金誠同達(dá)律師事務(wù)所

1、 美國反傾銷法律制度簡介以及中國企業(yè)參加美國反傾銷調(diào)查 應(yīng)注意的若干問題 金誠同達(dá)律師事務(wù)所 JINCHENG TONGDA LAW FIRM 北京 上海 深圳 西安 沈陽 洛衫磯 中國北京建國門內(nèi)大街22號華夏銀行大廈11層 電話：(86-10) 85237766 傳真：(86-10) 6526-35191一、美國反傾銷法律制度簡介1、美國反傾銷法的基本概念及非市場經(jīng)濟(jì)地位問題2、美國反傾銷調(diào)查的有關(guān)機(jī)構(gòu)3、美國反傾銷調(diào)查的基本程序4、美國反傾銷調(diào)查的期限與種類5、美國反傾銷問卷的結(jié)構(gòu)6、捆綁稅率的新政策2二、中國企業(yè)參加美國反傾銷調(diào)查應(yīng)注意的若干問題 1、行業(yè)提前預(yù)警和企業(yè)提前準(zhǔn)備 的問題

2、2、應(yīng)訴反傾銷調(diào)查的關(guān)聯(lián)和外包企業(yè)問題3、企業(yè)單據(jù)保存問題 和企業(yè)各部門記錄一致性問題4、生產(chǎn)要素和成本分?jǐn)倖栴}5、企業(yè)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)的建設(shè)問題3一、美國反傾銷法律制度簡介1、美國反傾銷法的基本概念及非市場經(jīng)濟(jì)地位問題外國產(chǎn)品在美國市場上以低于正常價值銷售,使得美國的同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害的威脅或某一產(chǎn)業(yè)的建立受到實(shí)質(zhì)性阻礙，則構(gòu)成傾銷。美國在對華反傾銷調(diào)查中不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)狀況，使用替代國的辦法對待中國出口產(chǎn)品正常價值的認(rèn)定。4一、美國反傾銷法律制度簡介2、美國反傾銷調(diào)查的有關(guān)機(jī)構(gòu)（1）國際貿(mào)易委員會（ITC）- 負(fù)責(zé)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害的調(diào)查。（2）商務(wù)部（DOC）- 負(fù)責(zé)國

3、外進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷的調(diào)查。（3）海關(guān) 在反傾銷案件中，負(fù)責(zé)反傾銷稅的征收。（4）國際貿(mào)易法院（CIT）- 在反傾銷案件中，負(fù)責(zé)對相關(guān)利益方就ITC或DOC的行政裁決提起的訴訟進(jìn)行司法審查。（5）哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院 - 在反傾銷案件中，負(fù)責(zé)針對國際貿(mào)易法院的判決而提起的上訴案件進(jìn)行審理。5一、美國反傾銷法律制度簡介3、美國反傾銷調(diào)查的基本程序DOCITCITCDOCDOC起訴立案初裁聽證損害初裁發(fā)出問卷答卷交卷2005-09-152005-10-052005-10-062005-10-302005-11-222006-01-06DD+20D+21D+45D+68D+68+45DOC

4、DOCDOCDOCITC初裁核查聽證終裁終裁2006-02-222006-03-122006-04-202006-07-072006-08-21D+160D+160+18D+160+57D+160+135D+160+180上述時限系根據(jù)法律規(guī)定和慣例估計(jì),沒有考慮延期的情形,具體案件中可能會有變化 6一、美國反傾銷法律制度簡介4、美國反傾銷調(diào)查的期限與種類反傾銷措施實(shí)施期限：5年反傾銷調(diào)查的種類： （1）原審調(diào)查-由聲稱受到外國進(jìn)口產(chǎn)品傾銷損害的代表國內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)向DOC和ITC提出申請，如果申請書的內(nèi)容符合法律要求，則美國政府予以立案調(diào)查。調(diào)查期為6個月。 （2）年度行政復(fù)審-反傾銷稅命

5、令生效后，DOC將在自第一周年起，根據(jù)利害關(guān)系當(dāng)事方的請求，每年啟動年度行政復(fù)審程序。與原審調(diào)查不同的是，年度行政復(fù)審的調(diào)查期為12個月（第一次年度行政復(fù)審的調(diào)查期甚至長達(dá)18個月）。此外，年度行政復(fù)審的稅率計(jì)算比原審調(diào)查的方法要更為嚴(yán)格。 （3）新出口商復(fù)審-新出口商是指在原審調(diào)查期間沒有出口涉案產(chǎn)品到美國，且與原審調(diào)查期內(nèi)出口了涉案產(chǎn)品的出口商或廠商沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系的出口商、廠商。與年度行政復(fù)審不同的是，新出口商復(fù)審程序要快，可以在周年月（即：原審反傾銷稅命令公布的月份）和半周年月提起復(fù)審；此外，新出口商還可以通過向保險(xiǎn)公司購買保函來作為反傾銷稅抵押金向美國出口涉案產(chǎn)品。 （4）日落復(fù)審-

6、又稱“到期復(fù)審”，是對涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅5年期滿進(jìn)行的行政復(fù)審。日落復(fù)審將決定反傾銷措施是繼續(xù)生效，還是終止。7一、美國反傾銷法律制度簡介5、美國反傾銷問卷的結(jié)構(gòu) 美國反傾銷調(diào)查問卷的結(jié)構(gòu)分別稅率申請卷 / A 卷公司結(jié)構(gòu)、股權(quán)關(guān)系、政府控制、基本財(cái)務(wù)體系和總體生產(chǎn)、銷售信息等B 卷同類產(chǎn)品的內(nèi)銷或第三國銷售（目前對中國不適用）C 卷對美銷售信息D 卷生產(chǎn)要素信息E 卷在美國深加工信息8一、美國反傾銷法律制度簡介六、捆綁稅率的新政策在涉及到非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷案件中，原審調(diào)查的供貨商和出口商在將來出口涉案產(chǎn)品時適用同一個稅率。 9二、中國企業(yè)參加美國反傾銷調(diào)查 應(yīng)注意的若干問題 1、行業(yè)預(yù)

7、警和企業(yè)訴前準(zhǔn)備的問題加強(qiáng)行業(yè)的出口預(yù)警有助于防止反傾銷案件的提起案例：三年前中國維生素C行業(yè)的有效預(yù)警,成功地防止了美國對中國維生素C產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查?！捌髽I(yè)訴前準(zhǔn)備”， 即通過對將來可能成為強(qiáng)制答卷人的企業(yè)就其銷售模式,銷售定價以及生產(chǎn)要素進(jìn)行快速但徹底的審查。獲知公司的具體銷售和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，預(yù)測公司將來可能獲得的反傾銷稅率。為將來的答卷爭取時間，并就問題所在提出可行的救濟(jì)方案。 為公司的定價建立預(yù)警制度案例：在軸承案中，寧波慈奚公司提前一年的準(zhǔn)備，使之成為中國44家應(yīng)訴企業(yè)中唯一獲得0%稅率的公司10二、中國企業(yè)參加美國反傾銷調(diào)查 應(yīng)注意的若干問題2、應(yīng)訴反傾銷調(diào)查的關(guān)聯(lián)和外包企業(yè)問題常

8、見的關(guān)聯(lián)的形式:股權(quán)關(guān)聯(lián)、親屬關(guān)聯(lián)、管理關(guān)聯(lián)常見的外包的形式：產(chǎn)品零部件外包、半成品加工外包關(guān)聯(lián)關(guān)系和外包的法律后果:關(guān)聯(lián)供應(yīng)商:須報(bào)告其供應(yīng)之原料的生產(chǎn)要素。關(guān)聯(lián)銷售商:須報(bào)告其銷售給非關(guān)聯(lián)客戶的銷售情況。關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商:須合并報(bào)告生產(chǎn)要素。非關(guān)聯(lián)的外包產(chǎn)商：須配合報(bào)告生產(chǎn)要素。案例：在大蒜案中，某公司由于隱瞞其美國關(guān)聯(lián)公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系，被美國DOC發(fā)現(xiàn)，并被處以“BIA”。 11二、中國企業(yè)參加美國反傾銷調(diào)查 應(yīng)注意的若干問題3、企業(yè)單據(jù)保存問題和企業(yè)各部門記錄一致性問題單據(jù)保存的完整性：保存好每一單業(yè)務(wù)往來的信函、訂單、合同、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、提單、商檢證書、原產(chǎn)地證書出口報(bào)關(guān)單等 ；并要保存

9、好生產(chǎn)方面的所有單據(jù)，如：工人上班的考勤表、生產(chǎn)過程中的出庫/入庫單等。業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)單據(jù)的一致性： 銷售部門的銷售單據(jù)和生產(chǎn)部門的生產(chǎn)單據(jù)必須與財(cái)務(wù)上的記帳憑證單據(jù)相一致案例：在蘋果汁案中，有些公司的業(yè)務(wù)員在給財(cái)務(wù)的銷售單據(jù)入帳時，所交單據(jù)與實(shí)際給外國客戶單據(jù)不符，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的銷售與財(cái)務(wù)上的銷售記錄不符，給核查帶來巨大困難。在焦碳案中，有些公司根本不保留產(chǎn)品的出庫/入庫單，同樣給核查帶來巨大困難。 12二、中國企業(yè)參加美國反傾銷調(diào)查 應(yīng)注意的若干問題4、生產(chǎn)要素和成本分?jǐn)倖栴}賺錢的公司仍有可能被認(rèn)定存在傾銷；“生產(chǎn)成本”和“生產(chǎn)要素”的不同；日常財(cái)務(wù)成本分?jǐn)偱c反傾銷成本分?jǐn)偟牟煌凹訖?quán)平均法”VS“高價者多分，低價者少分法”案例：軸承案中，越大的軸承賣的越貴，越小的軸承賣的越便宜。如果統(tǒng)一按照生產(chǎn)的重量分?jǐn)偝杀?，則意味著無論大小，相同的單位重量上分?jǐn)偟某杀臼窍嗤?。大軸承和小軸承在成本分?jǐn)偵系膮^(qū)別不大。這樣大軸承的銷售不存在傾銷而小軸承的銷售將存在傾銷，而導(dǎo)致整個公司被認(rèn)定存在傾銷。$13二、中國企業(yè)參加美國反傾銷調(diào)查 應(yīng)注意的若干問題5、企業(yè)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)的建設(shè)問題反傾銷應(yīng)訴是一項(xiàng)歷時漫長、工作繁雜的工程，