公共組織概述

1、公共組織概述第一節(jié) 公共組織的概念和界定一、公共組織的概念 公共組織織就是以以管理社社會(huì)公共共事務(wù)、提供公公共產(chǎn)品品和公共共服務(wù)、維護(hù)和和實(shí)現(xiàn)社社會(huì)公共共利益為為目標(biāo)，擁有法法定的或或授予的的公共權(quán)權(quán)力的所所有組織織實(shí)體。二、公共共組織的的界定及及特征（一）政政府組織織政府有廣廣義和狹狹義之分分。在公共組組織財(cái)務(wù)務(wù)管理中中，政府府組織是是指廣義義的政府府，是指指執(zhí)掌公公共權(quán)力力的所有有的國(guó)家家機(jī)構(gòu)。包括：國(guó)國(guó)家立法法機(jī)關(guān)，即各級(jí)級(jí)人民代代表大會(huì)會(huì)及其所所屬機(jī)構(gòu)構(gòu)。 國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)，即從從國(guó)務(wù)院院到省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市以及及下屬的的市、地地、縣、鄉(xiāng)的各各級(jí)人民民政府及及其所屬屬機(jī)構(gòu)。 國(guó)家司

2、司法機(jī)關(guān)關(guān)，即公公安、司司法、檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)。政府組織織的基本本特征：1.政府府組織作作為公共共權(quán)力的的執(zhí)掌機(jī)機(jī)構(gòu)，一一管理社社會(huì)的公公共事務(wù)務(wù)/維護(hù)護(hù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公共利利益為基基本職責(zé)責(zé)。2.通過過行使公公共權(quán)力力來管理理公共事事務(wù)。3.政府府活動(dòng)必必須依法法進(jìn)行并并受到高高度監(jiān)督督。4.政府府具有政政治性傾傾向以及及行為的的強(qiáng)制性性和權(quán)威威性。5.政府府組織所所掌握和和運(yùn)用的的資源是是公共資資源。（二）非非營(yíng)利組組織非營(yíng)利組組織是指指處理社社會(huì)的各各種公共共事務(wù)、提供各各種公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的政府以以外的公公共部門門。1.事業(yè)業(yè)單位 事業(yè)單單位是指指國(guó)家為為了社會(huì)會(huì)公共利利益，由由國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)舉

3、辦辦或其他他組織利利用國(guó)有有資產(chǎn)舉舉辦的，從事教教育、科科學(xué)、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生等活活動(dòng)的社社會(huì)服務(wù)務(wù)組織。 非營(yíng)營(yíng)利性、提供公公益服務(wù)務(wù)、主要要由政府府投資是是事業(yè)單單位的基基本特征征。 目前，我國(guó)事事業(yè)單位位可劃分分為承擔(dān)擔(dān)行政職職能、從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)和從從事公益益服務(wù)三三類。2、民間間非營(yíng)利利組織 民間非營(yíng)營(yíng)利組織織是指由由民間出出資舉辦辦的、不不以營(yíng)利利為目的的、從事事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等等社會(huì)公公益性活活動(dòng)的社社會(huì)服務(wù)務(wù)組織。非營(yíng)利組組織的主主要類型型 ，從從國(guó)際上上通行的的標(biāo)準(zhǔn)來來看，非非營(yíng)利組組織的具具體分類類如下：宗教性組組織。包包括教會(huì)會(huì)、教會(huì)會(huì)的聯(lián)合合組織、協(xié)會(huì)

4、、福音傳傳道運(yùn)動(dòng)動(dòng)。 社會(huì)性組組織。包包括奉獻(xiàn)獻(xiàn)俱樂部部、友愛愛團(tuán)體。 文化性組組織。包包括美術(shù)術(shù)館、博博物館、交響樂樂團(tuán)、歌歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)聯(lián)盟、動(dòng)動(dòng)物園。 學(xué)術(shù)性組組織。包包括私立立學(xué)校、私立大大學(xué)、研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)。 保護(hù)性組組織。包包括同行行業(yè)者聯(lián)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。 政治性組組織。包包括政黨黨、政治治后援集集團(tuán)。 慈善性組組織。包包括私立立福利團(tuán)團(tuán)體、私私立財(cái)團(tuán)團(tuán)、慈善善醫(yī)院、老人院院、看護(hù)護(hù)中心。 社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)組織包包括和平平運(yùn)動(dòng)集集團(tuán)、家家族計(jì)劃劃推進(jìn)組組織、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)運(yùn)動(dòng)組織織、消費(fèi)費(fèi) 者運(yùn)運(yùn)動(dòng)組織織、女權(quán)權(quán)運(yùn)動(dòng)組組織、犯犯罪撲滅滅運(yùn)動(dòng)組組織。民間非營(yíng)營(yíng)利組織織的基本本特征：非

5、政府性性。非營(yíng)利性性。自治性。志愿性。公益性。 我國(guó)國(guó)的民間間非營(yíng)利利組織包包括社會(huì)會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)會(huì)和民辦辦非企業(yè)業(yè)單位。（1）社社會(huì)團(tuán)體體 根據(jù)我國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)團(tuán)體登登記管理理?xiàng)l例規(guī)定：社會(huì)團(tuán)團(tuán)體是指指中國(guó)公公民根據(jù)據(jù)自愿組組成，為為實(shí)現(xiàn)會(huì)會(huì)員共同同意愿，按照其其章程開開展活動(dòng)動(dòng)的非營(yíng)營(yíng)利性民民間組織織。這類類組織的的范圍規(guī)規(guī)定為各各行各業(yè)業(yè)的各種種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)會(huì)、研究究會(huì)、促促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等等。 （2）基基金會(huì) 我國(guó)基基金會(huì)管管理?xiàng)l例例規(guī)定定：基金金會(huì)是指指“利用自自然人、法人或或者其他他組織捐捐贈(zèng)的財(cái)財(cái)產(chǎn)，以以從事公公益事業(yè)業(yè)為目的的、按照照本條例例的規(guī)定定成立的的非營(yíng)利利性法人人”。是

6、按照民民間捐贈(zèng)贈(zèng)人的意意愿設(shè)立立的專門門用于捐捐贈(zèng)人指指定的社社會(huì)公益益性用途途的非營(yíng)營(yíng)利性基基金管理理組織。（3）民民辦非企企業(yè)單位位。 我國(guó)民民辦非企企業(yè)單位位登記管管理暫行行條例規(guī)定：民辦非非企業(yè)單單位是指指“企業(yè)事事業(yè)單位位、社會(huì)會(huì)團(tuán)體和和其他力力量以及及公民個(gè)個(gè)人利用用非國(guó)有有資產(chǎn)舉舉辦的，從事非非營(yíng)利性性社會(huì)服服務(wù)活動(dòng)動(dòng)的社會(huì)會(huì)組織”。民辦非企企業(yè)單位位具有民民間性、非營(yíng)利利性、獨(dú)獨(dú)立性和和實(shí)體性性的特點(diǎn)點(diǎn)。 第二節(jié)節(jié) 公公共組織織的財(cái)務(wù)務(wù)特征 一、政府組組織的財(cái)財(cái)務(wù)特征征經(jīng)費(fèi)來源源的單一一性經(jīng)費(fèi)保障障的優(yōu)先先性財(cái)務(wù)管理理的統(tǒng)一一性單位預(yù)算算的強(qiáng)制制性資金管理理權(quán)的限限制性二、事業(yè)

7、業(yè)單位的的財(cái)務(wù)特特征（一）業(yè)業(yè)務(wù)職能能不同資金供應(yīng)應(yīng)渠道不不完全相相同財(cái)務(wù)核算算內(nèi)容有有所不同同資金補(bǔ)償償程度不不同專用基金金提取不不同三、民間間非營(yíng)利利組織的的財(cái)務(wù)特特征（一）不不以營(yíng)利利為宗旨旨和目的的資源提供供者向該該組織投投入資源源并非為為了取得得經(jīng)濟(jì)回回報(bào)資源提供供者不享享有該組組織的所所有權(quán)資源的提提供者是是以民間間的身份份出現(xiàn)的的業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)的內(nèi)容容不同第三節(jié) 非非營(yíng)利組組織注冊(cè)冊(cè)登記制制度及稅稅收優(yōu)惠惠政策非營(yíng)利組組織注冊(cè)冊(cè)登記制制度及稅稅收優(yōu)惠惠政策我國(guó)的民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織成立采采取許可可制，并并且是雙雙重許可可制度。首先要要經(jīng)過業(yè)業(yè)務(wù)主管管部門的的審核，其次要要經(jīng)過登登記管

8、理理機(jī)關(guān)的的核準(zhǔn)登登記。成立社會(huì)會(huì)團(tuán)體、民辦非非企業(yè)單單位和基基金會(huì)的的必備要要件：經(jīng)業(yè)務(wù)主主管單位位審查同同意 ；有規(guī)范的的名稱、章程和和相應(yīng)的的組織機(jī)機(jī)構(gòu) ；有固定的的住所 有與其業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)相適應(yīng)應(yīng)的專職職工作人人員或從從業(yè)人員員；有合法的的資產(chǎn)和和經(jīng)費(fèi)來來源，或或有與其其業(yè)務(wù)活活動(dòng)相適適應(yīng)的合合法財(cái)產(chǎn)產(chǎn) ；有獨(dú)立承承擔(dān)民事事責(zé)任的的能力 正式注冊(cè)冊(cè)的三大大好處：獲得法法律保護(hù)護(hù)；獲得得免稅資資格；有有官方認(rèn)認(rèn)可而獲獲得聲望望。非營(yíng)利組組織免稅稅政策稅收優(yōu)惠惠資格的的認(rèn)定：非營(yíng)利利組織享享有稅收收優(yōu)惠資資格的條條件；取取消免稅稅優(yōu)惠資資格的條條件。2.稅收收優(yōu)惠待待遇：非非營(yíng)利組組織本身

9、身的稅收收優(yōu)惠：所得稅稅、營(yíng)業(yè)業(yè)稅、流流轉(zhuǎn)稅的的減免 。對(duì)捐贈(zèng)主主體的稅稅收優(yōu)惠惠政策 ：對(duì)企企業(yè)的優(yōu)優(yōu)惠、對(duì)對(duì)個(gè)人的的優(yōu)惠、印花稅稅法的特特殊待遇遇規(guī)制 。 3.監(jiān)督督管理：非營(yíng)利利組織應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照國(guó)家法法律的規(guī)規(guī)定設(shè)置置賬簿，并根據(jù)據(jù)合法有有效憑證證記賬、進(jìn)行核核算。還還應(yīng)按照照國(guó)家財(cái)財(cái)政、稅稅務(wù)部門門規(guī)定的的保管期期限保管管賬簿、記賬憑憑證、完完稅證明明及其他他有關(guān)資資料 。 公共共組織財(cái)財(cái)務(wù)管理理理論公共組織織財(cái)務(wù)管管理的概概念和特特點(diǎn)公共組織織財(cái)務(wù)管管理的概概念：公公共組織織管理本本單位的的財(cái)務(wù)活活動(dòng)，處處理財(cái)務(wù)務(wù)關(guān)系的的一項(xiàng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理工作。公共組織織財(cái)務(wù)管管理的本本質(zhì)：對(duì)對(duì)公共組

10、組織財(cái)務(wù)務(wù)活動(dòng)的的計(jì)劃、組織、指揮和和控制，對(duì)財(cái)務(wù)務(wù)關(guān)系的的協(xié)調(diào)。公共組織織財(cái)務(wù)活活動(dòng)公共組織織財(cái)務(wù)活活動(dòng)：以以現(xiàn)金收收支為主主的公共共組織資資金收支支活動(dòng)的的總稱。公共組織織財(cái)務(wù)活活動(dòng)的內(nèi)內(nèi)容：預(yù)算資金金收支活活動(dòng)未納入預(yù)預(yù)算管理理的其他他資金收收支活動(dòng)動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)公共組織織財(cái)務(wù)關(guān)關(guān)系與財(cái)政部部門的關(guān)關(guān)系 與其他職職能部門門的關(guān)系系與上下級(jí)級(jí)單位的的關(guān)系 與內(nèi)部各各單位的的關(guān)系 與本單位位工作人人員的關(guān)關(guān)系（六）與與其他各各有關(guān)方方面的關(guān)關(guān)系 共組織財(cái)財(cái)務(wù)管理理的特點(diǎn)點(diǎn)政策性強(qiáng)強(qiáng)以預(yù)算管管理為中中心財(cái)務(wù)類型型多樣化化 第二節(jié) 公共組組織財(cái)務(wù)務(wù)管理的的目標(biāo)、任務(wù)和和原則公共組織織財(cái)務(wù)管管理的目

11、目標(biāo)目標(biāo)是組組織運(yùn)行行所希望望實(shí)現(xiàn)的的結(jié)果，公共組組織財(cái)務(wù)務(wù)管理目目標(biāo)是該該組織財(cái)財(cái)務(wù)活動(dòng)動(dòng)所希望望達(dá)到的的結(jié)果，是評(píng)價(jià)價(jià)財(cái)務(wù)活活動(dòng)質(zhì)量量的基本本標(biāo)準(zhǔn)。組織的的財(cái)務(wù)管管理目標(biāo)標(biāo)取決于于該組織織本身的的目標(biāo)。（一）政政府組織織財(cái)務(wù)管管理的目目標(biāo)1.正確確編制單單位預(yù)算算，合理理安排資資金；2.依法法組織收收入，保保證資金金需求；3.合理理安排支支出結(jié)構(gòu)構(gòu)，嚴(yán)格格控制經(jīng)經(jīng)費(fèi)支出出；4.建立立健全內(nèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)務(wù)管理制制度，提提高資金金使用效效益 非營(yíng)利組組織的財(cái)財(cái)務(wù)管理理目標(biāo)獲取并有有效使用用資金以以最大限限度地實(shí)實(shí)現(xiàn)組織織的社會(huì)會(huì)使命公共組織織財(cái)務(wù)管管理目標(biāo)標(biāo)總目標(biāo)分部目標(biāo)標(biāo)具體目標(biāo)標(biāo)二、公共共組織

12、財(cái)財(cái)務(wù)管理理的任務(wù)務(wù)（一）加加強(qiáng)公共共組織預(yù)預(yù)算管理理，保證證各項(xiàng)事事業(yè)計(jì)劃劃和工作作任務(wù)的的完成 （二）加加強(qiáng)收支支管理，提高資資金使用用效率 （三）加加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)管理，防止國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)流失 （四）建建立健全全財(cái)務(wù)制制度，實(shí)實(shí)現(xiàn)公共共組織財(cái)財(cái)務(wù)管理理的規(guī)范范化和法法制化 按規(guī)定及及時(shí)編報(bào)報(bào)決算，如實(shí)反反映公共共組織財(cái)財(cái)務(wù)狀況況 （六）加加強(qiáng)財(cái)務(wù)務(wù)分析與與財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)督，保保證公共共組織各各項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)的合理理性與合合法性 公共組織織財(cái)務(wù)管管理的原原則依法理財(cái)財(cái)原則勤儉節(jié)約約原則預(yù)算控制制原則量入為出出原則面向市場(chǎng)場(chǎng)原則效益原則則 公共組組織財(cái)務(wù)務(wù)管理的的方法公共組織織財(cái)務(wù)管管理方法法進(jìn)行理理財(cái)活動(dòng)動(dòng)時(shí)

13、所采采用的各各種技術(shù)術(shù)和手段段。財(cái)務(wù)務(wù)管理方方法體系系：財(cái)務(wù)務(wù)預(yù)測(cè)方方法、財(cái)財(cái)務(wù)決策策方法、財(cái)務(wù)計(jì)計(jì)劃方法法、財(cái)務(wù)務(wù)控制方方法、財(cái)財(cái)務(wù)分析析方法。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)測(cè)方法（一）概概念：財(cái)財(cái)務(wù)人員員根據(jù)歷歷史資料料，依據(jù)據(jù)現(xiàn)實(shí)條條件，運(yùn)運(yùn)用特定定方法，對(duì)公共共組織未未來的財(cái)財(cái)務(wù)活動(dòng)動(dòng)和財(cái)務(wù)務(wù)成果所所作出的的科學(xué)預(yù)預(yù)計(jì)和測(cè)測(cè)算。 （二）工工作步驟驟：1.確定預(yù)預(yù)測(cè)對(duì)象象和目標(biāo)標(biāo)，制定定預(yù)測(cè)計(jì)計(jì)劃；22.搜集集、整理理相關(guān)的的信息資資料；33.選擇擇特定的的預(yù)測(cè)方方法進(jìn)行行實(shí)際預(yù)預(yù)測(cè)；44.對(duì)初初步的預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)論論進(jìn)行分分析評(píng)價(jià)價(jià)及修正正，得出出最終預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果。（三）預(yù)預(yù)測(cè)方法法：1.定性性預(yù)測(cè)法法：定量預(yù)測(cè)

14、測(cè)法：因果預(yù)測(cè)測(cè)法：（2）趨趨勢(shì)預(yù)測(cè)測(cè)法：財(cái)務(wù)決策策方法（一）財(cái)財(cái)務(wù)決策策的概念念財(cái)務(wù)決策策是指財(cái)財(cái)務(wù)人員員在財(cái)務(wù)務(wù)目標(biāo)的的總體要要求下，從若干干個(gè)可供供選擇的的財(cái)務(wù)活活動(dòng)方案案中選擇擇最優(yōu)方方案的過過程。 （二）財(cái)財(cái)務(wù)決策策的工作作程序 1.根據(jù)據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)預(yù)測(cè)的信信息提出出問題；2.根據(jù)據(jù)有關(guān)信信息制定定解決問問題的若若干備選選方案；3.分析析、評(píng)價(jià)價(jià)、對(duì)比比各種方方案；4.擬定定擇優(yōu)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選選擇最優(yōu)優(yōu)方案。（三）財(cái)財(cái)務(wù)管理理常用的的決策方方法 1.優(yōu)選選對(duì)比法法：數(shù)學(xué)微分分法：線性規(guī)劃劃法：概率決策策法：損益決策策法：財(cái)務(wù)計(jì)劃劃方案概念：在在一定的的計(jì)劃期期內(nèi)以貨貨幣形式式反映單單位業(yè)務(wù)務(wù)

15、及經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)所所需的資資金及其其來源、財(cái)務(wù)收收入和支支出、結(jié)結(jié)余及其其分配的的計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃劃編制的的過程1.根據(jù)據(jù)財(cái)務(wù)決決策的要要求，分分析主、客觀條條件，全全面安排排計(jì)劃指指標(biāo)；2.對(duì)需需要與可可能進(jìn)行行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜綜合平衡衡；3.調(diào)整整各種指指標(biāo)，編編制出計(jì)計(jì)劃表格格。編制財(cái)務(wù)務(wù)計(jì)劃的的方法平衡法因素法3.比例例法定額法財(cái)務(wù)控制制方法（一）財(cái)財(cái)務(wù)控制制的涵義義 在財(cái)務(wù)務(wù)管理過過程中，利用有有關(guān)信息息和特定定手段，對(duì)單位位的財(cái)務(wù)務(wù)活動(dòng)施施加影響響或調(diào)節(jié)節(jié)，以便便實(shí)現(xiàn)計(jì)計(jì)劃所規(guī)規(guī)定的財(cái)財(cái)務(wù)目標(biāo)標(biāo)。 （二）財(cái)財(cái)務(wù)控制制的調(diào)節(jié)節(jié)過程制定目標(biāo)標(biāo)；分解解目標(biāo)；實(shí)施調(diào)調(diào)控；衡衡量效果果；糾正正偏差。（

16、三）財(cái)財(cái)務(wù)控制制方法1.防護(hù)護(hù)性控制制反饋性控控制前饋性控控制財(cái)務(wù)分析析方法定義：根根據(jù)有關(guān)關(guān)信息資資料，運(yùn)運(yùn)用特定定方法，對(duì)公共共組織財(cái)財(cái)務(wù)活動(dòng)動(dòng)過程及及其結(jié)果果進(jìn)行分分析和評(píng)評(píng)價(jià)的一一項(xiàng)工作作。公共組織織財(cái)務(wù)法法規(guī)體系系財(cái)務(wù)規(guī)范范的涵義義：引導(dǎo)導(dǎo)公共組組織財(cái)務(wù)務(wù)行為的的手段，它使公公共組織織的財(cái)務(wù)務(wù)有規(guī)可可循 。我國(guó)公共共組織財(cái)財(cái)務(wù)管理理法規(guī)體體系：法法律、財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)章章、行業(yè)業(yè)財(cái)務(wù)制制度我國(guó)公共共組織財(cái)財(cái)務(wù)管理理法規(guī)體體系：一、中中華人民民共和國(guó)國(guó)預(yù)算法法中華人人民共和和國(guó)預(yù)算算法是是由國(guó)家家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)或其其授權(quán)的的行政機(jī)機(jī)關(guān)按照照一定程程序制定定的，用用于維持持、調(diào)整整和確認(rèn)認(rèn)各種財(cái)財(cái)政

17、關(guān)系系，規(guī)范范和約束束國(guó)家預(yù)預(yù)算資金金分配及及國(guó)家預(yù)預(yù)算管理理過程的的法律。于19995年年1月11日正式式執(zhí)行。 行政事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)則則行政單單位財(cái)務(wù)務(wù)規(guī)則事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)規(guī)則行業(yè)事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)制度度 文化事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度科學(xué)事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度高等學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)務(wù)制度中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)務(wù)制度醫(yī)院財(cái)財(cái)務(wù)制度度基層醫(yī)療療衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)務(wù)制度 財(cái)務(wù)務(wù)創(chuàng)新理理念財(cái)務(wù)誠(chéng)實(shí)實(shí)理念誠(chéng)信，即即誠(chéng)實(shí)信信譽(yù)，是是公共組組織無形形的巨大大精神財(cái)財(cái)富，是是一種無無形的價(jià)價(jià)值，它它是社會(huì)會(huì)公眾對(duì)對(duì)公共組組織及其其服務(wù)的的信用度度的綜合合反映，信譽(yù)是是公共組組織形象象的基礎(chǔ)礎(chǔ)，只有有建立良良好的信信譽(yù)，才才能樹

18、立立起組織織的良好好形象。 （一）保保障組織織自律的的三條途途徑1.制定定各種規(guī)規(guī)章制度度；2.完善善組織內(nèi)內(nèi)部的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)3.組織織信念、使命促促進(jìn)單位位工作人人員自律律（二）公公共組織織財(cái)務(wù)誠(chéng)誠(chéng)信與透透明的措措施1誠(chéng)信要要求：誠(chéng)誠(chéng)信-透透明-公公開-規(guī)規(guī)范-真真實(shí)，避避免暗箱箱操作，增加透透明性； 2完善法法人治理理結(jié)構(gòu)和和責(zé)任體體系； 3建立健健全財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)管管理和內(nèi)內(nèi)控體系系；4規(guī)范會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)工作及及財(cái)務(wù)運(yùn)運(yùn)作； 5建立財(cái)財(cái)務(wù)監(jiān)督督和評(píng)估估機(jī)制；6以組織織使命促促使員工工自律。財(cái)務(wù)責(zé)任任理念 法律責(zé)任任會(huì)計(jì)責(zé)任任公共責(zé)任任市場(chǎng)營(yíng)銷銷理念 （一）非非營(yíng)利組組織面臨臨的環(huán)境境 1.外部

19、部宏觀環(huán)環(huán)境：政政治環(huán)境境、經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境、科學(xué)技技術(shù)環(huán)境境、文化化環(huán)境、社會(huì)環(huán)環(huán)境2.外部部微觀環(huán)環(huán)境：政政府、捐捐贈(zèng)人、目標(biāo)接接受者、競(jìng)爭(zhēng)者者、公眾眾等3.組織織內(nèi)部環(huán)環(huán)境：組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)管理、人力資資源、資資金等（二）非非營(yíng)利組組織營(yíng)銷銷策略必須根據(jù)據(jù)消費(fèi)者者的需要要決定準(zhǔn)準(zhǔn)公共產(chǎn)產(chǎn)品的功功能、品品質(zhì)、識(shí)識(shí)別標(biāo)志志、服務(wù)務(wù)等，給給消費(fèi)者者提供包包括核心心產(chǎn)品、期望產(chǎn)產(chǎn)品和增增值產(chǎn)品品三個(gè)層層次的整整體產(chǎn)品品。要根據(jù)準(zhǔn)準(zhǔn)公共產(chǎn)產(chǎn)品的特特征與產(chǎn)產(chǎn)品的生生命周期期發(fā)展的的不同階階段，選選擇能適適當(dāng)發(fā)揮揮自己比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)的階段段進(jìn)行生生產(chǎn)新產(chǎn)產(chǎn)品。非營(yíng)利部部門要通通過市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)細(xì)細(xì)分、市市場(chǎng)定位

20、位、市場(chǎng)場(chǎng)營(yíng)銷來來提高競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。非營(yíng)利組組織要與與顧客、利益相相關(guān)者建建立起平平等互信信、合作作的關(guān)系系，讓處處于關(guān)系系鏈條上上的各方方都能夠夠獲得收收益，都都和諧共共生，實(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)續(xù)發(fā)展。四、稅收收籌劃理理念 通過稅務(wù)務(wù)籌劃，在保證證遵守國(guó)國(guó)家稅法法的前提提下使非非營(yíng)利組組織利益益達(dá)到最最大 （一）納納稅籌劃劃的涵義義是指為了了規(guī)避或或減輕納納稅人自自身的稅稅收負(fù)擔(dān)擔(dān)和繳納納費(fèi)用，防范、化解因因國(guó)家稅稅收政策策變動(dòng)、稅收征征管方法法、稅收優(yōu)惠惠政策變變化所造造成的納納稅人自自身稅負(fù)負(fù)加重以以及納稅稅人自身身對(duì)稅法法理解偏偏差等原原因所遭遭受法律律制裁的的諸多納納稅風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，保障障自身合合法權(quán)益

21、益而進(jìn)行行的全部部籌劃活活動(dòng)的總總稱。節(jié)稅籌劃劃的涵義義是納稅人人在稅法法規(guī)定的的稅收優(yōu)優(yōu)惠的引引導(dǎo)下，采用合合法的手手段，最最大限度度地享用用優(yōu)惠條條款，調(diào)調(diào)整自身身經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，以以達(dá)到減減輕總體體稅收負(fù)負(fù)擔(dān)的合合法行為為。 預(yù)預(yù)算管理理 公共組組織預(yù)算算的概念念和意義義一、公共共組織預(yù)預(yù)算的概概念 公共組織織根據(jù)事事業(yè)發(fā)展展目標(biāo)和和公共事事務(wù)的管管理任務(wù)務(wù)編制的的、并經(jīng)經(jīng)過規(guī)定定程序批批準(zhǔn)的年年度財(cái)務(wù)務(wù)收支計(jì)計(jì)劃 。公共組織織預(yù)算管管理的意意義公共組織織預(yù)算是是公共組組織履行行自身職職能的財(cái)財(cái)力保證證公共組織織預(yù)算有有利于加加強(qiáng)國(guó)家家宏觀調(diào)調(diào)控，實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政的收支支平衡（三）公公共組織織預(yù)

22、算有有利于提提高公共共組織財(cái)財(cái)務(wù)管理理水平 預(yù)算算編制原原則和編編制方法法公共組織織預(yù)算編編制的原原則政策性原原則可靠性原原則完整性原原則統(tǒng)一性原原則以收定支支、收支支平衡、統(tǒng)籌兼兼顧、保保證重點(diǎn)點(diǎn)的原則則公共組織織預(yù)算編編制方法法增量預(yù)算算法以基期預(yù)預(yù)算的具具體數(shù)字字為基礎(chǔ)礎(chǔ)，根據(jù)據(jù)實(shí)際執(zhí)執(zhí)行情況況和預(yù)算算期業(yè)務(wù)務(wù)量水平平及有關(guān)關(guān)影響成成本因素素的未來來變動(dòng)情情況，通通過調(diào)整整有關(guān)原原有費(fèi)用用項(xiàng)目而而編制預(yù)預(yù)算的一一種方法法。 零基預(yù)算算法在編制預(yù)預(yù)算時(shí)，不考慮慮基期情情況，對(duì)對(duì)預(yù)算收收支以零零為基點(diǎn)點(diǎn)，對(duì)預(yù)預(yù)算期內(nèi)內(nèi)各項(xiàng)支支出的必必要性、合理性性或者各各項(xiàng)收入入的可行行性以及及預(yù)算數(shù)數(shù)額的

23、大大小，逐逐項(xiàng)審議議決策從從而予以以確定收收支水平平的預(yù)算算方法。增量預(yù)算算法和零零基預(yù)算算法的比比較增量預(yù)算算 ：定義 ：是以基基期成本本費(fèi)用水水平為基基礎(chǔ)，結(jié)結(jié)合預(yù)算算期業(yè)務(wù)務(wù)量水平平及有關(guān)關(guān)降低成成本的措施施，通過過調(diào)整有有關(guān)原有有費(fèi)用項(xiàng)項(xiàng)目而編編制預(yù)算算方法。 假設(shè)：現(xiàn)現(xiàn)有的業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)是必需需的 ；原有的的各項(xiàng)開開支都是是合理的的 ；費(fèi)費(fèi)用的變變動(dòng)是在現(xiàn)有有基礎(chǔ)上上調(diào)整的的結(jié)果 。缺點(diǎn) ：受原有有費(fèi)用項(xiàng)項(xiàng)目限制制，導(dǎo)致致保護(hù)落落后 ；“平均主主義”和“簡(jiǎn)單化化” ；不不利于組織未未來發(fā)展展。 零基預(yù)算算：定義 ：是指在在編制成成本費(fèi)用用預(yù)算時(shí)時(shí)，不考考慮以往往期間所所發(fā)生的的費(fèi)用項(xiàng)項(xiàng)

24、目或費(fèi)費(fèi)用數(shù)額，而是以以所有的的預(yù)算支支出均為為零為出出發(fā)點(diǎn)，一切從從實(shí)際需需要與可可能出發(fā)發(fā)，逐項(xiàng)審議議預(yù)算期期內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用的的內(nèi)容及及開支標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否否合理，在綜合合平衡的的基礎(chǔ)上上編制費(fèi)用用預(yù)算。程序：討討論 ：1）劃劃分不可可避免項(xiàng)項(xiàng)目和可可避免項(xiàng)項(xiàng)目，不不可避免免項(xiàng)目要要保證；可避免項(xiàng)項(xiàng)目要確確定優(yōu)先先順序。2）劃劃分不可可延緩項(xiàng)項(xiàng)目和可可延緩項(xiàng)項(xiàng)目 ，優(yōu)先保保證不可延緩緩項(xiàng)目的的開支；按照輕輕重緩急急確定可可延緩項(xiàng)項(xiàng)目的開開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。 優(yōu)點(diǎn) ：不受現(xiàn)現(xiàn)有費(fèi)用用項(xiàng)目的的限制 ；能調(diào)調(diào)動(dòng)降低低費(fèi)用的的積極性性 ；有有助于組組織未來發(fā)展。缺點(diǎn) ：工作量量大，時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)長(zhǎng) ；難難以突出出重點(diǎn)

25、，有可能能顧此失失彼。 定定員定額額管理制制度定員定額額：確定定公共組組織人員員編制額額度和計(jì)計(jì)算經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)算中中有關(guān)費(fèi)費(fèi)用額度度標(biāo)準(zhǔn)的的合稱。定員定員即定定編，是是國(guó)家編編制部門門或上級(jí)級(jí)主管部部門對(duì)單單位規(guī)定定的人員員編制和和定員比比例所規(guī)規(guī)定的人人員指標(biāo)標(biāo)額度 （）行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)的單位位定員即行政編編制，是是由各級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)編編制主管管部門在在規(guī)定的的本級(jí)行行政編制制控制數(shù)數(shù)額內(nèi)，根據(jù)單單位的機(jī)機(jī)構(gòu)規(guī)模模和工作作任務(wù)制制定的人人員配置置標(biāo)準(zhǔn)。 行政機(jī)構(gòu)構(gòu)的定員員要根據(jù)據(jù)政治管管理體制制、政府府職能和和社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展需要，按照精精簡(jiǎn)、高高效的原原則設(shè)置置行政機(jī)機(jī)構(gòu)，確確定行政政編制總總數(shù)，并并按

26、照行行政區(qū)劃劃、地域域、人口口等因素素確定各各級(jí)、各各地行政政編制數(shù)數(shù) 。事業(yè)單位位的單位位定員按機(jī)構(gòu)類類型、業(yè)業(yè)務(wù)量定定員：按按照事業(yè)業(yè)單位的的單位機(jī)機(jī)構(gòu)類型型的大小小、業(yè)務(wù)務(wù)工作的的繁簡(jiǎn)和和業(yè)務(wù)量量的多少少確定單單位編制制。定額確定預(yù)算算的經(jīng)費(fèi)費(fèi)開支定定額，即即經(jīng)費(fèi)預(yù)預(yù)算定額額。（一）定定額的分分類：人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)定額和和公用經(jīng)經(jīng)費(fèi)定額額綜合定額額和單項(xiàng)項(xiàng)定額貨幣定額額和實(shí)物物定額定額的制制定方法法1.確定定計(jì)算對(duì)對(duì)象明確定額額內(nèi)容收集基礎(chǔ)礎(chǔ)性數(shù)據(jù)據(jù)資料細(xì)化量化化支出內(nèi)內(nèi)容共性支出出標(biāo)準(zhǔn)按按人員制制定綜合合總額不同支出出按定額額分類分分檔核定定開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的確定定以國(guó)家家規(guī)定為為主，實(shí)實(shí)際支出出

27、為輔 公共組組織單位位預(yù)算的的編制編制要求求依法依規(guī)規(guī)編制預(yù)預(yù)算全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)綜合預(yù)預(yù)算嚴(yán)格預(yù)算算約束加強(qiáng)財(cái)務(wù)務(wù)基礎(chǔ)工工作財(cái)務(wù)編制制的內(nèi)容容收支預(yù)算算總表收入預(yù)算算表支出預(yù)算算表項(xiàng)目支出出預(yù)算明明細(xì)表政府采購(gòu)購(gòu)預(yù)算表表經(jīng)費(fèi)撥款款支出預(yù)預(yù)算表基本情況況表非稅收入入征收計(jì)計(jì)劃表 第五節(jié) 公共共組織單單位預(yù)算算管理辦辦法與預(yù)預(yù)算執(zhí)行行公共組織織單位預(yù)預(yù)算管理理辦法執(zhí)行單位位預(yù)算的的行政單單位和事事業(yè)單位位的財(cái)務(wù)務(wù)管理體體制，確確定行政政單位、事業(yè)單單位同國(guó)國(guó)家財(cái)政政的預(yù)算算撥款、繳款關(guān)關(guān)系。（一）行行政單位位預(yù)算管管理辦法法1.收支支統(tǒng)一管管理定額、定定項(xiàng)撥款款3.超支支不補(bǔ)，結(jié)余按按規(guī)定使使用事業(yè)單位

28、位預(yù)算管管理辦法法 核定收支支預(yù)算補(bǔ)助助收入上繳繳4.超支支不補(bǔ)，結(jié)余按按規(guī)定使使用公共組織織預(yù)算的的執(zhí)行 單位預(yù)算算流程圖圖層層分解解預(yù)算指指標(biāo)，落落實(shí)管理理責(zé)任依法組織織收入，保證收收入任務(wù)務(wù)的完成成加強(qiáng)支出出管理，嚴(yán)格控控制開支支建立各項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管管理制度度，實(shí)行行經(jīng)費(fèi)開開支的審審核及時(shí)分析析收支情情況，保保證年度度預(yù)算的的順利完完成公共組織織預(yù)算的的調(diào)整上級(jí)下達(dá)達(dá)的計(jì)劃劃有較大大調(diào)整，或者根根據(jù)國(guó)家家有關(guān)政政策增加加或者減減少支出出，對(duì)預(yù)預(yù)算執(zhí)行行影響較較大時(shí)，行政事事業(yè)單位位可以報(bào)報(bào)請(qǐng)主管管部門和和財(cái)政部部門調(diào)整整預(yù)算。行政事業(yè)業(yè)單位的的其他各各項(xiàng)收入入預(yù)算需需要調(diào)整整時(shí)，可可根據(jù)收收

29、支平衡衡的原則則自行調(diào)調(diào)整收支支預(yù)算，但必須須報(bào)送主主管部門門和財(cái)政政部門備備案。 收入預(yù)算算調(diào)整后后，要相相應(yīng)調(diào)增增或者調(diào)調(diào)減支出出預(yù)算。 民間非非盈利組組織預(yù)算算管理民間非營(yíng)營(yíng)利組織織預(yù)算：是民間間非營(yíng)利利組織根根據(jù)其具具體社會(huì)會(huì)使命與與事業(yè)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃編制的的，并經(jīng)經(jīng)規(guī)定程程序批準(zhǔn)準(zhǔn)的未來來一定時(shí)時(shí)期的財(cái)財(cái)務(wù)收支支計(jì)劃。非營(yíng)利利性，決決定了民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織預(yù)算的的主要問問題是將將對(duì)服務(wù)務(wù)的需求求與有限限的可用用資源進(jìn)進(jìn)行平衡衡。 民間非營(yíng)營(yíng)利組織織利用預(yù)預(yù)算對(duì)財(cái)財(cái)務(wù)資源源的獲得得與使用用進(jìn)行管管理，包包括正確確設(shè)計(jì)其其預(yù)算和和全面實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算算目標(biāo)，借助于于各種科科學(xué)的理理論和方方法，

30、對(duì)對(duì)預(yù)算的的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過過程實(shí)施施計(jì)劃、組織、控制、分析和和評(píng)價(jià)。民間非營(yíng)營(yíng)利組織織預(yù)算管管理的意意義 一是組織織需要使使用預(yù)算算來進(jìn)行行資金的的分配；二是預(yù)算算使得組組織可以以將各項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)與事事先的安安排進(jìn)行行比較，是組織織的經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)始始終與目目標(biāo)方向向一致而而不至于于偏離原原先的軌軌道。非營(yíng)利組組織預(yù)算算的類別別財(cái)務(wù)預(yù)算算1.收入入預(yù)算：涵義：民間非非營(yíng)利組組織在預(yù)預(yù)算年度度內(nèi)通過過各種形形式、各各種渠道道可能取取得的用用于各項(xiàng)項(xiàng)事業(yè)以以及其他他活動(dòng)的的非償還還性資金金的收入入計(jì)劃。 組成：捐捐贈(zèng)收入入、會(huì)費(fèi)費(fèi)收入、提供服服務(wù)收入入、政府府補(bǔ)助收收入、商商品銷售售

31、收入、投資收收益、其其他收入入 2.支出出預(yù)算：涵義：民間非非營(yíng)利組組織在預(yù)預(yù)算年度度內(nèi)用于于各項(xiàng)事事業(yè)或其其他活動(dòng)動(dòng)的支出出計(jì)劃。 組成：業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)成本、管理費(fèi)費(fèi)用、籌籌資費(fèi)用用和其他他費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算算項(xiàng)目預(yù)算算的涵義義：針對(duì)對(duì)特殊項(xiàng)項(xiàng)目、計(jì)計(jì)劃或活活動(dòng)所制制訂的預(yù)預(yù)算 收入管理理 公共組組織收入入管理概概述公共組織織收入的的概念公共收入入是指公公共組織織為開展展業(yè)務(wù)活活動(dòng)以及及其他活活動(dòng)依法法取得的的非償還還性資金金。公共組織織收入有有以下幾幾層含義義：公共組織織收入是是為開展展業(yè)務(wù)活活動(dòng)和其其他活動(dòng)動(dòng)而取得得的；公共組織織收入是是依法取取得的；公共組織織的收入入是通過過多種渠渠道、多多種

32、方式式取得的的；公共組織織的收入入具有支支配的自自主性；（五）公公共組織織收入是是非償還還性資金金。二、公共共組織的的收入分分類（一）政政府組織織收入的的分類1.財(cái)政政部門通通過國(guó)庫(kù)庫(kù)直接撥撥給預(yù)算算單位的的一般預(yù)預(yù)算資；2.財(cái)政政部門通通過國(guó)庫(kù)庫(kù)從具有有專項(xiàng)用用途的政政府性基基金收入入中撥付付的基金金預(yù)算資資金；3.財(cái)政政專戶管管理的非非稅收入入撥款；4.其他他來源形形成的收收。事業(yè)單位位收入分分類財(cái)政補(bǔ)助助收入、上級(jí)補(bǔ)補(bǔ)助收入入、事業(yè)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收收入、附附屬單位位上繳收收入、其其他收入入民間非盈盈利組織織收入的的分類國(guó)家對(duì)民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織的財(cái)政政支持：直接支支持政府財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼和行政

33、政獎(jiǎng)勵(lì)等等資助政政策；間接支持持政府府通過向向民間非非營(yíng)利組組織購(gòu)買買服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府職職能轉(zhuǎn)移移的同時(shí)時(shí)，又增增加民間間非營(yíng)利利組織的的收入來來源和渠渠道。民間非營(yíng)營(yíng)利組織織的收入入主要有有三種：按收入的的來源分分類捐贈(zèng)收入入會(huì)費(fèi)收入入銷售商品品收入提供服務(wù)務(wù)收入政府補(bǔ)助助收入投資收益益其他收入入2.按照照收入的的使用是是否存在在限制 限定性收收入非限定性性收入 3.按收收入的性性質(zhì)分類類交換交易易收入非交換交交易收入入 財(cái)政政撥款收收入的管管理財(cái)政撥款款收入的的內(nèi)容政府組織織的財(cái)政政撥款收收入財(cái)政部門門核撥給給政府組組織各單單位的財(cái)財(cái)政資金金。政府府組織的的財(cái)政預(yù)預(yù)算撥款款用途：行政管理

34、理費(fèi)：公檢法司司支出：外交外事事支出事業(yè)單位位的財(cái)政政補(bǔ)助收收入事業(yè)單位位的財(cái)政政補(bǔ)助收收入是事事業(yè)單位位從同級(jí)級(jí)財(cái)政部部門取得得的各類類財(cái)政撥撥款，包包括一般般預(yù)算撥撥款、基基金預(yù)算算撥款、財(cái)政專專戶管理理的非稅稅收入撥撥款。財(cái)政預(yù)算算安排用用于事業(yè)業(yè)單位的的財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)助主要要有：教育事業(yè)業(yè)費(fèi)文體廣播播事業(yè)費(fèi)費(fèi)：科學(xué)事業(yè)業(yè)費(fèi)：農(nóng)林水利利氣象等等部門的的事業(yè)費(fèi)費(fèi)：衛(wèi)生事業(yè)業(yè)費(fèi)：工業(yè)交通通等部門門的事業(yè)業(yè)費(fèi)：流通部門門事業(yè)費(fèi)費(fèi)：撫恤和社社會(huì)福利利救濟(jì)費(fèi)費(fèi)：民間非營(yíng)營(yíng)利組織織的政府府補(bǔ)助收收入直接撥款款補(bǔ)助2.項(xiàng)目目委托無償劃撥撥土地和和辦公場(chǎng)場(chǎng)所政府采購(gòu)購(gòu) 事業(yè)單位位財(cái)政經(jīng)經(jīng)費(fèi)供給給方式改改革財(cái)政

35、保障障政府資助助購(gòu)買服務(wù)務(wù)財(cái)政性資資金銀行行賬戶的的設(shè)立、使用和和管理四、編制制用款計(jì)計(jì)劃 預(yù)算單位位應(yīng)根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的的部門預(yù)預(yù)算和規(guī)規(guī)定編制制分月用用款計(jì)劃劃。分月月用款計(jì)計(jì)劃是辦辦理財(cái)政政性資金金支付的的依據(jù)。預(yù)算單單位按照照基本支支出和項(xiàng)項(xiàng)目支出出分別編編報(bào)用款款計(jì)劃。領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)費(fèi)的方式式 傳統(tǒng)的經(jīng)經(jīng)費(fèi)撥款款方式 國(guó)庫(kù)集中中收付的的撥入經(jīng)經(jīng)費(fèi)方式式 財(cái)政直接接支付2.財(cái)政政授權(quán)支支付財(cái)政資金金支付程程序（一）財(cái)財(cái)政直接接支付程程序 財(cái)政授權(quán)權(quán)支付程程序撥入經(jīng)費(fèi)費(fèi)的管理理年初認(rèn)真真編制經(jīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算算編制季度度分月用用款計(jì)劃劃 按規(guī)定用用途使用用撥入經(jīng)經(jīng)費(fèi) 定期核實(shí)實(shí)撥款數(shù)數(shù) 年終檢查查全年撥撥款

36、數(shù) 非財(cái)財(cái)政補(bǔ)助助收入的的管理事業(yè)單位位的非財(cái)財(cái)政補(bǔ)助助收入，包括事事業(yè)收入入、經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)補(bǔ)助收入入、附屬屬單位上上繳收入入和其他他收入。其中事事業(yè)收入入是事業(yè)業(yè)單位主主要的資資金來源源。一、事業(yè)業(yè)收入的的管理（一）事事業(yè)收入入的概念念事業(yè)單位位通過開開展專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)活活動(dòng)及其其輔助活活動(dòng)取得得的收入入 （二）事事業(yè)收入入的具體體內(nèi)容1.文化化事業(yè)單單位的事事業(yè)收入入科學(xué)事業(yè)業(yè)單位的的事業(yè)收收入高等學(xué)校校和中等等專業(yè)學(xué)學(xué)校的事事業(yè)收入入中小學(xué)校校的事業(yè)業(yè)收入廣播電視視事業(yè)單單位的事事業(yè)收入入體育事業(yè)業(yè)單位的的事業(yè)收收入文物事業(yè)業(yè)單位的的事業(yè)收收入計(jì)劃生育育事業(yè)單單位的事事業(yè)收入入（三）事

37、事業(yè)收人人管理的的基本要要求1.充分分利用現(xiàn)現(xiàn)有條件件積極組組織事業(yè)業(yè)收入保證事業(yè)業(yè)收入的的合法性性與合理理性必須將公公共利益益放在首首位嚴(yán)格執(zhí)行行資金的的管理規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)收入入的管理理（一）經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入的概念念和特征征概念：非非營(yíng)利組組織在專專業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)及及其輔助助活動(dòng)之之外開展展非獨(dú)立立核算經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)取得的的收入。 特征：經(jīng)營(yíng)收入入是開展展經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)所取取得的收收入，而而不是專專業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)及及輔助活活動(dòng)取得得的收入入。 經(jīng)營(yíng)收入入是非獨(dú)獨(dú)立核算算單位開開展經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)所所取得的的收入，而不是是獨(dú)立核核算單位位開展經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)所取得得的收。經(jīng)營(yíng)收入入管理的的要求正確處理理專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)與附附營(yíng)

38、業(yè)務(wù)務(wù)的關(guān)系系 劃清經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入和和事業(yè)收收入的界界限經(jīng)營(yíng)收入入要納入入單位預(yù)預(yù)算管理理 4領(lǐng)取營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照照，照章章納稅5.按規(guī)規(guī)定的審審批程序序辦理報(bào)報(bào)批手續(xù)續(xù) 上級(jí)補(bǔ)助助收入、附屬單單位上繳繳收入的的管理 上級(jí)補(bǔ)助助收入，是指事事業(yè)單位位從主管管部門或或上級(jí)單單位取得得的非財(cái)財(cái)政補(bǔ)助助收入。 附屬單位位上繳收收入，是是指事業(yè)業(yè)單位的的附屬獨(dú)獨(dú)立核算算單位按按規(guī)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和比比例上繳繳的收入入，包括括附屬的的事業(yè)單單位上繳繳的收入入和附屬屬企業(yè)上上繳的利利潤(rùn)等。 捐贈(zèng)收入入、會(huì)費(fèi)費(fèi)收入、投資收收益、其其他收入入的管理理捐贈(zèng)收入入是指非非營(yíng)利組組織接受受其他單單位或者者個(gè)人捐捐贈(zèng)所取取得的收收入

39、。會(huì)費(fèi)收入入是指民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織根據(jù)章章程等的的規(guī)定向向會(huì)員收收取的會(huì)會(huì)費(fèi)。 3.投資資收益是是指非營(yíng)營(yíng)利組織織因?qū)ν馔馔顿Y取取得的投投資凈損損益。 其他收入入包括：利息收收入、固固定資產(chǎn)產(chǎn)處置收收入、無無法支付付應(yīng)付款款項(xiàng)、資資產(chǎn)出租租收入等等。 非營(yíng)利利組織籌籌資管理理非營(yíng)利組組織籌資資的涵義義：非營(yíng)營(yíng)利組織織為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其社會(huì)會(huì)使命，根據(jù)組組織的特特點(diǎn)和對(duì)對(duì)資源的的需求，通過可可能的渠渠道依法法籌措的的資金的的行為 。非營(yíng)利組組織籌資資的內(nèi)容容：運(yùn)用用創(chuàng)收機(jī)機(jī)制籌資資 ，是是指非營(yíng)營(yíng)利組織織通過運(yùn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段籌籌資。資金募集集 ，指指非營(yíng)利利組織基基于其組組織的宗宗旨和目目標(biāo)，向向公眾

40、、政府和和企業(yè)或或基金會(huì)會(huì)等，發(fā)發(fā)動(dòng)募集集資金、物資或或勞務(wù)的的過程，即籌集集無償也也無需歸歸還的資資金。非營(yíng)利組組織籌資資原則（一）依依法及組組織章程程開展籌籌資活動(dòng)動(dòng) 籌資規(guī)模模與組織織發(fā)展規(guī)規(guī)模相協(xié)協(xié)調(diào) 時(shí)機(jī)適當(dāng)當(dāng)最佳籌資資組合 （五）籌籌資方式式經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)小小 非營(yíng)利組組織籌資資渠道（一）非非營(yíng)利組組織的自自創(chuàng)收入入 非營(yíng)利組組織的負(fù)負(fù)債籌資資非營(yíng)利織織的權(quán)益益籌資非營(yíng)利組組織的資資金募集集基于組織織宗旨和和目標(biāo)，籌集無無償也無無需歸還還的資金金的活動(dòng)動(dòng)。（一）資資金募集集基礎(chǔ)1.公信信力（1）清清晰的使使命、愿愿景與戰(zhàn)戰(zhàn)略方向向透明和誠(chéng)誠(chéng)信的組組織文化化（3）精精確的財(cái)財(cái)務(wù)記錄錄和項(xiàng)

41、目目報(bào)告 2.良好好的公共共關(guān)系（1）企企業(yè)是非非營(yíng)利組組織最大大的潛在在捐助者者 非營(yíng)利利組織應(yīng)應(yīng)當(dāng)重視視與政府府關(guān)系的的建立和和培養(yǎng)（3）善善于與媒媒體合作作 3.重視視捐贈(zèng)者者的利益益重視捐助助人的利利益，也也包括重重視捐助助人的權(quán)權(quán)利募集方式式互聯(lián)網(wǎng)勸勸募“一對(duì)一一”捐助計(jì)劃捐贈(zèng)贈(zèng)私人請(qǐng)求求項(xiàng)目募款款協(xié)同籌款款專門活動(dòng)動(dòng)募款募集程序序籌資目目的：籌資預(yù)預(yù)算：籌資原原則：籌資渠渠道：籌資方方式：組織籌籌資：財(cái)務(wù)記記賬：（四）獲獲取政府府資金支支持政府與非非營(yíng)利組組織的合合作是近近些年來來治理進(jìn)進(jìn)程中的的一種有有效制度度選擇。非營(yíng)利利組織的的“非分配配約束”特征使使其具有有提供公公共服務(wù)務(wù)

42、的天然然優(yōu)勢(shì)，它們提提供的公公共服務(wù)務(wù)能夠滿滿足公共共需求的的多樣性性與異質(zhì)質(zhì)性，是是政府有有力的公公私合作作伙伴。政府對(duì)對(duì)非營(yíng)利利組織的的資金支支持和服服務(wù)外包包可采取?。喉?xiàng)目目委托方方式；直直接補(bǔ)助助制。支出管理理 第一節(jié)節(jié) 公共共組織支支出類別別與管理理要求支出的分分類公共支出出的涵義義：是指指公共組組織為開開展業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)和和完成工工作任務(wù)務(wù)所發(fā)生生的各項(xiàng)項(xiàng)資金耗耗費(fèi)及損損失。公共組織織支出特特點(diǎn)：不不能直接接獲得補(bǔ)補(bǔ)償；不不以營(yíng)利利為目的的；一般般與收入入不可配配比。配配比原則則：某個(gè)個(gè)會(huì)計(jì)期期間或某某個(gè)會(huì)計(jì)計(jì)對(duì)象所所取得的的收入應(yīng)應(yīng)與為取取得該收收入所發(fā)發(fā)生的費(fèi)費(fèi)用、成成本相匹匹配，

43、以以正確計(jì)計(jì)算在該該會(huì)計(jì)期期間、該該會(huì)計(jì)主主體所獲獲得的凈凈損益。按照政府府收支分分類科目目分類公共組織織支出可可以分為為：工資資福利支支出、商商品和服服務(wù)支出出、對(duì)個(gè)個(gè)人和家家庭的補(bǔ)補(bǔ)助、基基本建設(shè)設(shè)支出、其他資資本性支支出、其其他支出出。按照部門門預(yù)算的的要求分分類公共組織織支出可可以分為為：基本本支出、項(xiàng)目支支持、經(jīng)經(jīng)營(yíng)支出出、對(duì)附附屬單位位補(bǔ)助支支出、上上繳上級(jí)級(jí)支出。按照支出出用途1.人員員支出可可分為政政府組織織人員支支出主要要包括：基本工工資（職職務(wù)工資資+級(jí)別別工資）崗位津津貼、補(bǔ)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、職職工福利利費(fèi)、社社會(huì)保障障繳費(fèi)、對(duì)個(gè)人人和家庭庭的補(bǔ)助助支出等等.。事業(yè)單位位人員

44、支支出包括括：基本本工資（崗位工工資+薪薪級(jí)工資資）、績(jī)績(jī)效工資資、津貼貼補(bǔ)貼、職工福福利費(fèi)、社會(huì)保保障繳費(fèi)費(fèi)、對(duì)個(gè)個(gè)人和家家庭的補(bǔ)補(bǔ)助支出出等。2. 公公用支出出：公用用支出主主要包括括：公務(wù)務(wù)費(fèi)、業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)費(fèi)、其他他費(fèi)用等等。（四）按按支出性性質(zhì)分類類政府組織織支出：經(jīng)常性性支出、專項(xiàng)支支出和自自籌基本本建設(shè)支支出。事業(yè)單位位支出分分為：事事業(yè)支出出、經(jīng)營(yíng)營(yíng)支出、對(duì)附屬屬單位補(bǔ)補(bǔ)助支出出、上繳繳上級(jí)支支出和自自籌基本本建設(shè)支支出。二、經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出管管理要求求（一）遵遵守國(guó)家家有關(guān)財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)章章制度，嚴(yán)格按按照批準(zhǔn)準(zhǔn)的支出出預(yù)算執(zhí)執(zhí)行（二）各各項(xiàng)支出出要全部部納入單單位預(yù)算算

45、，統(tǒng)一一核算和和管理健全規(guī)章章制度，完善監(jiān)監(jiān)督約束束機(jī)制加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)開支的的計(jì)劃性性，優(yōu)化化支出結(jié)結(jié)構(gòu)（五）做做好財(cái)務(wù)務(wù)管理的的基礎(chǔ)工工作，強(qiáng)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)費(fèi)開支的的日常管管理（六）加加強(qiáng)資金金使用效效益的考考核與檢檢查，強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督督控制職職能人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)和公用用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目管理理人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)管理（一）人人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)的內(nèi)容容人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)：指公公共組織織用于職職工個(gè)人人方面的的費(fèi)用開開支。我我國(guó)政府府組織與與事業(yè)單單位分別別實(shí)行不不同的工工資制度度，政府府組織實(shí)實(shí)行職務(wù)務(wù)級(jí)別工工資制度度，事業(yè)業(yè)單位工工資改革革，定崗崗定薪，實(shí)行崗崗位績(jī)效效工資制制度。政府部門門人員經(jīng)經(jīng)費(fèi)：基基本工資資、津貼貼、補(bǔ)貼貼和獎(jiǎng)金金、職

46、工工福利費(fèi)費(fèi)、社會(huì)會(huì)保障繳繳費(fèi)、對(duì)對(duì)個(gè)人和和家庭的的補(bǔ)助支支出。事業(yè)單位位人員經(jīng)經(jīng)費(fèi)：基基本工資資、績(jī)效效工資、津貼、補(bǔ)貼、職工福福利費(fèi)、社會(huì)保保障繳費(fèi)費(fèi)、對(duì)個(gè)個(gè)人和家家庭的補(bǔ)補(bǔ)助支出出。（二）人人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)的管理理1.工資資的管理理第一，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行國(guó)家制制定的人人員編制制制度，不得超超編。第二，加加強(qiáng)工資資基金的的管理。第三，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行國(guó)家有有關(guān)工資資、津貼貼、補(bǔ)貼貼等個(gè)人人待遇的的規(guī)定。職工福利利費(fèi)的管管理職工福利利費(fèi)是指指單位為為職工提提供的除除職工工工資、獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、津津貼、納納入工資資總額管管理的補(bǔ)補(bǔ)貼、職職工教育育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保保險(xiǎn)費(fèi)和和補(bǔ)充養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)補(bǔ)充醫(yī)療療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)及住房房

47、公積金金以外的的福利待待遇支出出。是反反映單位位根據(jù)國(guó)國(guó)家統(tǒng)一一規(guī)定按按工資總總額一定定比例提提取的集集體福利利費(fèi)。公共組織織職工福福利費(fèi)的的管理使使用應(yīng)按按照規(guī)定定標(biāo)準(zhǔn)提提取，實(shí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)費(fèi)包干，節(jié)余留留用，超超支不補(bǔ)補(bǔ)。社會(huì)保障障繳費(fèi)的的管理社會(huì)保障障繳費(fèi)指指公共組組織為職職工交納納的基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)、失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金、工傷保保險(xiǎn)基金金、生育育保險(xiǎn)基基金、殘殘疾人就就業(yè)保障障金以及及其他社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)個(gè)人和和家庭的的補(bǔ)助管管理對(duì)個(gè)人和和家庭的的補(bǔ)助反反映政府府用于對(duì)對(duì)個(gè)人和和家庭補(bǔ)補(bǔ)助方面面的支出出。包括括：離休休費(fèi)、退退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)費(fèi)、撫恤恤金、生生活補(bǔ)助助

48、、救濟(jì)濟(jì)費(fèi)、醫(yī)醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金金、獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)金、生生產(chǎn)補(bǔ)貼貼、住房房公積金金、提租租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)補(bǔ)貼、其其他對(duì)個(gè)個(gè)人和家家庭的補(bǔ)補(bǔ)助支出出。公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)管理公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)是指公公共組織織用于日日常辦公公、業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)方方面的經(jīng)經(jīng)常性開開支。公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)重點(diǎn)管管理的內(nèi)內(nèi)容：一一是分析析公用經(jīng)經(jīng)費(fèi)中的的會(huì)議費(fèi)費(fèi)、接待待費(fèi)、公公務(wù)用車車運(yùn)行維維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)費(fèi)等多項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用支支出是否否超過財(cái)財(cái)政部門門規(guī)定的的指標(biāo)額額度；另一項(xiàng)是是審核專專項(xiàng)業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)是否否根據(jù)單單位的不不同業(yè)務(wù)務(wù)性質(zhì)，對(duì)能夠夠?qū)嵭卸ǘ~管理理的，是是否按照照專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)定定額進(jìn)行行管理；對(duì)一些些不能實(shí)實(shí)行定額額管理的的費(fèi)用或或?qū)嵭卸ǘ~管理理有困難難的，

49、是是否比照照項(xiàng)目支支出進(jìn)行行了管理理。公務(wù)費(fèi)及及其管理理公務(wù)費(fèi)是是指公共共組織用用于日常常管理等等公務(wù)方方面的費(fèi)費(fèi)用支出出。公務(wù)務(wù)費(fèi)包括括辦公費(fèi)費(fèi)、水電電費(fèi)、郵郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)費(fèi)、取暖暖費(fèi)、公公務(wù)接待待費(fèi)、差差旅費(fèi)等等。會(huì)議費(fèi)會(huì)議費(fèi)，指按有有關(guān)規(guī)定定經(jīng)過報(bào)報(bào)批召開開會(huì)議的的公共組組織，按按照規(guī)定定標(biāo)準(zhǔn)開開支的各各項(xiàng)費(fèi)用用。會(huì)議費(fèi)一一般分為為專項(xiàng)會(huì)會(huì)議費(fèi)和和一般會(huì)會(huì)議費(fèi)。會(huì)議費(fèi)的的管理要要點(diǎn)：（1）嚴(yán)嚴(yán)格履行行會(huì)議審審批制度度；（2）盡盡量壓縮縮會(huì)議規(guī)規(guī)模和會(huì)會(huì)議時(shí)間間；（3）實(shí)實(shí)行會(huì)議議費(fèi)分類類管理制制度。對(duì)對(duì)于一般般性會(huì)議議費(fèi)可以以實(shí)行“綜合定定額控制，包包干使用用”的辦法法；對(duì)于于大型和和專

50、項(xiàng)會(huì)會(huì)議費(fèi)，實(shí)行“計(jì)劃管管理、總總額包干、集中審審批”的辦法法，嚴(yán)格格控制會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行行有關(guān)會(huì)會(huì)議費(fèi)開開支范圍圍和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)定定。差旅費(fèi)差旅費(fèi)，指公共共組織的的工作人人員因公公出差期期間按規(guī)規(guī)定開支支的交通通、食宿宿等項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用。差旅費(fèi)開開支規(guī)定定的主要要內(nèi)容：（1）交交通費(fèi)開開支規(guī)定定。工作作人員出出差乘坐坐火車、飛機(jī)、輪船的的費(fèi)用，按按職務(wù)級(jí)級(jí)別確定定報(bào)銷標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（2）住住宿費(fèi)開開支規(guī)定定。住宿宿費(fèi)開支支標(biāo)準(zhǔn)是是根據(jù)職職務(wù)級(jí)別別和出差差類區(qū)確定定的；（3）伙伙食費(fèi)開開支規(guī)定定?；锸呈逞a(bǔ)助標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)據(jù)出差類類區(qū)確定定；（4）差差旅費(fèi)開開支規(guī)定定的制定定權(quán)限。 公務(wù)接待待費(fèi)公務(wù)接待待費(fèi)

51、，反反映單位位按規(guī)定定開支的的各類公公務(wù)接待待（含外外賓接待待）費(fèi)用用，包括括用餐費(fèi)費(fèi)、住宿宿費(fèi)、交交通費(fèi)等等。管理規(guī)定定：第一一 嚴(yán)嚴(yán)格公務(wù)務(wù)接待費(fèi)費(fèi)用開支支范圍。公務(wù)接接待費(fèi)的的開支范范圍必須須嚴(yán)格按按照有關(guān)關(guān)財(cái)會(huì)制制度執(zhí)行行，任何何不符合合規(guī)定的的開支均均不得列列入公務(wù)務(wù)接待費(fèi)費(fèi)的范圍圍。第二 要嚴(yán)格格遵守國(guó)國(guó)家制定定的公務(wù)務(wù)接待費(fèi)費(fèi)的開支支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公公務(wù)接待待費(fèi)用總總量控制制。 第三 建立公公務(wù)接待待費(fèi)定期期公布和和通報(bào)制制度。公務(wù)用車車運(yùn)行維維護(hù)費(fèi)公務(wù)用車車運(yùn)行維維護(hù)費(fèi)，反映公公務(wù)用車車租用費(fèi)費(fèi)、燃料料費(fèi)、維維修費(fèi)、過橋過過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)、年檢檢年審費(fèi)費(fèi)、安全全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)費(fèi)用等支支出。

52、 控制公務(wù)務(wù)用車運(yùn)運(yùn)行維護(hù)護(hù)費(fèi)主要要是燃料料費(fèi)和維維修費(fèi)。要嚴(yán)格格按照規(guī)規(guī)定的車車輛編制制及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定編配配備車輛輛，不得得超標(biāo)。對(duì)編制內(nèi)內(nèi)的車輛輛要合理理制定燃燃修費(fèi)定定額 其他費(fèi)用用加強(qiáng)對(duì)辦辦公用品品、水、電、煤煤、油等等主要的的一次性性消耗物物資的管管理，要要制定切切實(shí)可行行的消耗耗定額，杜絕浪浪費(fèi)和散散失。公務(wù)卡制制度：所所謂公務(wù)務(wù)卡，是是指財(cái)政政預(yù)算單單位工作作人員持持有的、主要用用于日常常公務(wù)支支出和財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)銷銷業(yè)務(wù)的的信用卡卡。公務(wù)務(wù)卡消費(fèi)費(fèi)的資金金范圍主主要包括括差旅費(fèi)費(fèi)、會(huì)議議費(fèi)、招招待費(fèi)、零星購(gòu)購(gòu)買支出出和繳納納行政事事業(yè)性收收費(fèi)等費(fèi)費(fèi)用。作為公務(wù)務(wù)業(yè)務(wù)的的一種新新型結(jié)算算方

53、式，公務(wù)卡卡操作可可以概況況為“銀行授授信額度度，個(gè)人人持卡支支付，單單位報(bào)銷銷還款，財(cái)政實(shí)實(shí)施監(jiān)控控”。 對(duì)公共組組織的公公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)管理，可實(shí)行行公務(wù)卡卡制度。一是有利利于規(guī)范范財(cái)政財(cái)財(cái)務(wù)管理理二是有利利于堵塞塞單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理漏洞三是有利利于辦理理公務(wù)支支付結(jié)算算設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)及其其管理設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)，它它反映公公共組織織不夠基基本建設(shè)設(shè)投資額額度，按按固定資資產(chǎn)管理理的辦公公用一般般設(shè)備、車船等等購(gòu)置費(fèi)費(fèi)，車船船購(gòu)置附附加費(fèi)，教學(xué)、科研醫(yī)醫(yī)療單位位的專業(yè)業(yè)設(shè)備購(gòu)購(gòu)置費(fèi)，專業(yè)圖圖書館、文化館館、站的的圖書購(gòu)購(gòu)置費(fèi)，以及一一般事業(yè)業(yè)單位的的圖書購(gòu)購(gòu)置費(fèi)，檔案設(shè)設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)等。設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)的管管理

54、：第第一，劃劃清基本本建設(shè)投投資與事事業(yè)行政政經(jīng)費(fèi)開開支的界界限。 第二，合合理配置置，充分分發(fā)揮設(shè)設(shè)備的使使用效率率。 第三，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行公務(wù)用用車編制制管理規(guī)規(guī)定和配配備使用用標(biāo)準(zhǔn)。 第四，實(shí)實(shí)行政府府采購(gòu)制制度。 修繕費(fèi)及及其管理理修繕費(fèi)是是指公共共組織的的公用房房屋、建建筑物及及附屬設(shè)設(shè)備的修修繕費(fèi)用用。它是是公共組組織用于于恢復(fù)固固定資產(chǎn)產(chǎn)使用價(jià)價(jià)值所支支付的費(fèi)費(fèi)用開支支，包括括房屋修修繕費(fèi)、公共設(shè)設(shè)施修繕繕費(fèi)、零零星土建建費(fèi)。修繕費(fèi)的的管理：第一，要要嚴(yán)格劃劃分一般般修繕、大型修修繕與基基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的資金界界限和審審批權(quán)限限。第二，要要節(jié)約使使用修繕繕費(fèi)。第三，要要認(rèn)真審審核和

55、完完善支出出手續(xù)。（四）業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)及及其管理理業(yè)務(wù)費(fèi)是是指公共共組織為為完成事事業(yè)計(jì)劃劃和工作作任務(wù)所所需的消消耗費(fèi)用用開支和和購(gòu)置的的低值易易耗品支支出。業(yè)務(wù)費(fèi)的的管理 ： 公公共組織織應(yīng)根據(jù)據(jù)本單位位的實(shí)際際情況和和業(yè)務(wù)特特點(diǎn)，制制定各項(xiàng)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)費(fèi)定額和和相應(yīng)的的管理制制度。同同時(shí)要加加強(qiáng)對(duì)業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)使使用的監(jiān)監(jiān)督檢查查、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題，及時(shí)糾糾正。其他費(fèi)用用的管理理其他費(fèi)用用指上述述費(fèi)用以以外的費(fèi)費(fèi)用開支支。如行行政賠償償費(fèi)和訴訴訟費(fèi)、來訪費(fèi)費(fèi)、其他他雜費(fèi)等等。 政府組組織的支支出管理理政府組織織支出的的含義：是指政政府組織織為開展展業(yè)務(wù)活活動(dòng)所發(fā)發(fā)生的資資金耗費(fèi)費(fèi)和損失失。也是是上級(jí)有有關(guān)部門

56、門考核、檢查預(yù)預(yù)算執(zhí)行行情況的的重要依依據(jù)。經(jīng)費(fèi)支出出管理政府組織織預(yù)算內(nèi)內(nèi)經(jīng)費(fèi)支支出包括括：工資資福利支支出（原原人員經(jīng)經(jīng)費(fèi)支出出）、商商品和服服務(wù)支出出（原日日常公用用經(jīng)費(fèi)和和業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)費(fèi)支出出）、對(duì)對(duì)個(gè)人和和家庭的的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)支出出等組成成。經(jīng)費(fèi)支出出，反映映政府組組織為保保障其機(jī)機(jī)構(gòu)正常常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日日常工作作任務(wù)所所需的最最基本的的支出。它是政府府組織的的基本消消耗，是是政府組組織正常常運(yùn)轉(zhuǎn)的的必要保保障。 （一）經(jīng)費(fèi)支支出的管管理方式式：全額經(jīng)費(fèi)費(fèi)包干，結(jié)余留留用。部分經(jīng)費(fèi)費(fèi)包干，結(jié)余留留用。總額控制制，結(jié)余余上繳。經(jīng)費(fèi)管理理的要求求1按照照預(yù)算辦辦理支出出，強(qiáng)化化預(yù)算約約束力

57、2嚴(yán)格格執(zhí)行國(guó)國(guó)家規(guī)定定的開支支范圍及及開支標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促促進(jìn)政府府組織的的廉政建建設(shè) 3按限限定的資資金用途途，正確確區(qū)分經(jīng)經(jīng)常性支支出和專專項(xiàng)支出出的界限限 4合理理安排經(jīng)經(jīng)常性支支出的各各項(xiàng)比例例，保證證資金有有效使用用 5建立立、健全全各項(xiàng)支支出的管管理制度度和手續(xù)續(xù) 6嚴(yán)格格執(zhí)行經(jīng)經(jīng)費(fèi)支付付方式二、專項(xiàng)項(xiàng)支出管管理 專專項(xiàng)支出出：是指政政府組織織為完成成專項(xiàng)工工程或特特定工作作任務(wù)所所發(fā)生的的開支。 （一）實(shí)行專專項(xiàng)申請(qǐng)請(qǐng)、專項(xiàng)項(xiàng)審批制制度 （二）實(shí)行專?？顚Ｓ糜?（三）實(shí)行單單獨(dú)核算算 （四）加加強(qiáng)檢查查監(jiān)督三、自籌籌基本建建設(shè)支出出管理自自籌基本本建設(shè)支支出，是是指政府府組織經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)

58、用用財(cái)政預(yù)預(yù)算撥款款以外的的資金安安排的基基本建設(shè)設(shè)支出。第四節(jié) 非營(yíng)利利組織支支出管理理（一）事事業(yè)支出出管理 事業(yè)支出出，是指指事業(yè)單單位開展展專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)及其輔輔助活動(dòng)動(dòng)發(fā)生的的基本支支出和項(xiàng)項(xiàng)目支出出?；颈局С?，即事業(yè)業(yè)單位為為了保障障其正常常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日日常工作作任務(wù)而而發(fā)生的的人員支支出和公公用支出出。項(xiàng)目目支出，即事業(yè)業(yè)單位為為了完成成特定工工作任務(wù)務(wù)和事業(yè)業(yè)發(fā)展目目標(biāo)，在在基本支支出之外外所發(fā)生生的支出出。1.量入入為出，統(tǒng)籌安安排各項(xiàng)項(xiàng)事業(yè)支支出。 2.正確確界定事事業(yè)支出出的范圍圍，如實(shí)反反映事業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)模和支支出水平平。 3.加強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核核算，提高資資金使用用效益

59、。 4.按照照?？顚Ｓ迷瓌t則，加強(qiáng)支支出管理理。（二）經(jīng)經(jīng)營(yíng)支出出管理 經(jīng)營(yíng)支出出，是指事事業(yè)單位位在專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)活活動(dòng)及其其輔助活活動(dòng)之外外開展非非獨(dú)立核核算經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)發(fā)生的支支出。1.正確確歸集實(shí)實(shí)際發(fā)生生的費(fèi)用用 2.實(shí)行行經(jīng)營(yíng)支支出與經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入相配比比的原則則 3.實(shí)行行成本核核算，提高經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益（三）自自籌基本本建設(shè)支支出管理理 自籌基本本建設(shè)支支出，是指事事業(yè)單位位用財(cái)政政補(bǔ)助收收入以外外的資金金安排基基本建設(shè)設(shè)發(fā)生的的支出。 財(cái)政補(bǔ)助助收入不不能用于于安排自自籌基本本建設(shè)（四）對(duì)對(duì)附屬單單位補(bǔ)助助支出和和上繳上上級(jí)支出出管理 對(duì)附屬屬單位的的補(bǔ)助支支出，是是事業(yè)單單位用財(cái)財(cái)

60、政補(bǔ)助助收入以以外的收收入對(duì)附附屬單位位補(bǔ)助發(fā)發(fā)生的支支出。 上繳上上級(jí)支出出，是指指實(shí)行收收入上繳繳辦法的的事業(yè)單單位按照照規(guī)定的的定額或或者比例例上繳上上級(jí)單位位的支出出。二、民間非非營(yíng)利組組織的費(fèi)費(fèi)用的概概念、特特征和分分類 （一）概概念：民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織的費(fèi)用用是指民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織為開展展業(yè)務(wù)活活動(dòng)所發(fā)發(fā)生的、導(dǎo)致本本期凈資資產(chǎn)減少少的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益或或者服務(wù)務(wù)潛力的的流出。（二）特特征1.費(fèi)用用的發(fā)生生會(huì)引起起資產(chǎn)減減少或者者負(fù)債增增加，或或兩者兼兼而有之之，最終終導(dǎo)致民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織資源的的減少，包括經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益的流出出和服務(wù)務(wù)潛力的的降低。費(fèi)用最終終會(huì)減少少民間非非盈利組