城區(qū)管理工作調(diào)研報告

1、城區(qū)管理工作調(diào)研報告文照東5 月 23 日，我就城管監(jiān)察隊負(fù)責(zé)的城區(qū)管理工作進行 了專題調(diào)研，廣泛聽取違章建筑、公廁、廣告牌匾、占道經(jīng) 營、機動車拋撒雜物、依法實施市容環(huán)境綜合管理行政執(zhí)法 等影響市容環(huán)境行為的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況縣市容局自今年成立以來， 一班人精誠團結(jié)、 不辭辛苦、 排除萬難、真抓實干、開拓創(chuàng)新，為縣城的城市管理工作做 了一定的工作，并不斷加強了城管隊伍的建設(shè)、制度建設(shè)和 管理機制的創(chuàng)新，努力使縣城的“臟 、亂、差”現(xiàn)象得到 了明顯的改觀。城管監(jiān)察隊人員編制 28 名，隊長 1 名（高配為副科） 主要職責(zé)：組織開展城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治工作，拆除違章 違

2、規(guī)建筑物或設(shè)施、廣告牌匾；整治城區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、機動 車輛拋撒雜物及非法占用人行道路等影響市容環(huán)境的行為， 依法實施市容環(huán)境綜合管理行政執(zhí)法；配合有關(guān)部門開展農(nóng) 貿(mào)市場、沿街門店等整治工作。二、存在的問題 近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴 張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。（一）城市管理體制不夠順暢城區(qū)市容管理工作涉及多個部門，由于職能交叉，加上 體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一， 部門扯皮、 推諉現(xiàn)象時有發(fā)生， 直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車 審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理 需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛

3、 亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述 工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死 角。另外，我縣城管一直都是部門為主的 “條狀管理” 模式， 農(nóng)村結(jié)合部與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn) 了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問 題等。（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。 一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常 出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù) 而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時 有所見；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃 實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、 功能不能得到體現(xiàn)。（

4、三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在 主要表現(xiàn)為： 一是 占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是西大 街、南大街、翠屏東路、翠屏西路、 迎賓大道、 老旬中門前、 東橋、育才路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占 道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。 二是 交通秩序整治存 在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車 載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人 行道上任意?？啃旭?，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人 不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存 在。 三是 城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到 破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強 基礎(chǔ)設(shè)施不配

5、套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的 難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場 建設(shè)和功能配套不到位， “促使”不少“散”戶在市場外 圍擺攤或游動占道經(jīng)營。（五）市民的文明素質(zhì)需進一步提高 隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部 分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自 生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市 底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維 持生活，以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被 拋在一邊，市民素質(zhì)與文明縣城所必須具備的社會公德、衛(wèi) 生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。（六）城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化 一是保障

6、仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作 需要，突出的是車輛、制服、工作證等問題。城管監(jiān)察大隊 共有 35 人，3 個執(zhí)法中隊， 每個中隊都有十多名執(zhí)法人員， 但整個執(zhí)法中隊僅配備兩輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少且接近 報廢，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開展。（七）城區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在 城區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但 是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排 水不暢的問題在部分路段仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、 垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了城區(qū)環(huán)境。有 的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到 過節(jié)時， “牛皮鮮”等亮在樓門口、家門口、小區(qū)門口。（八）

7、夜市攤點有待于進一步整治隨著天氣轉(zhuǎn)曖，中心城區(qū)部分路段出現(xiàn)了一些賣小飾品、 低價服裝、新舊圖書、兒童玩具、燒烤的夜市攤點。他們經(jīng) 營條件簡單，流動性強，一副鐵架子，一張折疊床，甚至一 塊布，就是一個攤點。特別在南大街人口密集處形成一個市 場。他們占據(jù)部分路段或是慢機動車道進行經(jīng)營。整個是雜 亂無章，占用車道，阻礙交通，叫喊叫賣，更有甚者為爭一 個位置打架斗毆，嚴(yán)重影響了城市正常秩序和周圍居民的正 常生活。三、加強城市管理工作的幾點建議城市管理是一項長期性的工作。做好這項工作，就要牢 固樹立“管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是奉獻(xiàn)”的思想，不斷創(chuàng)新工作思路，切實改進工作作風(fēng)，努力提高工作效率，探索一條具有旬

8、邑特色的城市管理之路，構(gòu)建城管與城市的和諧。（一）落實“五項”制度。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。堅持隊長問責(zé)制，采取“局管 理、隊包片、隊員包抓”的分級管理模式，對監(jiān)察人員實施 “定崗、定路段、定時段、定責(zé)任”的管理制度，按照隊員 向隊長負(fù)責(zé)，隊長向局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，由隊辦公室起草并 制定出臺城管執(zhí)法行政處罰相關(guān)細(xì)則，進一步嚴(yán)格執(zhí)法程序， 落實管理責(zé)任，規(guī)范處罰行為，提高執(zhí)法水平，服務(wù)城區(qū)人 民。二是進一步加大經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率 優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障 工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè) 備。三是落實執(zhí)法監(jiān)督制度。充分發(fā)揮社會各界對城市管理 工

9、作的監(jiān)督作用，對內(nèi)要發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用，局監(jiān)察股檢 查執(zhí)法隊員依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文書檔案等情 況，定期組織法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實施內(nèi)部業(yè)績考核，按時發(fā)出 督察通報等。對外實行政務(wù)公開制度，對機構(gòu)分布、辦事流 程和職能職責(zé)、 執(zhí)法依據(jù)、 執(zhí)法程序、 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、 執(zhí)法時限、 執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容向社會公開。同時，接受社會監(jiān)督，深入基 層、深入群眾，深入轄區(qū)主動征求不同層面的批評意見，努 力實現(xiàn)信息暢通、管理到位、群眾滿意的多贏效果。四是落實“門前五包”責(zé)任制度。進一步建立健全“門 前五包”責(zé)任制考核辦法，建議由縣文明辦牽頭，縣市容、 交警、衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)、交通等部門以及城關(guān)鎮(zhèn)共同參 與，每月進

10、行一次“門前五包”工作大檢查，形成“一次提 醒、二次曝光、 三次通報” 的工作機制， 對落實 “門前五包” 責(zé)任制成效顯著的給予通報表揚，隊落實不力、門前環(huán)境衛(wèi) 生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的給予通報批評。五是落實城管執(zhí)法保障制度。針對部分執(zhí)法職責(zé)還存在 “履行難”等問題，要建立違章車輛查處移交和執(zhí)行機制， 做好違章車輛的鎖檔和執(zhí)行工作；建立健全規(guī)劃、建設(shè)、交 通、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)席會議制度，及時通報信息，規(guī) 范縣城建設(shè)，做好違法建設(shè)查處工作；建立處罰案件執(zhí)行機 制，對拒不執(zhí)行的違法案件，由市容局及時移交法院，由法 院依法強制執(zhí)行，一維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）疏堵結(jié)合，進一步加大環(huán)境整治力度

11、 一是要整治占道經(jīng)營。 切實按照“退街進巷， 退攤進店， 引市入場”原則，加大對醫(yī)院門口、南大街、翠屏東路、燒 烤等“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城 區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有 其所。 二是 整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安 全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。 三是 加大城區(qū)環(huán)境的整 治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象 的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違 章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結(jié)合起 來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。 四是 加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治 力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑 垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。（三）進一步加強宣傳教育，提高全民