關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的調(diào)研報(bào)告中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書處華東、中南調(diào)研組為了進(jìn)一步調(diào)研我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入探討目前招標(biāo)投標(biāo)制度運(yùn)用存在的主要問題，了解市場各方主體對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的意見和建議，共同探索招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持健康、科學(xué)發(fā)展的途徑，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書處華東調(diào)研組于201年09月25日至10月18日赴上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、安徽、山東等7個(gè)省、直轄市，通過座談?dòng)懻摵蜁鎲柧韮煞N調(diào)研方式，與17余0家單位就招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了廣泛、深入的交流、研討。調(diào)研地區(qū)的發(fā)展改革部門、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門、有關(guān)協(xié)會(huì)組織以及會(huì)員單位等為圓滿完成本

2、次調(diào)研工作認(rèn)真反映實(shí)際情況，積極建言獻(xiàn)策，給予了很好的配合和支持。在此表示衷心感謝！本調(diào)研報(bào)告沒有全面總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)取得的輝煌成就，主要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)調(diào)研的基本情況，集中針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中有關(guān)招標(biāo)代理、投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)方法運(yùn)用、評(píng)標(biāo)專家、虛假招標(biāo)與串標(biāo)圍標(biāo)等必須引起我們高度關(guān)注的五個(gè)方面現(xiàn)象、問題、原因進(jìn)行了初步分析探討，提出了促進(jìn)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的五項(xiàng)對(duì)策建議。盡管報(bào)告缺乏系統(tǒng)、深入和重點(diǎn)的分析研究，甚至有片面認(rèn)識(shí)，但是，我們?nèi)匀黄谕麑?duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)未來科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃具有一定的咨詢參考價(jià)值，并非常期望所有熱心關(guān)注行業(yè)發(fā)展的同仁積極參與討論研究，對(duì)本報(bào)告提出寶貴的意見和建議，使之得到不斷的完善。

3、一、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀分析（一）招標(biāo)代理市場現(xiàn)狀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為推動(dòng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了舉足輕重的作用。近年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的廣泛、深入運(yùn)用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域也獲得了迅速發(fā)展，但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題以及無序競爭的狀況也日趨嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，已經(jīng)成為全行業(yè)十分關(guān)切和憂慮的問題。1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，規(guī)模低水平擴(kuò)張根據(jù)88家招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研反饋的所有制形式統(tǒng)計(jì)，國有獨(dú)資企業(yè)比例達(dá)26.5、事1業(yè)%單位達(dá)8.4、3有%限和股份制企業(yè)達(dá)48.1、9民%營企業(yè)達(dá)14.4。許6多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尚未完成改制脫鉤，與行業(yè)主管部

4、門或國有企業(yè)集團(tuán)仍存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。這一狀況，一定程度上制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法代理服務(wù)的公正和效率。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模迅速擴(kuò)張，大約已有600家0。其中，規(guī)模小的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員只有10多人，年招標(biāo)代理標(biāo)的金額僅幾十萬元，規(guī)模大的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有近20多0人，全年招標(biāo)代理金額上億元。據(jù)88家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，年收入500萬0元以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共有6家占14.6，3每家平均完成招標(biāo)代理標(biāo)的金額97.億3元，合計(jì)占28.4；9從%業(yè)人員中具有高級(jí)職稱的人員占企業(yè)人員的24.，91初%級(jí)職稱和無技術(shù)職稱的人員占22.，9大%專以下學(xué)歷的人員達(dá)28.7，5年%

5、以下從業(yè)人員達(dá)26，%且職業(yè)和崗位流動(dòng)變換頻繁。這些情況說明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然迅速擴(kuò)張，但是單個(gè)規(guī)模普遍還比較小，沒有形成規(guī)模效益，且從業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，職業(yè)素質(zhì)亟待提高。8家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)200年9人員構(gòu)成統(tǒng)計(jì)分析類別總?cè)藬?shù)年以上年以上本科以上大專及以下中級(jí)職稱高級(jí)職稱初級(jí)和無職稱招標(biāo)師匯總合計(jì)比例（）甲級(jí)以下小計(jì)比例（）甲級(jí)小計(jì)比例（）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模和從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)自律意識(shí)薄弱的情況嚴(yán)重制約了招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量、水平和效率的進(jìn)一步提高，并將制約招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員沒有任何招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)基礎(chǔ)和必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)就上崗，規(guī)則不明，盲目操作，失誤不

6、斷，編制招標(biāo)文件依葫蘆畫瓢，生搬硬套，漏洞百出；有的招標(biāo)代理從業(yè)人員甚至缺乏誠信守法的基本職業(yè)自律意識(shí)，無視公共利益和招標(biāo)人利益，放任和參與串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)。、招2標(biāo)代理服務(wù)惡性競爭與壟斷經(jīng)營同時(shí)并存調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的低價(jià)惡性競爭與壟斷經(jīng)營同時(shí)并存，兩極分化嚴(yán)重。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模的過度擴(kuò)張和一些招標(biāo)人“重代理費(fèi)用，輕服務(wù)質(zhì)量；重結(jié)果如意，輕程序合法”的片面要求，造成招標(biāo)代理市場惡性競爭嚴(yán)重。招標(biāo)代理收費(fèi)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可以上下浮動(dòng)20，%但是，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年88家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際平均收費(fèi)率約為0.4，2只%有國家標(biāo)準(zhǔn)的38.左5右%。少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至以“零

7、收費(fèi)”方式競爭招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，然后，以非法方式謀取其他不正當(dāng)利益。根據(jù)88家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中有效的工程招標(biāo)代理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年9比200年7的平均年收入增加28.2，4但%是平均盈利率卻從12.下9降0到%12.6，下降了0.2。5%8家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)200年9平均收入情況表年份服務(wù)類別招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)（萬元）招標(biāo)標(biāo)的金額（萬元）代理平均收費(fèi)率（）代理費(fèi)盈利率（）工程貨物服務(wù)工程貨物服務(wù)工程貨物服務(wù)與此同時(shí)，某些政府部門、壟斷行業(yè)或企業(yè)集團(tuán)自己建立一家或少數(shù)幾家集中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于招標(biāo)人的專職專業(yè)化自行招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人與代理人關(guān)系簡單，容易配合，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)沒有市場競爭，其代理服務(wù)費(fèi)用基本按國家

8、標(biāo)準(zhǔn)收取旱澇保收，但可能影響招標(biāo)代理的公正性和服務(wù)效率、水平的不斷提高。造成招標(biāo)代理市場惡性競爭和壟斷經(jīng)營同時(shí)并存的主要原因是行業(yè)和地方條塊分割市場，開放、公平的競爭機(jī)制尚未完全形成；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏以招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)準(zhǔn)入資格為基礎(chǔ)的統(tǒng)一和嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；政府審批市場準(zhǔn)入，卻管不了市場退出，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入容易，退出困難，優(yōu)者勝不了，劣者淘不了。一方面，新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)源源不斷進(jìn)入市場分?jǐn)傉袠?biāo)代理業(yè)務(wù)份額，另一方面，已有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平?jīng)]有提高，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在低水平層次上無限擴(kuò)張，難以調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化發(fā)展。招標(biāo)代理市場的無序競爭狀況導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了維護(hù)和晉升資格以及承接代

9、理項(xiàng)目，不得不投入過多資源處理與政府部門及招標(biāo)人的關(guān)系，且企業(yè)經(jīng)營支出不斷上升，盈利率不斷下降，以致無力也無心關(guān)注企業(yè)自身建設(shè)，企業(yè)對(duì)專業(yè)管理力量和科技創(chuàng)新投入不足，專業(yè)人才留不住，職業(yè)素質(zhì)下降，代理服務(wù)質(zhì)量、水平和效率降低，缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。更為嚴(yán)重的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依靠不正當(dāng)方式承攬代理項(xiàng)目和獲取費(fèi)用，必然造成過度迎合和遷就招標(biāo)人，喪失依法、客觀、公正的應(yīng)有作用，甚至從事串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事不法行為的根源大多數(shù)來自于招標(biāo)人的非法要求。3、招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)需要向多元化服務(wù)發(fā)展政府或行業(yè)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代組建的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要依靠行政授權(quán)或強(qiáng)制性規(guī)定獲得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，而

10、不是依靠市場競爭承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。受其影響，目前許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目招標(biāo)人服務(wù)的理念及其服務(wù)方式仍然有待于轉(zhuǎn)變；同時(shí)，受職業(yè)素質(zhì)和惡性競爭兩方面的影響，現(xiàn)在招標(biāo)代理服務(wù)往往重程序，輕結(jié)果，服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏拓展全過程系統(tǒng)服務(wù)的能力。招標(biāo)前不能為招標(biāo)人策劃制定合理的招標(biāo)方案，招標(biāo)后無力配合招標(biāo)人承擔(dān)合同管理。這些都使招標(biāo)人和社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的定位、作用及其優(yōu)越性產(chǎn)生了相當(dāng)大的誤解。近年來，隨著招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全過程系統(tǒng)管理要求的日益提高和招標(biāo)代理業(yè)務(wù)市場的競爭發(fā)展，單一的招標(biāo)代理服務(wù)已經(jīng)難以滿足市場需求，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開拓其他服務(wù)內(nèi)容，并對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平提出了更高的要求?？上驳氖牵?/p>

11、現(xiàn)在同時(shí)具有工程招標(biāo)和機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)、政府采購以及工程項(xiàng)目評(píng)估、工程監(jiān)理、工程造價(jià)等服務(wù)資格能力的咨詢企業(yè)越來越多。據(jù)88家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年9，同時(shí)具有兩項(xiàng)以上服務(wù)資格能力的企業(yè)占了75，%招標(biāo)代理服務(wù)人員占總?cè)藬?shù)的46，%而其他咨詢服務(wù)人員數(shù)量已經(jīng)超過招標(biāo)代理人員，達(dá)到總?cè)藬?shù)的54，%而且，其他咨詢服務(wù)收入占總收入的比重已經(jīng)從200年7的36.提3高6到%20年的43.2。6同%時(shí)，也應(yīng)該注意到，一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍向其他領(lǐng)域發(fā)展的重要原因是對(duì)招標(biāo)代理市場無序競爭的現(xiàn)狀失去了信心，繼而產(chǎn)生了逐步放棄招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向工程監(jiān)理、工程造價(jià)等咨詢業(yè)務(wù)甚至其他高利潤行

12、業(yè)的意向。這就提示我們，規(guī)范招標(biāo)代理市場秩序?qū)τ诖龠M(jìn)行業(yè)健康發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。8家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)200年9專業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析類別總?cè)藬?shù)招標(biāo)代理人數(shù)其他專業(yè)咨詢監(jiān)理造價(jià)其他總表總計(jì)比例（）甲級(jí)以下總計(jì)比例（）甲級(jí)總計(jì)比例（）齊家捋標(biāo)代垣機(jī)構(gòu)23飴有效數(shù)捋經(jīng)營枝入結(jié)構(gòu)分析2007200S2009捋標(biāo)代瑾牧入口苴他經(jīng)莒收入收入萬元）二）投標(biāo)資格審查辦法運(yùn)用現(xiàn)狀投標(biāo)資格審查是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正要求的首要環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量在一定程度上決定了招標(biāo)投標(biāo)的效率和成敗。實(shí)踐中普遍運(yùn)用資格預(yù)審和資格后審兩種投標(biāo)資格審查辦法。根據(jù)調(diào)研的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程類招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)用資格預(yù)審方法占41.1、0資%格后審方法占5

13、8.9；0貨%物類招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)用資格預(yù)審方法占35.9、資1格%后審方法占64.0；服9務(wù)%類招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)用資格預(yù)審方法占38.1、資6格后審方法占61.8。近4期%，許多地區(qū)和部門為了有效遏制串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，工程招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)用資格后審方法的比例顯著增加。但是，投標(biāo)資格審查實(shí)踐中存在的下列問題需要引起我們的重視。、投1標(biāo)資格預(yù)審和后審存在的共同問題（1）投標(biāo)資格審查缺乏分類的指導(dǎo)性實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求投標(biāo)資格審查中應(yīng)該公平對(duì)待投標(biāo)申請(qǐng)人。但是，實(shí)踐中，往往因?yàn)槿狈︶槍?duì)實(shí)際情況制定并及時(shí)調(diào)整分類招標(biāo)項(xiàng)目資格審查的實(shí)施規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)主體既不能正確理解和把握法律界限，又給了其隨意

14、設(shè)置投標(biāo)資格條件的空間，以致在各種不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)下，投標(biāo)資格條件設(shè)置和評(píng)審中各種歧視、排斥和保護(hù)潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。許多政府主管部門為了解決上述問題，紛紛制定出臺(tái)了一些有關(guān)投標(biāo)資格審查的實(shí)施管理辦法，由此又形成了一些新的弊端。首先，條塊分割的各級(jí)政府管理辦法不同程度地帶有保護(hù)本地區(qū)、本部門的痕跡，而且各項(xiàng)辦法相互不一致，招標(biāo)人無所適從，同時(shí)又導(dǎo)致許多民事行為與民事爭議毫無必要地轉(zhuǎn)化成為行政行為和行政爭議；其次，政府統(tǒng)一管理辦法往往不分項(xiàng)目類別和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，忽視招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性特點(diǎn)和需求差別，從而降低了投標(biāo)資格審查的科學(xué)性、可行性和合理性。同時(shí)，政府現(xiàn)行審批企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)

15、顯現(xiàn)出較多弊病，與投標(biāo)資格審查辦法存在一定程度的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，迫切需要探索改革。（2）招標(biāo)投標(biāo)主體信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，因缺乏全面、客觀、公開、動(dòng)態(tài)反映投標(biāo)人的要素資源、技術(shù)、管理、業(yè)績、信譽(yù)等資格能力的統(tǒng)一信息服務(wù)系統(tǒng)，以致投標(biāo)資格評(píng)審?fù)狈碜杂谑袌龇答伒恼鎸?shí)可靠信息支撐，只能依賴投標(biāo)申請(qǐng)人自己提供的資料以及資格評(píng)審人員的主觀隨意判斷，從而常常失去應(yīng)有的客觀性、公平性和公正性；同時(shí)，因評(píng)審信息失實(shí)，導(dǎo)致投訴處理和調(diào)查核實(shí)增多，大大增加了投標(biāo)資格評(píng)審的費(fèi)用和時(shí)間。（3）設(shè)置傾向性資格條件排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人由于自律約束機(jī)制尚不健全，往往在招標(biāo)文件或投標(biāo)資格預(yù)審文件中設(shè)置不符合

16、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要的歧視性或傾向性的資質(zhì)、業(yè)績條件和技術(shù)指標(biāo)，并據(jù)此在資格評(píng)審中限制和排斥一部分有競爭能力的潛在投標(biāo)人，保護(hù)本地區(qū)、本系統(tǒng)潛在投標(biāo)人，甚至為中意投標(biāo)人量身定制投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)。（4）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督不力。目前，招標(biāo)投標(biāo)因受政企關(guān)聯(lián)、監(jiān)督管理合一、招標(biāo)監(jiān)督與合同履行監(jiān)督分離的體制現(xiàn)狀制約以及行政調(diào)查處理的力量、方式、手段、信息來源的限制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體各種違法行為懲罰普遍比較軟弱，削弱了行政監(jiān)督的威懾力和約束力，從而導(dǎo)致投標(biāo)資格審查中偽造虛假資格、業(yè)績、信譽(yù)以及串標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。2、投標(biāo)資格預(yù)審存在的問題投標(biāo)資格預(yù)審可以針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)需要，對(duì)投標(biāo)資格申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績、人員素質(zhì)、

17、技術(shù)管理水平、財(cái)務(wù)、信譽(yù)等設(shè)置科學(xué)合理的合格標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此預(yù)選投標(biāo)人，以保證招標(biāo)投標(biāo)在具有合格和同等競爭能力的投標(biāo)人之間競爭，提高招標(biāo)投標(biāo)的競爭效率和評(píng)標(biāo)工作效率，避免盲目過度競爭，并降低招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本。但是，投標(biāo)資格預(yù)審實(shí)踐中還存在下列問題有待研究解決。（1）串標(biāo)行為有了可乘之機(jī)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過記名方式公開出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，并公開組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑，使得潛在投標(biāo)人的身份和數(shù)量公開，從而為投標(biāo)人之間和招標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)提供了信息和機(jī)會(huì)。（2）投標(biāo)資格預(yù)審工作的難度比較大。由于大多數(shù)公開招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)單位數(shù)量眾多，需要審查核實(shí)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績的信息龐雜，目前又尚

18、未建立完整、客觀、動(dòng)態(tài)的信用信息系統(tǒng)，且資格預(yù)審時(shí)間有限，所以投標(biāo)資格預(yù)審工作量大，難以全面準(zhǔn)確地核實(shí)投標(biāo)人資格、業(yè)績和信譽(yù)狀況。（3）投標(biāo)資格預(yù)審組織成員構(gòu)成尚無明確規(guī)定。目前，投標(biāo)資格評(píng)審組織成員條件及其構(gòu)成沒有統(tǒng)一規(guī)定，政府投資的工程招標(biāo)項(xiàng)目參照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定組建資格評(píng)審組織，而大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行選擇和組織評(píng)審人員，評(píng)審人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任和行為自律不盡人意，并容易受招標(biāo)人的傾向性影響，導(dǎo)致資格評(píng)審結(jié)果難以保證客觀、科學(xué)和公正。3、投標(biāo)資格后審存在的問題投標(biāo)資格后審是指在評(píng)標(biāo)階段按照招標(biāo)文件的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人資格條件進(jìn)行審查，資格后審的最大優(yōu)勢(shì)是可以最大程度地

19、隱藏全部投標(biāo)人信息，從而可以有效遏制串標(biāo)、圍標(biāo)行為，并可以減少投標(biāo)人借用和掛靠企業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)象；同時(shí)，資格后審與資格預(yù)審相比，可以相對(duì)縮短招標(biāo)投標(biāo)全過程時(shí)間。但是，就目前具體實(shí)踐來看，資格后審除了存在與資格預(yù)審共同問題外，還可能存在以下一些特殊問題必須引起我們注意。（1）加劇了盲目和惡意低價(jià)競爭行為。投標(biāo)資格后審比較適用于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)招標(biāo)，不適合一次性、大型、復(fù)雜的工程招標(biāo)。但是許多政府部門為了增加串標(biāo)圍標(biāo)難度，規(guī)定工程招標(biāo)統(tǒng)一實(shí)施投標(biāo)資格后審，這既不能滿足工程項(xiàng)目的特性需求，又加劇了投標(biāo)競爭的盲目性和不規(guī)范性。因投標(biāo)資格沒有預(yù)選，數(shù)量眾多又參差不齊的單位一起參與投標(biāo)競爭，特別是資格條

20、件相對(duì)較差的投標(biāo)單位為了取得中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)往往會(huì)采取盲目和惡意低價(jià)競爭，合同履行時(shí)高價(jià)索賠的對(duì)策，由此會(huì)擾亂公平競爭秩序，增加評(píng)標(biāo)分析難度，直接削弱有競爭實(shí)力的投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的認(rèn)真和重視程度及其編制投標(biāo)文件的針對(duì)性和科學(xué)性。所以，政府規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施資格后審辦法不利于選擇適合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)要求的最優(yōu)投標(biāo)人和最優(yōu)實(shí)施方案，可能會(huì)降低項(xiàng)目招標(biāo)的成效，損害招標(biāo)人的利益，并加劇非理性、非規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)行為。（2）增加了招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本。由于投標(biāo)人數(shù)量沒有限制，一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人最多達(dá)幾百個(gè)，造成招標(biāo)項(xiàng)目整體投標(biāo)費(fèi)用和社會(huì)資源的浪費(fèi)；由于招標(biāo)投標(biāo)的矛盾集中后移，既增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作量，又增加了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工

21、作的復(fù)雜性；此外，也會(huì)因?yàn)橥对V舉報(bào)情況的增多而降低招標(biāo)投標(biāo)的效率。（3）投標(biāo)資格后審無法根治串標(biāo)、圍標(biāo)行為。資格后審大大增加了串標(biāo)、圍標(biāo)的難度但無法完全杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)。首先，針對(duì)資格后審的潛在投標(biāo)人眾多、難以串標(biāo)的特點(diǎn)，有些地方和行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)“串標(biāo)同盟”之間合謀聯(lián)合投標(biāo)的現(xiàn)象。特別是對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)或地理環(huán)境特殊或行業(yè)壁壘高，導(dǎo)致參與投標(biāo)競爭單位少的項(xiàng)目招標(biāo)，如專用貨物、專業(yè)設(shè)備、管道、線路安裝、港口碼頭、鋼結(jié)構(gòu)等工程已經(jīng)形成了少量固定和熟悉的潛在投標(biāo)單位，即使采用資格后審仍然無法有效遏制其串標(biāo)、圍標(biāo)；其次，采用資格后審（包括采用資格預(yù)審），仍然要防范招標(biāo)人可能通過采用可控性、傾向性的評(píng)標(biāo)辦法，或

22、開標(biāo)時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)和評(píng)標(biāo)細(xì)則（調(diào)查中，實(shí)際采用此類辦法的達(dá)37.）6等%違法違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)與投標(biāo)人之間的串標(biāo)。同時(shí)，為了配合采用投標(biāo)資格后審，切斷可能誘發(fā)串標(biāo)的信息來源和機(jī)會(huì)，需要同時(shí)改變投標(biāo)保證金提交方式和受理主體，且工程現(xiàn)場踏勘只能由投標(biāo)人自行組織，招標(biāo)澄清答疑也只能通過網(wǎng)絡(luò)遞交匿名文件，這不僅有一定的難度，而且也會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序和功能作用產(chǎn)生一定的不利影響。況且，招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段也有可能成為潛在投標(biāo)單位串標(biāo)的機(jī)會(huì)。（三）兩類評(píng)標(biāo)方法運(yùn)用現(xiàn)狀評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，制定和應(yīng)用科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法是選擇理想中標(biāo)人，決定招標(biāo)投標(biāo)成效的重要保證。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和

23、綜合評(píng)估法兩類評(píng)標(biāo)方法具有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并適合于不同特點(diǎn)和需求的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)和需求分別選擇和設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府部門發(fā)布規(guī)定，不分項(xiàng)目類別、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用其中一種評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)細(xì)則是不科學(xué)、不可行的。既不符合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)需求差別，也不反映投標(biāo)人競爭能力差別，必將導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度流于形式的合法性，而忽視內(nèi)容實(shí)質(zhì)的合理性。招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用評(píng)標(biāo)方法的實(shí)踐中暴露了許多不容忽視的問題，值得我們深入研究。上述投標(biāo)資格預(yù)審和后審的4個(gè)共同性問題在評(píng)標(biāo)方法的運(yùn)用中同樣存在，即：（1）評(píng)標(biāo)方法缺乏分類的指導(dǎo)性實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）招標(biāo)投標(biāo)主體信用信息服

24、務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后；（3）設(shè)置傾向性評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人；（4）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督不力。這些問題上述已經(jīng)剖析，在此不再重復(fù)。兩類評(píng)標(biāo)方法具體運(yùn)用主要有以下3個(gè)方面的問題應(yīng)該引起我們的注意。1、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，在投標(biāo)文件的形式、資格、響應(yīng)性評(píng)審合格的基礎(chǔ)上，投標(biāo)報(bào)價(jià)是反映競爭能力并決定能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素，適合于技術(shù)性能、規(guī)格相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物招標(biāo)和技術(shù)簡單通用的工程招標(biāo)。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)是，可以最大程度地體現(xiàn)競爭作用，降低采購標(biāo)的價(jià)格，提高投資效益；評(píng)標(biāo)方法操作簡便，可以節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效率；可以公平評(píng)價(jià)投標(biāo)競爭能力，最大程度地排除評(píng)標(biāo)中主

25、觀不公正因素的干擾影響。但是，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)際運(yùn)用中因缺乏相應(yīng)的市場條件和有效約束機(jī)制，暴露出了許多“水土不服”的問題。（1）難以遏制投標(biāo)人盲目壓價(jià)和惡性競爭。許多投標(biāo)人，特別是實(shí)力差、信譽(yù)差的投標(biāo)人為了項(xiàng)目中標(biāo)，常常不計(jì)成本，不思后果，盲目壓價(jià)。由于目前對(duì)于企業(yè)的合理成本價(jià)分析界定仍然缺乏可靠的信息資源和有效分析鑒定方法，而難以有效阻止這種惡性競爭行為。特別應(yīng)該注意防范的是采用資格后審方法情況下，運(yùn)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)人參差不齊，盲目壓價(jià)和惡性競爭現(xiàn)象更加突出。中標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，又采用偷工減料、以次充好，制造偽劣產(chǎn)品和豆腐渣工程，或者采用轉(zhuǎn)包分包規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或者創(chuàng)造各種合同變更

26、條件和索賠理由迫使招標(biāo)人追加費(fèi)用。由于目前企業(yè)信譽(yù)約束力和合同約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，招標(biāo)人的項(xiàng)目合同管理、監(jiān)理又十分薄弱，包括招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量、深度存在許多缺陷、漏洞，以致中標(biāo)人類似費(fèi)用索賠和違法違規(guī)行為往往容易得逞，而難以有效防范。（2）忽視投標(biāo)技術(shù)方案的失誤和優(yōu)化。由于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中投標(biāo)報(bào)價(jià)是反映競爭能力并決定能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素，所以招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)都會(huì)集中關(guān)注最低報(bào)價(jià)，而不同程度地忽視投標(biāo)技術(shù)方案與措施的可能失誤和優(yōu)化。從而可能造成招標(biāo)項(xiàng)目功能、質(zhì)量、價(jià)格、工期（交貨期）的一定損失。并且，不利于建立建設(shè)工程按質(zhì)定價(jià)的制度導(dǎo)向，不利于鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。2、綜合評(píng)估法綜合

27、評(píng)估法，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)需求，綜合考慮投標(biāo)商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、業(yè)績、信譽(yù)等因素，設(shè)置評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并推薦最大程度滿足綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)是可以綜合量化反映投標(biāo)人競爭能力的主要因素，既關(guān)注投標(biāo)技術(shù)方案的科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性，又注重商務(wù)報(bào)價(jià)的合理性、可靠性和競爭性。綜合評(píng)估法適合于技術(shù)性能規(guī)格復(fù)雜，通用性差，實(shí)施方案的選擇路徑多、差異大、要求高，且中標(biāo)人履約能力至關(guān)重要的招標(biāo)項(xiàng)目。但是綜合評(píng)標(biāo)法同樣存在以下不可回避的嚴(yán)重缺陷。（1）綜合評(píng)標(biāo)的各項(xiàng)因素和標(biāo)準(zhǔn)較難全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地設(shè)定和評(píng)價(jià)。除了投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠客觀量化評(píng)價(jià)，其他技術(shù)方案、性能、質(zhì)量和效率

28、指標(biāo)、投標(biāo)人資格、業(yè)績、信譽(yù)等都受專家主觀意識(shí)和專業(yè)水平的局限，很難客觀量化評(píng)價(jià)，評(píng)標(biāo)結(jié)果因人而異，很大程度上取決于專家個(gè)人的好惡感覺，并容易誘發(fā)營私舞弊、權(quán)錢交易等違法評(píng)標(biāo)行為。一些持有不正當(dāng)想法的招標(biāo)人在綜合評(píng)估法中采用可控性的非參考標(biāo)底或其與投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)合形成的標(biāo)底為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并據(jù)此設(shè)置有效報(bào)價(jià)界限和報(bào)價(jià)評(píng)分增減標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)查中，實(shí)際采用此類辦法的達(dá)28）%達(dá)到串通和排斥投標(biāo)人。（2）綜合評(píng)標(biāo)法難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目效益的最大化。投標(biāo)人為了獲得最優(yōu)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，只能根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和資源要素的配置方案，無法根據(jù)投標(biāo)人自身的競爭優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格、資源要素、技術(shù)方案的

29、合理平衡和最優(yōu)組合；同時(shí)，招標(biāo)人也沒有自由選擇中標(biāo)價(jià)格和技術(shù)方案最優(yōu)組合的余地，從而難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目效益的最大優(yōu)化。3、其他問題（1）招標(biāo)人不參與評(píng)標(biāo)的做法值得研究。一些地方部門為了防止招標(biāo)人因營私舞弊、腐敗交易，而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作產(chǎn)生不公正引導(dǎo)和施加不正當(dāng)壓力，規(guī)定招標(biāo)人不得參與評(píng)標(biāo)。這一做法過于簡單化，實(shí)際效果利弊不一，應(yīng)該謹(jǐn)慎推行。調(diào)研中有88的%單位認(rèn)為招標(biāo)人的專業(yè)代表應(yīng)該參與評(píng)標(biāo)。按照現(xiàn)行規(guī)定，招標(biāo)人幾乎沒有權(quán)利從中標(biāo)候選人中直接選擇決定中標(biāo)人，如果又不讓其參與評(píng)標(biāo)，這將嚴(yán)重削弱招標(biāo)人正確運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)制度，選擇合適中標(biāo)人、優(yōu)化實(shí)施方案、提高投資效益的積極性和能動(dòng)性，并會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人不盡

30、義務(wù)，推卸責(zé)任，最終造成無人為項(xiàng)目招標(biāo)和管理負(fù)責(zé)的后果，這顯然不符合項(xiàng)目法人責(zé)任制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求。退一步說，招標(biāo)人在項(xiàng)目合同履行中仍有可能從事腐敗交易，總不能簡單地讓其退出項(xiàng)目管理呀！同時(shí)，招標(biāo)人代表不參與評(píng)標(biāo)，既不利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)全面準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況和需求特點(diǎn)，又等于放棄了對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他工作人員的必要制約。所以，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，讓招標(biāo)人的1-個(gè)2專業(yè)代表參與評(píng)標(biāo)工作，利大于弊。（2）評(píng)標(biāo)時(shí)間倉促，缺乏必要的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備。這一現(xiàn)象比較普遍。很多招標(biāo)人由于內(nèi)定中標(biāo)人或?qū)υu(píng)標(biāo)工作具有分析、對(duì)比選擇招標(biāo)項(xiàng)目滿意中標(biāo)人、選擇可行技術(shù)方案、選擇可靠中標(biāo)價(jià)格和合同條件以

31、及保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要作用認(rèn)識(shí)不足，所以往往以項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊迫為理由，安排評(píng)標(biāo)時(shí)間十分倉促，以致評(píng)標(biāo)專家常常缺乏必要的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，在沒有時(shí)間全面閱讀和準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的情況下，匆忙評(píng)價(jià)投標(biāo)文件，難免使評(píng)標(biāo)流于形式，甚至導(dǎo)致評(píng)標(biāo)失誤、失實(shí)和失去公正。應(yīng)當(dāng)通過制定行業(yè)規(guī)范保證評(píng)標(biāo)的足夠時(shí)間和必要步驟。（四）評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家現(xiàn)狀分析評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家存在的問題比較普遍，直接制約和影響了招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的客觀性、科學(xué)性和公正性，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。1、政府部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)煲呀?jīng)替代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)旄鶕?jù)有效調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，招標(biāo)項(xiàng)目中83.從0政3府%組建的專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家，16.

32、9從招7%標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人自身組建的專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家。為此，部分招標(biāo)代理資格認(rèn)定管理部門已經(jīng)考慮逐步取消對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)旒捌淙藬?shù)的要求。這些情況說明政府部門組建的專家?guī)煺诨蛘咭呀?jīng)取代了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行組建的專家?guī)?。目前，我國招?biāo)投標(biāo)市場領(lǐng)域和交易數(shù)量都發(fā)生了較大的變化，隨之，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)和數(shù)量結(jié)構(gòu)的要求也發(fā)生了較大變化。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建專家?guī)煲呀?jīng)不能滿足招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的需要。政府組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤环矫婵梢詫?shí)現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)專家資源的共享，一定程度上緩解專家資源分割造成的浪費(fèi)和空缺，另一方面也為推行專家異地和跨行業(yè)公正評(píng)標(biāo)，改變“評(píng)標(biāo)常委”的現(xiàn)狀創(chuàng)造了條件。2、評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)

33、權(quán)利、責(zé)任和素質(zhì)不對(duì)稱首先，評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)權(quán)利沒有準(zhǔn)確界定。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)工作中常常超越本身的職責(zé)定位和專業(yè)范圍。例如，評(píng)標(biāo)工作涉及法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)專家不可能精通所有專業(yè)知識(shí)，所以法律規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)該有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專家構(gòu)成，并應(yīng)該結(jié)合專家特長進(jìn)行評(píng)標(biāo)職責(zé)分工。但是，現(xiàn)行規(guī)定又要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)每個(gè)專家必須獨(dú)立完成評(píng)標(biāo)工作，也就是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家和法律專家都要同時(shí)完成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素的評(píng)判工作。賦予評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)權(quán)利超越了評(píng)標(biāo)專家力所能及的專業(yè)范圍，即使專家經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)也無法使其成為全能的專家。這是評(píng)標(biāo)結(jié)果常常失去客觀性、科學(xué)性、公正性并引起爭議的重要原因

34、。再如，評(píng)標(biāo)中涉及對(duì)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)有不同理解時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家往往自行決定解釋，而這應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件編制者的職責(zé)。其次，評(píng)標(biāo)專家缺乏責(zé)任約束。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是為了某個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)而臨時(shí)組建的工作組，作為臨時(shí)組織整體既不具有權(quán)利能力，也不能承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。按照現(xiàn)行規(guī)定，評(píng)標(biāo)只能由評(píng)標(biāo)專家承擔(dān)各自的法律責(zé)任，但是評(píng)標(biāo)專家發(fā)生各種失職、失誤和不正當(dāng)行為應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，按照何種途徑追究責(zé)任？目前沒有詳盡的配套規(guī)定。最多采用“暫?；蛉∠u(píng)標(biāo)專家資格”等懲戒措施，無法產(chǎn)生震懾和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為的效果。再次，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)良莠不齊。評(píng)標(biāo)專家具有維護(hù)評(píng)標(biāo)科學(xué)、公平、公正的神圣職責(zé)，其職業(yè)素質(zhì)的高低在很大程

35、度上決定了招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果的成敗，并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場的秩序產(chǎn)生直接影響。近年，專家評(píng)標(biāo)違規(guī)和失誤案例不斷發(fā)生這當(dāng)然涉及許多方面原因，但是專家自身素質(zhì)是不可忽視的重要原因之一。評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。目前，任何一個(gè)行業(yè)都在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，因此評(píng)標(biāo)專家需要不斷更新補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，而許多專家卻依賴吃老本，業(yè)務(wù)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展和項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的專業(yè)要求，不掌握新的法律法規(guī)政策，不了解新工藝、新材料新技術(shù)和新的管理理念，甚至不能全面準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件；有的專家側(cè)重于理論研究，而缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)實(shí)踐和理論矛盾時(shí)，不知如何評(píng)判；由于項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建管理不嚴(yán)格或?qū)＜規(guī)鞂I(yè)分類不清，部分項(xiàng)目聘用專家和招標(biāo)人代表則

36、根本不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。評(píng)標(biāo)專家的道德素質(zhì)不適應(yīng)。評(píng)標(biāo)專家既要具備過硬的專業(yè)水準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)具有基本的職業(yè)道德素養(yǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持客觀、科學(xué)、廉潔、公正、保密的準(zhǔn)則，并能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法完成評(píng)標(biāo)工作。然而，一些評(píng)標(biāo)專家卻經(jīng)不住不當(dāng)利益的誘惑和人情關(guān)系的干擾，不能客觀公正評(píng)標(biāo)，僅僅憑自己好惡、關(guān)系和外部影響評(píng)價(jià)投標(biāo)人，甚至濫用自由裁量權(quán)極端評(píng)分、隨意廢標(biāo)，采用泄漏評(píng)標(biāo)信息誘發(fā)評(píng)標(biāo)爭議等方式偏袒或排斥投標(biāo)人。鑒于評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)狀，為保證評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)、公正和規(guī)范，應(yīng)該按照統(tǒng)一的專家分類標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)體系，共享專家資源，積極推行專家異地和跨行評(píng)標(biāo)；同時(shí)，要建立嚴(yán)格的專家入庫資格審核、培

37、訓(xùn)、選聘、考核以及懲戒、清退制度。五）虛假招標(biāo)投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠現(xiàn)狀分析當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)市場虛假招標(biāo)、偽造業(yè)績、串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等弄虛作假、違法違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根據(jù)問卷調(diào)查估計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)的比例大約有35.，4這%足以說明治理串標(biāo)、圍標(biāo)行為對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序已經(jīng)十分必要和迫切。目前，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)、企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信守法自律體系尚未健全，且大多數(shù)項(xiàng)目招標(biāo)人缺乏有效的自我治理和自律約束機(jī)制，因此一些招標(biāo)人和投標(biāo)人通過抵制公平競爭，謀取中標(biāo)、騙取不當(dāng)利益，甚至從事腐敗交易，這是大多數(shù)虛假招標(biāo)、偽造業(yè)績、串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包等弄虛作假、違法違規(guī)行為的主要?jiǎng)右?。為此?/p>

38、我們既要從根本上健全政府和社會(huì)的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)市場主體誠信守法的自律約束機(jī)制，同時(shí)，也要認(rèn)真關(guān)注和研究類似以下這些誘發(fā)和催生這些現(xiàn)象的直接和間接的外部因素。如此，才能按照標(biāo)本兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合的原則提出有效治理、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的方案和措施。、招1標(biāo)人因地方政府部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過多控制管理，而失去了依法應(yīng)有的自主決策權(quán)利，包括評(píng)標(biāo)參與權(quán)與定標(biāo)權(quán)，由此可能產(chǎn)生消極抵制態(tài)度，為了實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)或可能正當(dāng)?shù)哪康?，很可能與投標(biāo)人串標(biāo)，或唆使、誘導(dǎo)投標(biāo)人之間串標(biāo)。、招2標(biāo)人因不正當(dāng)交易需要或要求中標(biāo)單位墊付項(xiàng)目資金或解決項(xiàng)目必需的其他問題等原因，已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)人或項(xiàng)目經(jīng)理，為了讓內(nèi)定單位或項(xiàng)目經(jīng)理達(dá)到

39、合格投標(biāo)資質(zhì)條件并獲取中標(biāo)，招標(biāo)人與投標(biāo)人便合謀進(jìn)行偽造企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績和掛靠、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包等非法行為。、有3些項(xiàng)目因技術(shù)管理、程序、作業(yè)面、時(shí)間等原因不適用招標(biāo)或無法招標(biāo)，但因主管部門相關(guān)人員恐怕承擔(dān)責(zé)任而往往不愿核準(zhǔn)招標(biāo)人免于招標(biāo)的申請(qǐng)。招標(biāo)人為了不影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，不得已采用虛假招標(biāo)投標(biāo)，以盡快通過“形式合法”的招標(biāo)投標(biāo)程序。、招4標(biāo)投標(biāo)市場惡性競爭情況嚴(yán)重，特別當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人過多時(shí)，投標(biāo)人往往失去憑實(shí)力競爭的信心，拋棄誠信守法的自律責(zé)任，為謀取中標(biāo)和不當(dāng)利益，采取消極行為抵制惡性競爭，進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。、市5場信用及其合同法律約束軟弱，促使企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目實(shí)施全過程會(huì)過多依賴行政力量管理控

40、制，同時(shí)，使得招標(biāo)投標(biāo)市場在無形中被行政管轄范圍所分割，導(dǎo)致外地、外系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入市場參與公平競爭和取得中標(biāo)的難度加大、成本提高、效益降低。為此，外地企業(yè)采用掛靠、轉(zhuǎn)包等方式與本地、本系統(tǒng)的隊(duì)伍合作也是一種迫不得已的選擇；同樣，由于項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)難度等因素，與項(xiàng)目招標(biāo)人有各種關(guān)系的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理因不具備投標(biāo)資質(zhì)條件，也迫切需要采用掛靠、轉(zhuǎn)包等方式與合格企業(yè)聯(lián)合，才有可能投標(biāo)和中標(biāo)。這是形成掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的主要原因之o、按6照目前工程施工組織技術(shù)水平和工程施工企業(yè)經(jīng)營管理傳統(tǒng)體制形成“以包代管”的主要特征，企業(yè)的項(xiàng)目作業(yè)層完全可以獨(dú)立組織實(shí)施和完成中小型普通和專業(yè)工程施工，并自行解決有關(guān)的資源和

41、技術(shù)管理問題，企業(yè)項(xiàng)目作業(yè)層除了對(duì)外必須使用企業(yè)資質(zhì)業(yè)績的條件外，依賴企業(yè)管理高層解決的其他資源和管理要素已經(jīng)微乎其微。因此，企業(yè)項(xiàng)目作業(yè)層資源要素完全可能按照市場外部需求分離流動(dòng)、優(yōu)化重組。同時(shí)，許多擁有各類資質(zhì)的大企業(yè)往往因經(jīng)營機(jī)制制約已經(jīng)缺乏發(fā)展的動(dòng)力和活力，主要依賴向各類項(xiàng)目作業(yè)層“出售”企業(yè)資質(zhì)牌子獲取生存費(fèi)用。上述兩個(gè)方面為工程施工經(jīng)營機(jī)制產(chǎn)生掛靠、轉(zhuǎn)包行為提供了基本條件和可能需求，也說明施工企業(yè)因資源要素優(yōu)化重組需要而產(chǎn)生的流動(dòng)“掛靠”行為具有一定的必然性和合理性，與臨時(shí)利益交換產(chǎn)生的掛靠行為有重要區(qū)別。同時(shí)，啟示我們對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)傳統(tǒng)管理體系改革必要性的深入思考。施工企業(yè)的資格

42、、能力、信譽(yù)是隨時(shí)動(dòng)態(tài)變化的，政府的責(zé)任是建立統(tǒng)一、客觀、公開反映企業(yè)能力、業(yè)績信譽(yù)的信息服務(wù)體系和企業(yè)資格能力分類分級(jí)的指導(dǎo)性指標(biāo)體系，而不應(yīng)直接審批企業(yè)的資質(zhì)。企業(yè)的資格能力應(yīng)該由市場鑒定，由招標(biāo)人或其委托咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，并結(jié)合投標(biāo)企業(yè)當(dāng)時(shí)為項(xiàng)目配置的資源要素動(dòng)態(tài)判別?，F(xiàn)在，招標(biāo)項(xiàng)目按照政府審批的企業(yè)資質(zhì)判斷投標(biāo)資格能力，往往難以做出準(zhǔn)確判斷和選擇，同時(shí)，決定投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)入和淘汰的關(guān)鍵是政府而不是市場，因此造成企業(yè)能進(jìn)不能出，資質(zhì)能升不能降，企業(yè)規(guī)模不斷無序擴(kuò)張。促使投標(biāo)企業(yè)圍繞政府認(rèn)定、晉升和維護(hù)企業(yè)資質(zhì)集中過多的資源力量，而往往忽視市場客戶-項(xiàng)-目招標(biāo)人對(duì)企業(yè)能力信譽(yù)及其產(chǎn)品

43、的評(píng)價(jià)反映，缺乏時(shí)刻關(guān)注和不斷創(chuàng)造每個(gè)項(xiàng)目或產(chǎn)品優(yōu)秀質(zhì)量、品牌和聲譽(yù)的壓力和動(dòng)力。、招7標(biāo)人、招標(biāo)代理人、投標(biāo)人和監(jiān)督人等市場主體沒有一個(gè)共享的公共信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目、合同履行、管理規(guī)定等相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的公開和溝通對(duì)接，導(dǎo)致各方掌握相關(guān)信息的內(nèi)容、時(shí)間不對(duì)稱，以致為各類合法和非法的中介人從事正當(dāng)或不正當(dāng)信息溝通，甚至為從事串標(biāo)、圍標(biāo)的“專業(yè)戶”提供了機(jī)會(huì)和空間。同時(shí)，市場信息封閉是導(dǎo)致市場分割保護(hù)，行政監(jiān)督效力有限，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制失效，企業(yè)和個(gè)人誠信自律機(jī)制缺失的共同和基本的原因。、因8為受政企關(guān)聯(lián)、監(jiān)督管理合一、招標(biāo)與合同監(jiān)管分離、監(jiān)督職責(zé)范圍交叉的行政管理體制限制以及行政監(jiān)

44、督力量、手段、方式的限制，并且社會(huì)監(jiān)督體系缺失，所以對(duì)虛假招標(biāo)、偽造業(yè)績、串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包等弄虛作假、違法違規(guī)行為往往是監(jiān)控發(fā)現(xiàn)困難，調(diào)查確認(rèn)困難，行政懲罰困難。行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督軟弱無力是這些不法行為不斷蔓延的主要外部原因。二、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的建議調(diào)研組根據(jù)調(diào)查獲得的行業(yè)基本情況和存在的主要問題，通過綜合分析研究，提出以下對(duì)策建議，期望對(duì)于政府立法、監(jiān)督和指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持健康、科學(xué)發(fā)展能夠具有一定的參考價(jià)值。（一）完善招標(biāo)投標(biāo)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例頒發(fā)后，部門和省

45、、市地方實(shí)施性規(guī)定應(yīng)該通過統(tǒng)一規(guī)劃、清理界定、協(xié)商會(huì)簽的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)則的完整統(tǒng)一和嚴(yán)密對(duì)接。同時(shí)，應(yīng)該建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程體系，并與有關(guān)法律法規(guī)相互結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，詳略互補(bǔ)，共同調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行程序和操作行為。建議適當(dāng)調(diào)整和準(zhǔn)確界定必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且各級(jí)政府部門不能層層擴(kuò)大必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍和縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模；要按資金性質(zhì)區(qū)分政府項(xiàng)目、國有企業(yè)項(xiàng)目、外資和民營項(xiàng)目，對(duì)它們實(shí)施不同的監(jiān)督管理辦法。既要保證必須招標(biāo)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，又應(yīng)讓自愿招標(biāo)項(xiàng)目擁有一定自主權(quán)。應(yīng)當(dāng)賦予政府投資外的項(xiàng)目業(yè)主在選擇招標(biāo)方式、選聘評(píng)標(biāo)專家、定標(biāo)規(guī)則和程序等依法擁有一定程度

46、的自主權(quán)利；要努力創(chuàng)造條件引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營項(xiàng)目簡單、便捷、積極地運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)制度；應(yīng)當(dāng)允許在法律范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)踐需要，創(chuàng)新和完善招標(biāo)方式、方法及其投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法。（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、推1動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督和部門管理分離，強(qiáng)化市場統(tǒng)一監(jiān)督，弱化行業(yè)分割管理。有關(guān)行政主體行使行業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理（或投資管理）及其招標(biāo)管理職責(zé)與履行市場外部監(jiān)督執(zhí)法職能必須分離。政府應(yīng)該通過加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步改變條塊分割，各自為政、體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督、多頭監(jiān)管、多重監(jiān)管的現(xiàn)狀，努力促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場執(zhí)法監(jiān)督職能由行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為行業(yè)外，由分散轉(zhuǎn)向整合，最終建立起招

47、標(biāo)投標(biāo)市場綜合統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體系。目前，一些地方政府相繼撤并各行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職能，組建綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能，已經(jīng)表明了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職能迫切需要統(tǒng)一綜合的發(fā)展趨勢(shì)，但由于目前法律制度不配套和上下級(jí)政府職能不對(duì)應(yīng)，綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職能還有諸多困難。政府、社會(huì)和行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極探索，進(jìn)一步改革完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制、方式及其合理、穩(wěn)妥的過渡辦法。、改2革和完善行政監(jiān)督的方式、方法。充分利用電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體和監(jiān)督內(nèi)容、程序、方式透明，并達(dá)到高效規(guī)范、公正嚴(yán)肅、動(dòng)態(tài)適時(shí)；應(yīng)該按照事前、事中和事后相互結(jié)合的要求，努力建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督與合同履行監(jiān)督

48、相互結(jié)合，市場與“現(xiàn)場”相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，以真實(shí)可靠的現(xiàn)場合同履行信息促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場行為的客觀可信。當(dāng)前，許多地方政府部門出于多方面的考慮，規(guī)定參加工程及其相關(guān)貨物、服務(wù)投標(biāo)的企業(yè)必須首先在所在地區(qū)成立分支機(jī)構(gòu)，并向行業(yè)主管部門登記備案。這一規(guī)定不利于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場統(tǒng)一開放，公平競爭的要求，建議修改為招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)人向行業(yè)主管部門登記備案。、堅(jiān)3持政企分離，強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任。項(xiàng)目招標(biāo)人的行為規(guī)范主要取決其內(nèi)生的自律機(jī)制和職業(yè)資格條件。所以在健全招標(biāo)投標(biāo)市場和項(xiàng)目主體外部監(jiān)督體系的同時(shí)，主要通過建立和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者競爭選聘和持股經(jīng)營等現(xiàn)代企業(yè)的長效獎(jiǎng)勵(lì)和約

49、束機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營項(xiàng)目法人責(zé)任制和公益項(xiàng)目建設(shè)管理（代理建設(shè)）主體責(zé)任制及其有效的自我約束機(jī)制，同時(shí)努力培育完善項(xiàng)目招標(biāo)人進(jìn)入市場的職業(yè)素質(zhì)和資格條件，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)人依法行使項(xiàng)目招標(biāo)必要的自主管理決策的權(quán)利和責(zé)任，而不能通過政府對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過多、過細(xì)的過程管理和同時(shí)限制招標(biāo)人的行為權(quán)利來期望約束和規(guī)范招標(biāo)人的行為，事實(shí)證明實(shí)際效果卻卻適得其反。同時(shí)，也要盡快改變一些行業(yè)和國有企事業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督嚴(yán)重缺位、錯(cuò)位的狀況，在堅(jiān)持項(xiàng)目主體自律負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，健全規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督體制。、政4府采購亟待建立集中采購、管理、監(jiān)督分離制約機(jī)制。政府集中采購代理服務(wù)職能（包括貨物和

50、服務(wù)集中采購機(jī)構(gòu)或工程集中發(fā)包機(jī)構(gòu)）、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購管理職能、政府采購的市場執(zhí)法監(jiān)督職能三者之間應(yīng)該相互分離，特別要將政府采購的市場執(zhí)法監(jiān)督職能獨(dú)立分離出來，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一的外部監(jiān)督，才能有效規(guī)范政府集中采購行為，防止滋生集中腐敗。否則，在監(jiān)督和管理合一的情況下，政府內(nèi)部采購管理與政府集中采購代理服務(wù)的分離只是形式，沒有實(shí)質(zhì)意義。改革完善適合于政府集中采購制度下的招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法。政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該定位于為有關(guān)政府部門集中代理采購貨物、服務(wù)或發(fā)包工程的身份，不能越權(quán)履行采購人的職責(zé)，要充分保留和發(fā)揮貨物、服務(wù)、工程使用人在招標(biāo)采購和發(fā)包過程中足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；同時(shí)充分發(fā)揮

51、社會(huì)招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的功能作用，與政府集中采購機(jī)構(gòu)形成相互競爭格局。建立起政府使用人、政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格防范政府集中機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈τ行У募?lì)、競爭和監(jiān)督機(jī)制而產(chǎn)生“高價(jià)、低效、尋租”等弊病。、各5省、地市公共資源和工程交易服務(wù)場所應(yīng)該按照共建共享原則提供交易場所和信息服務(wù)。這對(duì)于當(dāng)前促進(jìn)規(guī)范公共招標(biāo)采購行為具有一定的積極意義。但是，應(yīng)當(dāng)加快制定交易場所建立和運(yùn)行的統(tǒng)一管理規(guī)則，嚴(yán)格禁止交易場所越位行使招標(biāo)采購的行政監(jiān)管職責(zé)和招標(biāo)采購代理服務(wù)職責(zé)。行政監(jiān)督與交易場所應(yīng)該分屬不同政府部門，并取消過多、過高的不合理收費(fèi)。也可嘗試通過競爭選擇企業(yè)

52、投資建立和運(yùn)營交易場所。同時(shí)，公共資源交易場所不必刻求所有公共資源交易場地集中歸并，也不必要在所有縣級(jí)城市都建立公共資源集中交易場所，以避免交易場所重復(fù)建設(shè)和運(yùn)營，造成新的資源分割和浪費(fèi)。實(shí)質(zhì)問題是要通過建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面整合和充分開放、共享各類公共資源要素信息，同時(shí)，為政府和社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供一個(gè)開放、高效的服務(wù)平臺(tái)。（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)主體誠信自律招標(biāo)投標(biāo)主體誠信自律體系建設(shè)與從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、市場主體自律機(jī)制、市場信息開放透明范圍與市場主體的活動(dòng)范圍、行政與社會(huì)監(jiān)督體系等因素密切相關(guān)。首先，應(yīng)該大力提高招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德文化建設(shè)、專業(yè)知識(shí)能力建設(shè)和誠信守

53、法的自律體系建設(shè)，同時(shí)，要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)理論體系建設(shè)。全方位、多層次促進(jìn)招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、監(jiān)督人及其從業(yè)人員（包括評(píng)標(biāo)專家）正確樹立核心價(jià)值觀念，提升職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和誠信自律意識(shí)，這是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)主體行為規(guī)范的核心和持久力量。其次，健全各方主體（包括企業(yè)、項(xiàng)目和從業(yè)人員）自我決策和自我約束的資格條件和權(quán)利責(zé)任。其中，應(yīng)當(dāng)盡快建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，這是促進(jìn)從業(yè)人員提高職業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)自律責(zé)任和職業(yè)資格的準(zhǔn)入退出制度緊密結(jié)合起來，有效規(guī)范職業(yè)行為的基本途徑和自律機(jī)制；在提高全體從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，必須重視提高政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員的職業(yè)素質(zhì)，這是過去一直被疏忽，而當(dāng)前已經(jīng)成為十分重要和迫切的任務(wù)。再次，加快建立市場信用信息