地方兩會8大看點：逆周期調(diào)節(jié)是主基調(diào)

1、P.2內(nèi)容目錄 HYPERLINK l _bookmark0 看點 1：超 7 成省份下調(diào) GDP 增速目標(biāo)，凸顯經(jīng)濟下行壓力3 HYPERLINK l _bookmark3 看點 2：穩(wěn)經(jīng)濟尚需穩(wěn)基建，2019 年各省基建將全面發(fā)力5 HYPERLINK l _bookmark6 看點 3：地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)為主但會差異化放松，棚改有所降溫6 HYPERLINK l _bookmark9 看點 4：穩(wěn)就業(yè)成“頭等大事”，就業(yè)政策有三大方向7 HYPERLINK l _bookmark12 看點 5：向改革要活力，國企改革、財稅金融改革有望突破9 HYPERLINK l _bookmark14 看點

2、 6：新經(jīng)濟提速，關(guān)注新基建等四大方向11 HYPERLINK l _bookmark16 看點 7：關(guān)注鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)村消費升級可期12 HYPERLINK l _bookmark18 看點 8：多措并舉穩(wěn)民企，2019 年民企盈利有望再提升13 HYPERLINK l _bookmark21 風(fēng)險提示14圖表目錄 HYPERLINK l _bookmark1 圖表 1：超 7 成省市調(diào)低 2019 年GDP 增速目標(biāo)3 HYPERLINK l _bookmark2 圖表 2：各省市 2019 年經(jīng)濟目標(biāo)一覽4 HYPERLINK l _bookmark4 圖表 3：重點省市政

3、府工作報告中關(guān)于“基建投資”的表述5 HYPERLINK l _bookmark5 圖表 4：2018 年以來我國城市軌道交通規(guī)劃情況6 HYPERLINK l _bookmark7 圖表 5：重點省市 2019 年地產(chǎn)調(diào)控政策要求7 HYPERLINK l _bookmark8 圖表 6：大多數(shù)省份大幅下調(diào) 2019 年棚改目標(biāo)7 HYPERLINK l _bookmark10 圖表 7：各省市擬嚴(yán)格控制 2019 年失業(yè)率（表中數(shù)據(jù)為 30 省區(qū)市 2019 就業(yè)方面主要預(yù)期目標(biāo)）8 HYPERLINK l _bookmark11 圖表 8：重點省市政府工作報告中關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”的表述9 H

4、YPERLINK l _bookmark13 圖表 9：重點省市政府工作報告中關(guān)于“重點領(lǐng)域改革”的表述10 HYPERLINK l _bookmark15 圖表 10：重點省市政府工作報告中關(guān)于“新經(jīng)濟”的表述11 HYPERLINK l _bookmark17 圖表 11：重點省市政府工作報告中關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的表述12 HYPERLINK l _bookmark19 圖表 12：2017 年以來我國私營企業(yè)盈利增速大幅不及國企，但 2018 年以來差距逐步縮窄13 HYPERLINK l _bookmark20 圖表 13：重點省市政府工作報告中關(guān)于“民營經(jīng)濟”的表述14看點 1：超 7

5、 成省份下調(diào) GDP 增速目標(biāo)，凸顯經(jīng)濟下行壓力2018 年，各省市 GDP 目標(biāo)完成情況略不及預(yù)期。除山東省外，其余 30 省市 2018 年實際 GDP 增速平均低于目標(biāo)值 0.3 個百分點1，不及目標(biāo)和超過目標(biāo)的省市幾乎各占一半。在 30 個省市中，共 14 個省市 2018 年實際 GDP 高于目標(biāo)值，其中河南省超過目標(biāo)值幅度最高，為 1%；共 16 個省市 2018 實際GDP 不及目標(biāo)值，其中重慶市低于目標(biāo)值幅度最高，為-2.5%。2019 年 GDP 增速目標(biāo)，30 個省份中 22 個下調(diào)、4 個持平和 4 個上調(diào)。除山東省外， 其余 30 個省市 2019 年 GDP 增速目標(biāo)

6、值平均調(diào)低 0.4 個百分點，22 個省市主動下調(diào)GDP增長目標(biāo)，僅 4 個持平（四川、河北、甘肅、云南），4 個上調(diào)（湖北、河南、遼寧、海南）。其中遼寧省 GDP 目標(biāo)增速由 2018 年的 6.5%調(diào)制 2019 年的 8.0%，上調(diào) 1.5%， 幅度最大；重慶市由 8.5%下調(diào)至 6.0%，下調(diào) 2.5%，經(jīng)濟下行壓力最大。在我們的年度報告尋找超預(yù)期2019 年宏觀經(jīng)濟展望中，我們提示到，考慮到中美關(guān)系的不確定性、經(jīng)濟基本面的下行，市場對經(jīng)濟產(chǎn)生一致悲觀預(yù)期。維持我們的年度觀點，2019 年 GDP 增速上半年將逐步回落、下半年走平，全年累計增速 6.3%左右， 當(dāng)季增速則有可能跌至 6

7、%，二季度壓力最大。分項看，投資繼續(xù)回落（基建將企穩(wěn)回升），消費難以走高，貿(mào)易仍是拖累（出口大概率負(fù)增）。圖表 1：超 7 成省市調(diào)低 2019 年GDP 增速目標(biāo)2018年目標(biāo)2019年目標(biāo)下調(diào)不變上調(diào)12%10%8%6%4%2%0%西 貴 福 重 江 安 湖 陜 寧 廣 新 江 青 浙 廣 北 山 上 內(nèi) 黑 吉 天藏 州 建 慶 西 徽 南 西 夏 西 疆 蘇 海 江 東 京 西 海 蒙 龍 林 津云 四 河 甘南 川 北 肅湖 海 遼 河北 南 寧 南市市市 古 江市資料來源：人民網(wǎng)，各省市政府網(wǎng)站，P.31 若公布的目標(biāo)值為區(qū)間值，則在此取中位數(shù)加以計算，下同。P.4圖表 2：各省市

8、 2019 年經(jīng)濟目標(biāo)一覽省份2018 年目標(biāo)2018 年實際2018 年實際與目標(biāo)相比2019 年目標(biāo)2019 年 目 標(biāo) 與2018 年目標(biāo)相比西藏自治區(qū)10.8%10.0%低10.0%左右下調(diào)貴州省10.0%左右9.1%低9.0%左右下調(diào)云南省8.5%8.9%高8.5%持平福建省8.5%8.3%低8.0%-8.5%區(qū)間下調(diào)江西省8.5%左右8.7%高8.0%-8.5%區(qū)間下調(diào)遼寧省6.5%5.6%低8.0%上調(diào)安徽省8%以上8.0%高7.5%-8.0%區(qū)間下調(diào)湖北省7.5%7.8%高7.5%-8.0%區(qū)間上調(diào)湖南省8.0%7.8%低7.5%-8.0%區(qū)間下調(diào)陜西省8.0%左右8.3%高7

9、.5%-8.0%區(qū)間下調(diào)四川省7.5%8.0%高7.5%持平河南省6.5%7.5%高7.0%-7.5%區(qū)間上調(diào)海南省7.0%5.8%低7%-7.5%上調(diào)廣西壯族自治區(qū)7.0%-7.5%6.8%低7.0%左右下調(diào)青海省7.0%7.2%高6.5%-7.0%區(qū)間下調(diào)寧夏維族自治區(qū)7.5%左右7.0%低6.5%-7.0%區(qū)間下調(diào)河北省6.5%6.6%高6.5%持平江蘇省7.0%6.7%低6.5%下調(diào)浙江省7.0%左右7.1%高6.5%左右下調(diào)山西省6.5%6.7%高6.3%下調(diào)北京市6.5%6.6%高6.0%-6.5%區(qū)間下調(diào)上海市6.5%6.6%高6.0%-6.5%區(qū)間下調(diào)廣東省7.0%左右6.8%

10、低6.0%-6.5%下調(diào)甘肅省6.0%6.3%高6.0%持平重慶市8.5%6.0%低6.0%下調(diào)內(nèi)蒙古自治區(qū)6.5%左右5.3%低6.0%下調(diào)新疆維吾爾自治區(qū)7.0%6.0%低5.5%下調(diào)吉林省6.0%4.5%低5.0%6.0%區(qū)間下調(diào)黑龍江省6.0%5.0%低5.0%下調(diào)天津市5.0%3.6%低4.5%下調(diào)資料來源：人民網(wǎng)，各省市政府網(wǎng)站， 注：表格以 2019 年GDP 增速目標(biāo)進行降序排序，其中 2019 年目標(biāo)與 2018 年目標(biāo)相比，上調(diào)的用紅色標(biāo)出，下調(diào)的用綠色標(biāo)出，持平的用黃色標(biāo)出。P.5看點 2：穩(wěn)經(jīng)濟尚需穩(wěn)基建，2019 年各省基建將全面發(fā)力鑒于當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，短期內(nèi)尚

11、離不開作為逆周期穩(wěn)定器的基建投資。由此不難理解，基建投資成為 2019 年各地政府工作報告的一大亮點。維持我們的年度觀點，我國基建補短板將進入第二階段，將從中西部和農(nóng)村擴散至東部沿海地區(qū)；方向上，除了傳統(tǒng)的鐵公機（尤其是軌道交通），建議重點關(guān)注如 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建。具體基建項目上看，不僅包括鐵路、橋梁、機場建設(shè)等傳統(tǒng)鐵公機項目，也包括關(guān)乎農(nóng)業(yè)民生的大型水利、能源項目（如四川省提出開工建設(shè)江家口、龍?zhí)恋却笮退畮欤?河南省提出建成鄂安滄輸氣管道濮陽支線等能源項目等），以及集中在東部發(fā)達地區(qū) 的城市軌道交通建設(shè)項目（如上海市繼續(xù)規(guī)劃 10 號線二期、14 號線、15 號線、18 號線一期等

12、地鐵項目，浙江省提出構(gòu)建省域、市域、城區(qū)三個 1 小時交通圈等）。圖表 3：重點省市政府工作報告中關(guān)于基建投資的表述省份基建投資具體措施西藏自治區(qū)做好川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)服務(wù)保障，全面推進拉林鐵路建設(shè)。啟動青藏鐵路格拉段電氣化改造。加快西藏大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。推進3+1機場建設(shè)及日喀則和平機場改造工程。黑龍江省構(gòu)建以哈爾濱為中心連通 10 個地級市的一小時、兩小時經(jīng)濟圈。開工建設(shè)哈爾濱機場第二跑道。做好東寧界河大橋前期工作，推進黑瞎子島口岸建設(shè)。四川省加快推進成南達萬、成自宜高鐵和川藏鐵路雅安至林芝段、漢巴南等鐵路項目。加快建設(shè)馬爾康至青海久治等進出川高速公路。天府國際機場力爭主體完工。開工建設(shè)江家口

13、、龍?zhí)恋却笮退畮?。湖北省確保華星光電 T4、京東方 10.5 代線、廣汽傳祺宜昌基地、星暉整車遷址、漢十高鐵、蒙華鐵路湖北段等一批重大項目如期建成。開工建設(shè)東風(fēng)本田擴建、西安至十堰高鐵湖北段、宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線等重大項目。河北省加快雄石城際、京秦高速等項目建設(shè)，全力支持北京城市副中心和大興國際機場建設(shè)。高質(zhì)量推進雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)，抓好容東片區(qū)和高鐵站片區(qū)、啟動區(qū)、白洋淀治理和保護等十大工程建設(shè)。新疆維吾爾自治區(qū)加強交通設(shè)施建設(shè)；加強水利設(shè)施建設(shè)；加強能源設(shè)施建設(shè)；加強城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)建設(shè)；多渠道籌措建設(shè)資金。河南省實施投資 1000 億元以上、總長 1000 公里以上的高速公路雙千工程

14、，開工建設(shè)欒川至盧氏高速公路等一批項目，建成周口至南陽等 3 條高速公路。建成鄂安滄輸氣管道濮陽支線等能源項目，力爭開工西氣東輸三線中段，全面暢通省內(nèi)輸氣網(wǎng)絡(luò)。湖南省力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段年內(nèi)建成通車，抓好南益、長益復(fù)線等高速公路和湘西、郴州機場、南岳機場擴建及黃花機場東擴二期前期工作。加強 5G、農(nóng)村 4G 網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶設(shè)施建設(shè)。上海市啟動建設(shè)機場聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線，加快建設(shè) 10 號線二期、14 號線、15 號線、18 號線一期等 128公里城市軌道交通線。推進北橫通道、浦東國際機場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市建設(shè)米字型高鐵網(wǎng)，加快城市軌道交通建設(shè)，

15、建設(shè)國際航空樞紐，建設(shè)國家公路運輸樞紐，加快完善城市路網(wǎng)，加快完善信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)。浙江省構(gòu)建省域、市域、城區(qū)三個 1 小時交通圈，實現(xiàn)文成通高速，鐵路杭州南站、杭州灣大橋北接線二期建成投用，開工建設(shè)滬蘇湖、杭衢等鐵路項目，建成地鐵 68.5 公里。資料來源：人民網(wǎng)，各省市政府網(wǎng)站，圖表 4：2018 年以來我國城市軌道交通規(guī)劃情況地區(qū)擬投資時間擬投資規(guī)模文件文件發(fā)布日期吉林省長春市2019-2024 年711.37 億 元國家發(fā)展改革委關(guān)于長春市城市軌道交通第三 期建設(shè)規(guī)劃（20192024 年）的批復(fù)發(fā)改基礎(chǔ)“2018”1778 號2018 年 12 月 28日上海市2018-202

16、3 年2983.48 億 元國家發(fā)展改革委關(guān)于上海市城市軌道交通第三 期建設(shè)規(guī)劃（20182023 年）的批復(fù)發(fā)改基礎(chǔ)“2018”1831 號2018 年 12 月 19日浙江省杭州市2017-2022 年560.1 億元（增加）國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整杭州市城市軌道交通 第三期建設(shè)規(guī)劃（20172022 年）的批復(fù)發(fā)改基礎(chǔ)“2018”1734 號2018 年 12 月 19日山東省濟南市2015-2019 年29.3 億元（增加）國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整濟南市城市軌道交通 第一期建設(shè)規(guī)劃（20152019 年）的批復(fù)發(fā)改基礎(chǔ)“2018”1757 號2018 年 12 月 14日重慶市2018-2

17、023 年455.70 億元國家發(fā)展改革委關(guān)于重慶市城市軌道交通第三 期建設(shè)規(guī)劃（20182023 年）的批復(fù)發(fā)改基礎(chǔ)“2018”1748 號2018 年 12 月 6日江蘇省蘇州市2018-2023 年933.2 億元國家發(fā)展改革委關(guān)于蘇州市城市軌道交通第三 期建設(shè)規(guī)劃（20182023 年）的批復(fù)發(fā)改基礎(chǔ)“2018”1148 號2018 年 9 月 6 日資料來源：發(fā)改委， 注：2014 年以來，我國不斷擴大對城市軌道交通的建設(shè)。2014-2018 年發(fā)改委審批項目數(shù)共計 34 個，過審項目擬投資總規(guī)模為 27242 億元。其中 2018 年審批項目數(shù) 6 個，擬投資規(guī)模 5673 億元；

18、2017 年審批項目數(shù) 3 個，擬投資規(guī)模 4381 億元；2016 年審批項目數(shù) 12 個，擬投資規(guī)模 6370 億元。這些項目的平均建設(shè)周期在 3-5 年，因此大多在 2020-2021 年完工?？袋c 3：地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)為主但會差異化放松，棚改有所降溫多個省市均體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場調(diào)控以穩(wěn)為主的政策思路，再結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議 的定調(diào)，2019 年我國房地產(chǎn)仍屬調(diào)控周期、不會全面放松、仍會控房價，但也會結(jié)構(gòu)化、差異化、區(qū)域化放松。具體來看：一二線城市需求較為旺盛且以剛需為主，大概率著重保障剛需，例如增加保障房和租賃房供給。三四線城市伴隨棚改規(guī)模的收縮和貨幣化安臵比例的下降，地產(chǎn)需求趨于回落，具備

19、放松調(diào)控的條件，但大概率會因城施策，例如對前期棚改規(guī)模較大、未來大幅收縮的地區(qū)，土地財政依賴度較高、土地流拍率較高的地區(qū)，以及住宅庫存增加、人口凈流出的地區(qū)進行結(jié)構(gòu)化放松等。需要注意的是，大多數(shù)省份下調(diào)了 2019 年棚改目標(biāo)。近兩年，三四線地產(chǎn)需求的旺盛和房價的高漲，主要與棚改規(guī)模的擴大和貨幣化安臵比例的提升有關(guān)。截至 2018 年 11月底，全國棚改已開工 616 萬套，超額完成 2018 年 580 萬套的總目標(biāo)。但其實 2017 年以來，各地棚改規(guī)模處于總體回落趨勢。本次地方兩會中，2019 年除遼寧、江蘇棚改計劃目標(biāo)小幅上升外，多數(shù)省份大幅下調(diào)，三地降幅甚至超過 50%（如北京計劃下

20、降P.651%，河南計劃下降 70%，山西計劃下降 74%）。我們預(yù)計，伴隨棚改刺激的消退，三四線城市需求將有所降溫。四川省加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圖表 5：重點省市 2019 年地產(chǎn)調(diào)控政策要求省份明確要求福建省健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。上海市加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展， 房價保持總體穩(wěn)定。廣東省深圳市以更多經(jīng)濟手段構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快住房制度改革配套政策落地，并推進住宅政策性金融機構(gòu)改革試點。河南省加強市場供需雙向調(diào)節(jié)，堅決遏制投機炒房，加強城市之間政策聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實穩(wěn)

21、地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期責(zé)任。陜西省推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。資料來源：人民網(wǎng)，圖表 6：大多數(shù)省份大幅下調(diào) 2019 年棚改目標(biāo)2018年目標(biāo)2019年目標(biāo)萬套6050403020100資料來源：人民網(wǎng)，看點 4：穩(wěn)就業(yè)成頭等大事，就業(yè)政策有三大方向2019 年穩(wěn)就業(yè)成各地的頭等大事，也凸顯了就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2019 年地方兩會均強調(diào)要落實就業(yè)優(yōu)先政策、大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位臵等等。的確，根據(jù)我們在前期報告尋找更靠譜的就業(yè)指標(biāo)：一個三主線輪動的跟蹤框架提出的就業(yè)跟蹤框架，前瞻指標(biāo)指向 2019 年就業(yè)市場面臨的壓力總體較高，表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)盈利增速趨勢下行

22、，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)增速趨勢下行，我國城鎮(zhèn)領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)降幅收窄，未來領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)可能仍要增多。同時，若從崗位供求狀況來看，雖然當(dāng)前崗位招聘需求總體大于市場求職申請人數(shù)，但事實上與 2017 年相比，2018 年就業(yè)市場景氣程度明顯回落，預(yù)計景氣度回落趨勢在 2019 年或?qū)⒀永m(xù)。P.7各地關(guān)注重點人群就業(yè)以及職業(yè)技能提升。我國已將穩(wěn)就業(yè)臵于六個穩(wěn)之首， 且 2018 年底閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位臵以及實施就業(yè)優(yōu)先政策。從重點省市的政府工作報告來看，大部分地區(qū)均順應(yīng)這一號召，落實就業(yè)P.8優(yōu)先政策，實施更加積極的就業(yè)政策。方向上存在三個特點：第一，重

23、視高校畢業(yè)生、 農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作；第二，將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第三，強化職業(yè)技能提升，并提倡運用互聯(lián)網(wǎng)+等手段實現(xiàn)更加靈活的就業(yè)。圖表 7：各省市擬嚴(yán)格控制 2019 年失業(yè)率（表中數(shù)據(jù)為 30 省區(qū)市 2019 就業(yè)方面主要預(yù)期目標(biāo)）省市區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)率控制省市區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)率控制北京42.3 萬人調(diào)查失業(yè)率 5%以內(nèi)湖北70 萬人/天津48 萬人登記失業(yè)率 3.8%以內(nèi)湖南70 萬人調(diào)查失業(yè)率 5%左右河北85 萬人登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)廣東110 萬人登記失業(yè)率 3.5%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 5.5%以內(nèi)山西46 萬人登記失業(yè)

24、率 4.2%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 6.5%以內(nèi)廣西/登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)內(nèi)蒙古22 萬人以上登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右海南9 萬人以上調(diào)查失業(yè)率 5.5%以內(nèi)遼寧42 萬人登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右重慶/調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右吉林35 萬人登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)四川/登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 5.5%以內(nèi)黑龍江52 萬人登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)貴州75 萬人登記失業(yè)率 4.2%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 5.5%以內(nèi)上海50 萬個崗位調(diào)查、登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4.3%左右云南50 萬人調(diào)查失業(yè)率 5.5%以內(nèi)江蘇120 萬人以上登記失業(yè)率 4%以內(nèi)調(diào)查

25、失業(yè)率 5%以內(nèi)西藏5 萬人登記失業(yè)率 3%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 5%以內(nèi)浙江80 萬人/陜西/登記失業(yè)率 4.5%調(diào)查失業(yè)率 5.5%以內(nèi)安徽63 萬人以上調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右甘肅38 萬人登記失業(yè)率 4%以內(nèi)福建50 萬人登記失業(yè)率 4.2%以內(nèi)青海6 萬人登記失業(yè)率 3.5%以內(nèi)江西45 萬人登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)寧夏7.5 萬人調(diào)查失業(yè)率 5.2%左右河南110 萬人登記失業(yè)率 4%以內(nèi)調(diào)查失業(yè)率 5.5%以內(nèi)新疆45 萬人登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)資料來源：人民網(wǎng)，圖表 8：重點省市政府工作報告中關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的表述省份就業(yè)方面具體措施黑龍江省大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位臵，實

26、施好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條政策措施，建成全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對擴大就業(yè)的支撐作用，運用互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立保障農(nóng)民工工資支付長效機制。湖北省穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。重點解決好返鄉(xiāng)人員再就業(yè)和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶。遼寧省著

27、力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，拓展新的就業(yè)空間。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，做好下崗轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。福建省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè) 50 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃， 推進養(yǎng)老保險制度改革，健全低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度。河南省穩(wěn)定擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位臵，加強省內(nèi)就業(yè)統(tǒng)籌和崗位余缺調(diào)劑，實施失業(yè)

28、保險援企穩(wěn)崗護航行動。積極推進公共就業(yè)服務(wù)專項活動，持續(xù)實施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退 役軍人等重點群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好僵尸企業(yè)處臵和過剩產(chǎn)能化解中職工安臵 工作，開展各類職業(yè)培訓(xùn) 300 萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 40 萬人。支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員 20 萬左右。資料來源：人民網(wǎng)，各省市政府網(wǎng)站，P.9看點 5：向改革要活力，國企改革、財稅金融改革有望突破十八屆三中全會提出了 383 項改革方案；2018 年底中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革。資本市場在金融運行中具有牽

29、一發(fā)而動全身的作用。隨著政府高層、官方規(guī)劃相繼強調(diào)改 革的戰(zhàn)略重要性，各方對改革的期許愈發(fā)強烈。維持我們年度報告的觀點，國企改革、土地制度改革和資本深化等改革方向值得關(guān)注。對應(yīng)到本次各省兩會，多省提出重點領(lǐng)域改革任務(wù)，其中超過一半以上的省市強調(diào)國 有企業(yè)改革和財政金融改革的重要性。除以上兩點外，部分省市還提出了適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的其他改革要點，如四川省電力體制改革、山西省能源革命綜合試點、 黑龍江省深化供銷社綜合改革、河北省加快公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)深化放管服 改革等。我們認(rèn)為，經(jīng)濟增速下行壓力加大有望倒逼各項制度改革進程，從而提升各市場主體的活力。圖表 9：重點省市政府工作報告中關(guān)于重點領(lǐng)域改革

30、的表述省份重點領(lǐng)域改革具體措施黑 龍 江省持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。推進國資國企改革。繼續(xù)優(yōu)化國有資本布局，推進國有資本投資運營公司試點，積極有序推進混合所有制改革。深化供銷社綜合改革。加快省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位與經(jīng)辦企業(yè)脫鉤，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成地方機構(gòu)改革。加快事業(yè)單位改革步伐。四川省以電力體制改革為重點深化要素市場化改革；深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。河北省深化國資國企改革，深化財稅金融體制改革，深化科技體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)深化放管服改革。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，實施企業(yè)開辦提速、證照分離等專項行動。新疆進一步增強內(nèi)生動力激發(fā)市場活力。加快

31、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；大力推行放管服改革，大力簡政放權(quán)， 優(yōu)化營商環(huán)境；深入推進國資國企改革，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管；大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃上定心丸；深化財稅金融改革。河南省深化國有企業(yè)改革。全力打好國企改革掃蕩戰(zhàn)，在做好僵尸企業(yè)處臵后續(xù)工作的同時，持續(xù)深入推進混合所有制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。深化財稅體制改革。推進省以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定按市縣財力狀況分檔分擔(dān)資金的改革方案，進一步理順省與市縣財政分配關(guān)系。深化投融資體制改革。繼續(xù)優(yōu)化投資項目審批，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓減至 100 個工作日以內(nèi)。用好用足地方政

32、府債券政策，支持發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng)專項金融債券和孵化專項債券。發(fā)揮好地方政府融資擔(dān)保體系作用，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作項目。深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)村承包地三權(quán)分臵改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)深化、有序推進農(nóng)村土地征 收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。深化農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)業(yè)保險保障作用。持續(xù)推進水利、供銷社、農(nóng)場、林權(quán)等改革。吉林省積極盤活財政存量資金，壓縮一般性支出，提高資金配臵效率。完善國有金融資本管理體制，依法規(guī)范國有資本投資運營公司運行。落實民營經(jīng)濟發(fā)展 40 條和配套政策，組建規(guī)模為 100 億元的升級政策性紓困資金。推動 38 條降本

33、減負(fù)措施落地生根，讓市場主體盡早受益。山西省扎實推進能源革命綜合試點；深化財稅金融體制改革；深化國資國企改革；大力支持民營企業(yè)發(fā)展；推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，以改革一子落帶動轉(zhuǎn)型滿盤活。湖南省深化放管服改革，推動實現(xiàn)最多跑一次省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，全面推開多證合一證照分離。深化財政金融改革。 青海省深化放管服改革。統(tǒng)籌重點改革。發(fā)展民營經(jīng)濟，融入一帶一路建設(shè)。重慶市推進財政金融改革：全面實施預(yù)算績效管理，創(chuàng)新投融資方式，推進金融改革創(chuàng)新。深化國企國資改革：優(yōu)化國資布局，激發(fā)國企活力，改進國資管理。 貴州省積極推進財稅體制改革，穩(wěn)妥推進省以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。內(nèi)蒙古深化綜合行政執(zhí)法改革

34、，開展盟市營商環(huán)境評價，整合全區(qū)信息平臺，加快要素市場化改革，加快國資國企改革，深化財稅投融資體制改革。江西省加大放管服改革力度，推進投資項目審批提質(zhì)增效改革，深化一次不跑只跑一次改革，加快推進一網(wǎng)通辦。加快國有企業(yè)雙百行動綜合改革等，健全各類市場主體公平參與公共資源交易機制。廣西深化放管服改革。深化國資國企改革。制定實施出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化財稅金融改革，推進財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。深化金融改革，健全地方金融監(jiān)管體系，升級推廣農(nóng)村金改田東模式。遼寧省全面深化市場化改革；以推進一網(wǎng)一門一次改革為抓手，深入推進放管服改革，深化證照分離多證合一改革；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快國資國企改革；全

35、面推進財稅體制改革；積極推進金融體制改革；推動軍民融合深度發(fā)展。加快體制機制改革。江蘇省深入推進重點領(lǐng)域改革。堅持市場化改革方向，持續(xù)推進放管服改革。深化江陰市縣級集成改革試點。 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，推進農(nóng)村承包地三權(quán)分臵、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革。深化國資國企 改革，加快實現(xiàn)國資監(jiān)管由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。扎實抓好財稅金融、投融資體制、科技、價格、自然資源、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域改革。資料來源：人民網(wǎng)，各省市政府網(wǎng)站，P.10P.11看點 6：新經(jīng)濟提速，關(guān)注新基建等四大方向新經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟增長的新引擎，新經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)的發(fā)展是未來帶動我國經(jīng)濟回升的一大重要推動力。2018 年底閉幕的

36、經(jīng)濟工作會議提出要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)來看，2018 年以來制造業(yè)投資增速持續(xù)走高也與高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資保持高速增長密不可分，背后的主因大概率是技術(shù)改造和新舊動能轉(zhuǎn)換。往后看，技改力度的加大也將托底 2019 年的制造業(yè)投資增速。圖表 10：重點省市政府工作報告中關(guān)于新經(jīng)濟的表述省份發(fā)展新經(jīng)濟具體部署四川省推動5+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 商用步伐，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟示范基地。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運營管理

37、，發(fā)揮聚集放大和投資引領(lǐng)功能。安徽省全面提升創(chuàng)新能力和效率。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擴大智能家電、電子信息、新能源汽車、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。開拓新材料、現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、環(huán)保技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)潛力，大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈物流、人力資源培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)超級計算中心。擴大4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快 5G 商用步伐。湖北省更大力度增強科技創(chuàng)新能力。省級財政每年籌集 100 億元，重點支持科技重大平臺、重大項目、重大園區(qū)建設(shè)。五年籌集 100 億元財政性資金，支持雙一流和科研院所建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。推動集成電路、數(shù)字、生物、新能源

38、與新材料等十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進四大國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深入實施萬千產(chǎn)業(yè)培育工程，加快打造信息光電子、芯屏端網(wǎng)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等世 界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。河北省優(yōu)化科技創(chuàng)新布局。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、民營高技術(shù)企業(yè)牽頭重大科技項目。加大研發(fā)投入，實施人才強冀工程。實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、創(chuàng)新百強培育等 6 大工程，大力發(fā)展信息技術(shù)、人工智能與智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。北京市以全球化視野謀劃和推動全國科技

39、創(chuàng)新中心建設(shè)。強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。加快培育量子信息、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域國家實驗室。深入對接國家科技創(chuàng)新 2030重大項目、重點研發(fā)計劃和創(chuàng)新基地建設(shè)，爭取智能制造和機器人、深空探測等重點任務(wù)和項目在京落地。在基礎(chǔ)材料、光電子、高端芯片等重要領(lǐng)域，布局一批新型研發(fā)機構(gòu)。加強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。實施北京智源行動計劃，推動人工智能帶動各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)升級和變革。推進醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動計劃。加快 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動奔馳新能源汽車、超高清顯示設(shè)備、集成電路生產(chǎn)線、第三代半導(dǎo)體、無人機小鎮(zhèn)等重大項目落地。黑 龍 江省加快培育壯大新動能。注重培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

40、。啟動實施重大科技專項，推進人工智能、石墨烯、3D 打印、輕量化制造、生物疫苗等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化（智能）車間建設(shè)為抓手，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)。江蘇省堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈的中高端。大力實施未來網(wǎng)絡(luò)、高效低碳燃氣輪機、納米真空互聯(lián)實驗站等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域。抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范和創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進 5G 商用進程，加大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度。福建省著力轉(zhuǎn)型升級，強化高質(zhì)量發(fā)

41、展新支撐。大力培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟，把新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 商用和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。資料來源：人民網(wǎng)，各省市政府網(wǎng)站，P.12具體到各個省份，兩會透露出各地鼓勵、支持和引導(dǎo)新經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)發(fā)展的決心， 主要體現(xiàn)在四方面：一是側(cè)重基建方面，加強 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并著力轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈的中高端。三是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，如智能家電、電子信息、新能源汽車、工業(yè)機器人、新材料、現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、高端

42、裝備、數(shù)字創(chuàng)意等。四是鼓勵科技創(chuàng)新，包括而不限于建設(shè)科技創(chuàng)新基地、人才引進計劃、新建科技企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)信息化改造目標(biāo)等。看點 7：關(guān)注鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)村消費升級可期鄉(xiāng)村振興被擺在突出的位臵上，綜合來看，各省 2019 年將集中解決兩個問題：一是進行農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括改造廁所、建設(shè)污水處理設(shè)施等；二是加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，包括完善公路、配電網(wǎng)、物流、其他綜合服務(wù)平臺等。對應(yīng)地，我們認(rèn)為農(nóng)村的改造需求將提升環(huán)保和建筑類公司的訂單需求，可能是 2019 年增量需求的一部分。此外，發(fā)改委 1 月 29 日發(fā)布了進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（

43、2019），其中提到促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善也有助于挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游的消費潛力，從而帶動全國消費的增長。圖表 11：重點省市政府工作報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的表述省份鄉(xiāng)村振興的具體措施北京市深入把握大城市小農(nóng)業(yè)大京郊小城區(qū)的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，走具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。完善支持人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵城市各類人才帶著資金、技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，啟動實施 2400 戶、5300 人的搬遷任務(wù)。黑龍江省開工建設(shè)三江平原 14 處灌區(qū)田間配套工程，推行工程換水、灌溉節(jié)水、休耕停水三水措施，新增臵換地下水灌溉面積 190 萬畝。加

44、強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)， 落實生產(chǎn)者補貼政策，擴大大豆以及蔬菜、鮮食玉米、牧草等種植面積。推行農(nóng)村客運+電商物流+交郵合作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點覆蓋率超過 80。全面深化農(nóng)村改革。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策。深化土地制度改革，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。安徽省大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級農(nóng)村電商。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)要盡量留在農(nóng)村，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位要盡量留給農(nóng)民。改造農(nóng)村廁所 70 萬戶，建設(shè) 200 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及 1200 個中心村污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達 68。建設(shè)

45、800 個以上省級美麗鄉(xiāng)村中心村。建成四好農(nóng)村路擴面延伸工程 2.5 萬公里。農(nóng)村自來水普及率提高到 83。完善農(nóng)村配電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，加快光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。湖北省加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，扎實推進四個三重大生態(tài)工程。改造農(nóng)村危房 5.8 萬戶。新建改建農(nóng)村公路 2 萬公里，力爭 20 戶規(guī)模以上村組通達硬化路。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動城市教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范項目。河北省大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。聚焦打造科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快發(fā)

46、展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)。以農(nóng)村土地制度改革為牽引，完善承包地三權(quán)分臵，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。江蘇省繼續(xù)抓好四好農(nóng)村路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路 3500 公里、改造橋梁 800 座。推動水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。資料來源：人民網(wǎng)，各省市政府網(wǎng)站，看點 8：多措并舉穩(wěn)民企，2019 年民企盈利有望再提升改革開放以來，民營企業(yè)逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分：民營經(jīng)濟貢獻了 50% 以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90% 以上的企業(yè)數(shù)量 。2018 年 10 月以來，我國相繼出臺了諸多利好民企的政策：包括央

47、行的定向降準(zhǔn)、擴充合格擔(dān)保品范圍、MPA 新增臨時性專項考核、普惠金融定向降準(zhǔn)動態(tài)考核口徑調(diào)整，央行設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，券商資管計劃和地方政府紓困基金雙管齊下等。在就業(yè)方面，國家也非常重視小微企業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定，例如 2018 年 12 月5 日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見（下稱意見），要求 2019 年鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過 15 萬元和 300 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在政策呵護下，民企盈利情況也開始有了一定的好轉(zhuǎn)。截至 2018 年 12 月，規(guī)上國企利潤增速為 12.6%（2017 年同期為 45.1%），僅高出民企 0.7 個百分點。歸因看，應(yīng)是與 2018 年尤其是下半年以來，去產(chǎn)能開始放緩、去杠桿轉(zhuǎn)為穩(wěn)杠桿，加之國家多措并舉穩(wěn)民企有關(guān)。圖表 12：2017 年以來我國私營企業(yè)盈利增速大幅不及國企，但 2018 年以來差距逐步縮窄%國有及國有