淺析我國義務教育財政支出地區(qū)間不均衡問題分析

1、淺析我國義務教育財政支出地區(qū)間不平衡問題分析論文關鍵詞：義務教育；財政支出；地區(qū)間；不平衡；分析論文摘要：義務教育對于進步國民的整體素質(zhì)、實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)性開展等方面都有著非常重大的意義。義務教育作為一種公共品，政府的投入形式對義務教育的開展會產(chǎn)生非常重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當前我國義務教育財政支出地區(qū)間不平衡的情形仍然存在。一、義務教育財政支出不平衡開展的現(xiàn)實由近幾年國家公布和施行的政策上來看，政府越來越重視義務教育在不同地區(qū)之間的平衡開展，并進展著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務教育的開展。而這種地區(qū)

2、間財政支出不平衡性主要表達在以下兩個層面：(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)我國各省市經(jīng)濟開展狀況的差異導致在教育經(jīng)費投入上的情況也不一樣。義務教育經(jīng)費主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當，所以各地的教育及教學條件與當?shù)氐慕?jīng)濟開展狀況親密相關，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務教育的平衡開展構成了相當大的障礙。同時，由于這種不平衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不平衡的表現(xiàn)長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會構造導致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的構造下，城鄉(xiāng)之間在義務教育財政經(jīng)費支出上出現(xiàn)了宏大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務教育工作關系到我國將來是

3、否能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)開展和社會的穩(wěn)定。二、我國義務教育支出地區(qū)間不平衡的宏觀因素分析我國財政義務教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。(一)興旺與不興旺地區(qū)義務教育支出不平衡的宏觀因素分析造成我國興旺與不興旺地區(qū)義務教育支出不平衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟和社會的開展不平衡。我國義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，盛自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。但是中央政府對義務教育的投入僅占全國義務教育總經(jīng)費投入比例的2%左右，這使得我國義務教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區(qū)的義務教育經(jīng)費主要來自該地區(qū)財政的收入，而

4、該地區(qū)的財政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟和社會開展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟開展的不平衡導致我國東西部地區(qū)的財政收入的宏大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務教育財政投入的不平衡。(二)城鄉(xiāng)義務教育支出不平衡的宏觀因素分析造成我國城鄉(xiāng)義務教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會構造狀況。1我國義務教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制我國現(xiàn)行的“以縣為主的義務教育財政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應，中國現(xiàn)行義務教育投資體制亦以高度分散為特征，義務教育公共經(jīng)費

5、大局部由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據(jù)國務院開展研究中心的調(diào)查，中國的義務教育經(jīng)費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育程度差異得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經(jīng)濟欠興旺的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的籌集仍然是個嚴峻的問題?！耙钥h為主有利于調(diào)動地方政府的積極性，改變過去義務教育投資重心過低鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民負擔太重的場面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違犯了義務教育的免費性質(zhì)，難于適應我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟開展差異宏大的根本國情，更與我國現(xiàn)行的財力分配構造存在著鋒利的矛盾，因此不可防止地陷入多重困境。2.我國城鄉(xiāng)的二元構造我國公共教育資源的顯著失衡

6、，教育不公平的現(xiàn)象集中表達在城鄉(xiāng)的二元構造上。城鄉(xiāng)二元構造是開展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經(jīng)濟文化的不平衡開展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心價值取向那么是主要的原因。我國在長期以來的二元社會構造和高度集中的方案經(jīng)濟體制下，形成了一種以城市為主、無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的“城市中心價值取向，國家的主要物力、財力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的開展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然如今政府加大了對農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣闊的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最根本的教育資源

7、都未備齊。三、對于義務教育教育財政支出不平衡開展的政策建議一平衡義務教育地區(qū)間差異的對策建議這種地區(qū)間義務教育程度差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必需要調(diào)整當前政府在義務教育投入上的責任關系，將投入主體的重心上移。1平衡省際間差異，強化中央政府的義務教育投入責任。在教育經(jīng)費的分配上不應是平均分配，而應是在保證政府根本供應責任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴母咨?，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補縱向轉(zhuǎn)移支付制度的缺乏，緩解中央財政的壓力。2平衡城鄉(xiāng)間差異強化省級政府的義務教育投入責任，縣級政府繼續(xù)承當一定比例的投入責任，負責義務教育的管理和根底設施建立，包括教學管理、校舍建立、設備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費管理等，將用于義務教育的各項資金落實到位。二平衡義務教育地區(qū)間差異的保障措施1.加強義務教育經(jīng)費的監(jiān)管力度，進步資金使用效率。2.建立有效的評估監(jiān)視機制