法律知識(shí)研究未成年人民事權(quán)益司法特別保護(hù)機(jī)制

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box betwe

3、en of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid e

4、rrors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal

5、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line dist

6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法未成年人民事權(quán)益司法特別保護(hù)機(jī)制研究王曉松 施憶一、少年民事審判發(fā)展歷程及程序建構(gòu)的缺失傳統(tǒng)少年審判主要集中于刑事領(lǐng)域，但客觀上，與未成年人關(guān)系最為密切的大多還是對(duì)他們大量的民事權(quán)利保護(hù)需求，因此，在強(qiáng)調(diào)未成年人特殊刑事保護(hù)的同時(shí)，還需要司法界關(guān)注未成年人民事權(quán)益的特別保護(hù)。1、

7、少年民事審判發(fā)展歷程梳理自上世紀(jì)八十年代初上海長(zhǎng)寧法院首創(chuàng) “長(zhǎng)寧模式”到九十年代初江蘇省常州市天寧區(qū)法院創(chuàng)造 “天寧模式”之前的近十年時(shí)間里，我國(guó)少年司法改革和發(fā)展主要集中于對(duì)未成年人刑事審判領(lǐng)域，大量涉及未成年人權(quán)益的民事糾紛，仍然散落在各個(gè)業(yè)務(wù)庭，民事審判中如何最有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益則少有問(wèn)津。以“天寧模式”的出現(xiàn)為標(biāo)志，拉開了未成年人刑事、民事案件集中審理的改革序幕，由于受制于法律依據(jù)、組織建構(gòu)、機(jī)制準(zhǔn)備等方面的原因，“天寧模式”并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的推廣。但客觀上，社會(huì)又存在大量對(duì)涉及未成年人的民事權(quán)益加強(qiáng)司法保護(hù)的需求，如未成年人犯罪所引起的社會(huì)對(duì)少年刑事審判普遍關(guān)注一樣，少年民事

8、審判同樣要求司法和理論界予以足夠的重視。2004年至今，以人民法院第二個(gè)五年改革綱要提出的改革任務(wù)為目標(biāo)，啟動(dòng)少年綜合審判庭的改革試點(diǎn)工作，最高人民法院?jiǎn)?dòng)部分中級(jí)人民法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)，確定了15個(gè)省(市、自治區(qū))的17個(gè)中級(jí)法院作為試點(diǎn)單位，這是帶有體制性改革的重大舉措，少年民事審判體制性的進(jìn)入少年司法改革、實(shí)踐、研究視野，如何在涉及未成年人民事案件中突出和保障未成年人合法權(quán)益，成為改革探索的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。2、少年民事審判的程序困局傳統(tǒng)民事訴訟要求賦予訴訟雙方當(dāng)事人平等的訴訟地位、平衡的攻防手段，即：第一，當(dāng)事人雙方訴訟地位完全平等，享有平等的訴訟權(quán)利，承擔(dān)同等的訴訟義務(wù);

9、第二，法官平等的保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使，使當(dāng)事人雙方享有均等的訴訟機(jī)會(huì)。在涉及未成年人的民事訴訟中，當(dāng)事人一方是未成年人，由于未成年人在認(rèn)知能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、經(jīng)濟(jì)能力、訴訟技巧等方面的差異，與成年人相比，未成年人在訴訟起點(diǎn)上就處于天然弱勢(shì)。 在平等語(yǔ)境下，如果不通過(guò)其他方式彌補(bǔ)未成年人這種訴訟上的弱勢(shì)，就有可能導(dǎo)致他們?cè)谠V訟主張、證據(jù)提出等方面無(wú)法有效行使自己的訴訟權(quán)利，造成整個(gè)訴訟程序朝著不利于他們的方向運(yùn)行，最終出現(xiàn)形式正義掩蓋實(shí)質(zhì)不正義的局面。少年民事審判發(fā)展過(guò)程中的程序困局主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)少年民事審判指導(dǎo)理念尚不明確“沒(méi)有救濟(jì)，即沒(méi)有權(quán)利”，再好的保護(hù)愿望，如果缺乏

10、相應(yīng)的程序保障，最終也無(wú)法落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的權(quán)利保障上。法院在少年民事司法活動(dòng)過(guò)程中，首先在指導(dǎo)理念上遇到障礙，面對(duì)諸多價(jià)值訴求，法院如何體現(xiàn)和保護(hù)未成年人權(quán)益，如何凸現(xiàn)這些需要特殊保護(hù)的權(quán)利。是完全遵照傳統(tǒng)民事訴訟的指導(dǎo)理念推進(jìn)程序運(yùn)行，還是根據(jù)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)突破尚不明確。在這種情況，處理未成年人民事案件時(shí)，法官至多通過(guò)發(fā)揮有限的司法能動(dòng)，對(duì)需要特別保護(hù)的未成年人權(quán)利予以“特別關(guān)注”，但這種能動(dòng)性發(fā)揮的余地是十分有限的，以平等對(duì)抗為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的現(xiàn)行民事訴訟程序，最大特點(diǎn)即限制法官自由能動(dòng)的發(fā)揮，而將訴訟交由雙方當(dāng)事人進(jìn)行公開的、平等的對(duì)抗，基于對(duì)法官自由裁量等司法能動(dòng)的懷疑，程序設(shè)計(jì)上要

11、求法官盡量保持克制，甚至扮演消極的角色，那么在涉及天然處于弱勢(shì)的未成年人參加程序時(shí)，程序法規(guī)范限制了法官能動(dòng)力的發(fā)揮，也就削弱了司法權(quán)凸出未成年人利益的能力。(2)司法能動(dòng)性的發(fā)揮缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)單純依靠法官能動(dòng)確保利益最大化，具有很大的主觀隨意和個(gè)體上的差異性，不同的法官，基于不同的生活經(jīng)驗(yàn)及對(duì)于法律規(guī)定的不同認(rèn)識(shí)，對(duì)于原則的理解自然會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)論，導(dǎo)致他們?cè)谠u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法做到整體劃一，甚至可能出現(xiàn)法院和當(dāng)事人以自由意志為借口，曲解或架空兒童權(quán)益保障的最大利益原則的內(nèi)涵，致其有名而無(wú)實(shí)。(3)缺乏符合未成年人特點(diǎn)、體現(xiàn)未成年人需求、方便未成年人訴訟的特殊程序運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)行民事訴訟具有強(qiáng)烈的

12、“成人色彩”，大量訴訟制度建構(gòu)在“成人假設(shè)”的基礎(chǔ)之上，即制度設(shè)計(jì)多從成年人的視角出發(fā)，根據(jù)成年人的思維模式及行為特點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建，而少年民事審判則恰恰是需要立足心智尚未成熟的未成年人，解決與其切身利益相關(guān)的爭(zhēng)議和糾紛，現(xiàn)行制度中缺乏符合未成年人特點(diǎn)、體現(xiàn)未成年人需求、方便未成年人訴訟的特殊程序運(yùn)行機(jī)制。 “堅(jiān)信傳統(tǒng)司法理念的人們，從原有的司法原則出發(fā)，或是否認(rèn)少年司法制度獨(dú)立的必要性，認(rèn)為在現(xiàn)有“成人司法體系”內(nèi)做出適當(dāng)調(diào)整，即可在體系內(nèi)完成少年案件的受理和處置，而不必單獨(dú)設(shè)立一個(gè)體系;或是非議少年司法改革的各種超前性的實(shí)驗(yàn)和嘗試，把各種形式的探索認(rèn)定為“違規(guī)操作”，力圖將少年司法改革限制在“現(xiàn)

13、有法律規(guī)定的幅度之內(nèi)”。二、未成年人權(quán)益最大化未成年人民事權(quán)益司法特別保護(hù)機(jī)制的理念基礎(chǔ)1、未成年人權(quán)益最大化原則的來(lái)源全國(guó)人大常委會(huì)1991年批準(zhǔn)的兒童權(quán)利公約第一部分第三條規(guī)定，有關(guān)兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。該公約還明確對(duì)于影響兒童的任何司法和行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)保障他們以符合法律的形式，通過(guò)代表或者直接陳述意見。該公約還明確規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動(dòng),不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！甭?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則 明確指出：“應(yīng)努力在每個(gè)國(guó)家司法管轄

14、權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立受權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)?！?、未成年人利益最大化原則內(nèi)涵時(shí)至今日，“沒(méi)有任何國(guó)際文件對(duì)“最大利益”的內(nèi)涵和外延加以明確的界定。那么，到底什么是兒童的最大利益?它的內(nèi)涵是道德的還是政治的?不同的人總是根據(jù)不同的背景、不同的個(gè)體權(quán)利以及不同的國(guó)家義務(wù)對(duì)“最大利益”賦予不同的含義?！惫P者認(rèn)為，作為國(guó)際公約確定的一項(xiàng)概括性原則，各國(guó)基于自己的文化、法律傳統(tǒng)，對(duì)此原則做出不同解釋也是情理之中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多差異，必然導(dǎo)致不同區(qū)域的人們對(duì)此原則有自己的理解。只有不同的國(guó)家按照自己的傳統(tǒng)，真正將原則“本土化”，使之與不同的文化與文明

15、傳統(tǒng)相交融，結(jié)合特定場(chǎng)合和語(yǔ)境加以解釋，才能真正成為“普遍的權(quán)利”。對(duì)未成年人利益最大化原則的理解，至少應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾個(gè)方面：第一、在處理涉及未成年人事務(wù)時(shí)，應(yīng)以未成年人為本位，從其根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)分析和解決問(wèn)題。第二、應(yīng)當(dāng)將未成年人作為一個(gè)獨(dú)立的法律個(gè)體理解，而不是作為家庭或者學(xué)校的附屬部分，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利益位階的提升，對(duì)于涉及未成年人的權(quán)益、利益予以特別關(guān)注。第三、未成年人利益與其他個(gè)體利益甚至局部社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮未成年人生存、學(xué)習(xí)需要。第四、未成年人利益最大化原則還要求關(guān)注兒童本身的愿望或要求，保障其參與家庭.文化和社會(huì)生活的權(quán)利，順暢其表達(dá)權(quán)利訴求的

16、渠道。3、未成年人權(quán)益最大化少年民事司法的理念支撐“少年司法所先天應(yīng)具有的柔性司法模式、人道主義模式，都要求我們運(yùn)用超出傳統(tǒng)司法制度和司法原則的新的觀念來(lái)看待這一全新的事物未成年人的身心特點(diǎn)決定了這一司法體系從原則理念到處遇對(duì)策、從理論到司法實(shí)踐所具有的全部特點(diǎn)，并為這一制度賦予了全新的含義?！?建構(gòu)符合未成年人特殊要求的民事司法制度，需要首先回答的問(wèn)題就是突出強(qiáng)調(diào)訴訟對(duì)抗，還是突出強(qiáng)調(diào)訴訟保護(hù)。筆者的觀點(diǎn)是，既然少年司法制度是相區(qū)別于普通司法制度的“特殊司法制度”，從訴訟理念上自然就有其特殊之處，即在普通民事訴訟程序中，強(qiáng)調(diào)賦予當(dāng)事人充分的程序權(quán)利，使他們?cè)谄降然A(chǔ)上通過(guò)有效利用各種訴訟攻防

17、手段進(jìn)行有效對(duì)抗，最終通過(guò)程序運(yùn)行達(dá)到查明事實(shí)、解決糾紛的目的。而涉及未成年人民事訴訟則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)程序的有效運(yùn)行和法官司法權(quán)的適當(dāng)干預(yù)，最大限度實(shí)現(xiàn)和保障未成年人的權(quán)利，涉少民事訴訟更多的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)而非對(duì)抗，所以在涉及未成年人的民事司法制度中首先要確立未成年人利益最大化理念。因此，涉及未成年人民事權(quán)益的司法特別保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是建構(gòu)在未成年人利益最大化理念基礎(chǔ)之上的，以此為根基，才能在具體制度建構(gòu)上著重關(guān)注未成年人的利益訴求，維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益，在同等位階的權(quán)利發(fā)生沖突和矛盾時(shí)候，以最大化理念為依托，決定權(quán)利的取舍。利益最大化原則體現(xiàn)在訴訟程序中，就是強(qiáng)調(diào)程序?qū)ξ闯赡耆说谋Ｗo(hù)，一方面通過(guò)

18、有效的程序建構(gòu)，順暢未成年人的利益訴訟表達(dá)渠道，在處理涉及未成年人切身利益的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等問(wèn)題時(shí)，法官充分探詢未成年人的真實(shí)意愿，作為裁判的依據(jù)之一，在制度設(shè)計(jì)上，盡可能通過(guò)建構(gòu)方便未成年人參與訴訟的周末法庭、假日法庭等機(jī)制，方便未成年人參與訴訟。另一方面，程序設(shè)計(jì)盡可能考慮和適應(yīng)未成年人的特殊需要，在程序運(yùn)行中突出未成年人利益，為更好的保障和維護(hù)未成年人利益提供方便和充足的程序供給，同時(shí)，通過(guò)法官能動(dòng)司法，在實(shí)體權(quán)利衡平中突出未成年人合法權(quán)益。涉及未成年人權(quán)益的民事案件大多屬于家事范疇，與父母子女關(guān)系、婚姻家庭繼承密切相關(guān)，屬于家庭自治領(lǐng)域，但并不完全排除必要的法律干預(yù)，尤其是在涉及未成

19、年人利益的問(wèn)題上，從某種意義上講，其已經(jīng)具有社會(huì)性質(zhì)，更需要司法權(quán)力的介入和保護(hù)?！皣?guó)家介入的重點(diǎn)是保障家庭中的弱勢(shì)者，尤其是婦女及兒童，要保障他們基本的安全以及作為一個(gè)個(gè)人應(yīng)有的自主決定權(quán)?！薄皣?guó)家的介入，是出于對(duì)家庭這一獨(dú)立領(lǐng)域尊重的同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這一保護(hù)是必須的?！比⑽闯赡耆嗣袷聶?quán)益司法程序法特別保護(hù)機(jī)制建構(gòu)鑒于前文所述的程序困局，在相關(guān)實(shí)體或程序法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行修改前，在涉及未成年人的民事審判中，充分發(fā)掘現(xiàn)有訴訟機(jī)制中有利于突出未成年人利益最大化的成熟機(jī)制，在少年民事審判中加以規(guī)范化運(yùn)用是一個(gè)有益思路。筆者考察了北京、上海、江蘇、廣東等地少年綜合審判試點(diǎn)工作 ，

20、比較普遍的做法是遵循現(xiàn)有實(shí)體和程序法規(guī)定，挖掘和利用民事訴訟法規(guī)定的各種訴訟機(jī)制，通過(guò)在少年民事審判中的特色化適用，滿足未成年人民事權(quán)益保護(hù)的需要。概括來(lái)講，大致有以下幾類：1、立案速調(diào)機(jī)制所謂“立案調(diào)解”，“是指由法官在立案階段進(jìn)行的訴訟調(diào)解活動(dòng)。與庭審階段調(diào)解相比，立案先行調(diào)解更為突出對(duì)訴訟效益的追求和對(duì)當(dāng)事人程序選擇權(quán)保障，在適用范圍、具體程序方面的也有其特殊性?！?它是實(shí)現(xiàn)民商事糾紛類型化解決，提高民商事審判整體效率的客觀需要，能夠滿足多層次的司法需求，通過(guò)立案環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)解，有利于加強(qiáng)案件管理，加快訴訟進(jìn)程，也是實(shí)現(xiàn)案件合理分流的有效途徑之一。在建立大調(diào)解格局的過(guò)程中，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院

21、提供了一個(gè)可供借鑒的藍(lán)本，其建立了司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)基層人民調(diào)解組織、特邀調(diào)解員以及律師在地緣、人緣和專業(yè)知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)案件具體類別，邀請(qǐng)相關(guān)人民調(diào)解組織、特邀調(diào)解員參加調(diào)解。而在涉及未成年人的民事訴訟中的立案調(diào)解，則更強(qiáng)調(diào)“速”，即更強(qiáng)調(diào)調(diào)解的效率，因?yàn)樯婕拔闯赡耆藫狃B(yǎng)撫育、人身傷害等案件，作為未成年人自身缺乏生存能力，需要通過(guò)程序迅速落實(shí)和實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，保障其能夠正常生活、學(xué)習(xí)，因此在涉及未成年人民事訴訟中的立案調(diào)解更強(qiáng)調(diào)和突出效率。涉及未成年人的民事糾紛，一般雙方爭(zhēng)議標(biāo)的不大，事實(shí)和法律關(guān)系比較清楚，為立案調(diào)解提供了便利條件。另外，在撫養(yǎng)類案件中，雙方當(dāng)事人之

22、間存在特定的關(guān)系，容易在情感上找到“共鳴點(diǎn)”，促成雙方達(dá)成一致意見。相比較其他民事糾紛，法官更容易從道德、情感等角度入手，進(jìn)行勸導(dǎo)說(shuō)服，促成雙方達(dá)成和解，化解矛盾。進(jìn)入程序之前的有效調(diào)解，促使雙方在合意的基礎(chǔ)上達(dá)成妥協(xié)讓步，有利于維系雙方關(guān)系，為未成年人今后學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造相對(duì)和諧的環(huán)境。在調(diào)解過(guò)程中賦予當(dāng)事人雙方充分表達(dá)和拒絕的權(quán)利，在程序運(yùn)行上，避免了對(duì)事實(shí)的逐一審查，一定程度上也節(jié)約了當(dāng)事人辯論解釋的時(shí)間成本，而且當(dāng)事人可以在法官充分釋明的基礎(chǔ)上，不需要律師的輔助憑借自己的判斷對(duì)調(diào)解方案作出選擇，避免花費(fèi)律師費(fèi)用成本，“與審判必須嚴(yán)格依照法律規(guī)范這樣的普遍標(biāo)準(zhǔn)不同，調(diào)解中合意的形成基本上是

23、以當(dāng)事者個(gè)人關(guān)于是否有利、是否有理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，達(dá)到的解決能夠更貼切地反映當(dāng)事者所處的實(shí)際情況，(在糾紛解決成本和解決內(nèi)容)兩個(gè)方面，充分發(fā)揮通過(guò)合意解決糾紛這一固有功能，則可能期望帶來(lái)審判所無(wú)法達(dá)到的良好社會(huì)效果?！惫P者認(rèn)為，在涉及未成年人撫養(yǎng)、撫育、探視、姓名權(quán)等相對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件中，立案法官在接受當(dāng)事人訴訟材料的同時(shí)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單審查，認(rèn)為雙方矛盾相對(duì)并不是十分激烈，有調(diào)解可能的情況下，可以借助目前很多法院開展的“親情調(diào)解室”平臺(tái)，從法理、情理等方面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)，促使義務(wù)人積極履行義務(wù)，化解當(dāng)事人之間的矛盾，在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)，迅速對(duì)爭(zhēng)議在雙方合意的基礎(chǔ)上作出判斷和結(jié)論。2、委托調(diào)

24、解機(jī)制“委托調(diào)解,是指法院對(duì)起訴到法院的民事案件,在征得當(dāng)事人的同意后,委托人民調(diào)解委員會(huì)等組織或個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解是我國(guó)法院努力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的結(jié)果,是法院借助社會(huì)力量調(diào)處民事糾紛的新舉措。”2004年9月,最高人民法院頒布的關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱調(diào)解規(guī)定)第3條規(guī)定:“根據(jù)民事訴訟法第87條的規(guī)定,人民法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織,和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解,達(dá)成調(diào)解協(xié)

25、議后,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)?！笨梢赃@樣說(shuō)，委托調(diào)解是在訴訟外開辟的一個(gè)糾紛調(diào)處機(jī)制?？疾靽?guó)外糾紛解決機(jī)制，各國(guó)也結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，在訴訟之外延伸和發(fā)展了各自具有鮮明特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制 ，它是介乎于當(dāng)事人談判和法院審判之間的“第三條道路”。涉及未成年人的民事糾紛，多因家庭矛盾、父母離異、校園傷害等產(chǎn)生，在這類糾紛中，未成年人生活在特定的區(qū)域內(nèi)，相關(guān)部門對(duì)于未成年人實(shí)際生活狀況更容易了解和把握，通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)部門或單位介入糾紛解決程序，有利于更好的從客觀實(shí)際情況出發(fā)，更好的把握雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題以及背后隱藏的深層矛盾糾紛，更容易找到問(wèn)題的糾結(jié)點(diǎn)，從根本上化解當(dāng)事人之間的矛盾。在具體運(yùn)行上

26、，立案法官(或?qū)徟蟹ü?在對(duì)案件材料進(jìn)行初步審查后，認(rèn)為案件通過(guò)委托其他部門或單位進(jìn)行調(diào)解效果更理想，可以在征得當(dāng)事人雙方同意后，根據(jù)案件的實(shí)際情況，進(jìn)行委托調(diào)解。例如對(duì)校園傷害案件，教育行政主管部門、未成年人保護(hù)單位等都可以作為委托對(duì)象，因?yàn)樗麄儗?duì)于學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的實(shí)際情況以及相關(guān)行政管理規(guī)范更為熟悉，而且從行政管理層面，更易于向?qū)W校、學(xué)生及家長(zhǎng)提出有益的建議和意見，有利于避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。而對(duì)于探視、撫養(yǎng)等涉及家庭矛盾的糾紛，基層社區(qū)則有更大的工作空間，他們更容易貼近未成年人的實(shí)際生活狀況，了解雙方矛盾的根源，有利于對(duì)矛盾解決形成標(biāo)本兼治的局面。接受委托的單位或部門必須向法院報(bào)告調(diào)

27、解結(jié)果,必要時(shí)候法院還要通過(guò)出具調(diào)解書來(lái)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。在委托調(diào)解的問(wèn)題上，上海法院開展的有益嘗試為我們研究提供了可供借鑒的藍(lán)本，“在上海市浦東新區(qū)人民法院的訴前調(diào)解中，通常由法院在立案時(shí)征詢?cè)?、被告的意見，如果雙方當(dāng)事人都同意調(diào)解，那么由當(dāng)事人選擇調(diào)解人，由立案庭確定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、由法院聘請(qǐng)的調(diào)解員主持調(diào)解。調(diào)解成功后，立案庭立即通知審判庭訴前調(diào)解案件審核法官到場(chǎng)審核，經(jīng)審核后，立案庭當(dāng)即辦理立案手續(xù)，將案件材料移交給審核法官，調(diào)解成功需要制作調(diào)解書的，由審核法官根據(jù)調(diào)解筆錄制作調(diào)解書?！?、訴訟釋明機(jī)制訴訟釋明作為法院為了明確當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求和案件事實(shí)而對(duì)當(dāng)事人訴訟行為所進(jìn)行的一種程

28、序上的指揮，是司法能動(dòng)性在訴訟程序中的重要體現(xiàn)。訴訟釋明要求法官在程序運(yùn)行過(guò)程中告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人恰當(dāng)行使訴訟權(quán)利、客觀預(yù)期訴訟結(jié)果、慎重選擇維權(quán)途徑，在訴訟過(guò)程中強(qiáng)化舉證指導(dǎo)，對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及涉及的法律法規(guī)，用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行闡述和解釋，促使當(dāng)事人知曉訴訟權(quán)利義務(wù)和訴訟流程，明確自己在糾紛中的責(zé)任。但是，訴訟釋明應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi)，訴訟釋明不得超過(guò)當(dāng)事人指明的訴訟框架。一般來(lái)講，訴訟釋明包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要求當(dāng)事人陳述事實(shí)、聲明證據(jù)或者進(jìn)行其他必要的聲明或陳述，使其明確訴訟主張。第二，當(dāng)事人的請(qǐng)求內(nèi)容或主張不明確、請(qǐng)求內(nèi)容或陳述不完全時(shí)，要求當(dāng)事人對(duì)此進(jìn)一步闡

29、明。如果當(dāng)事人僅僅提出訴訟主張，而沒(méi)有提出相應(yīng)證據(jù)證明時(shí)，法官有必要曉諭其對(duì)此應(yīng)提出證據(jù)。第三，促使當(dāng)事人證明。第四，對(duì)當(dāng)事人法律觀點(diǎn)的指明。少年民事審判中，未成年人在訴訟能力上相對(duì)較弱，為了維持訴訟均衡態(tài)勢(shì)，并進(jìn)一步通過(guò)程序?yàn)槲闯赡耆颂岢鲋鲝埡瓦M(jìn)行證明提供必要的支持，法官的訴訟釋明可以在上述內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)超越，例如在撫育費(fèi)訴訟中，未成年人提出其進(jìn)入某學(xué)校就學(xué)，學(xué)習(xí)費(fèi)用增加，因此要求增加撫育費(fèi)，法官就有必要引導(dǎo)其說(shuō)明就讀學(xué)校的性質(zhì)(公立或私立)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、以及對(duì)此就學(xué)行為是否征得對(duì)方同意等，因?yàn)檫@些因素會(huì)成為法庭認(rèn)定其支出是否必要的考量因素，進(jìn)而影響其請(qǐng)求能否得到支持。在探視權(quán)訴訟中，如果

30、當(dāng)事人僅僅主張要求行使探視權(quán)，法官就有必要要求當(dāng)事人聲明其所主張?zhí)揭暤臅r(shí)間、地點(diǎn)、方式等。4、依職權(quán)調(diào)查取證機(jī)制在辯論主義的訴訟模式下，對(duì)事實(shí)查明方面法院的職權(quán)介入保持著相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，近年來(lái)我國(guó)司法改革最大的特點(diǎn)即限制法院職權(quán)，強(qiáng)化當(dāng)事人訴訟參與權(quán)。但我國(guó)民事訴訟法在發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)上也為法院發(fā)揮司法能動(dòng)性保留了充分的空間。筆者認(rèn)為，在少年民事審判中，作為未成年人的一方當(dāng)事人在證據(jù)調(diào)取等方面存在能力上的缺陷，在無(wú)法得到其它途徑彌補(bǔ)的情況下，法院可在必要限度內(nèi)依職權(quán)調(diào)取和查明相關(guān)證據(jù)，這也是落實(shí)未成年人權(quán)益最大化的一個(gè)有效方式。在涉及未成年人權(quán)益的民事訴訟中，對(duì)于未成年當(dāng)事人無(wú)力調(diào)取的、但對(duì)于未成年人

31、權(quán)利主張又起到至關(guān)重要作用的證據(jù)，法院一定程度上可以突破目前證據(jù)規(guī)定有關(guān)法院調(diào)查取證范圍的規(guī)定，在啟動(dòng)職權(quán)調(diào)查取證的條件審查上適當(dāng)放寬，向相關(guān)個(gè)人、單位和部門進(jìn)行調(diào)取。當(dāng)然，我們也必須保持警惕，盡可能避免法院在訴訟中大包大攬，避免司法職權(quán)的過(guò)度干預(yù)。5、未成年人訴訟意見獨(dú)立表達(dá)機(jī)制根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，未成年人由其法定代理人代為參加訴訟，由法定代理制度彌補(bǔ)其訴訟行為能力的欠缺，但是在某些特殊案件中，未成年人的法定代理人的意見并不能完全代表未成年人本人的意愿，甚至有可能損害他們的利益，因此，有必要在特定案件中構(gòu)建一套有效的未成年人訴訟意見獨(dú)立表達(dá)機(jī)制，保障其向法院充分陳述自己的真實(shí)意愿，作為判決的

32、依據(jù)。未成年子女撫養(yǎng)、變更未成年子女撫養(yǎng)關(guān)系、變更未成年人姓名、未成年人住所遷徙、確定探望方式、與養(yǎng)父母解除收養(yǎng)關(guān)系等案件中，案件處理結(jié)果直接關(guān)涉未成年人的切身利益，直接影響未成年人今后的生活學(xué)習(xí)，在上述案件中，法官應(yīng)當(dāng)充分探詢年滿10周歲、具備獨(dú)立表達(dá)能力的未成年人的真實(shí)意愿。由于未成年人由于心智尚不完全，容易受外界因素干擾，為了避免父母在場(chǎng)，對(duì)其表達(dá)真實(shí)意愿進(jìn)行干擾，法院可以在父母不在場(chǎng)的情況下對(duì)未成年人進(jìn)行單獨(dú)詢問(wèn)，并邀請(qǐng)學(xué)校、居委會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)人員到場(chǎng)見證。6、特色化裁判機(jī)制所謂“特色化裁判”是指針對(duì)未成年人民事案件的特殊性，在遵循法定裁判書寫模式的基礎(chǔ)上，在一些特殊案件中，在裁

33、判文書的書寫上采用更具有未成年人特色、符合未成年需要、有利于體現(xiàn)未成年人權(quán)益的模式?？疾炷壳拔闯赡耆嗣袷聦徟兄械奶厣门袡C(jī)制，大致有以下兩種模式：在判決書后附與此案相關(guān)的法律法規(guī)，將法官據(jù)以裁判的法律依據(jù)逐一列明，向當(dāng)事人明示法官裁判思路，同時(shí)明確相關(guān)法律的規(guī)定，某種意義上警示相關(guān)當(dāng)事人其行為與法律規(guī)范相違背、相背離，提示其在今后行為過(guò)程中要引起注意，并督促其按照法律的規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。例如，在撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中，法官在判決書后附加我國(guó)民事法律中有關(guān)未成年人撫養(yǎng)撫育的法律條文，警示未成年人父母應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行撫養(yǎng)義務(wù)。并列明不履行義務(wù)可能招致的不利法律后果。在判決書后附法官寄語(yǔ)，對(duì)于一些

34、特殊案件，法官通過(guò)案件審理，了解發(fā)案原因和當(dāng)事人性格特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)雙方的感情共鳴點(diǎn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行幫教和勸導(dǎo)，將不便于寫入判決書中的話語(yǔ)以寄語(yǔ)的方式附加到判決后，改變判決書的生硬模式和冰冷面孔，增加人性化色彩，提高法律文書的說(shuō)服力?！八痉ú皇菬o(wú)情物，在客觀理性的邏輯推理后面，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)福祉的深切關(guān)懷。越是人性化的法律，越是人性化的司法，越讓人發(fā)自內(nèi)心地敬畏，因?yàn)檫@種人性化司法，內(nèi)在地包含了對(duì)人的終極關(guān)懷。在婚姻家庭、鄰里關(guān)系以及人身輕傷害類案件判決之后附上“法官寄語(yǔ)”，就體現(xiàn)了司法的溫情?！?通過(guò)寄語(yǔ)的方式，法官進(jìn)行耐心細(xì)致、富有人情味的法律宣傳教育，判決講法，寄語(yǔ)說(shuō)理講情，法、理、情有機(jī)

35、融合，更容易促使當(dāng)事人認(rèn)同法院判決，自覺(jué)履行義務(wù)，把實(shí)現(xiàn)正義的成本降到最低，從而更加有利于社會(huì)的和諧。7、裁判督促執(zhí)行機(jī)制相比較成年人案件，涉少民事案件具有天然的緊迫性，作為沒(méi)有獨(dú)立生活能力的未成年人，其在社會(huì)中生活和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)即在于父母的撫養(yǎng)以及其他相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，一旦這些權(quán)利得不到保障，他們將很難在社會(huì)中生存和健康成長(zhǎng)，因此就要求法院在少年民事案件裁判中，既要關(guān)注裁判的法律效果，還要更關(guān)注裁判的社會(huì)效果。涉及未成年民事案件中，法官要避免“一判了之”的心態(tài)，在訴訟中少年審判法官應(yīng)當(dāng)采取最有利于裁判落實(shí)的方式審結(jié)案件，在采取一般工作方法之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)釋法析理、說(shuō)服教育，對(duì)于一些特殊案件在審結(jié)后還要及時(shí)跟進(jìn)，了解裁判結(jié)果的落實(shí)情況，在案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，審判法官在職權(quán)范圍內(nèi)能動(dòng)的與執(zhí)行單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，盡可能為未成年人落實(shí)裁判確定的權(quán)利掃清道路，保證他們能夠在第一時(shí)間切實(shí)獲得裁判利益。另外，司法能動(dòng)性在少年民事審判中貫徹，還需要執(zhí)