洛陽(yáng)市住房屋建設(shè)設(shè)管理規(guī)劃說(shuō)明書

1、 .DOC資料. 洛陽(yáng)市住房建設(shè)管理規(guī)劃說(shuō)明書作者：日期：目 錄： TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc200883329 第一章 總則 PAGEREF _Toc200883329 h 1 HYPERLINK l _Toc200883330 一、規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc200883330 h 1 HYPERLINK l _Toc200883331 二、指導(dǎo)思想和原則 PAGEREF _Toc200883331 h 1 HYPERLINK l _Toc200883332 （一） 規(guī)劃指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc200883332 h 1 HYPERLI

2、NK l _Toc200883333 （二） 規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc200883333 h 1 HYPERLINK l _Toc200883334 三、規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc200883334 h 2 HYPERLINK l _Toc200883335 四、規(guī)劃范圍與期限 PAGEREF _Toc200883335 h 3 HYPERLINK l _Toc200883336 五、成果內(nèi)容 PAGEREF _Toc200883336 h 3 HYPERLINK l _Toc200883337 第二章、住房現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 PAGEREF _Toc200883337 h 3

3、HYPERLINK l _Toc200883338 一、人口現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc200883338 h 3 HYPERLINK l _Toc200883339 二、居住用地現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc200883339 h 4 HYPERLINK l _Toc200883340 三、住房現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc200883340 h 4 HYPERLINK l _Toc200883341 （一） 經(jīng)濟(jì)適用房 PAGEREF _Toc200883341 h 4 HYPERLINK l _Toc200883342 （二） 普通商品房 PAGEREF _Toc200883342 h

4、 4 HYPERLINK l _Toc200883343 （三） 房改房 PAGEREF _Toc200883343 h 4 HYPERLINK l _Toc200883344 （四） 城中村農(nóng)房 PAGEREF _Toc200883344 h 4 HYPERLINK l _Toc200883345 四、問(wèn)題分析 PAGEREF _Toc200883345 h 5 HYPERLINK l _Toc200883346 （一） 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理 PAGEREF _Toc200883346 h 5 HYPERLINK l _Toc200883347 （二） 住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快 PAGEREF _To

5、c200883347 h 5 HYPERLINK l _Toc200883348 （三） 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂 PAGEREF _Toc200883348 h 5 HYPERLINK l _Toc200883349 （四） 國(guó)有企業(yè)改制時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房的供需之間存在較大的缺口，經(jīng)濟(jì)適用房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)象十分突出 PAGEREF _Toc200883349 h 5 HYPERLINK l _Toc200883350 （五） 城中村及舊城改造難度大 PAGEREF _Toc200883350 h 6 HYPERLINK l _Toc200883351 第三章、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn) PAGEREF _T

6、oc200883351 h 6 HYPERLINK l _Toc200883352 一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)分析 PAGEREF _Toc200883352 h 6 HYPERLINK l _Toc200883353 二、規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc200883353 h 6 HYPERLINK l _Toc200883354 （一） 建立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的住房保障體系。 PAGEREF _Toc200883354 h 7 HYPERLINK l _Toc200883355 （二） 全面推行符合國(guó)情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。 PAGEREF _Toc200883355 h

7、7 HYPERLINK l _Toc200883356 （三） 實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。 PAGEREF _Toc200883356 h 7 HYPERLINK l _Toc200883357 三、規(guī)劃重點(diǎn) PAGEREF _Toc200883357 h 7 HYPERLINK l _Toc200883358 第四章、住房需求總量預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc200883358 h 8 HYPERLINK l _Toc200883359 一、2012年洛陽(yáng)市市區(qū)人口預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc200883359 h 8 HYPERLINK l _Toc20088

8、3360 （一） 2007年現(xiàn)狀人口 PAGEREF _Toc200883360 h 8 HYPERLINK l _Toc200883361 （二） 人口發(fā)展演變特征 PAGEREF _Toc200883361 h 8 HYPERLINK l _Toc200883362 （三） 2012年人口預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc200883362 h 9 HYPERLINK l _Toc200883363 二、2012年洛陽(yáng)市市區(qū)住房需求總量預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc200883363 h 11 HYPERLINK l _Toc200883364 （一） 人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _

9、Toc200883364 h 11 HYPERLINK l _Toc200883365 （二） 住房需求總量 PAGEREF _Toc200883365 h 11 HYPERLINK l _Toc200883366 第五章、住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc200883366 h 11 HYPERLINK l _Toc200883367 一、住房建設(shè)規(guī)模 PAGEREF _Toc200883367 h 11 HYPERLINK l _Toc200883368 （一） 居住用地需求分析 PAGEREF _Toc200883368 h 11 HYPERLINK l _Toc2008833

10、69 （二） 住房建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc200883369 h 12 HYPERLINK l _Toc200883370 二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc200883370 h 12 HYPERLINK l _Toc200883371 （一） 洛陽(yáng)市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入結(jié)構(gòu)分析 PAGEREF _Toc200883371 h 12 HYPERLINK l _Toc200883372 （二） 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)分析 PAGEREF _Toc200883372 h 13 HYPERLINK l _Toc200883373 第六章、住房建設(shè)年度計(jì)劃與空間布局 PAGEREF _T

11、oc200883373 h 15 HYPERLINK l _Toc200883374 一、住房建設(shè)年度計(jì)劃 PAGEREF _Toc200883374 h 15 HYPERLINK l _Toc200883375 （三） 土地投放年度計(jì)劃 PAGEREF _Toc200883375 h 16 HYPERLINK l _Toc200883376 二、住房建設(shè)空間布局 PAGEREF _Toc200883376 h 17 HYPERLINK l _Toc200883377 （一） 布局原則 PAGEREF _Toc200883377 h 17 HYPERLINK l _Toc200883378 （

12、二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析 PAGEREF _Toc200883378 h 17 HYPERLINK l _Toc200883379 （三） 2012年各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc200883379 h 20 HYPERLINK l _Toc200883380 （四） 2012年各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模 PAGEREF _Toc200883380 h 22 HYPERLINK l _Toc200883381 （五） 2008年至2012年各區(qū)住房建設(shè)布局 PAGEREF _Toc200883381 h 23 HYPERLINK l _Toc200883382 （六） 土地投放空間

13、布局 PAGEREF _Toc200883382 h 26 HYPERLINK l _Toc200883383 （七） 2008年住房建設(shè)計(jì)劃 PAGEREF _Toc200883383 h 27 HYPERLINK l _Toc200883384 （八） 2009年住房建設(shè)計(jì)劃 PAGEREF _Toc200883384 h 28 HYPERLINK l _Toc200883385 第七章 住房政策 PAGEREF _Toc200883385 h 29 HYPERLINK l _Toc200883386 一、健全住房保障體系 PAGEREF _Toc200883386 h 30 HYPERL

14、INK l _Toc200883387 （一） 加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。 PAGEREF _Toc200883387 h 30 HYPERLINK l _Toc200883388 （二） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。 PAGEREF _Toc200883388 h 30 HYPERLINK l _Toc200883389 （三） 探索建立政策性租賃住房制度。 PAGEREF _Toc200883389 h 30 HYPERLINK l _Toc200883390 （四） 按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合洛陽(yáng)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。 PAGEREF _Toc200883390 h 31 HYPE

15、RLINK l _Toc200883391 二、加強(qiáng)住房市場(chǎng)調(diào)控 PAGEREF _Toc200883391 h 31 HYPERLINK l _Toc200883392 （一） 嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場(chǎng)。 PAGEREF _Toc200883392 h 31 HYPERLINK l _Toc200883393 （二） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 PAGEREF _Toc200883393 h 31 HYPERLINK l _Toc200883394 （三） 落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 PAGEREF _Toc200883394 h 32 HYPERLINK l

16、 _Toc200883395 三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc200883395 h 32 HYPERLINK l _Toc200883396 （一） 優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc200883396 h 32 HYPERLINK l _Toc200883397 （二） 優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc200883397 h 33 HYPERLINK l _Toc200883398 （三） 優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。 PAGEREF _Toc200883398 h 33 HYPERLINK l _Toc200883399 四、調(diào)整住房空間布局 PAGEREF

17、 _Toc200883399 h 33 HYPERLINK l _Toc200883400 （一） 合理調(diào)控洛北住房建設(shè) PAGEREF _Toc200883400 h 33 HYPERLINK l _Toc200883401 （二） 高水平實(shí)施洛南住房建設(shè) PAGEREF _Toc200883401 h 34 HYPERLINK l _Toc200883402 （三） 優(yōu)化住房項(xiàng)目類型空間布局 PAGEREF _Toc200883402 h 34 HYPERLINK l _Toc200883403 五、規(guī)范住房市場(chǎng)秩序 PAGEREF _Toc200883403 h 34 HYPERLINK

18、 l _Toc200883404 （一） 完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制。 PAGEREF _Toc200883404 h 34 HYPERLINK l _Toc200883405 （二） 建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。 PAGEREF _Toc200883405 h 35 HYPERLINK l _Toc200883406 （三） 規(guī)范市場(chǎng)交易秩序機(jī)制。 PAGEREF _Toc200883406 h 35 HYPERLINK l _Toc200883407 六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理 PAGEREF _Toc200883407 h 35 HYPERLINK l _Toc200883408 （一） 加強(qiáng)居住區(qū)配套

19、設(shè)施建設(shè)管理。 PAGEREF _Toc200883408 h 35 HYPERLINK l _Toc200883409 （二） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。 PAGEREF _Toc200883409 h 36 HYPERLINK l _Toc200883410 （三） 規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。 PAGEREF _Toc200883410 h 36 HYPERLINK l _Toc200883411 第八章 實(shí)施措施 PAGEREF _Toc200883411 h 36 HYPERLINK l _Toc200883412 一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制 PAGEREF _Toc20

20、0883412 h 36 HYPERLINK l _Toc200883413 二、滾動(dòng)編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃 PAGEREF _Toc200883413 h 36 HYPERLINK l _Toc200883414 三、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的信息化 PAGEREF _Toc200883414 h 37 HYPERLINK l _Toc200883415 四、規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 PAGEREF _Toc200883415 h 37 HYPERLINK l _Toc200883416 五、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc200883416 h

21、 37 HYPERLINK l _Toc200883417 六、加強(qiáng)住房建設(shè)的政策研究和法規(guī)建設(shè)。 PAGEREF _Toc200883417 h 38 HYPERLINK l _Toc200883418 七、其他政策與策略 PAGEREF _Toc200883418 h 38第一章 總則一、規(guī)劃背景上版洛陽(yáng)市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）于2006年9月編制完成并于2007年4月評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。進(jìn)入2008年，根據(jù)建設(shè)部文件關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見（建規(guī)200846號(hào)）要求及國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國(guó)發(fā)200724號(hào)）等相關(guān)政策法規(guī)及洛陽(yáng)

22、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際，編制洛陽(yáng)市住房建設(shè)規(guī)劃（2008年-2012年）。二、指導(dǎo)思想和原則（一） 規(guī)劃指導(dǎo)思想以全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，滿足廣大人民群眾的基本住房消費(fèi)需求，保障構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二） 規(guī)劃原則1、落實(shí)和實(shí)施洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的原則。處理好住房供應(yīng)與需求、人口調(diào)控與住房保障、住房空間布局、宜居城市建設(shè)與土地集約利用、房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極推動(dòng)“一軸-兩帶-七組團(tuán)”的

23、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障實(shí)現(xiàn)中原明星，國(guó)家名城，產(chǎn)業(yè)高地，旅游勝境的宜居城市發(fā)展目標(biāo)。2、積極履行政府職能的原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會(huì)保障體系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全與洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和保障體系。3、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的原則。充分認(rèn)識(shí)到洛陽(yáng)人口聚集壓力較大和土地等資源緊缺的客觀情況，根據(jù)洛陽(yáng)資源環(huán)境綜合承載能力，積極推行和引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的原則。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的方針政

24、策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。三、規(guī)劃依據(jù)1、洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（1997年-2010年）；2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200526號(hào)）；3、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知（國(guó)辦發(fā)200637號(hào)）；4、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國(guó)發(fā)200724號(hào)）；5、建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見（建規(guī)200846號(hào)）；6、河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)200724號(hào)文件切實(shí)

25、解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見（豫政2007號(hào)）；7、中央、地方有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署。8、洛陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；9、洛陽(yáng)市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年-2010年）；10、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法（2007.11）；11、廉租住房管理辦法（2007.09）；12、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法的通知（2006.8）；13、洛陽(yáng)市舊城改造規(guī)劃（2007-2010）。四、規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃期限為2008年-2012年；規(guī)劃范圍為洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)136.26平方公里土地。五、成果內(nèi)容本規(guī)劃內(nèi)容包含文本、圖冊(cè)和附件三部分。第二章、住

26、房現(xiàn)狀及問(wèn)題分析自2000年以來(lái)，隨著城市住房制度改革的不斷深化，洛陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢(shì)頭，成為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房?jī)蓚€(gè)層次構(gòu)成的住房供應(yīng)體系。一、人口現(xiàn)狀根據(jù)洛陽(yáng)市四期總體規(guī)劃最新資料顯示，2007年底，洛陽(yáng)市區(qū)（含吉利區(qū)）在洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（19972010年）所確定的城市區(qū)136.26平方公里的范圍內(nèi)人口達(dá)181萬(wàn)人，其中戶籍人口145.8萬(wàn)人，暫住人口35.2萬(wàn)人。2006年洛陽(yáng)市六區(qū)戶籍人口及戶數(shù)表 單位：萬(wàn)人、萬(wàn)戶、人/戶項(xiàng)目瀍河區(qū)老城區(qū)西工區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)人16.914.233.

27、849.130.36.7151戶6.25.210.515.39.32.148.6戶均人2.732.733.223.213.263.193.11二、居住用地現(xiàn)狀根據(jù)洛陽(yáng)市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010），洛陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地建成區(qū)規(guī)模約3425公頃，人均居住用地約18.92平方米。三、住房現(xiàn)狀至2007年末，洛陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存各類住房約44.7萬(wàn)套，總建筑面積約4780萬(wàn)平方米，人均住房建筑面積26.4平方米。（一） 經(jīng)濟(jì)適用房洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，目前建成經(jīng)濟(jì)適用房5.8萬(wàn)套，總建筑面積520萬(wàn)平方米，套均住房建筑面積約89.7平方米。經(jīng)濟(jì)適用房占全部住房套數(shù)的12.9

28、8%，建筑面積占全部住房建筑面積的10.88%。（二） 普通商品房洛陽(yáng)市普通商品房始建于2000年，歷時(shí)8年至今，建成普通商品房15.4萬(wàn)套，2000萬(wàn)平方米，其中套型面積小于90平方米的住房約7萬(wàn)套，600萬(wàn)平方米。普通商品房占全部住房套數(shù)的34.45%（套型面積小于90平方米住房占15.66%），建筑面積占全部住房建筑面積的41.84%（套型面積小于90平方米住房占12.55%）。（三） 房改房洛陽(yáng)市自2000開始實(shí)施住房制度改革，其前通過(guò)單位集資建設(shè)、自籌建設(shè)等方式建設(shè)的各類住房共1300萬(wàn)平方米，17萬(wàn)套。套數(shù)占38.03%，建筑面積占27.2%。該部分住房大部分套型建筑面積小于90平

29、方米。（四） 城中村農(nóng)房洛陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村占地約1400公頃，共有建筑面積約960萬(wàn)平方米，6.5萬(wàn)套。套數(shù)占14.54%，建筑面積占20.08%。該部分住房分布于洛陽(yáng)市各區(qū)，建筑密度較大，居住環(huán)境較差。四、問(wèn)題分析（一） 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理根據(jù)現(xiàn)狀市區(qū)住宅總量結(jié)構(gòu)可知：最能解決城市最低收入家庭住房困難的廉租住房尚未供應(yīng)；經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量遠(yuǎn)低于需求量，供應(yīng)缺口很大，經(jīng)濟(jì)適用主要供應(yīng)城市低收入家庭，目前洛陽(yáng)市低收入家庭占20%比重，而現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)適用房套數(shù)僅占總套數(shù)的12.98%；普通商品房大套型比重較大，套數(shù)占54.5%，造成眾多中等收入家庭購(gòu)房困難。（二） 住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快自2003年以來(lái)，

30、伴隨著洛陽(yáng)市洛南新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，洛陽(yáng)市住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)不正常飛漲，年均房?jī)r(jià)漲幅為14.4%，高于同為中西部城市西安市5%水平及全國(guó)住房年均增長(zhǎng)水平5.5%。2001年-2007年洛陽(yáng)市住房平均銷售價(jià)格表 單位：元/平方米、%年份2001200220032004200520062007房?jī)r(jià)1168125814561662170020812618增長(zhǎng)率10.0113.3114.512.2922.4125.80（三） 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂為提升城市形象、改善居住環(huán)境，在財(cái)力、物力供應(yīng)不足，拆遷安置房源未落實(shí)，補(bǔ)償政策不到位的情況下，有關(guān)部門政策性大量拆除舊房、城中村住宅現(xiàn)象近年來(lái)尤其嚴(yán)重，導(dǎo)致被迫性

31、住房需求大量增加。進(jìn)入2004年以來(lái)，隨著洛南新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，房地產(chǎn)市場(chǎng)紊亂，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價(jià)位住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱等問(wèn)題日益嚴(yán)重。（四） 國(guó)有企業(yè)改制時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房的供需之間存在較大的缺口，經(jīng)濟(jì)適用房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)象十分突出洛陽(yáng)市是一個(gè)在國(guó)家一五、二五時(shí)期建設(shè)成的重型工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)幾十年的變遷，對(duì)國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的十幾個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)正在經(jīng)歷痛苦的改制過(guò)程，大量的困難職工和下崗職工也已成為不可忽視的公眾群體，他們對(duì)住房的需求嚴(yán)重影響了洛陽(yáng)市的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市困難職工的總戶數(shù)超過(guò)5萬(wàn)戶急切需求經(jīng)濟(jì)適

32、用房。（五） 城中村及舊城改造難度大洛陽(yáng)市城中村在洛陽(yáng)市居住環(huán)境中占據(jù)重要分量，無(wú)論從占用居住用地比例上看還是從建筑面積比例、住房套數(shù)比例上看均占不少分量，用地占40.87%，建筑面積占20.08%，住房套數(shù)占14.54%。洛陽(yáng)市近一半居住用地為居住環(huán)境較差的城中村，而建筑面積及套數(shù)比重又較低，不難看出城中村的改造存在很大難度，是洛陽(yáng)未來(lái)10年的住房工作重點(diǎn)。第三章、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)分析近年來(lái)，洛陽(yáng)市發(fā)展進(jìn)入了新的階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，現(xiàn)代化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，居民住房改善性需求逐步增長(zhǎng)。住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處于數(shù)量型發(fā)展向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)

33、展階段轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，住房消費(fèi)需求在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應(yīng)的壓力仍然較大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于洛陽(yáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。二、規(guī)劃目標(biāo)按照創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的中西部宜居城市的要求，到2012年，建立以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城市住房保障體系；積極利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)商品房健康發(fā)展，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，滿足各類階層的住房需求；城市人口戶均一套住房，人均住房建筑面積達(dá)到31平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。（一） 建

34、立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的住房保障體系。切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過(guò)制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全和完善分類型、多層次的住房保障機(jī)制。針對(duì)不同收入家庭，建立由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房三個(gè)層次構(gòu)成的住房保障體系，切實(shí)保障城市中低收入家庭，特別是低收入家庭的基本與合理的住房需求。（二） 全面推行符合國(guó)情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。按照推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，綜合考慮土地、水等資源緊缺、環(huán)境改善任務(wù)艱巨的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地

35、型住宅，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平，全面推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的住房建設(shè)模式。提倡適度消費(fèi)和節(jié)約文化，引導(dǎo)全市居民樹立合理、健康的住房消費(fèi)觀念，全面推行購(gòu)租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費(fèi)模式。（三） 實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定?？偭炕酒胶饩褪窃诼鋵?shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導(dǎo)向，保持相對(duì)平衡的住房供應(yīng)規(guī)模；結(jié)構(gòu)基本合理就是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)需求和調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，保障住房類型結(jié)構(gòu)、套型比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)基本符合洛陽(yáng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；價(jià)格基本穩(wěn)定就是與洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相一致，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，住 HYPERLINK /n?k=

36、%B7%BF%BC%DB o 房?jī)r(jià) t _blank 房?jī)r(jià)格與居民收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。三、規(guī)劃重點(diǎn)在客觀分析洛陽(yáng)市住房實(shí)際狀況和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標(biāo)，綜合考慮人口發(fā)展趨勢(shì)以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和時(shí)序，提出規(guī)劃期內(nèi)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，提出政策導(dǎo)向，納入“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)洛陽(yáng)市近期住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證并積極引導(dǎo)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)的健康有序發(fā)展。第四章、住房需求

37、總量預(yù)測(cè)一、2012年洛陽(yáng)市市區(qū)人口預(yù)測(cè)（一） 2007年現(xiàn)狀人口根據(jù)資料收集分析，洛陽(yáng)市現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝跒?81萬(wàn)人，其中戶籍人口145.8萬(wàn)人（根據(jù)人地對(duì)應(yīng)原則，136.26平方公里土地），暫住人口35.2萬(wàn)人。（二） 人口發(fā)展演變特征1、戶籍人口增長(zhǎng)緩慢據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，市區(qū)戶籍人口由1997年的135萬(wàn)人增長(zhǎng)到2006年的151萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.78萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為1.25%。以2000年為分界點(diǎn)，以前增長(zhǎng)較快，為1.75%；以后增長(zhǎng)較慢，為0.98%，并有下降趨勢(shì)。2、人口增長(zhǎng)主要集中于澗西區(qū)2000年至2006年間市區(qū)共增長(zhǎng)8.8萬(wàn)人中6.5萬(wàn)人屬于澗西區(qū)，幾乎占全部增長(zhǎng)人數(shù)

38、的75%。這充分反映各區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力及總量上存在很大差異。3、市區(qū)暫住人口增長(zhǎng)迅速根據(jù)市公安局提供資料分析，2000年至2006年市區(qū)暫住半年以上的外來(lái)人口的年均增長(zhǎng)率約18.04%（鄭州市1995年至2004年暫住年均增長(zhǎng)率為13.73%），增長(zhǎng)速度較快。4、市區(qū)人口處于低增長(zhǎng)階段綜合失去戶籍人口及暫住人口的增長(zhǎng)情況，洛陽(yáng)市區(qū)常住人口（戶籍人口和暫住半年以上的人口）2000年至2006年的綜合增長(zhǎng)率為2.62%左右，處于低增長(zhǎng)階段。（三） 2012年人口預(yù)測(cè)1、綜合增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)市區(qū)2000年至2006年人口綜合增長(zhǎng)率為2.62%，增長(zhǎng)速度較低，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著洛陽(yáng)新城開發(fā)建設(shè)，人口綜合增長(zhǎng)率會(huì)

39、有較大提高，取4%的人口綜合增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)2012年市區(qū)人口為220萬(wàn)。2、區(qū)分戶籍人口和暫住人口預(yù)測(cè)由于一直以來(lái)，戶籍人口和暫住人口分開管理和統(tǒng)計(jì)，且暫住人口和戶籍人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和規(guī)律不一樣，有必要分戶籍人口和暫住人口來(lái)預(yù)測(cè)。（1） 戶籍人口近幾年戶籍人口的年均增長(zhǎng)率為0.72%，考慮到影響中心城人口增加的各項(xiàng)因素，確定戶籍人口近五年的綜合增長(zhǎng)率為3.4%。中心城區(qū)戶籍人口2012年為171.7萬(wàn)。（2） 暫住人口目前暫住人口年均增長(zhǎng)率約為18%，由于即將推行的戶籍制度改革，洛陽(yáng)市很大部分的暫住人口將轉(zhuǎn)換為戶籍人口，因此，暫住人口的增長(zhǎng)率會(huì)比現(xiàn)狀稍有下降，但是洛陽(yáng)市十一五時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)工程

40、，仍然會(huì)使暫住人口的數(shù)量維持上升的勢(shì)頭，確定暫住人口增長(zhǎng)率近五年為9%。則2012年暫住人口為51.7萬(wàn)。綜合戶籍人口和暫住人口的預(yù)測(cè)結(jié)果，市區(qū)2012年總?cè)丝跒?23.4萬(wàn)。3、就業(yè)彈性系數(shù)法就業(yè)彈性即勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比率，是表征一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)吸納能力的最直觀的指標(biāo)。就業(yè)彈性系數(shù)法是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能提供的就業(yè)崗位來(lái)預(yù)測(cè)城市人口的方法。2005年末，全市全社會(huì)從業(yè)人員總量為388萬(wàn)人，其中市區(qū)為100萬(wàn)左右，勞動(dòng)參與率為58左右，這與大量暫住人口和流動(dòng)人口只身在城市就業(yè)的現(xiàn)狀相符。未來(lái)隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、城市功能完善，暫住人口家庭類型將趨于多樣化，其帶眷系數(shù)

41、會(huì)相應(yīng)提高，加之人口老齡化特征越來(lái)越明顯，社會(huì)勞動(dòng)參與率將逐漸降低，預(yù)計(jì)2012年為53。就業(yè)彈性系數(shù)參照國(guó)家平均水平和其他相關(guān)城市水平，將2012年確定為0.13。預(yù)測(cè)近五年的GDP平均增長(zhǎng)率分別為13和12。由此根據(jù)以上預(yù)測(cè)指標(biāo)計(jì)算出2012年中心城區(qū)人口為224萬(wàn)。4、已審批上位規(guī)劃關(guān)于2010年人口規(guī)模要求（1） 洛陽(yáng)市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）洛陽(yáng)市城市近期建設(shè)規(guī)劃預(yù)測(cè)洛陽(yáng)市市區(qū)2010年總?cè)丝跒?00萬(wàn)人，其中戶籍人口150萬(wàn)人，暫住人口50萬(wàn)人。（2） 洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（20002010）至2010年，洛陽(yáng)市主城區(qū)實(shí)際居住人口139萬(wàn)人（其中非農(nóng)業(yè)人口132萬(wàn)人，農(nóng)

42、業(yè)人口3萬(wàn)人，居住一年以上暫住人口4萬(wàn)人），規(guī)劃期遠(yuǎn)景控制規(guī)模150萬(wàn)人。（3） 河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20062020）預(yù)測(cè)洛陽(yáng)市區(qū)2010年200萬(wàn)人，2020年300萬(wàn)人。（4） 洛陽(yáng)十一五規(guī)劃十一五規(guī)劃中指出，洛陽(yáng)市2010年市區(qū)人口規(guī)模目標(biāo)為260萬(wàn)人（約束性指標(biāo)）。5、戶均人口分析根據(jù)近七年的人口資料分析，可以看出洛陽(yáng)市戶均人口處于下降趨勢(shì)，由2000年的3.29人/戶下降至3.11人/戶，年均下降0.026人/戶年。預(yù)測(cè)2012年洛陽(yáng)市戶均人口為3.10人/人。洛陽(yáng)市2000至2006年各年戶均人口數(shù) 單位 人/戶年份老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)20003.343.20

43、3.463.083.653.253.2920012.863.412.953.323.282.543.1920022.803.392.863.373.313.143.2220032.803.352.883.333.293.143.2020043.393.303.463.203.843.303.4020052.713.272.713.203.303.143.1220062.733.222.733.213.263.193.11資料來(lái)源：洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒2006年6、結(jié)論根據(jù)以上的預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮各方面因素，確定洛陽(yáng)市中心城區(qū)2012年人口規(guī)模為220萬(wàn)左右。其中，暫住人口48萬(wàn)（21.8%）、戶籍人

44、口172萬(wàn)（78.2%），總?cè)丝谄骄磕暝黾?.8萬(wàn)人。等效戶數(shù)為71萬(wàn)戶。二、2012年洛陽(yáng)市市區(qū)住房需求總量預(yù)測(cè)（一） 人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)洛陽(yáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要指出，洛陽(yáng)市2010年城市人均住房建筑面積達(dá)30平方米/人。已通過(guò)建設(shè)審批而尚未通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的洛洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2008-2020）規(guī)劃2020年洛陽(yáng)市人均住房建筑面積達(dá)到35平方米。根據(jù)上述兩方面的預(yù)測(cè)結(jié)果，本規(guī)劃確定2012年洛陽(yáng)市城市人均住房建筑面積31平方米/人。（二） 住房需求總量2012年市區(qū)總?cè)丝?20萬(wàn)人，71萬(wàn)戶，人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為31平方米/人，則2012年末應(yīng)有住房建筑總面積為6

45、820萬(wàn)平方米，71萬(wàn)套。其內(nèi)需新增住房2040萬(wàn)平方米，26.3萬(wàn)套。第五章、住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、住房建設(shè)規(guī)模（一） 居住用地需求分析根據(jù)洛陽(yáng)市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）規(guī)劃，2006年至2010年洛陽(yáng)市居住用地由2006年底的3325公頃增加到2010年的3725公頃，凈增400公頃。2007年底洛陽(yáng)市居住用地建成規(guī)模為3425公頃，依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃近五年間還有300公頃的新增居住用地投放，按洛陽(yáng)市目前居住區(qū)建設(shè)平均容積率1.8計(jì)算，可建設(shè)住宅540萬(wàn)平方米，余1500萬(wàn)平方米住宅需由存量土地盤活來(lái)完成。根據(jù)對(duì)城中村和舊城的現(xiàn)場(chǎng)考察及歷年拆遷建筑面積紀(jì)錄分析，可知存量土地拆除

46、建筑用地容積率可按0.72考慮，則新增1500萬(wàn)平方米建筑面積需盤活土地約1400公頃。綜合分析，近五年內(nèi)需使用居住用地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地盤活1400公頃。（二） 住房建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)按現(xiàn)行住宅建設(shè)容積率1.8考慮，并適當(dāng)放大規(guī)模，則期內(nèi)需建設(shè)住房總規(guī)模約3060萬(wàn)平方米。二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)（一） 期末洛陽(yáng)市市區(qū)城鎮(zhèn)居民住房結(jié)構(gòu)分析1、 期末應(yīng)享有廉租住房戶數(shù)（1） 從家庭收入角度分析：洛陽(yáng)市廉租住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組公布的洛陽(yáng)市2008年廉租住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，家庭人均月收入低于350元/人的家庭可以申請(qǐng)廉租住房，說(shuō)明城市家庭人均月收入350元以下者即為最低收入家庭，

47、需要享受廉租住房待遇。結(jié)合洛陽(yáng)市近幾年城市住戶家庭人均收入抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，所調(diào)查的300戶中家庭人均月收入在400月/人以下者2003年占15.4%、2004年占9.66%、2005年占5%、2006年占4.66%，預(yù)計(jì)洛陽(yáng)市2012年需享受廉租住房的家庭應(yīng)占到全部家庭的5%。（2） 從住房現(xiàn)狀水平角度分析：2005年底，經(jīng)房管局入戶調(diào)查，洛陽(yáng)市有29000余戶城鎮(zhèn)最低收入家庭，占總戶數(shù)的5.9%。其中擁有私房的“雙困”家庭為558戶，家庭人口2009人，私房建筑總面積15600平方米，需租賃住房補(bǔ)貼建筑面積14535平方米（人口2009*15平方米=30135平方米減去現(xiàn)有私房建筑面積15

48、600=14535平方米）；租賃私有房產(chǎn)的“雙困”家庭有342戶，家庭人口1230人，需租賃住房補(bǔ)貼建筑面積為18450平方米；租賃公有房產(chǎn)的“雙困”家庭有206戶，家庭人口740人，需租賃住房補(bǔ)貼建筑面積5500平方米；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象402余戶，需實(shí)行實(shí)物配租。（3） 結(jié)論：綜合考慮經(jīng)濟(jì)財(cái)力和城中村、舊城改造對(duì)廉租住房建設(shè)的影響，規(guī)劃期內(nèi)需保障0.4萬(wàn)最低收入家庭的廉租住房困難問(wèn)題。即期末廉租住房套數(shù)比例為0.4%。2、期末應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)適用住房戶數(shù)（1） 從家庭收入角度分析：2003年以前，家庭人均月收入在400600元/人的家庭占調(diào)查家庭數(shù)分別為2003年26.0%、2004年22.67%、2

49、005年18%、2006年12%，其中2006年抽樣調(diào)查中家庭人均月收入在800至1000元之間的家庭占20.67%。據(jù)此預(yù)測(cè)2012年洛陽(yáng)市低收入家庭（需享受經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭）應(yīng)占到總家庭數(shù)的20%。2000年至2006年洛陽(yáng)市城市住戶家庭收入抽樣調(diào)查表項(xiàng)目200以下200-400400-600800-10001000-15001500-20002000-25002500-30003000-40005000以上2000年（人）2098876322912000年（%）6.6732.7629.0021.007.333.000.332001年（人）11929665211232001年（%）3.6

50、730.6732.0021.677.004.001.002002年（人）35711069401652002年（%）1.0019.0036.6723.0013.335.331.672003年（人）24378904637132003年（%）0.6714.3326.0030.0015.3312.330.331.002004年（人）128688067441022004年（%）0.339.3322.6726.6722.3314.673.330.672005年（人）4145478646316522005年（%）1.334.6718.0026.0021.3321.005.331.670.672006年（人）

51、11336626488286112006年（%）0.334.3312.0020.6721.3329.339.332.000.330.33資料來(lái)源 洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒（2000-2006）（2） 從歷年建設(shè)情況分析：洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，至今共建成經(jīng)濟(jì)適用房5.8萬(wàn)套，520萬(wàn)平方米，平均每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房0.48萬(wàn)套，43萬(wàn)方米。根據(jù)歷年的建設(shè)情況預(yù)測(cè)，未來(lái)每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房均按0.5萬(wàn)套考慮，則期內(nèi)需建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2.5萬(wàn)套。合計(jì)期末共有經(jīng)濟(jì)適用房8.3萬(wàn)套，占總套數(shù)的11.69%，即期末擁有經(jīng)濟(jì)適用住房家庭占總家庭的11.69%。（3） 結(jié)論：考慮洛陽(yáng)市未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，暫住人口

52、增多，對(duì)年輕人才吸引力增強(qiáng)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房需求量影響，確定期末經(jīng)濟(jì)適用住房套數(shù)比例為12.4%。3、期末改造剩余城中村住房期內(nèi)需改造城中村約900公頃，4.2萬(wàn)套規(guī)模，則剩余城中村約2.3萬(wàn)套住房。4、結(jié)論通過(guò)上述分析，規(guī)劃確定洛陽(yáng)市2012年住房結(jié)構(gòu)理論上應(yīng)達(dá)到的結(jié)構(gòu)為：廉租住房（套）：經(jīng)濟(jì)適用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=0.4：12.4：84：3.2。（二） 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)根據(jù)上述分析，期內(nèi)應(yīng)建設(shè)住房3060萬(wàn)平方米，34萬(wàn)套。建設(shè)廉租住房20萬(wàn)平方米，0.4萬(wàn)套；經(jīng)濟(jì)適用房180萬(wàn)平方米，3萬(wàn)套；普通商品房2860萬(wàn)平方米，30.6萬(wàn)套（其中套型面積小于90平方米的住房2

53、2.6萬(wàn)套，1960萬(wàn)平方米）。1、擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和保障范圍規(guī)劃期內(nèi)，用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約20萬(wàn)平方米，約0.4萬(wàn)套；通過(guò)租金補(bǔ)貼的形式，解決其它約3.55萬(wàn)戶“雙困”家庭的住房問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)適用住房現(xiàn)狀5.8萬(wàn)套，期內(nèi)增加180萬(wàn)平方米，約3萬(wàn)套，合計(jì)8.8萬(wàn)套。按照租售并舉的原則，健全和規(guī)范更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、流轉(zhuǎn)和管理機(jī)制。2、調(diào)控和引導(dǎo)各類商品住房建設(shè)規(guī)模 規(guī)劃期內(nèi)，新增商品住房建設(shè)約2860萬(wàn)平方米，約30.6萬(wàn)套。合理確定政策性商品住房的建設(shè)規(guī)模，根據(jù)對(duì)本地居民的收入水平、住房市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和住房需求狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，制定年度限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房

54、建設(shè)計(jì)劃，納入規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，積極探索通過(guò)限套型、限房?jī)r(jià)的方式加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，調(diào)控商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格；制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保其它普通商品住房嚴(yán)格按照規(guī)定的套型結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行建設(shè)。3、穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制和合理確定增量用地規(guī)模，加大土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)力度，加強(qiáng)用地供需研究和市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善相關(guān)政策機(jī)制，確保住房用地二級(jí)市場(chǎng)穩(wěn)定、有效、合理的供應(yīng)；按照優(yōu)先利用存量用地的原則，積極盤活存量用地；加大對(duì)閑置用地的處置力度；調(diào)整和優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住

55、房的用地供應(yīng)，年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。第六章、住房建設(shè)年度計(jì)劃與空間布局一、住房建設(shè)年度計(jì)劃（一） 住房建設(shè)年度計(jì)劃2008年至2012年共開工建設(shè)住宅3060萬(wàn)平方米，34萬(wàn)套。2008年，建設(shè)住房約5.02萬(wàn)套，444萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)普通商品住房42700套（其中套型小于90平方米30590套），建筑總面積400萬(wàn)平方米（其中套型小于90平方米的265萬(wàn)平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房6650套，建筑總面積40萬(wàn)平方米；廉租住房800套，建筑總面積4萬(wàn)平方米。2009年，建設(shè)住房約7.17萬(wàn)套，643萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)普通商品住房64400套（其中套型小于90平方米47740

56、套），建筑總面積600萬(wàn)平方米（其中套型小于90平方米的414.5萬(wàn)平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房6320套，建筑總面積38萬(wàn)平方米；廉租住房1000套，建筑總面積5萬(wàn)平方米。2010年，建設(shè)住房約7.44萬(wàn)套，670萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)普通商品住房67600套（其中套型小于90平方米50400套），建筑總面積630萬(wàn)平方米（其中套型小于90平方米的436.5萬(wàn)平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房5800套，建筑總面積35萬(wàn)平方米；廉租住房1000套，建筑總面積5萬(wàn)平方米。2011年，建設(shè)住房約7.26萬(wàn)套，658萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)普通商品住房66200套（其中套型小于90平方米48480套），建筑總面積620萬(wàn)

57、平方米（其中套型小于90平方米的420萬(wàn)平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房5810套，建筑總面積35萬(wàn)平方米；廉租住房600套，建筑總面積3萬(wàn)平方米。2012年，建設(shè)住房約7.12萬(wàn)套，645萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)普通商品住房65300套（其中套型小于90平方米48790套），建筑總面積610萬(wàn)平方米（其中套型小于90平方米的424.5萬(wàn)平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房5420套，建筑總面積32萬(wàn)平方米；廉租住房600套，建筑總面積3萬(wàn)平方米。20082012年住房建設(shè)年度計(jì)劃表（二） 土地投放年度計(jì)劃規(guī)劃期內(nèi)共投放土地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地1400公頃。廉租住房12.5公頃，經(jīng)濟(jì)適用房109

58、.5公頃，普通商品房1578公頃。根據(jù)年度需建設(shè)住房規(guī)模，考慮新增土地及存量土地的使用比例，確定年度土地投放計(jì)劃。2008年供應(yīng)土地229.5公頃，其中廉租住房用地2.6公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地25公頃，普通商品房用地201公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地131公頃）。2009年供應(yīng)土地361公頃，其中廉租住房用地3.2公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地22.8公頃，普通商品房用地335公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地233公頃）。2010年供應(yīng)土地376.5公頃，其中廉租住房用地3.2公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地21公頃，普通商品房用地352公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地242公頃）。201

59、1年供應(yīng)土地371公頃，其中廉租住房用地1.8公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地21公頃，普通商品房用地349公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地219公頃）。2012年供應(yīng)土地362公頃，其中廉租住房用地2公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地19.4公頃，普通商品房用地340.6公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地235公頃）。二、住房建設(shè)空間布局（一） 布局原則1、符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原則按照 “一軸-兩帶七組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌衛(wèi)星城、舊城區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引動(dòng)人口向新區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)人口的合理分布。2、強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)的原則充分考慮中低

60、收入家庭對(duì)交通設(shè)施條件的需求，在公共交通干線和站點(diǎn)周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。3、推動(dòng)就業(yè)與居住均衡發(fā)展的原則與組團(tuán)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)住房空間布局的合理性、類型的多樣性、選擇的靈活性，推動(dòng)職住平衡發(fā)展。4、促進(jìn)社會(huì)公平與融合的原則正確反映和兼顧不同方面群眾對(duì)住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體住房的相對(duì)混合布局，避免社會(huì)排斥和隔離，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。（二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析2000年至2006年間，洛陽(yáng)市區(qū)戶籍總?cè)丝?42.2萬(wàn)人增加到151.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1