)管。然而因?yàn)槲覈嫉孛娣e遼闊，技術(shù)監(jiān)管方式老舊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素，垂直管理并未在我國出入境管理制度中得到全面展現(xiàn)，其開始使用分權(quán)體制。在查處相關(guān)行為時公安機(jī)關(guān)不確定應(yīng)當(dāng)按照哪個規(guī)定執(zhí)行，為出入境管理工作增加了難度。五、完善我國出入境管理體制的策略（一）建立一個充分獨(dú)立的出入境管理部門為彰顯出入境管理的單獨(dú)性、獨(dú)立性以及中央事權(quán)特征，可在公安部范疇中設(shè)置單獨(dú)管理此部分活動以及移民工作的機(jī)構(gòu)，也就是出入境管理總局或總署，開展全面的垂直監(jiān)管，上述機(jī)構(gòu)的最高管理者需要對公安部部長負(fù)責(zé)。上述機(jī)構(gòu)可依照國內(nèi)眾多區(qū)域出入境管理工作的前后設(shè)定眾多

30、地區(qū)性管理組織，也就是XX分局，分局下面還可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要設(shè)定相應(yīng)的辦事處，在國內(nèi)產(chǎn)生出入境事務(wù)梯級監(jiān)管，從下到上，逐級負(fù)責(zé)。去除管理對下屬組織的業(yè)務(wù)工作以及監(jiān)督以外，上述機(jī)構(gòu)還需要全面了解體系內(nèi)部人、財、物的控制權(quán)以及分配權(quán)，來確保中央事權(quán)不被劃分，不受其他部分的侵犯。全面開展現(xiàn)役制邊防檢查站的改變，把國內(nèi)現(xiàn)役制邊防檢查站添加到公安制度中，全面轉(zhuǎn)變國內(nèi)邊防檢查組織分別隸屬于不同制度的無序情況。（二）確立新建出入境管理部門的全權(quán)管理職能把現(xiàn)在十五個國家部、國務(wù)院辦公室以及國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有的出入境管理職權(quán)再次劃分成不同的部分，給予最近設(shè)置管理總局或總署，開展歸口監(jiān)管，讓單獨(dú)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)，完成監(jiān)

31、管統(tǒng)一，最后達(dá)到設(shè)置的目標(biāo)翁里，夏巧雅. 論我國出入境管理法律制度改革J. 公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2015，04：58-62.。詳細(xì)的說就是創(chuàng)建出入境管理機(jī)構(gòu)管理工作需要包含我國公民出入境管理（也就是證件辦理以及中介監(jiān)管、外國人入出境監(jiān)管(也就是入境/居留審查、案件整理、口岸出入境邊防審查(也就是中外人員審查、懲處不正當(dāng)出入境、對相關(guān)人員開展相關(guān)管理）以及人口監(jiān)管（也就是國籍監(jiān)管、身份以及戶籍監(jiān)管）等不同方面。此外，也需要全面實(shí)施由出入境管理機(jī)構(gòu)向我國駐外使領(lǐng)館派遣相關(guān)管理人員的方式，確定由外派的管理官員單獨(dú)管理簽證審查、證件辨別、信息反應(yīng)、交流調(diào)節(jié)等活動，全面增加對來自誠信度低的國家

32、以及區(qū)域的申報來華人員的監(jiān)管力度，全面強(qiáng)化簽證監(jiān)管以及全球移民協(xié)作。（三）建設(shè)出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)交流系統(tǒng)全面激發(fā)當(dāng)代信息科技的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)建基于出入境人員的綜合全方位監(jiān)控信息管理體系，把境內(nèi)外簽證信息體系、口岸出入境邊防檢查信息管理體系、住宿記載體系、就業(yè)管理體系和出入境管理相關(guān)的信息體系都聯(lián)系起來，此外組建境外人員入境身份等眾多體系的對比探究，錄入我國公安組織審查的違法犯罪境外人員的身份以及生物信息體系中，讓我國駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)邊防檢查組織、公安出入境管理機(jī)構(gòu)以及治安機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的消息，完成對外國人入境申報、邊防審查、臨時住宿記載、居留監(jiān)管、出境邊防審查的綜合全面監(jiān)管新舊出入境管理法對比 區(qū)別主

33、要體現(xiàn)三個方面J. 中國防偽報道，2013，Z1：57+56.。各有關(guān)機(jī)構(gòu)可以高效利用安全、秘密的出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)溝通系統(tǒng)共享、審查相關(guān)人員以及不準(zhǔn)入境人員的具體資料，其中就包含性別、國籍、證件號碼等具體的內(nèi)容， 和簽發(fā)相關(guān)證件信息，提升管理數(shù)據(jù)的使用率，提高各職能機(jī)構(gòu)對不準(zhǔn)入境、出境人員的發(fā)現(xiàn)以及管控實(shí)力，便于徹底加強(qiáng)各道管控防線，高效預(yù)防以及打擊各種非法出入境活動。（四）加強(qiáng)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)與海關(guān)的協(xié)作不同機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)自身的職責(zé)，在處理自身工作的時候，也需要保護(hù)國家綜合利益，確保口岸安全平穩(wěn)的綜合原則，自主強(qiáng)化互相交流合作，尋求創(chuàng)建高效合理的合作制度，尤其是部分關(guān)鍵、敏感階段，公安部與海關(guān)總署需要合作發(fā)文，確定出入