我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段和新內(nèi)涵

1、PAGE PAGE 5我國西部部大開發(fā)發(fā)的新階階段和新新內(nèi)涵魏后凱（中國社社會科學(xué)學(xué)院西部部發(fā)展研研究中心心主任、研究員員、博導(dǎo)導(dǎo)）（本文載載中國國金融20004年第第14期期）今年3月月，國務(wù)務(wù)院頒布布了關(guān)關(guān)于進(jìn)一一步推進(jìn)進(jìn)西部大大開發(fā)的的若干意意見，該意見見從100個(gè)方面面對今后后進(jìn)一步步推進(jìn)西西部大開開發(fā)做出出了具體體安排，并提出出了相應(yīng)應(yīng)的政策策措施?？梢哉f說，這是是我國對對實(shí)施西西部大開開發(fā)戰(zhàn)略略的一次次重大調(diào)調(diào)整，它它進(jìn)一步步豐富了了西部大大開發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略的內(nèi)內(nèi)涵，表表明了我我國實(shí)施施西部大大開發(fā)已已經(jīng)進(jìn)入入到一個(gè)新新的階段段。一、我國國西部大大開發(fā)的的成就與與問題自19999年中中央

2、提出出實(shí)施西西部大開開發(fā)戰(zhàn)略略以來，至今已已接近55個(gè)年頭頭。在過過去的5年中中，我國國西部大大開發(fā)正正在按照照國家的的計(jì)劃部部署穩(wěn)步步地推進(jìn)進(jìn)，尤其其是在基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和和生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)方面取取得了較較大成就就，這就就為今后西西部大開開發(fā)的進(jìn)進(jìn)一步推推進(jìn)奠定定了良好好的基礎(chǔ)礎(chǔ)。到220033年底，國家家共在西西部地區(qū)區(qū)新開工工建設(shè)了了50個(gè)個(gè)重點(diǎn)工工程，包包括“西氣東東輸”、“西電東東送”、青藏藏鐵路、水利樞樞紐、交交通干線線、機(jī)場場建設(shè)等等，投資總總規(guī)模達(dá)達(dá)7300多多億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目完成成投資220000多億元元。中央央財(cái)政性性建設(shè)資資金用于于西部開開發(fā)約336

3、000多億元元，其中中，長期期建設(shè)國國債資金金22000多億元。西部地地區(qū)金融融機(jī)構(gòu)各各項(xiàng)貸款款余額增增加95500多多億元。在國家政政策的有有力支持持下，西西部地區(qū)區(qū)投資明明顯增加加，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)取得較較大進(jìn)展展，經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長速速度逐步步加快。自19999年年以來，西部112省區(qū)區(qū)市連續(xù)續(xù)4年全全社會固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資增增長率高高于全國國平均水水平，也也高于東東部111省市。20000-220022年，西西部122省區(qū)市市全社會會固定資資產(chǎn)投資資年均增增長166.800%，既既高于全全國133.111%的平平均水平平，也高高于東部部11省省市122.477%和中中部8省省15.

4、93%的水平平。20003年，西部固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資比比上年增增長300.7%，仍高高于中部部地區(qū)。從19999年年到20003年，西西部地區(qū)區(qū)GDPP增長速速度已連連續(xù)5年逐年年加快，19999年為為7.33%，220000年為88.5%，220011年為88.7%，20002年年為9.0%，220033年已達(dá)達(dá)到111.2%。西西部與東東部地區(qū)區(qū)間GDDP增長長速度差差距由119999年的22.499個(gè)百分分點(diǎn)，縮縮小到220022年的11.655個(gè)百分分點(diǎn)。然而，由由于多方方面的原原因，當(dāng)當(dāng)前在實(shí)實(shí)施西部部大開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略的的過程中中也尚存存在不少少問題：一是實(shí)實(shí)施西部部大開發(fā)發(fā)以后，雖然國國

5、家財(cái)政政在西部部地區(qū)投投資明顯顯增加，但國內(nèi)內(nèi)民間資資金和外外商投資資并沒有有相應(yīng)地地大規(guī)模模跟進(jìn)。從從20000年到到20003年，西部地地區(qū)實(shí)際際利用外外商直接接投資占全全國比重重由4.555%下下降到33.222%。二是目目前各地地均把開開發(fā)投資資的重點(diǎn)點(diǎn)放在基基礎(chǔ)設(shè)施施和生態(tài)態(tài)環(huán)境建建設(shè)等領(lǐng)領(lǐng)域，而而對特色色產(chǎn)業(yè)特特別是加加工制造造業(yè)的發(fā)發(fā)展沒有有引起足足夠的重重視，導(dǎo)導(dǎo)致西部部工業(yè)化化推進(jìn)緩緩慢，工工業(yè)競爭爭力和市市場份額額下降，使西部部經(jīng)濟(jì)的的長期發(fā)發(fā)展缺乏乏必要的的產(chǎn)業(yè)支支撐。三三是雖然然西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長速度在在逐步加加快，但但在全國國經(jīng)濟(jì)高高速增長長的宏觀觀背景中中，西部部與東

6、部部地區(qū)之之間的發(fā)發(fā)展差距距在進(jìn)一一步拉大大，逐步步縮小地地區(qū)差距距仍將是是一項(xiàng)長長期的艱艱巨任務(wù)務(wù)。四是是在改革革開放方方面，西西部地區(qū)區(qū)軟環(huán)境境建設(shè)尚尚存在較較大差距距，遠(yuǎn)不不適應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的需要要，外商商投資和和出口占占全國的的份額呈呈不斷下下降的趨趨勢，外外向型經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展十分緩緩慢，其其對地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)的的拉動作作用很小小。五是是國家在在西部地地區(qū)投資資的一些些大型項(xiàng)項(xiàng)目，有有的跟當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)聯(lián)系不不夠緊密密，有的的通過外外地（主主要是沿沿海地區(qū)區(qū)）采購購和承包包，其對對當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)的帶帶動和乘乘數(shù)作用用并沒有有預(yù)期的的那樣大大。二、當(dāng)前前西部大開發(fā)已經(jīng)經(jīng)進(jìn)入新新階段應(yīng)該說，前5年年我國

7、西西部開發(fā)發(fā)還處于于起步階階段，國國家把重重點(diǎn)集中中在基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)方面，而且主主要是依依靠帶標(biāo)標(biāo)志性的的大項(xiàng)目目來推動動的。無無論是基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，還是生生態(tài)環(huán)境境的建設(shè)設(shè)，都為為今后西西部開發(fā)發(fā)奠定了了一個(gè)較較好的投投資環(huán)境境基礎(chǔ)，為未來來西部地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展以以及工業(yè)業(yè)化和城城市化的的推進(jìn)創(chuàng)創(chuàng)造了一個(gè)有有利條件件。當(dāng)然然，客觀觀地講，前一階階段的西西部開發(fā)發(fā)，既取取得了較較大的成成效，也也存在不不少問題題。針對這這些問題題以及對對前些年年經(jīng)驗(yàn)的的總結(jié)，國務(wù)院院頒布了了關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步推推進(jìn)西部部大開發(fā)發(fā)的若干干意見。該意見見的頒布布實(shí)施，表明我我國實(shí)施施西部大大開發(fā)已已由過

8、去去的起步步階段或或啟動期期，進(jìn)入入到一個(gè)個(gè)新的以以政策“微調(diào)”為特點(diǎn)點(diǎn)的戰(zhàn)略略調(diào)整階階段。在在這一戰(zhàn)戰(zhàn)略調(diào)整整的新階階段，我我國實(shí)施施西部大開發(fā)的的戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)、方針針和重大大部署雖雖然不會會改變，但在具具體開發(fā)發(fā)策略、相關(guān)政政策措施施以及側(cè)側(cè)重點(diǎn)上上將會根根據(jù)新情情況進(jìn)行行適當(dāng)?shù)牡恼{(diào)整，也就是是我們所所講的“微調(diào)”。所以說我我國西部部大開發(fā)發(fā)已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入到一一個(gè)以政政策“微調(diào)”為特點(diǎn)點(diǎn)的新階階段，這主要要有以下下幾方面面的原因因：首先先，西部部大開發(fā)發(fā)是一個(gè)個(gè)長期的的過程。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)中央提提出的建建設(shè)一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化化的新西西部目標(biāo)標(biāo)，就必必須分階階段有重重點(diǎn)有計(jì)計(jì)劃地逐逐步推進(jìn)進(jìn)。這樣樣在實(shí)施施西

9、部開開發(fā)的過過程中，就必須須根據(jù)情情況的變變化不斷斷對政策策進(jìn)行適適當(dāng)?shù)恼{(diào)調(diào)整。其其次，近近年來在在實(shí)施西部部大開發(fā)發(fā)的過程程中，雖雖然取得得了較大大成效，但也存存在不少少問題。這樣就就需要針針對這些些問題，適時(shí)對對某些政政策進(jìn)行行適當(dāng)?shù)牡恼{(diào)整，以提高高政策實(shí)實(shí)施的效效果。第第三，過過去西部部開發(fā)的的重點(diǎn)主主要集中中在基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)方面，在今后后一段時(shí)時(shí)期內(nèi)，雖然這這些領(lǐng)域域仍然是是開發(fā)的的重點(diǎn)之之一，但但從長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展看看，如果果西部投投資環(huán)境境改善了了，而產(chǎn)產(chǎn)業(yè)缺乏乏競爭力力，居民民收入仍仍然較低低，國內(nèi)內(nèi)外民間間資本不不能大規(guī)規(guī)模進(jìn)入入，實(shí)施施西部大大開發(fā)的的目標(biāo)也也只能是

10、是一句空空話。第第四，西西部大開開發(fā)作為為國家的的一項(xiàng)長長期發(fā)展展戰(zhàn)略，必須走走上法制制化和制制度化的的軌道，從法律律上明確確西部大大開發(fā)的的地位以以及相關(guān)關(guān)制度和和政策措措施。三、新階階段實(shí)施施西部大大開發(fā)的的新內(nèi)涵涵在以政策策“微調(diào)”為特色色的新階階段，我我國西部部開發(fā)將將進(jìn)一步步推進(jìn)基基礎(chǔ)設(shè)施施和生態(tài)態(tài)環(huán)境的的建設(shè)，尤其是是要加快快已經(jīng)開開工的青青藏鐵路路、“西氣東東輸”、“西電東東送”、水利利樞紐、交通干干線等重重大項(xiàng)目目以及退耕耕還林、天然林林保護(hù)、防沙治治沙等生生態(tài)建設(shè)設(shè)工程的的建設(shè)，使之盡盡快完工工、盡快快發(fā)揮更更大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會和生生態(tài)效益益。我以以為，至至少在近近中期內(nèi)內(nèi)，

11、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的建設(shè)仍仍將是西西部開發(fā)發(fā)的一個(gè)個(gè)重要方方面，而而西部生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)將將是一項(xiàng)項(xiàng)長期的的艱巨任任務(wù)。因因?yàn)槿绻鞑康氐貐^(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和生態(tài)環(huán)環(huán)境沒有有較大的的改善，西部地地區(qū)的發(fā)發(fā)展以及及民間資資本的進(jìn)進(jìn)入將會會面臨較較大的困困難。在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，國國家還需需要對西部開開發(fā)的一一些政策策措施進(jìn)進(jìn)行適當(dāng)當(dāng)調(diào)整，由此賦賦予新階階段實(shí)施施西部大大開發(fā)的的一些新新內(nèi)涵。一是今后后西部開開發(fā)將更更加體現(xiàn)現(xiàn)富民的的目標(biāo)。從以人人為本的的科學(xué)發(fā)發(fā)展觀的的角度看看，實(shí)施施西部大大開發(fā)的的根本目目標(biāo)應(yīng)該該是富民民強(qiáng)區(qū)，即民要要富、區(qū)區(qū)要強(qiáng)，而且民民富是區(qū)區(qū)強(qiáng)的基基礎(chǔ)和前前提條件件。過去去，我們們

12、在西部部地區(qū)的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)，雖然也也有利于于推動西西部地區(qū)區(qū)實(shí)現(xiàn)富富民目標(biāo)標(biāo)，但在有些些方面聯(lián)聯(lián)系還不不夠緊密密。今后后，國家將將更加重重視一些些富民項(xiàng)項(xiàng)目和富富民的政政策問題題。比如如，在基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)方方面，將將更加重重視那些些直接聯(lián)聯(lián)系到千千家萬戶戶的中小小型項(xiàng)目目，如農(nóng)農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教教育、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生和文化化事業(yè)等等。在生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)方方面，國國家明確確提出要要以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)生態(tài)改改善、農(nóng)農(nóng)民增收收和地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展為目目標(biāo)，切實(shí)解解決農(nóng)民民增收和和長遠(yuǎn)生生計(jì)問題題。此外外，今后后中央西部部政策的的目標(biāo)還還應(yīng)將公公共服務(wù)務(wù)水平的的均等化化提到重重要的戰(zhàn)戰(zhàn)略高度度

13、，以便便使各地地區(qū)居民民能夠享享受大體體一致的的公共支支出和服服務(wù)水平平。二是產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和特特色優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展將將越來越越受到重重視。近近年來，西部地地區(qū)工業(yè)業(yè)化推進(jìn)進(jìn)緩慢，工業(yè)市市場份額額和競爭爭力在逐逐步下降降。20002年年，西部部地區(qū)基基建投資資的600%集中中在電力力和交通通郵電兩兩大部門門，制造造業(yè)投資資僅占55%。從從19998年到到20002年，西部112省區(qū)區(qū)市工業(yè)業(yè)增加值值占全國國比重由由14.7%下下降到113.55%，減減少了11.2個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。為加加快西部部工業(yè)化化進(jìn)程，促進(jìn)地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整升級級，當(dāng)前前國家已已把培育育發(fā)展西西部特色色優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提到

14、到重要的的日程上上來。國國務(wù)院西西部辦正正在組織織有關(guān)力力量進(jìn)行行研究，抓緊制制定促進(jìn)進(jìn)西部特特色優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的有有關(guān)政策策措施。三是積極極引導(dǎo)國國內(nèi)外民民間資本本參與西西部大開開發(fā)。西西部大開開發(fā)的穩(wěn)穩(wěn)步實(shí)施施并取得得成效，需要國國內(nèi)外民民間資本本的大規(guī)規(guī)模西進(jìn)進(jìn)?？梢砸哉f，如如果沒有有民間資資本的大大規(guī)模西西進(jìn)，要要實(shí)現(xiàn)西西部大開開發(fā)的長長遠(yuǎn)目標(biāo)標(biāo)，單純純依靠政政府財(cái)政政資金拉拉動將是是十分困困難的。因?yàn)檎呢?cái)財(cái)政資金金畢竟是是有限的的，它只只能起到到引導(dǎo)的的作用。從長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展看看，民間間資本尤尤其是國國內(nèi)民間間資本將將是推進(jìn)進(jìn)西部大大開發(fā)的的主導(dǎo)力量量，民營營經(jīng)濟(jì)將將是加快快西部特特色優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的主主力軍。為此需需要建立立完善的的國家投投融資引導(dǎo)導(dǎo)政策體體系，充充分發(fā)揮揮財(cái)政資資金的積積極引導(dǎo)導(dǎo)作用，并采取取投資補(bǔ)補(bǔ)貼、貼貼息貸款款、減免免稅收、加速折折舊、再再投資返返還等措施，廣泛吸引引國內(nèi)外外民間資資本參與與西部大大開發(fā)。四是更加加重視西西部開發(fā)發(fā)的法制制化、制制度化和和規(guī)范化化問題。目前，我國已已將西西部開發(fā)發(fā)促進(jìn)法法列入入十屆全全國人大大立法計(jì)計(jì)劃，并并列入了了國務(wù)院院20