鐵路建設(shè)征地拆遷工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、重慶市鐵路建設(shè)征地拆遷工程 ii目 錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章 總論1一、項(xiàng)目基本情況 1二、項(xiàng)目業(yè)主簡(jiǎn)介 1三、編制依據(jù)2四、研究?jī)?nèi)容3 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 五、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3六、簡(jiǎn)要結(jié)論4 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章項(xiàng)目研究綜述5一、研究背景 5二、研究目的5三、改造實(shí)施基本原則6 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第三章工

2、程實(shí)施必要性8一、重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀8二、中國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀26三、重慶市鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀 28四、拆遷工程實(shí)施的必要性 29 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第四章 工程實(shí)施的可行性 38一、重慶市鐵路建設(shè)規(guī)劃38二、環(huán)境評(píng)價(jià)42三、建設(shè)內(nèi)容及占用土地60重慶市鐵路建設(shè)征地拆遷工程 # HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第五章征地拆遷方案61一、概述61二、基本情況61三、征地拆遷補(bǔ)償方案65五、相關(guān)意見99 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 第六

3、章 投資估算、資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 100一、 項(xiàng)目總投資估算100 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 二、 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià) 103 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 第七章 社會(huì)效益評(píng)價(jià) 114一、項(xiàng)目的社會(huì)影響分析114二、項(xiàng)目與所在地互適性分析 115三、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論115 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 第八章 結(jié)論及建議 116 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 一、 主要結(jié)論11

4、6 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 二、 項(xiàng)目建議116重慶市鐵路建設(shè)征地拆遷工程 第一章總論一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目名稱：重慶市鐵路建設(shè)征地拆遷工程（二）建設(shè)地址：項(xiàng)目涉及到北碚區(qū)、涪陵區(qū)、合川區(qū)、沙坪壩 區(qū)、渝北區(qū)、高新園、經(jīng)開區(qū)、江北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、南川區(qū)、武隆縣、 豐都縣、石柱縣、潼南縣等14個(gè)區(qū)縣及地區(qū)。（三）項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主：重慶市地產(chǎn)集團(tuán)（四）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目將對(duì)蘭渝鐵路（含鐵路樞紐站用地）、 遂渝二線、南涪鐵路、襄渝二線、鐵路集裝箱中心站、渝利鐵路沿線 等相關(guān)地區(qū)進(jìn)行征地拆遷，涉及土地總面積 35264畝。（五）項(xiàng)目拆遷進(jìn)度安排

5、設(shè)想：2008年7月2009年12月（六）項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源：項(xiàng)目總投資為816910萬(wàn)元；項(xiàng)目資金由業(yè)主自籌264449萬(wàn)元，通過(guò)銀行貸款552461萬(wàn)元。二、項(xiàng)目業(yè)主簡(jiǎn)介重慶市地產(chǎn)集團(tuán)是經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)成立（渝府2002 211號(hào)文）的事業(yè)單位，注冊(cè)資本金 20億元，實(shí)行企業(yè)化管理。重慶機(jī) 構(gòu)編制委員會(huì)以渝編2003 10號(hào)文批復(fù)重慶市地產(chǎn)集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 9 個(gè)部，核定事業(yè)編制88名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名（2正6副），處級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)職數(shù)19名，經(jīng)費(fèi)渠道自收自支。集團(tuán)的主要宗旨是為政府的土地儲(chǔ)備整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 土地整理和城鎮(zhèn)廉租住房保障提供服務(wù)。 具體工作是：負(fù)責(zé)建設(shè)用地 的征用，進(jìn)行

6、土地收購(gòu)儲(chǔ)備和開發(fā)整治，集中統(tǒng)一供應(yīng)城市建設(shè)用地； 實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；承辦國(guó)家和市級(jí)土地整理項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn) 全市范圍的耕地“占補(bǔ)平衡”提供耕地資源；辦理市政府和有關(guān)部門 交辦的其它事項(xiàng)。成立地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)重慶市主城區(qū)的土地進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)備整治，有利于 完善土地儲(chǔ)備機(jī)制和土地供應(yīng)方式，增強(qiáng)市政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能 力，確保土地出讓中的政府收益；有利于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有 利于落實(shí)市政府關(guān)于全市土地開發(fā)整理的要求，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平 衡”；有利于完善新一輪舊城改造的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán) 境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于建立住房保障體系，有效解決城市最低收 入家庭住房困難。三、編制依據(jù)（一）建設(shè)項(xiàng)目

7、可行性研究報(bào)告編制指南；（二）重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要；（三）重慶市鐵路交通總體規(guī)劃；（四）關(guān)于加快重慶鐵路建設(shè)問(wèn)題的會(huì)談紀(jì)要（2005、2008）;（五）業(yè)主提供的區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、土地、自然條件等基礎(chǔ)性資料；（六）該項(xiàng)目適用的國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、法規(guī)等。四、研究?jī)?nèi)容本項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容如下：（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析；（2）在拆遷控制性規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，編制、比選和優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案；（3）制定詳細(xì)的投資發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目的資金平衡問(wèn)題；為保障工程的順利實(shí)施，配合工程的實(shí)施進(jìn)度設(shè)計(jì)合理的融資方案， 在 滿足項(xiàng)目實(shí)施資金需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金成本最小化；（4）求解工

8、程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，并針對(duì)關(guān)鍵因素對(duì)工程財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響進(jìn)行敏感性分析，從而有效地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并加以控制；（5）在工程效益評(píng)價(jià)（含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面）的基礎(chǔ)上，總結(jié)工程投資的可行性，對(duì)工程整體實(shí)施提出建議。五、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位備注1拆遷面積畝352642項(xiàng)目總投資萬(wàn)元8145613資金籌措萬(wàn)元814561其中：企業(yè)自籌萬(wàn)元244449銀行貸款萬(wàn)元5701124土地出讓收益萬(wàn)元8388905土地開發(fā)總成本萬(wàn)元8145616利潤(rùn)總額萬(wàn)元243297貸款償還期（含建設(shè)期）年10含2年建設(shè)期六、簡(jiǎn)要結(jié)論項(xiàng)目投入總資金816910萬(wàn)元，資金由業(yè)主自籌264449萬(wàn)元，

9、銀 行貸款552469萬(wàn)元，資金來(lái)源充足，貸款條件符合國(guó)家相關(guān)制度的 規(guī)定，項(xiàng)目市場(chǎng)好，風(fēng)險(xiǎn)低，具有實(shí)施的可行性。本工程實(shí)施后能使重慶的鐵路交通建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響，有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，為重慶和周邊地區(qū)的人才和物資流通 提供便利，還能擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆罟?作環(huán)境，提高生活質(zhì)量。工程實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面影響主要是拆遷后居民 的安置問(wèn)題和拆遷中對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定影響，但只要采取有效措施就可 以得到妥善解決。合理的拆遷維護(hù)了拆遷居民的基本權(quán)益， 同時(shí)解決了困難群眾的 生活問(wèn)題。第二章項(xiàng)目研究綜述一、研究背景在新的城市發(fā)展規(guī)劃中，重慶市正在向西部及長(zhǎng)江上游中心城市 和交通樞紐

10、發(fā)展。重慶市要在未來(lái)8年中用944億元加大交通基礎(chǔ)建 設(shè)。目前，重慶市已進(jìn)入鐵路建設(shè)高峰期，加快鐵路建設(shè)對(duì)于強(qiáng)化重 慶對(duì)外運(yùn)輸大通道，提升重慶鐵路樞紐地位、促進(jìn)沿線區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展具有重大意義。2008年，重慶市內(nèi)陸續(xù)開工建設(shè)蘭渝鐵路、南 涪鐵路等6條鐵路項(xiàng)目，以上項(xiàng)目沿線居民的拆遷安置工作將成為工 作的重點(diǎn)。二、研究目的在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，開展投資項(xiàng)目的可行性研究是出于多方面的考 慮。簡(jiǎn)要之，包括：全面策劃項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行SWOT （優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅）分析；制定、比選和優(yōu)化多種建設(shè)方案； 通過(guò)篩選最優(yōu)的建設(shè)方案，繼而分析項(xiàng)目的投入產(chǎn)出關(guān)系，研究項(xiàng)目 現(xiàn)金流的平衡問(wèn)題，降低項(xiàng)

11、目的資金風(fēng)險(xiǎn)；測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，判斷 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性；通過(guò)投入產(chǎn)出估算，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的融資方案，從而 指導(dǎo)各階段的建設(shè)工作?；谏鲜瞿康模緢?bào)告將對(duì)重慶市鐵路建設(shè)征地拆遷工程的建設(shè) 進(jìn)行科學(xué)、合理、全面地策劃，通過(guò)分析工程規(guī)劃、實(shí)施方案、現(xiàn)金 流平衡、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，最終從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面對(duì)本工程實(shí)施的可行性做出判斷。三、改造實(shí)施基本原則（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與的原則突出政府主導(dǎo)、責(zé)任主體；堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作，有效發(fā) 揮大的產(chǎn)權(quán)單位作用；推行土地整治儲(chǔ)備及凈地出讓，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè) 后期介入。（二）堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則以民生為重，著力做好居民的拆遷工作；注重 五個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)

12、一個(gè)整合”即：房屋拆遷與 交通建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與重慶市 土地控制性詳規(guī)有機(jī)整合。（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、成片拆遷的原則采取 點(diǎn)線、片”結(jié)合，重點(diǎn)突出 成片拆遷”的方式，以 點(diǎn)”求突 破、除障礙，以 線”為線索”改 線狀”成 片”換空間。率先拆遷 鐵路沿線、鐵道周邊的房屋。（四）堅(jiān)持依法拆遷、妥善安置的原則規(guī)范審批程序，嚴(yán)格依法有序拆遷；堅(jiān)持異地安置、貨幣安置為主，主地安置、現(xiàn)房安置為輔，確保物權(quán)人合法利益。（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、效益平衡的原則以工程為載體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；完成房屋拆遷，居民安置 并實(shí)施道路整治，跟進(jìn)基礎(chǔ)條件、加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃、推 行凈地出讓；整合資源，以區(qū)為主、綜合

13、平衡，追求城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏。（六）堅(jiān)持拓寬渠道、多方融資的原則采取區(qū)級(jí)財(cái)政投入、平臺(tái)融資、項(xiàng)目招商、大的產(chǎn)權(quán)單位自籌、 爭(zhēng)取市級(jí)優(yōu)惠政策支持等多種方式，擴(kuò)寬籌資渠道，計(jì)入改造成本。（七）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮；理順工作 職責(zé)，建立區(qū)、部門（街道）、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)；建立條塊結(jié)合、 分片包干、責(zé)任到人的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，形成各司其職、政令暢通、協(xié) 調(diào)推進(jìn)的危舊房改造工作格局。（八）堅(jiān)持正面引導(dǎo)、保障穩(wěn)定的原則營(yíng)造輿論氛圍，深入宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取群眾理解，調(diào)動(dòng)各方參與； 切實(shí)解決拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。第三章工程實(shí)施必要

14、性一、重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀重慶市簡(jiǎn)稱 渝”，位于我國(guó)西部中緯度地帶，介于東經(jīng)105 1-1110 11北緯28 10-32 1之間；東鄰湖北省、湖南省，南 連貴州省，西接四川省，北與陜西省接壤，是我國(guó)中西部地帶經(jīng)濟(jì)發(fā) 展東聯(lián)西引的結(jié)合部。2007年，重慶市人民在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹黨的十七大和市第三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記作出的“314”總體部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全市保持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。（一）綜合初步核算，2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4111.82億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。其中，農(nóng)

15、業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值531.65億元，增長(zhǎng)9.5%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1832.22億元，增長(zhǎng)20.3%;第 三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1747.95億元，增長(zhǎng)12.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例 為12.9:44.6:42.5。按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14622 元，比上年增長(zhǎng)15.2%。圖3-1直轄以來(lái)全市生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度單位：億元、%分區(qū)域看，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈完成地區(qū)生產(chǎn)總值 3199.42億元，比上 年增長(zhǎng)15.7%,占全市生產(chǎn)總值的77.8%;渝東北翼完成686.70億元, 增長(zhǎng)15.4%，占全市的16.7%；渝東南翼完成225.70億元，增長(zhǎng)15.4%， 占全市的5

16、.5%。城市居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲4.7%，其中食品價(jià)格上漲14.1%。主要食品價(jià)格中，豬肉上漲 49.8%、油脂上漲32.3%、禽類 上漲34.3%、蛋類上漲20.5%。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.5%，原材料、 燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲6.2%。圖3-2直轄以來(lái)城市居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度單位：%表3-12007年城市居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度指標(biāo)比上年土 %居民消費(fèi)價(jià)格總水平4.7食品14.1煙酒及用品2.4衣著-5.8家庭設(shè)備用品及服務(wù)1.8醫(yī)療保健及個(gè)人用品-0.9交通和通信-1.0娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)-0.6居住5.52007年末全市就業(yè)人員1620.86萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)753.67

17、萬(wàn)人，比上年減少3.0%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)325.99萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.8% ;第 三產(chǎn)業(yè)就業(yè)541.20萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員27.51萬(wàn)人， 農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 41.70萬(wàn)人，16.71萬(wàn)名下崗、失業(yè)人員實(shí) 現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%,比上年下降0.02個(gè)百分 點(diǎn)。（二）農(nóng)業(yè)2007年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 799.62億元，比上年增長(zhǎng)8.6%。其中， 種植業(yè)423.84億元，增長(zhǎng)14.1%;畜牧業(yè)311.30億元，增長(zhǎng)0.9%。2007年糧食播種面積3785.91萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)1.0%，糧食平 均畝產(chǎn)303.20公斤。油料種植面積394.42萬(wàn)畝，增長(zhǎng)2.2%。蔬

18、菜種 植面積649.36萬(wàn)畝，增長(zhǎng)3.7%。2007年糧食總產(chǎn)量1148.01萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)26.1%。蔬菜產(chǎn)量 945.21萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.4%。油料產(chǎn)量43.77萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.6%。鮮蛋產(chǎn) 量39.74萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.7%。牛奶產(chǎn)量8.61萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%。肉類總 產(chǎn)量178.53萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.0%。表3-22007年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)品名稱產(chǎn)量比上年土 %糧食（萬(wàn)噸）1148.0126.1蔬菜（萬(wàn)噸）94526.4油料（萬(wàn)噸）43.778.6鮮蛋（萬(wàn)噸）39.747.7牛奶（萬(wàn)噸）863.2生豬出欄數(shù)（萬(wàn)頭）2001.131 1.2牛出欄數(shù)（萬(wàn)頭）57.4(5.0羊出欄數(shù)（萬(wàn)只）349.5

19、2!0.9肉類（萬(wàn)噸）178.531 1.0#豬肉（萬(wàn)噸）140.71-1.0（三）工業(yè)和建筑業(yè)2007年工業(yè)增加值1514.72億元，比上年增長(zhǎng) 22.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值1234.06億元，增長(zhǎng)25.1%；產(chǎn)品銷售率97.8%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。圖3-3直轄以來(lái)工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度單位：億元、%表3-32007年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年土 25.118.720.620.927.413.424.427.723.628.542.1指 標(biāo) 工業(yè)增加值#大中型企業(yè)#國(guó)有控股按輕重工業(yè)分 輕工業(yè) 重工業(yè)按登記注冊(cè)類型分 國(guó)有 集體 股份合作制 股份制 外商及港澳臺(tái) 其他絕對(duì)額（億元）1234

20、.06828.88591.48418.07815.9974711.995.09 840.2C 247.92 54.152007年汽車產(chǎn)量70.80萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)36.2%,其中轎車41.80萬(wàn)輛，增長(zhǎng)58.9%。摩托車638.25萬(wàn)輛，增長(zhǎng)19.9%。表3-42007年工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量主要產(chǎn)品名稱產(chǎn)量比上年土 %原煤（萬(wàn)噸）丁2711.6513.2天然氣（億立方米）5.0C15.9發(fā)電量（億千瓦小時(shí)）351.9626.4鋼材（萬(wàn)噸）436.5713.9鋁材（萬(wàn)噸）81.1320.0水泥（萬(wàn)噸）2819.9211.0化肥（萬(wàn)噸）154.2018.3汽車（萬(wàn)輛）70.8036.2井轎車（萬(wàn)輛）4

21、1.8058.9摩托車（萬(wàn)輛）638.2519.9卷煙（億支）426.004.9啤酒（萬(wàn)千升）76.497.5冰醋酸（萬(wàn)噸）34.537.62007年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到177.4%，比上年提高26.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額459.63億元，增長(zhǎng)39.1%；實(shí)現(xiàn)利 潤(rùn)237.83億元，增長(zhǎng)45.2%;總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率11.6%，上升1.5個(gè)百分 點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率114689元/人年，增長(zhǎng)35.3%。2007年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 317.50億元，比上年增長(zhǎng)12.3%。全 市具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25.81億元，增長(zhǎng)22.4%；上繳稅金33.51億元，增長(zhǎng)27.8

22、%。（四）固定資產(chǎn)投資全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3161.52億元，比上年增長(zhǎng)28.9%。其中， 建設(shè)與改造投資2311.62億元，增長(zhǎng)26.9%;房地產(chǎn)開發(fā)投資849.90 億元，增長(zhǎng)35.0%。城鎮(zhèn)投資2971.80億元，增長(zhǎng)29.7% ;農(nóng)村投資189.72億元，增長(zhǎng)18.3%圖3-4直轄以來(lái)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及其增長(zhǎng)速度單位：億元、%分區(qū)域看，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈完成2432.92億元，比上年增長(zhǎng)27.7%;渝東北翼完成494.27億元，增長(zhǎng)33.4%;渝東南翼完成234.33億元,增長(zhǎng)33.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資 59.77億元，比上年增長(zhǎng)15.1%。第二 產(chǎn)業(yè)投資1085.08億元，增長(zhǎng)43

23、.5%；其中工業(yè)投資1058.74億元， 增長(zhǎng)44.0%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的33.5%。第三產(chǎn)業(yè)投資 2016.67億元，增長(zhǎng) 22.7%。全市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資902.25億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投 資的28.5%。其中，交通投資234.56億元，工業(yè)投資220.27億元， 城市拆遷及舊城改造投資62.06億元，分別占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 7.4%、7.0%和 2.0%。（五）國(guó)內(nèi)貿(mào)易2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1661.23億元，比上年增長(zhǎng)18.4%, 扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.2%。分城鄉(xiāng)看，市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售 額999.65億元，增長(zhǎng)19.9%;縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額219

24、.01億元， 增長(zhǎng)17.0%；縣以下實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額 442.57億元，增長(zhǎng)15.7%。 分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額1386.19億元，增長(zhǎng)18.1%;住宿和餐飲業(yè)零售額235.74億元，增長(zhǎng)21.3%;其他行業(yè)零售額39.30億 元，增長(zhǎng)12.0%。圖3-5直轄以來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及其增長(zhǎng)速度在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，食品、飲料、煙酒類比上年增長(zhǎng)40.1%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長(zhǎng) 24.8%，家用電器和音像器材類增長(zhǎng)32.7%，通訊器材類增長(zhǎng)3.6%，石油及制品類增長(zhǎng)32.9%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)79.8%，汽車類增長(zhǎng)32.1%。（六）對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)2007年進(jìn)出口總額7

25、4.45億美元，比上年增長(zhǎng)36.0%。其中，出 口 45.08億美元，增長(zhǎng) 34.4%;進(jìn)口 29.37億美元，增長(zhǎng) 38.6%。機(jī) 電產(chǎn)品出口 30.21億美元，增長(zhǎng)33.6%，占出口總量的67.0%。圖3-66直轄以來(lái)進(jìn)出口總額及其增長(zhǎng)速度單位：億美元、%外商直接投資項(xiàng)目240個(gè)，合同金額40.68億美元，比上年增長(zhǎng) 264.7%。實(shí)際利用外商直接投資金額10.85億美元，增長(zhǎng)56.0%。實(shí) 際利用內(nèi)資430.03億元，增長(zhǎng)44.2%。對(duì)外承包工程、勞務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢合同額3.07億美元，比上年增長(zhǎng)43.2%;完成營(yíng)業(yè)額2.06億美元，增長(zhǎng)28.3%。新派勞務(wù)人員5270 人，年末在外勞務(wù)人員

26、13073人。（七）交通、郵電和旅游2007年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值265.74億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，占全市生產(chǎn)總值的6.5%。公路通車?yán)锍汤塾?jì)達(dá)到10.47萬(wàn)公里，其中高速公路1049公里。全市行政村公路通達(dá)率為 71.8%, 行政村公路通暢率為27.9%。全年主要運(yùn)輸方式完成貨物運(yùn)輸量49970.23萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)16.7%;完成旅客運(yùn)輸量77186.92萬(wàn)人次， 增長(zhǎng)26.1%。表3-52007年客貨運(yùn)輸量指標(biāo)運(yùn)輸量比上年土 %貨物（萬(wàn)噸）49970.2316.7鐵路2050.9(2.5公路42011.0(15.9水運(yùn)5904.3729.8航空3.9646.7旅客（萬(wàn)人

27、次）77186.9226.1鐵路2170.8056.4公路73316.0026.0水運(yùn)1366.06-3.9航空334.0639.2內(nèi)河港口完成貨物吞吐量 6433.54萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)18.7%;空港完成旅客吞吐量1049.23萬(wàn)人次，增長(zhǎng)29.2%;空港完成貨物吞吐量14.42萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.3%。集裝箱吞吐量49.97萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)24.8%。年末全市民用機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到144.49萬(wàn)輛，增長(zhǎng)9.4%。其中，私人汽車保有量36.41萬(wàn)輛，增長(zhǎng)14.3%，私人轎車保有量16.29萬(wàn) 輛，增長(zhǎng)32.1%。全年新注冊(cè)汽車11.84萬(wàn)輛，增長(zhǎng)21.1%。其中， 新注冊(cè)轎車5.69萬(wàn)輛，增長(zhǎng)29.2

28、%。全年完成郵電業(yè)務(wù)總量365.81億元，比上年增長(zhǎng)32.5%。其中， 郵政業(yè)務(wù)總量15.22億元，增長(zhǎng)19.8%;電信業(yè)務(wù)總量350.59億元， 增長(zhǎng)33.1%。年末固定電話用戶723.1萬(wàn)戶，比上年減少2.4萬(wàn)戶； 年末移動(dòng)電話用戶1176.9萬(wàn)戶，比上年新增112.3萬(wàn)戶。電話普及率67.7部/百人，增長(zhǎng)6.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶169.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)20.4%。全年接待游客8085.50萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18.1%;實(shí)現(xiàn)旅游總 收入444.12億元，增長(zhǎng)28.3%。其中，入境游客76.17萬(wàn)人次，旅游 外匯收入3.82億美元，分別增長(zhǎng) 26.3%和 23.8%；國(guó)內(nèi)游客8009.33 萬(wàn)人次，

29、國(guó)內(nèi)旅游收入413.65億元，分別增長(zhǎng)18.0%和 28.6%。全年 公民申請(qǐng)出國(guó)（境）旅游人數(shù) 25.7萬(wàn)人次。（八）財(cái)政、金融2007年地方財(cái)政收入788.56億元，比上年增長(zhǎng) 48.9%。其中， 一般預(yù)算收入442.70億元，增長(zhǎng)39.3%，占財(cái)政收入的56.1%。在一 般預(yù)算收入中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅及房產(chǎn)稅 等主要稅種分別增長(zhǎng) 25.6%、36.4%、50.6%、31.1%和 9.1%。2007年地方財(cái)政支出1103.74億元，比上年增長(zhǎng) 34.6%。其中， 一般預(yù)算支出769.73億元，增長(zhǎng)29.5%。教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī) 療衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)分別支出122

30、.81億元、135.98億元、33.65億元和 95.561 億元，增長(zhǎng) 38.9%、22.7%、56.5%和 44.1%。一般公共服 務(wù)支出113.55億元，增長(zhǎng)22.4%。圖3-7直轄以來(lái)地方財(cái)政收支情況單位：億元2007年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額 6662.36億元，比年初增長(zhǎng)19.2%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額3228.15億元，增長(zhǎng)9.5%。本外幣貸款余額5197.08億元，增長(zhǎng)17.0%；其中，個(gè)人消費(fèi)貸款余額842.57 億元，增長(zhǎng)60.0%表3-662007年年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額指標(biāo)年末數(shù)（億元）比年初土 %本外幣存款余額6662.3619.2人民幣存款余額6576.6819

31、.1#企業(yè)存款1997734.6城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)畜存款3228.159.5本外幣貸款余額5197.0817.0人民幣貸款余額5131.6917.0#短期貸款1597.125.7中長(zhǎng)期貸款3220.7C34.6#個(gè)人消費(fèi)貸款842.5760.0全市擁有證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)66家，證券營(yíng)業(yè)部65家。境內(nèi)上市公司30家，總股本116.11億股，比上年增長(zhǎng)33.1%；股票總市值1593.14億元，增長(zhǎng)2.1倍。境內(nèi)上市公司通過(guò)發(fā)行配售股票共籌集資金26.37億元，增長(zhǎng)80.3%。全市營(yíng)業(yè)性保險(xiǎn)分公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)27家，保險(xiǎn)從業(yè)人員4.55萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)19.5%。保費(fèi)總收入124.68億元，增長(zhǎng)33.7%。其中，

32、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入33.10億元，增長(zhǎng)36.9%;健康險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn) 保費(fèi)收入11.17億元，增長(zhǎng)13.9%;壽險(xiǎn)保費(fèi)收入80.41億元，增長(zhǎng) 35.7%。全年賠付各類保險(xiǎn)金35.25億元，比上年增長(zhǎng)71.9%。其中， 財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付18.44億元，增長(zhǎng)52.6% ;健康險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)賠付 4.62億元，增長(zhǎng)27.3%；壽險(xiǎn)給付12.20億元，增長(zhǎng)1.5倍。（九）城市建設(shè)新建、改造城市道路354公里，新建橋梁31座。新增公共交通 車955輛。新建供水管道121公里，新建園林綠地1207萬(wàn)平方米。 新增綜合供水能力13.5萬(wàn)噸/日；新增污水處理能力24萬(wàn)立方米/日。 城市污水集中處理率和城市生活

33、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到70.0%和 71.5%。商品房施工面積10578.84萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)19.3%；竣工面 積2253.07萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)1.3%。商品房銷售面積3552.92萬(wàn)平方米， 增長(zhǎng)59.4%；銷售額967.31億元，增長(zhǎng)91.3%，其中住宅銷售額856.73 億元，增長(zhǎng)1.04倍。（十）教育和科學(xué)技術(shù)全市共有高等教育學(xué)校56所，中等職業(yè)學(xué)校341所，普通中學(xué) 1361所，小學(xué)7990所。全市研究生招生1.13萬(wàn)人，在校3.21萬(wàn)人， 畢業(yè)0.75萬(wàn)人；普通高校本?？普猩?3.17萬(wàn)人，在校41.37萬(wàn)人， 畢業(yè)9萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校招生20.19萬(wàn)人，在校49.41萬(wàn)人，

34、畢業(yè) 12.59萬(wàn)人；普通中學(xué)招生64.93萬(wàn)人，在校183.44萬(wàn)人，畢業(yè)52.69 萬(wàn)人；小學(xué)招生34.89萬(wàn)人，在校238.45萬(wàn)人，畢業(yè)46.28萬(wàn)人；特 殊教育招生0.19萬(wàn)人，在校1.18萬(wàn)人；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)5526所， 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)生數(shù)190.7萬(wàn)人次。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá) 99.9%，普 通初中毛入學(xué)率108.3%,大學(xué)毛入學(xué)率23.0%。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出48.00億元，比上年增長(zhǎng) 25.0%，占全市生產(chǎn)總值的1.17%。新組建2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和 3個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。市級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)；工程技術(shù)研究中心38個(gè)，

35、其中國(guó)家級(jí)中心5 個(gè)。8項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。全年授權(quán)專利4994件，增長(zhǎng)8.8%，其中發(fā)明專利授權(quán)354件，增長(zhǎng)43.9%。全年下達(dá)9個(gè)重 大專項(xiàng)項(xiàng)目，新增高新技術(shù)企業(yè)135家，高新技術(shù)產(chǎn)品362個(gè)。簽訂 技術(shù)合同3770項(xiàng)，增長(zhǎng)40.6%，技術(shù)合同成交金額39.82億元。全市 擁有中國(guó)馳名商標(biāo)19件，增長(zhǎng)11.8%；著名商標(biāo)279件，增長(zhǎng)8.1%。（一）文化、衛(wèi)生和體育全市有博物館18個(gè)，檔案館48個(gè)，文化館41個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán) 體95個(gè)。公共圖書館43個(gè)，藏書858.47萬(wàn)冊(cè)。出版發(fā)行報(bào)紙58980 萬(wàn)份，各類期刊4560萬(wàn)冊(cè)，圖書10180萬(wàn)冊(cè)（張）。有線電視用戶 430.77萬(wàn)

36、戶，有線電視入戶率42.6%，其中數(shù)字電視用戶68.2萬(wàn)戶， 電視綜合人口覆蓋率達(dá)到96.0%。年末衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2410個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院1447個(gè)，婦幼保健院 （所、站）40個(gè)，專科疾病防治院（所、站）13個(gè)，疾病預(yù)防控制 中心（防疫站）43個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)42個(gè)。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位 7.09萬(wàn)張。衛(wèi)生技術(shù)人員8.35萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 3.86萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士 2.39萬(wàn)人。1807.17萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī) 療，增長(zhǎng)1.4倍。全市體育人口達(dá)到1230萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.5%。全年獲國(guó)家 級(jí)比賽金牌7枚。（十二）人口、人民生活和社會(huì)保障2007年末全市常住人口 2816萬(wàn)

37、人，比上年增加8萬(wàn)人，其中， 城鎮(zhèn)人口 1361.35萬(wàn)人，增加50.06萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率48.3%，比上年 提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。人口出生率為10.1%, 上升 0.2個(gè)千分點(diǎn)，死亡 率為6.3%,下降0.2個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率為3.8%。，上升0.4個(gè)千 分點(diǎn)。全市常住人口性別比（以女性為 100,男性對(duì)女性的比例）為 102.5,出生嬰兒性別比為114.0。全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工人數(shù)為 220.84萬(wàn)人，平均工資23098元， 比上年增加3883元，增長(zhǎng)20.2%。城市居民人均可支配收入 13715 元，增長(zhǎng)18.5%。其中人均工薪收入10907元，增長(zhǎng)17.7%;人均家 庭經(jīng)營(yíng)收入599元，

38、增長(zhǎng)14.1%;人均財(cái)產(chǎn)性收入249元，增長(zhǎng)29.0%; 人均轉(zhuǎn)移性收入2999元，增長(zhǎng)17.0%。城市人均消費(fèi)支出10876元， 增長(zhǎng)15.7%。城市居民恩格爾系數(shù)為37.0%。城市居民人均住房建筑 面積27.3平方米，比上年增加2.8平方米。圖3-8直轄以來(lái)城市居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)速度單位：元、%2007年農(nóng)村居民人均純收入3509元，比上年增加635元，增長(zhǎng) 22.1%。其中人均工資性收入1559元，增長(zhǎng)19.0% ;人均家庭經(jīng)營(yíng)收 入1640元，增長(zhǎng)21.5%;人均轉(zhuǎn)移性收入266元，增長(zhǎng)42.4%。人 均生活消費(fèi)支出2527元，增長(zhǎng)14.6%，其中用于衣著、居住、交通 通訊、家

39、庭設(shè)備用品、醫(yī)療保健等消費(fèi)分別增長(zhǎng)20.4%、3.8%、11.9%、 17.3%和 5.6%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為54.5%。農(nóng)村居民人均住房面 積34.6平方米，比上年增加0.3平方米。圖3-9直轄以來(lái)農(nóng)村居民人均純收入及其增長(zhǎng)速度單位：元、%全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)380.84萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)20.2%;參加基 本醫(yī)療保險(xiǎn)284.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.0%；參加失業(yè)保險(xiǎn)196.65萬(wàn)人， 增長(zhǎng)1.9%。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)36.10萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.0%。享受城 鎮(zhèn)最低生活保障的居民有83.32萬(wàn)人，增加2.04萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.5%； 農(nóng)村享受最低生活保障的農(nóng)村居民 71.85萬(wàn)人，增加67.56萬(wàn)人

40、，增 長(zhǎng)15.7倍。（十三）移民與扶貧全年完成庫(kù)區(qū)移民安置5.17萬(wàn)人，累計(jì)搬遷庫(kù)區(qū)移民107.4萬(wàn)人。 還建各類移民安置房屋130.91萬(wàn)平方米。累計(jì)完成1392戶庫(kù)區(qū)淹沒(méi) 工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引進(jìn)對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目 116個(gè)，資金60.80 億元。實(shí)施移民技能培訓(xùn)2.62萬(wàn)人，市外輸出移民勞務(wù)工2.08萬(wàn)人。消除庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”2963戶，城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”中3242人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。全年完成動(dòng)態(tài)移民投資 14.22億元。全年扶貧項(xiàng)目扶持農(nóng)戶人數(shù) 344萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口由53萬(wàn)人 減至50萬(wàn)人。全年安排財(cái)政性扶貧資金 5.95億元，新建和改造鄉(xiāng)村 道路5300公里，異地扶貧搬遷

41、4335戶，生態(tài)移民搬遷2486戶。20.1 萬(wàn)人解決了飲水困難。（十四）資源、環(huán)境和安全生產(chǎn)2007年末耕地面積223.91萬(wàn)公頃，比上年凈減少2871.99公頃。 全年耕地面積開發(fā)增加2137.62公頃，復(fù)墾增加236.49公頃，整理增 加2715.30公頃，其他增加1.39公頃；生態(tài)退耕減少2460.41公頃， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少225.19公頃，災(zāi)毀減少191.15公頃，建設(shè)占用減 少4880.84公頃，其他減少 205.20公頃。全年水資源總量640.20億立方米，比上年增長(zhǎng)68.3%。年平均降 水量1241.10毫米，增長(zhǎng)33.5%。年末5座大型水庫(kù)蓄水總量12.58 億立方米，增長(zhǎng)

42、39.5%。整治病險(xiǎn)水庫(kù)214座。新造綠化林地6萬(wàn)公 頃，增長(zhǎng)1.7倍，完成造林面積90公頃，增長(zhǎng)1.7倍，新增國(guó)家級(jí)森 林公園1個(gè)，市級(jí)森林公園6個(gè)，森林覆蓋率為32.0%。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)68種（含亞礦種），查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn) 56種。其中，能源礦產(chǎn)3種，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)38種， 水資源礦產(chǎn)2種。初步探明各類礦產(chǎn)地917處，其中中小型規(guī)模以上 的394處。探明各類礦產(chǎn)地中，金屬礦產(chǎn)地 417處，非金屬礦產(chǎn)地 500處，其中煤炭礦產(chǎn)地359處。2007年主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達(dá)到289天，比上年增加2天?？諝庵卸趸颉⒍趸涂晌腩w粒物年均濃度分別 為0.065毫克

43、/立方米、0.044毫克/立方米和0.108毫克/立方米。全年 首要污染物為可吸入顆粒物和二氧化硫天數(shù)的比例分別為95.0%和5.0%。酸雨頻率為66.3%,上升9.5個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江 重慶段水質(zhì)均滿足皿類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2007年生產(chǎn)安全事故死亡2197人，比上年下降7.7%。億元地區(qū) 生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡 0.53人，下降22.0%;工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè) 人員生產(chǎn)安全事故10萬(wàn)人死亡8.05人，下降5.2%;煤礦百萬(wàn)噸死亡 7.64人，下降17.8%。全年道路交通事故造成1331人死亡，下降6.5%; 道路交通萬(wàn)車死亡9.26人，下降14.5%。洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 55.70億

44、元，農(nóng)作物受災(zāi)面積74.68 萬(wàn)公頃，絕收7.42萬(wàn)公頃。二、中國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀鐵路對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略是極其重要的，是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之 重，當(dāng)年孫中山就曾制定了構(gòu)筑中國(guó)龐大鐵路網(wǎng)的詳盡計(jì)劃。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)于鐵路建設(shè)還是很不夠重視，這是非?？皯n的。目前應(yīng)該重新將鐵路列為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，迎來(lái)一個(gè)偉大的新時(shí)代。1881年，我國(guó)建成第一條自己設(shè)計(jì)施工的鐵路唐胥鐵路。從此，拉開了中國(guó)鐵路建設(shè)的序幕。百多年來(lái)，我國(guó)特定的國(guó)情使得鐵路成 為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在國(guó)土開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)整體水平提高以及形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要推動(dòng)作用， 在國(guó)家綜合運(yùn)輸體系中始終處于骨干地位

45、。 但是，目前我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng) 里程不足八萬(wàn)公里，新中國(guó)成立以來(lái)年均修建鐵路約為1300公里。盡 管已開始實(shí)施的 十一五”規(guī)劃與上個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期相比，已是成倍地 加大了鐵路建設(shè)規(guī)模，五年擬建1.7萬(wàn)公里，年均3400公里，算得上 是令人振奮的 大提速”但這樣的年均建設(shè)里程，還不到19世紀(jì)80年 代美國(guó)年平均建設(shè)量的1/3。從2006年起，標(biāo)志著國(guó)家“ 一五”規(guī)劃綱要進(jìn)入開局之年，也 是全面深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵之年。2006年 1 - 8月，鐵路大中型項(xiàng)目完成投資822. 27億元，與2005年同期相比增加了 1.4倍。 目前，我國(guó)由南到北、從東到西，大規(guī)模的鐵路建設(shè)正全面展開。2006

46、年7月1日，青藏鐵路全線正式通車；京滬線全面完成電氣化施工改造 任務(wù)，電力機(jī)車牽引定數(shù)從5000 t提高到5500 t;上海南站開通運(yùn)營(yíng)。 2006年8月 23目,我國(guó)首座全長(zhǎng)20 km的鐵路隧道一 一烏鞘嶺隧道雙 線開通，標(biāo)志著蘭新鐵路蘭州一武威南二線鐵路建成通車。2006年 9月丨目，鄭徐段電氣化、膠濟(jì)線電氣化、西安北環(huán)線建設(shè)如期完成。 鄭徐段電氣化開通后，提高了牽引定數(shù)，延長(zhǎng)了機(jī)車交路，擴(kuò)充了運(yùn) 輸有力，優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。西安北環(huán)線的建成，有效疏解了西安樞紐 壓力，提高了隴海線通過(guò)能力。京滬、滬杭、膠濟(jì)、鄭徐和浙贛等主 要干線電氣化開通運(yùn)營(yíng)后，直通貨物列車牽引重量膠濟(jì)、浙贛線按4500 t

47、、其他線按5000 t貫通，實(shí)現(xiàn)繁忙干線能力的提升，有效提高了 路網(wǎng)整體能力。以上鐵路的開通其意義決不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，在地緣政治上更將 具有極為重要的戰(zhàn)略價(jià)值。中國(guó)的鐵路企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于蕭條狀 態(tài)，面臨高速公路越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人們普遍認(rèn)為鐵路的黃金時(shí)代 已經(jīng)一去不復(fù)返。但是事實(shí)上，中國(guó)在鐵路建設(shè)方面還非常落后，還 有很長(zhǎng)的路要走，任重而道遠(yuǎn)，在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)鐵路對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略 的重要性是其他交通方式所不能比擬的。中國(guó)鐵路決沒(méi)有到走下坡路 的時(shí)候，恰恰相反，它應(yīng)該迎來(lái)一個(gè)新的高潮，伴隨中國(guó)在二十一世 紀(jì)走向一個(gè)真正的強(qiáng)大工業(yè)國(guó)。國(guó)家應(yīng)該像支持國(guó)防建設(shè)一樣全力支 持鐵路建設(shè)，將鐵路重新列為整個(gè)

48、現(xiàn)代化建設(shè)的核心。三、重慶市鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀重慶已直轄11周年，去年重慶境內(nèi)鐵路通車?yán)锍桃堰_(dá)1209公里，是1997年重慶直轄市成立時(shí)的2倍；進(jìn)出重慶的鐵路干線，從3條增至6條。 重慶目前擁有成渝鐵路、渝黔鐵路、襄渝鐵路、渝懷鐵路等電力化鐵路干 線和達(dá)萬(wàn)鐵路，另還有地方鐵路三萬(wàn)鐵路（綦江三江至萬(wàn)盛）和萬(wàn)南鐵路（萬(wàn)盛至南川），在建襄渝鐵路復(fù)線、蘭渝鐵路等。重慶雖有長(zhǎng)江航運(yùn)之便， 公路建設(shè)也完成了 “8小時(shí)重慶”工程，但鐵路快捷安全、運(yùn)量大、成本 低、能耗少、占地少、污染小的優(yōu)勢(shì)，是其他交通方式無(wú)法替代的。重慶 直轄市成立10年來(lái)，達(dá)萬(wàn)鐵路、渝懷鐵路和遂渝鐵路先后建成。如果說(shuō) 新中國(guó)第一條鐵路成渝鐵路的

49、通車，帶動(dòng)重慶成為西部首屈一指的工 業(yè)城市，那么今天鐵路的發(fā)展則為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。 然而，現(xiàn)在重慶鐵路通車?yán)锍虄H有 1200多公里，今后幾年必須加快鐵路建設(shè)，以降低物流成本。鐵道部大力推進(jìn)重慶路網(wǎng)建設(shè)，有助于重慶建成 西部地區(qū)的交通樞紐，成為人流、物流的集散地。圖3-10 重慶交通網(wǎng)絡(luò)圖四、拆遷工程實(shí)施的必要性（一）重慶市拆遷安置背景拆遷安置是現(xiàn)階段一個(gè)普遍現(xiàn)象，隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展,道路修建及舊城改造在全國(guó)范圍內(nèi)愈演愈烈， 越來(lái)越多的農(nóng)民與城市 居民與拆遷安置結(jié)上了不解之緣。目前，重慶市的整個(gè)征地拆遷工作，受全國(guó)宏觀大環(huán)境的影響， 無(wú)論是舊城改造，還是道路建設(shè)，其征地

50、拆遷工作均存在巨大困難， 以至產(chǎn)生了一些 釘子戶”。歸結(jié)起來(lái)，當(dāng)前和重慶市征地拆遷工作 現(xiàn)狀如下：1、城鄉(xiāng)分割，城房、農(nóng)房二元結(jié)構(gòu)矛盾突出與人的身份因城市戶口和農(nóng)村戶口的存在而劃分為城里人和農(nóng)村人一樣，同一片區(qū)，同一條街，甚至同一幢樓房的房屋也要根據(jù)其 土地取得的性質(zhì)不同，劃分為國(guó)有土地的城房和集體土地的農(nóng)房。 城 房拆遷按照國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例進(jìn)行賠付，由區(qū)房管部 門負(fù)責(zé)完成；農(nóng)房拆遷按照重慶市征地補(bǔ)償安置辦法（重慶市人民政府令第55號(hào)）和重慶市關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng) 的通知（渝府發(fā)200845號(hào)）進(jìn)行征地補(bǔ)償安置，由區(qū)縣國(guó)土 部門負(fù)責(zé)完成。與歷史上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格存在巨大的

51、剪刀差一樣， 城房、農(nóng)房也同樣存在巨大的賠付標(biāo)準(zhǔn)剪刀差。這樣，同一片區(qū)、同 一地塊、同一樓棟，因城房、農(nóng)房巨大的二元結(jié)構(gòu)矛盾，就自然而然 地給重慶市建設(shè)與發(fā)展的征地拆遷補(bǔ)償安置工作， 帶來(lái)尖銳的矛盾和 巨大的房屋拆遷困難。2、先拆遷，后安置”已成為征地拆遷工作難以甩掉的羈絆 先拆遷，后安置，就是舊房已去，新房未建。即先拆除舊房，再向被拆遷戶開據(jù)拆遷證明，最后，被拆遷戶依據(jù)政府相關(guān)部門開據(jù)的 拆遷證明，視政府安置房建設(shè)進(jìn)度情況，按照拆遷順序依次選購(gòu)安置房屋。然而，按照相關(guān)法律和政策的規(guī)定，無(wú)論是舊城改造，還是新 城建設(shè)，其所涉及到的房屋拆遷，均應(yīng)該是先安置，后拆遷。但是， 實(shí)際拆遷工作中，由于城

52、建發(fā)展速度太快，安置房建設(shè)速度跟不上， 舊房拆遷戶分戶數(shù)量過(guò)大，安置房建設(shè)歷史欠帳太多等諸多原因。 無(wú) 論是鐵路擬建區(qū)縣，還是重慶市內(nèi)其它區(qū)縣，均存在著安置房建設(shè)總 是滯后，總是不能滿足和達(dá)到先安置，后拆遷要求的現(xiàn)象，這既給政 府拆遷工作帶來(lái)麻煩，影響拆遷和城建工作效率，又增大城市建設(shè)成 本，更影響和諧社會(huì)構(gòu)建。同時(shí)，還給被拆遷群眾帶來(lái)事實(shí)上的實(shí)際 生活困難，有的甚至是讓拆遷戶長(zhǎng)期用生活費(fèi)交房租。于是，少數(shù)不 理解的被拆遷群眾戲稱政府拆遷工作人員是組織拆遷時(shí)，將安置房允 諾得到光彩照人，而實(shí)際上卻是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票。所以，從本質(zhì)上嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，先拆遷，后安置”，是拆遷工作中的一個(gè)大忌，

53、也是各級(jí)政府能甩掉就應(yīng)千方百計(jì)甩掉的一個(gè)拆遷工作羈絆。3、拆遷政策落后于拆遷實(shí)際工作需要拆遷工作，面對(duì)千家萬(wàn)戶、紛繁復(fù)雜、變化無(wú)常。而現(xiàn)有的拆遷 政策又已經(jīng)出臺(tái)多年，在一定程度上早已不適應(yīng)當(dāng)前變化了的拆遷工 作實(shí)際情況，需要進(jìn)行重新調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)新的政策，以滿足拆遷工 作的實(shí)際需要，確保拆遷政策不缺失，并能符合當(dāng)前的拆遷工作客觀 實(shí)際。如某區(qū)的現(xiàn)行征地拆遷政策某區(qū)府發(fā)2005119號(hào)文件明確 規(guī)定：今后，我區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暧蓞^(qū)統(tǒng)計(jì)局會(huì)同區(qū)國(guó) 土局等部門依法編制，送區(qū)人民政府審定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布 執(zhí)行?！倍撃戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)連同2005119號(hào)文件，從2005年1月1 日起施行至今已

54、有3年多時(shí)間，卻至今未作調(diào)整，急需調(diào)研調(diào)整標(biāo)準(zhǔn) 和出臺(tái)新的操作性更強(qiáng)的文件。又如部分征地（零星征地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人 員，按現(xiàn)行政策規(guī)定，因無(wú)安置房、無(wú)門牌號(hào)而不能上戶進(jìn)入社區(qū)， 造成一些零星征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參軍難、 入學(xué)難、辦理低保等各種社會(huì) 保障難，也急需政府調(diào)研出臺(tái)新政策，解決好這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以讓零 星征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦事不再難。4、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響拆遷工作由于歷史原因，一些項(xiàng)目建設(shè)用地多年征而不用、征而不拆，時(shí) 限太長(zhǎng)，政策變遷過(guò)大，導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。被拆遷群眾堅(jiān)決 要求將征地拆遷政策統(tǒng)一到現(xiàn)行政策上來(lái)。用現(xiàn)行政策統(tǒng)一同一街 鎮(zhèn)、同一時(shí)段實(shí)施拆遷的不同時(shí)期征地的新舊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目與一

55、般項(xiàng)目之間拆遷戶的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、 構(gòu)附筑物賠償標(biāo)準(zhǔn)等，避免政策差 異影響征地拆遷工作，給社會(huì)和諧埋下不穩(wěn)定的隱患。5、拆遷安置房建設(shè)諸多問(wèn)題急待解決拆遷安置房集中連片修建，且在拆遷安置戶的一片催購(gòu)聲和政府 巨大的拆遷安置壓力下被動(dòng)推進(jìn)，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，加之建設(shè)成本低， 普遍忽視高壓線路、小區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、路燈、市政環(huán)衛(wèi) 設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交車站、車庫(kù)等公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建設(shè)質(zhì) 量、建設(shè)安全、前期物業(yè)管理等工作，給安置房的建設(shè)和前期使用管 理帶來(lái)先天不足的困難。同時(shí)，拆遷安置房居住人口通過(guò)拆遷安置置換后， 優(yōu)質(zhì)人口走了， 留下經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技能水平、平均受教育年限、文明禮儀程度等綜合人

56、 口素質(zhì)相對(duì)較差的 拆遷族窮人”長(zhǎng)時(shí)期讓這些人集中連片居住，這 將會(huì)給今后的社會(huì)管理、和諧社會(huì)構(gòu)建增加不小的難度。最后，炒買炒賣拆遷安置房指標(biāo)，即炒買炒賣拆遷安置證明的現(xiàn) 象，若不能得到及時(shí)有效制止，也將會(huì)給政府留下不小的后遺癥。6、缺少大建設(shè)、大拆遷的社會(huì)輿論氛圍目前，重慶市正在進(jìn)行著前所未有的道路建設(shè)、大拆遷，為明天 即將發(fā)生翻天覆地的大變化作量的積累。 然而，重慶市目前整個(gè)社會(huì) 在為支持、配合大建設(shè)、大拆遷營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍方面卻還需要再加 一把勁、再努一把力。所以必須天天講，月月講，年年講，讓它深入 人心家喻戶曉。這樣才能動(dòng)員全社會(huì)的力量都來(lái)參與、支持、配合 重慶市的道路建設(shè)、大拆遷。真

57、正做到集全民之智，舉社會(huì)之力搞好 重慶的道路建設(shè)、大拆遷。拆遷糾紛的產(chǎn)生原因及解決辦法近幾年來(lái).在舊城改造、道路建設(shè)中涉及的拆遷與安置糾紛，因 城市房屋拆遷量的增加而呈上升趨勢(shì)。 在城市房屋拆遷中，由于拆遷 管理工作不到位、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制不完善、行政裁決和強(qiáng)制執(zhí) 行不規(guī)范、適合被拆遷人需求的中低價(jià)位房屋供應(yīng)不足等原兇，引起拆遷糾紛。拆遷糾紛導(dǎo)致了拆遷矛盾的激化， 從而出現(xiàn)大量的群體性 上訪事件，直接后果就是破壞社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前房屋拆遷糾紛 已經(jīng)成為除就業(yè)以外最嚴(yán)重的社會(huì)不安定岡素。1、拆遷糾紛產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)拆遷人在拆遷工作中自身原因造成的拆遷安置糾紛。拆遷 工作是政策性極強(qiáng)，群

58、眾最敏感，經(jīng)濟(jì)利益最突出，社會(huì)反映最強(qiáng)烈, 是集責(zé)、權(quán)、利一體的一項(xiàng)工作。由于拆遷工作人員工作不到位，致 使拆遷矛盾激化，引起糾紛。（2）安置房屋質(zhì)量問(wèn)題造成的上訪。近年來(lái)，隨著拆遷安置用房日益增多，對(duì)安置房屋的質(zhì)量問(wèn)題的投訴也日漸增多，問(wèn)題多集中在施工質(zhì)量，如墻體裂縫、管道及屋面漏水，也有少量的面積計(jì)量問(wèn) 題，由此造成上訪。（3）積淀的矛盾沒(méi)有得到及時(shí)處理。在拆遷中，經(jīng)常碰到一些 年代較長(zhǎng)但無(wú)產(chǎn)權(quán)證的房屋，多年的違章建筑或早已過(guò)時(shí)的臨時(shí)建 筑，隨意破墻開店實(shí)際已作為營(yíng)業(yè)用房，房屋產(chǎn)權(quán)不明或房屋具有糾 紛。這些原本不該由拆遷解決的問(wèn)題， 被拆遷人卻往往希望通過(guò)拆遷 來(lái)解決。（4）拆遷人對(duì)拆遷的

59、期望值過(guò)高或?qū)φ哂姓`解。在老城區(qū)的 一些被拆遷人中，怕拆遷的心理大量存在，他們寄希望于拆遷來(lái)改善 住房條件，但又拿不出錢也不愿出錢。因此，遇上拆遷就表現(xiàn)出不愿 拆遷和不愿配合的情緒。有的對(duì)拆遷政策不了解，甚至有誤解；對(duì)拆 遷補(bǔ)償安置抱過(guò)高的期望值，一旦得不到滿足，心理就嚴(yán)重失衡，從 而抵制拆遷；還有部分“釘子戶”想發(fā)拆遷財(cái)，提過(guò)高要求，不達(dá)目 的不搬遷。2、積極熱情、謹(jǐn)慎、審慎處理拆遷安置糾紛，應(yīng)采取的對(duì)策及 做法（1）民主決策，做好城市發(fā)展規(guī)劃。營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為實(shí)施政府拆遷鋪平道路。制定出臺(tái)一套有利于依法和諧拆遷的配套政策，從制度上根 本解決拆遷難問(wèn)題。理順關(guān)系，由政府主導(dǎo)拆遷。

60、補(bǔ)償應(yīng)能保障被拆遷人的居住條件。創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷的必要性1、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展重慶是西部地區(qū)重要的工業(yè)城市，過(guò)去建設(shè)用地都是政府土地管 理部門根據(jù)各部門的需要?jiǎng)潛?，重慶主要用地有：政府部門單位用地、 國(guó)防用地、工業(yè)用地、商業(yè)集中供給地、城市居民地、交通用地等。 改革開放以來(lái)，特別是重慶直轄以后，政府對(duì)城市用地的使用進(jìn)行了 多項(xiàng)改革，取得了成績(jī)。主要大型工廠企業(yè)已逐步搬出主城區(qū)，城市 主城區(qū)土地類型內(nèi)已逐步轉(zhuǎn)換為以商業(yè)、居民住房用地為主，政府及其它輔助機(jī)構(gòu)用地為輔的用地形式。但由于過(guò)去城市規(guī)劃較早，原有道路及住房等用地利用率較差，原主城