完善村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

1、完善村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考摘要:本文以馬路鄉(xiāng)為例，闡述了村級會計(jì)委托代理工作中遇到的各種問題， 認(rèn)真分析了存在問題的原因，從而提出村級會計(jì)委托代理工作的措施。為下一步 農(nóng)村財(cái)務(wù)更加規(guī)范管理，探尋一條切實(shí)可行之路。關(guān)鍵詞：村級會計(jì)委托代理；問題；治理措施；建議與對策Abstract: this article with the road township as an example, this paper expounds the village-level accounting agency work across all kinds of problems, carefully

2、analyzed the reasons for problems, and then puts forward the village-level accounting agency work measures. For the next step more rural financial management, the article explores a feasible way.Key words: the village-level accounting agency; Problem; Management measures; Suggestions and countermeas

3、ures村級會計(jì)委托代理，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提高村級 財(cái)務(wù)公開水平的有效載體，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的合法權(quán)益，改善黨 群干群關(guān)系的重要舉措，對鞏固統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。 但從一些地區(qū)在實(shí)施村級會計(jì)委托代理服務(wù)的情況上看，還是存在著很多問題亟 待解決。就筆者所在馬路鄉(xiāng)而言，自1998年實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”以來，到如今的 實(shí)施“村級會計(jì)委托代理”，從手工記賬到實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐步 走上了規(guī)范化軌道，但在具體工作中，遇到許多問題，不利于村級財(cái)務(wù)管理，本 人站在從事多年農(nóng)經(jīng)工

4、作的基礎(chǔ)上，談點(diǎn)看法，意在拋磚引玉。一、實(shí)施村級會計(jì)委托代理情況推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)以來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改 善。特別是長期以來缺乏專業(yè)會計(jì)人員，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、 債務(wù)不清，缺乏可靠會計(jì)信息等的問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例， 自開始推行村級會計(jì)委托代理工作。實(shí)施代理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計(jì)委托 代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為主的村級會計(jì)委托代理核算中心， 設(shè)置總會計(jì)、代理會計(jì)、出納、審核等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，明確核算中心工作職 責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)，同時(shí)，配備相關(guān)的財(cái)務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財(cái)務(wù)管理制度、 財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。在會計(jì)

5、核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組 織會計(jì)制度及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開支票據(jù)， 杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬，進(jìn)行登記管理； 規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問題，一定程度上杜絕了不良債 務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會計(jì)信息資料，徹底解決了以往無會計(jì)信息或會計(jì)信息失 真的問題。二、會計(jì)委托代理服務(wù)工作中存在的困難和問題（一）機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍渙散目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，可有的只是一種 擺設(shè)，缺財(cái)會人員或財(cái)會人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級會計(jì)委托代理服務(wù) 機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人的現(xiàn)象，代理工作難于開展好。財(cái)會人員絕大多數(shù)屬兼職

6、的，而 且沒持有會計(jì)從業(yè)資格證，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)不足。用人選人上存在問題， 對村干部的教育沒有及時(shí)跟上。一些經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生的村干部，原來沒有做過村 干部工作，對村干部應(yīng)當(dāng)做的工作不完全清楚，還有一些政策水平偏低，文化水 平偏低，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，對有關(guān)規(guī)章制度也不太了解。對村干部的教育重視 不夠，培訓(xùn)時(shí)間安排不夠，內(nèi)容不夠全面，理論性系統(tǒng)性不夠，也難以達(dá)到理論 化系統(tǒng)化的要求，注重了實(shí)際實(shí)踐問題的培訓(xùn)，忽視了理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致一 些村干部政策水平、思想水平長期得不到提高，處理具體問題時(shí)難免發(fā)生這樣那 樣的問題，給工作帶來不良影響。（二）管理制度不夠完善管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金

7、管理中，有的收入不入賬，支 后又報(bào)銷；有的少支多報(bào)，有的票據(jù)不規(guī)范，甚至白條報(bào)銷；有的支出無據(jù)，金 額由自己說了算，有的假造用途套取現(xiàn)金；有的經(jīng)費(fèi)使用不經(jīng)集體研究，不履行 必要的程序和手續(xù)。甚至同一項(xiàng)支出，開具兩張付款單據(jù)到鄉(xiāng)經(jīng)管站報(bào)銷，形成 重復(fù)報(bào)銷。二是對村干部監(jiān)督管理不嚴(yán)。深入到群眾中了解群眾反映不夠，對村 干部工作中的一些實(shí)際問題掌握不夠，對干部的要求、監(jiān)督往往流于一般的泛泛 要求，缺乏針對性。問題出現(xiàn)和案件發(fā)生后，查辦案件難、處理難，困繞著鄉(xiāng)級 政府。有的村委會干部不是黨員，不屬于黨紀(jì)檢查對象和行政監(jiān)察對象，而且本 身涉案金額又不大，達(dá)不到刑法中經(jīng)濟(jì)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。是黨員的，查清后給

8、予 了黨紀(jì)處分，對其沒有強(qiáng)制力，款項(xiàng)追繳難，約束教育作用不明顯。對是黨員的村干 部，黨紀(jì)處分了，但對其職務(wù)卻無罷免權(quán)，還要通過村民大會對其進(jìn)行罷免，并 在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)選新的村委會干部，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本較高，加之鄉(xiāng)政府人力、物 力、財(cái)力有限，工作較多，組織案件查辦所拖時(shí)間較長，補(bǔ)選出新的村委會干部 后馬上又面臨換屆，也給村干部有了可乘之機(jī)。因此，放松了對村干部的管理監(jiān) 督。三是財(cái)務(wù)管理制度有漏洞。多年以來，雖然實(shí)行了村賬鄉(xiāng)代管，但農(nóng)村財(cái)務(wù) 制度還不健全、不完善、不配套，對已有制度在執(zhí)行中還不夠嚴(yán)格，監(jiān)督員制約 力度不足，存在失控漏管和把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，村 支書、村主任、副

9、主任3人都在用錢，都在開單，相互間沒有制約監(jiān)督。有的村 從鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門領(lǐng)取款項(xiàng)后，不上收入賬，誰拿著誰用，很多支出不經(jīng)集體 討論，也沒有經(jīng)手人，金額全憑自己說了算，還有的沒有正式發(fā)票，白條下賬等（三）民主理財(cái)小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力民主理財(cái)小組成員文化低、為群眾維權(quán)意識不強(qiáng)，難于履行好其職能。民主監(jiān)督發(fā)揮不了作用，特別是對開支的合理性、非生產(chǎn)性支出過大等的問題沒 能把好關(guān)。村干部整體素質(zhì)偏低，短期思想行為嚴(yán)重。由于歷史等多方面原因， 少數(shù)地方存在著村支書、村主任水平參差不齊，黨員干部知識水平偏低，年齡偏 大，能力偏弱，年輕干部和有技術(shù)專長人員偏少等問題，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng) 事業(yè)發(fā)展的需要。

10、有一部分以前未當(dāng)過干部，本身文化知識和政策水平不高，完 全是靠家族、宗教勢力選舉出來的，當(dāng)選后，對工作不熟悉，工作能力不強(qiáng)，干 不好，在群眾中沒有威信，自己也沒有信心，只抱著混一混、從中撈一點(diǎn)的思想。 有的村委會干部認(rèn)為，每屆只能十三年，三年后群眾又要選，對自己能否選得上 沒信心，不思進(jìn)取，只滿足于平平穩(wěn)穩(wěn)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，不同程度 地存在短期思想，由此產(chǎn)生短期行為，不是想著把工作干好，為老百姓多辦實(shí)事 好事，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，滿門子心思為自己撈取好處。（四）法律意識淡薄，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象嚴(yán)重在實(shí)施會計(jì)委托代理服務(wù)工作中，有的村負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，無視規(guī) 章制度，總是

11、抓住村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入和不經(jīng)財(cái)政的捐贈、扶持等的 收入不放，私設(shè)小金庫。對小金庫的錢想怎么用就怎么用，無視國家法律謀取私 利。有的村的村干部，在收受他人好處后，放任其違反國家森林法規(guī)濫伐林木， 之后又支去像征性地進(jìn)行處罰，打個(gè)白條收據(jù)就算了事，罰款也裝進(jìn)了個(gè)人的腰 包。還有的村干部利用職權(quán)公款私存獲取利息或在存貸款上做手腳。馬路鄉(xiāng)是會 澤縣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，年種植面積1萬余畝。為了提高烤煙生產(chǎn)的質(zhì)量效益，確 ?？緹熒a(chǎn)任務(wù)的圓滿完成及杜絕不栽煙套起扶持的行為,鄉(xiāng)黨委、政府實(shí)行每 畝收20-50元的風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，完成任務(wù)如數(shù)退還。款項(xiàng)收取后，大多數(shù)村委會 按要求將款項(xiàng)交到了鄉(xiāng)經(jīng)管站代為

12、監(jiān)管。而部分村支書和村委會主任將收取的款 項(xiàng)以個(gè)人名義存入信用社，或?qū)⒉糠仲Y金借給他人使用，從中牟利，后在農(nóng)村財(cái) 務(wù)清理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)才得到了糾正。（五）經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)難由于種種原因，代理中心的工作經(jīng)費(fèi)不到位，經(jīng)費(fèi)短缺成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會 計(jì)委托代理核算中心面臨的一大難題。經(jīng)費(fèi)短缺業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作難于啟動(dòng)，村、 組報(bào)賬員報(bào)酬也就難于落實(shí)。三、建議與對策（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障村級會計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要途徑， 是提高村級財(cái)務(wù)公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行村級 會計(jì)委托代理服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置， 列入重要議事日程。

13、在組織實(shí)施村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署， 強(qiáng)化管理部門職能，組建好代理機(jī)構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī) 范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 長效機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。（二）加大宣傳工作力度，提高認(rèn)識農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，處理不好這問題 會直接影響干群關(guān)系。然而，全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)能有效地解決農(nóng)村 財(cái)務(wù)問題，為此，要給予大力宣傳。在推動(dòng)委托代理工作中，要召開村干部參 加的動(dòng)員會議，學(xué)習(xí)宣傳中華人民共和國會計(jì)法和村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制 度，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持

14、“四權(quán)”不變的原則，依法代理， 進(jìn)行獨(dú)立核算，代理機(jī)構(gòu)的財(cái)會人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對會 計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計(jì)委托代 理是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定需要的認(rèn)識；要通過大力宣傳，提高 干部群眾對村級會計(jì)委托代理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要和建設(shè)社會主 義新農(nóng)村的客觀要求的認(rèn)識。（三）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理。要狠抓制度建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的約束力。要堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村黨員大會制 度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度和村支部、村委會聯(lián)席會 議制度，建立村委會或村主任定期向村支部和村民代表大會述職報(bào)告工作制度以 及雙向評議制

15、度，健全財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)制度，認(rèn)真落實(shí)群眾依法行使民 主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要把黨的正確主張和組織意圖 貫穿到村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約和各項(xiàng)管理規(guī)則之中，切實(shí)做到用嚴(yán)格的制度去 約束、規(guī)范基層黨員干部的行為。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，把政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實(shí)處。要把農(nóng)村 政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，以此來促進(jìn) 基層干部作風(fēng)的改進(jìn)。當(dāng)前，公開的首選內(nèi)容是財(cái)務(wù)公開。要實(shí)行民主理財(cái)制度， 要針對部分村級財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出解決財(cái)務(wù)賬目混亂、集體資產(chǎn)不 清、運(yùn)行機(jī)制不活、挪用侵占嚴(yán)重等問題，做到明實(shí)情、清產(chǎn)權(quán)、堵漏洞。規(guī)范 村級財(cái)務(wù)管理

16、，控制非生產(chǎn)性開支，提高村級政務(wù)管理的透明度，禁止公款大吃 大喝，實(shí)行村級零接待制”。要完善考評機(jī)制，嚴(yán)格對基層黨員干部的監(jiān)督和管理。應(yīng)由村民代表對 村干部的德、能、勤、績和任職信任度進(jìn)行考評打分，把評議考核結(jié)果與鄉(xiāng)、村 干部的工資、獎(jiǎng)金直接掛鉤。對測評中不勝任現(xiàn)職工作的，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整分工、 談話誡勉或黃牌警告等手段督促改進(jìn)或及時(shí)組織和引導(dǎo)村民按法律規(guī)定程序予 以調(diào)整直至罷免。通過這類考評，促使鄉(xiāng)、村干部自覺接受群眾監(jiān)督，從而真正 調(diào)動(dòng)基層干部的工作主動(dòng)性和積極性，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題。要參照黨政機(jī)關(guān)的管理辦法和規(guī)定對村干部的監(jiān)督管理，防止公私不 分或以權(quán)謀私現(xiàn)象的

17、發(fā)生。（四）加強(qiáng)票據(jù)管理，治理“白條”問題加強(qiáng)票據(jù)管理，對票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時(shí)按編號登記， 回收時(shí)注銷登記。非稅收入管理部門要加大對收入票據(jù)的稽查工作力度，治理 部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持、捐贈性的劃撥業(yè)務(wù)中不規(guī) 范的問題。在發(fā)生扶持、捐贈、兌付獎(jiǎng)金等業(yè)務(wù)時(shí)，會計(jì)主體雙方要落實(shí)相關(guān)票 據(jù)管理辦法，尤其是撥出方要嚴(yán)格以統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)作為核銷 入賬原始憑證，不能繞過統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)，經(jīng)辦此類業(yè)務(wù)，這 樣，可從源頭上杜絕集體經(jīng)濟(jì)組織收受捐贈等收入不入賬的行為，有效地遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)中的“白條”問題。（五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要

18、以村為單位，按財(cái)務(wù)公開制度要求，將編制的 各村財(cái)務(wù)收支情況公開表交村委會審議通過后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄公開，接受 群眾監(jiān)督。（六）加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)農(nóng)村干部直接與廣大農(nóng)民接觸，他們的素質(zhì)和工作的質(zhì)量，直接關(guān)系黨 群干群關(guān)系。一定要充分認(rèn)識用作風(fēng)好的人當(dāng)村干部。村級干部直接代表人民群 眾利益，也是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，村干部素質(zhì)高低，對廣大農(nóng)民群眾利 益至關(guān)重要，對農(nóng)村穩(wěn)定至關(guān)重要，對黨和政府的形象至關(guān)重要。作風(fēng)不好的人 當(dāng)村干部，工作態(tài)度粗暴，往往依權(quán)仗勢，欺壓群眾，容易以權(quán)謀私，損害黨群 關(guān)系，侵害群眾利益，加大其他工作難度。因此，上級黨組織在幫助農(nóng)民選舉村 干部時(shí)，不

19、應(yīng)當(dāng)只盯住那些具體征收指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)用德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)來衡量，特 別要強(qiáng)調(diào)以德為重。道德是為政之要，才能之本。道德可以抑制私欲惡習(xí)，規(guī)范 人的行為，使人明辨是非，揚(yáng)正棄邪，棄惡從善，在正確觀念的引導(dǎo)下發(fā)揮自身 才能。同時(shí)，要教育農(nóng)民認(rèn)清選舉村干部的重要意義，以主人翁的姿態(tài)，認(rèn)真使 用好自己的選舉權(quán)。（七）提供經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)問題是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。財(cái)政部 門要將會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，提供代理工作經(jīng) 費(fèi)保障。省、州（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于縣鄉(xiāng) 開展會計(jì)委托代理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、報(bào)賬員報(bào)酬、設(shè)備購置等項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助， 以確保

20、工作的順利進(jìn)行。（八）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制省、州（市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門每年要聯(lián)合對開展農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù) 工作的縣進(jìn)行檢查考核，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)；縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要對村級會 計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其會計(jì)人員進(jìn)行評比考核。要加大對違法違紀(jì)行為的查處力 度。要把查辦發(fā)生在農(nóng)村的違紀(jì)違法、嚴(yán)重侵犯群眾利益，誘發(fā)群體性事件發(fā)生 等惡性案件作為辦案工作的重點(diǎn)。要嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄、私分挪 用、侵吞公款公物、在群眾中造成惡劣影響的案件，查處那些置黨的政策和國家 法律于不顧，擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起群眾強(qiáng)烈不滿的案件，查處那些作風(fēng)粗暴、 強(qiáng)迫命令、打罵欺壓百姓、造成嚴(yán)重后果的案件，查處那些基層黨員干部生活腐 化墮落、參與賭博、嫖娼、搞宗教迷信活動(dòng)以及違反計(jì)劃生育政策等案件