江都市小紀鎮(zhèn)村莊搬遷和居民安置存在的問題及對策

1、江都市小紀鎮(zhèn)村莊搬遷和居民安置存在的問題及對策摘要通過對江都市小紀鎮(zhèn)萬頃良田建立工程的現(xiàn)狀調查,對工程建立中的村莊搬遷和農民安置情況進展了闡述,對當前搬遷和安置出現(xiàn)的主要問題和矛盾進展了討論,提出對策,以期推動搬遷和安置工作的開展。關鍵詞搬遷與安置;存在問題;對策;江蘇江都;小紀鎮(zhèn)abstratthepresentsituatinfthevillagerelatinandpeasantresettleentasstatedbythesurveyfthenstrutinprjetfillinsfhetaresfarland.eanhile,theainprblesandntraditinstha

2、tarisedintheprjeteredisussedabut.atlast,theuntereasuresereadetprtetherelatinandresettleentrk.keyrdsrelatinandresettleents;prble;untereasures;jiangdujiangsu;xiajitn針對江蘇省農村人均耕地數(shù)量較少、規(guī)模產(chǎn)出效益較低,村莊布局混亂、戶均宅基地面積過大,社會保障程度低下等諸多問題和矛盾,江蘇省國土資源廳廳長夏鳴提出了“萬頃良田建立工程新思路,并給它賦予了詳盡的定義。萬頃良田建立工程,是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、加快

3、社會主義新農村建立的要求,以土地開發(fā)工程為載體,以施行城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤政策為抓手,通過對田、水、路、林、村進展綜合整治,增加有效耕地面積,進步耕地質量;將農村居民遷移到城鎮(zhèn),節(jié)約集約利用建立用地;建成大面積、連片的高標準農田,優(yōu)化區(qū)域土地利用布局,實現(xiàn)農地集中、居民集聚、用地集約、效益集顯目的的一項系統(tǒng)工程。這一理念為完善農村集體土地使用制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展搭建了一個很好的平臺。根據(jù)?關于印發(fā)(江蘇拾萬頃良田建立工程試點方案)的通知?(蘇國土資發(fā)2022290號)的文件精神,目前全省大局部地區(qū)已經(jīng)開展了“萬頃良田建立工程試點工作。在江蘇省萬頃良田建立工程推進過程中,與征地一樣有個難以回避

4、的問題搬遷安置。農戶在被拆遷后,如何幫他們盡快安排下來,盡快回復消費、盡早建好家園,過上更好的生活,無疑是萬頃良田建立工程施行的一個重大任務,同時也是保證新農村建立穩(wěn)步向前推進的強勁動力1-4。選取了江都市小紀鎮(zhèn)的6個村的24個村民小組,共計771戶被拆遷農戶進展入戶調查,并就工程建立中的有關村莊搬遷和農民安置相關情況、萬頃良田建立工程施行過程中已經(jīng)遇到或者可能出現(xiàn)的一些問題進展討論。1村莊拆遷和居民安置方式工程區(qū)位于江都市小紀鎮(zhèn)政府所在地北側,涉及小紀鎮(zhèn)富民村、富東村、高徐村、竹墩村、紀西村、紀東村、迎新村等7個行政村,39個村民小組。工程區(qū)總面積1047.10h2,涉及拆遷農戶771戶,2

5、332人;承包戶1132戶,3226人。按照3年內施行完成的要求,實行一次規(guī)劃、3年施行、穩(wěn)妥推進、確保成功,整個工程分為3期建立。以宅基地換城鎮(zhèn)住宅,農民變居民身份是萬頃良田建立工程的抓手,因此在拆遷之前必須制定周密的搬遷和安置方案,包括統(tǒng)一建立農民集中居住點。目前從江蘇省來看,“萬頃良田建立工程還處在編制規(guī)劃、局部試點階段。從江都市小紀鎮(zhèn)的萬頃良田規(guī)劃方案和調研情況看,拆遷的補償方式分2種:貨幣補償和產(chǎn)權調換。由被拆遷人自主選擇補償方式。被拆遷人選擇采用貨幣補償?shù)?考慮拆遷測算的結果另加40元/2給予獎勵。被拆遷人選擇采用產(chǎn)權調換形式的,將在小紀鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)劃定地塊建立拆遷產(chǎn)權調換房予以安置。一

6、是貨幣安置。對子女目前在城鎮(zhèn)有房的或希望在城鎮(zhèn)購房的拆遷戶,根據(jù)被拆遷房屋評估價值,采取貨幣補償?shù)男问健？紤]意向貨幣安置和進城居住的農戶采用貨幣安置形式,發(fā)放貨幣補償款的農戶有228戶、623人。二是養(yǎng)老院安置。對已無勞動才能的8戶、8位孤寡老人,按照被拆遷房屋評估價值發(fā)放補償款打進養(yǎng)老、醫(yī)療體系,并按日付給生活費。補償款由其個人決定用途。三是進鎮(zhèn)、中心村安置。工程區(qū)的拆遷安置不再安排宅基地自建,以安排農民公寓房為主,從而到達節(jié)約集約用地的目的。工程區(qū)離鎮(zhèn)區(qū)較近,對于選擇進鎮(zhèn)、中心村安置的拆遷戶,都將在小紀鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)劃定地塊建立拆遷產(chǎn)權調換房予以安置。安置房開工驗收合格后,根據(jù)被拆遷人搬遷讓房的先

7、后順序,挑選同拆遷面積根本相當?shù)拇碧枴⑹姨?。對工程區(qū)內確因家庭人口多、原有住房面積孝家庭經(jīng)濟困難、無力支付相應安置房款的,以鎮(zhèn)民政辦公室、村組出具證明屬低保對象的,經(jīng)鎮(zhèn)拆遷安置指揮部審核給予補助。2存在的主要問題由于現(xiàn)行有關拆遷安置的相關政策法規(guī)主要針對城市或郊區(qū)范圍的房屋拆遷,使萬頃良田建立工程區(qū)的拆遷安置無法可依,實際工作存在不少問題和矛盾。一是農民幾千年來形成的農村傳統(tǒng)消費、生活方式的改變,生活本錢的進步,將影響農民投身于萬頃良田工程建立的積極性。從調查情況看,不少農民考慮到新建居住點對家庭副業(yè)消費所受的影響、生活習慣的改變以及日常生活費用的進步一時還很難承受。倉促搬遷后,拆遷戶要靠自己

8、的努力和地方政府補給的“過渡費去安排新居落成前的消費、生活,要抑制重重困難去重建家園。通過拆遷安置,農民身份大局部變成了居民身份,但是他們失去了土地,日常生活開支增大了。二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府財力所限等因素的影響,農民集中居住點建立運作資金籌集面臨一些困難。從短期看,通過政治發(fā)動的形式,由政府集中局部資金用于集中居住點的試點建立是可行的,這既是政府的社會責任,也是政治任務。然而,目前的試點地區(qū)由于資金不到位,一些地方的根底設施不配套。社會效勞功能不健全,削弱了農民集中居住點的吸引力。從長遠看,由于多數(shù)地區(qū)縣級財政力量較弱,而需要財政支出的地方很多,沒有制度的保證,后續(xù)建立資金難以落實,將影響萬頃良田

9、建立工程長遠目的的實現(xiàn)。三是拆遷安置缺乏嚴格標準的法律法規(guī)體系的支撐。如今各地的拆遷安置方案都是根據(jù)當?shù)卣呢斄腿嗣裆畛潭戎贫?普遍存在補償標準偏低,在安置地皮及“補差問題上極易出現(xiàn)不公平和工作人員以權謀私等腐敗等現(xiàn)象。最突出的問題是易地安置后,地段級差爭議大,人情安置和暗箱操作難保公平。3對策3.1突出以人為本,實現(xiàn)和諧拆遷和建立政府既要注重引導,又不能大包大攬,應堅持政策公開、陽光操作。在制定安置方案時,充分聽取廣闊被拆遷戶的意見并反復論證。從群眾最關心、最需要解決的事情入手,因地制宜地搞好改水、改路和建池、建家、建院等規(guī)劃建立,對于拆遷安置、公用設施、經(jīng)費籌措等熱點問題和“一戶一宅

10、難落實、孤寡老人難安置、困難群眾難建房等棘手難題,應在基層群眾充分討論醞釀的根底上,制定相應解決方法,充分尊重和發(fā)揮群眾的主體作用,提升群眾的信心和熱情,贏得積極支持和廣泛參與,讓工程建立充滿活力。3.2高度重視,科學規(guī)劃,高質、高效、高速建立安置區(qū)在村莊搬遷過程中,注重集中安置點的科學規(guī)劃和安置房的建立,力求建在交通方便、有利于開展集鎮(zhèn)經(jīng)濟的地方。使萬頃良田建立的總體規(guī)劃可以集中反映地方特色,表達當?shù)匚幕瘍群?、保護生態(tài)環(huán)境,能在科學布局、合理安排的前提下,做到規(guī)劃一步到位、建立分步施行,應特別注意配套根底設施的規(guī)劃施行。拆遷戶搬遷后,大多數(shù)人處于無從生計的過渡期,在拆遷過渡期內,可分別按人數(shù)

11、一次性足額發(fā)放拆遷過渡費和生活補助費,確保拆遷戶過渡期消費生活方便及社會穩(wěn)定。此外,政府必須高質、高效、高速建好安置區(qū),使拆遷戶早日遷進新居、早日恢復消費生活。同時,要及時建立起安置新區(qū)的社區(qū)組織,盡早完畢過渡期拆而不管、管而不善的場面,使拆遷戶的子女入學、就醫(yī)、社會撫助、就業(yè)等問題早日進入城鎮(zhèn)化管理體制。3.3多方籌資,突出農村城市化按照省廳試點方案的精神,“萬頃良田建立工程主要的資金來源是凈增更低指標的使用,用于地方經(jīng)濟建立和工程建立,其土地出讓收益專項用于工程建立。除此之外,上級政府財政應多向農村傾斜。隨著江蘇省社會經(jīng)濟開展總體上向工業(yè)化中后期轉變,應當確立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方

12、針,建議各級政府在財政預算中設立農民集中居住點建立專項資金,?？钣糜跒檗r民集中居住點配套的根底設施建立,使其有一個穩(wěn)定的資金保障渠道。對于財政困難地區(qū),可先規(guī)定從城市根底設施配套費中安排一定比例的資金用于農村集中居住點建立。今后隨著社會經(jīng)濟事業(yè)的逐步開展。還應不斷加大財政支持的力度。對集中安置區(qū)周邊環(huán)境進展全面打造,重視根底設施建立。安置區(qū)建立要以聚集人氣,營造商機,組建集工、商、貿、娛、飲于一體的社區(qū)或城區(qū)為目的,為農民創(chuàng)造自謀職業(yè)的根底條件和就業(yè)保障。4結語“萬頃良田建立工程是對農村現(xiàn)有農用地、村莊和其他建立用地進展綜合整治,實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集成,符合科學開展觀的社會主義新農村開展形式。工程施行可以有效改善農業(yè)消費條件、解決保護資源與保障開展難題、聚集市場需求與公共效勞資源。只有解決好萬頃良田建立過程中的村莊搬遷和居民安置問題,才能實現(xiàn)各方效益最大化。5參考文獻1溫建華,王燕.企業(yè)帶動型