行政組織第四組課件

1、 第六章 行政組織案例一：黃石市機(jī)構(gòu)改革巡禮湖北省黃石市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確定的全國16個(gè)中等城市機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)之一。從1986年5月開始調(diào)查研究、設(shè)計(jì)改革方案，到1987年7月，按照省委、省政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案組織全面實(shí)施，到9月底基本告一段落，新的機(jī)構(gòu)開始運(yùn)行。機(jī)構(gòu)改革前，黃石市共有縣一級黨政機(jī)關(guān)83個(gè)，工作人員3 414人。黨政職能不分，政企不分，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，效率不高等我國機(jī)構(gòu)中的通病，在這里也得到了充分的反映。在這次機(jī)構(gòu)改革中，黃石市委、市政府的指導(dǎo)思想可以概括為16個(gè)字：轉(zhuǎn)變職能，整體配套，精簡統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥。具體做法是：第一，以職能分解作為機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。黃石市在機(jī)構(gòu)改

2、革前，具體地分析了各專業(yè)局工作的情況，認(rèn)為各專業(yè)局所承擔(dān)的各種任務(wù)大體上可以劃分為5項(xiàng)職能，即黨群管理職能、綜合經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)管理及服務(wù)職能、企業(yè)經(jīng)營職能，行業(yè)管理職能，并發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)職能的工作量依次為25、15、15、125、325。如某局17個(gè)科室共57人中，擔(dān)負(fù)黨群管理工作的8個(gè)科室共14人，綜合經(jīng)濟(jì)管理工作的2個(gè)科室5人，社會(huì)管理工作3個(gè)科室14人，企業(yè)經(jīng)營管理工作2個(gè)科室17人，真正搞行業(yè)管理的只2個(gè)科室共7人。通過對職能的分解，不但可以看出某一單位該管什么，不該管什么，而且可以看出其內(nèi)部該設(shè)置些什么職位，不該設(shè)置什么職位。這就為制定機(jī)構(gòu)改革方案奠定了基礎(chǔ)。第三，遵循“精簡，統(tǒng)一、效

3、能”的原則，以提高效率為目標(biāo)改革機(jī)構(gòu)?？傮w來看，黃石市這次精簡的幅度是很大的，全市縣一級黨政機(jī)關(guān)由原來的83個(gè)減少到43個(gè)。其中市委僅設(shè)6個(gè)工作部門，市政府設(shè)36個(gè)工作部門，人員由3 414人減少到2 387人，尚空編38名。同時(shí)，充實(shí)加強(qiáng)了政府的工商、稅務(wù)、金融等宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)化。黃石市從理順關(guān)系，明確職責(zé)，建立統(tǒng)一的高效的行政組織出發(fā)，撤銷了市科技干部局，其干部調(diào)配職能歸市勞動(dòng)人事局；市地方志辦公室并入檔案局；市體改辦、市經(jīng)濟(jì)研究中心并人政策研究室；宗教僑務(wù)辦公室并人市政府辦公室；外事辦公室并人外貿(mào)局，保留牌子；旅游局與市委、市政府接待處合署辦公，三塊牌子一套班子。第

4、四，不但在總的原則上實(shí)行黨政分開，而且還對黨務(wù)機(jī)構(gòu)的精簡下了大的功夫。不但撤銷了市委經(jīng)濟(jì)部門，而且撤銷了市委講師團(tuán)，其業(yè)務(wù)歸到宣傳部；撤銷市委經(jīng)部門，其業(yè)務(wù)歸市紀(jì)委和市檢察院；黨史辦公室劃歸黨委辦公室。 第五，把機(jī)構(gòu)改革同合理安排富余干部結(jié)合起來。黃石市機(jī)構(gòu)改革，富余干部一千多人，其中縣級干部114名。做好這部分干部安置工作，是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)大問題。黃石市采取果斷措施，讓一部分充實(shí)到工商、稅務(wù)、銀行、司法等急需加強(qiáng)的部門，一部分改行到了工廠企業(yè)，一部分下到了基層黨政單位。雖然富余干部40下到了基層，降職使用的也占41(工資待遇不變)，但是，由于做好了干部的思想政治工作，結(jié)果富余人員的消化還是比

5、較順利。第六，把機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，實(shí)行整體配套改革。在完善企業(yè)承包責(zé)任制，進(jìn)行金融體制改革、計(jì)劃管理體制改革和建立生產(chǎn)資料市場過程中來進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。黃石市將稅務(wù)、工商行政管理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、計(jì)量等部門從政府各委辦中獨(dú)立出來，作為政府的直屬機(jī)構(gòu)。這種配套改革，給政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件。 第七，準(zhǔn)備充分，步子穩(wěn)妥地進(jìn)行改革。黃石市專門成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)委辦也成立了機(jī)構(gòu)改革小組，其中又分監(jiān)督小組、審計(jì)小組、人事安排小組、財(cái)務(wù)交接小組和辦公室，嚴(yán)格制度，做到了順利過渡；而且始終教育干部轉(zhuǎn)變觀念，服從大局，效果很好。黃石市機(jī)構(gòu)改革，在突破產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)管理體制的舊框架上邁出了第

6、一步，在精簡、統(tǒng)一方面，也取得了一定的成就。它適應(yīng)了新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，又促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。方案于7月份出臺(tái)后，7至9月雖然持續(xù)高溫，歷史上一般產(chǎn)值是要下降的，但這次卻上升了。當(dāng)然，這次改革是在新舊體制交替中進(jìn)行的，尤其是在上下都不動(dòng)的情況下，不可避免地要遇到一些困難，比如如何真正建立完善的行業(yè)管理機(jī)制問題，仍需作進(jìn)一步的探索。案例思考黃石市機(jī)構(gòu)改革成功的主要經(jīng)驗(yàn)是什么?第二，機(jī)構(gòu)改革一定要以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵。職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革只能在原來的圈子里轉(zhuǎn)。黃石市成功之處就在于首先抓住了職能分解這一突破口，找到了現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)職能方面存在的問題，從而為設(shè)計(jì)未來政府職能目標(biāo)

7、打下基礎(chǔ)。黃石市轉(zhuǎn)變職能的具體做法就是“撤局強(qiáng)委”，通過裁撤專業(yè)主管局，加強(qiáng)政府委辦的綜合管理職能，從而真正做到了從直接管理為主到間接管理為主，從微觀控制為主到宏觀調(diào)控為主的職能轉(zhuǎn)變。案例二 一個(gè)貧困縣的十二個(gè)“縣官” “某縣”是安徽省H縣。H縣地處安徽省西部，大別山北麓，湖北，湖南，安徽三省交界地帶。2043平方公里夫人H縣境內(nèi)，海拔1500米以上的山峰就有20多座，典型的邊區(qū)，山區(qū)，耕地缺乏，交通不變。1986年，H縣被列入省批的“國家貧困縣”H縣的情況：H縣全縣37萬人，縣城鎮(zhèn)人口只有不到5萬人，其他都是農(nóng)民，而他們的人均年收入只有880元，扶貧辦下去“送溫暖”時(shí)，常能看見的景象是一家?guī)?/p>

8、口人，全部家當(dāng)就是一張床和一床薄薄的被子。 可想而知，縣長們只顧追逐自己的利益。哪還有心情對縣內(nèi)的事務(wù)管理。然而各位副縣長分立不合，縣內(nèi)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題自然就難以解決。而且H縣改革發(fā)展長期不見成效。山區(qū)人民的生活也沒有很大的改善 案例思考1.當(dāng)前我國地方機(jī)構(gòu)編制管理的原則和主要內(nèi)容是什么？答：（1）原則：遵循精簡、統(tǒng)一，效能的原則。 （2）主要內(nèi)容：職責(zé)管理：按照建設(shè)責(zé)任政府的要求，首先要明確各部門的職責(zé)，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)之上界定和劃分各部門機(jī)器內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的職能。 機(jī)構(gòu)管理：根據(jù)職責(zé)變化適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更好地適應(yīng)職責(zé)履行的需要。要做到這一點(diǎn)關(guān)鍵是堅(jiān)持各級人民政府及其機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對

9、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌把握和嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序，防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等現(xiàn)象的發(fā)生。 編制管理：主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，一 核定并下達(dá)各級行政編制總額；二核定行政機(jī)構(gòu)的具體編制數(shù)額；三是核定領(lǐng)守職數(shù)，即對某一機(jī)構(gòu)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的數(shù)額作出規(guī)定，主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以確定。 監(jiān)督檢查：由于機(jī)構(gòu)編制管理是包括事前，事中，事后各階段的全程管理。對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)2.根據(jù)案例材料以及相關(guān)規(guī)定，H縣政府副職職數(shù)是否過多？形成這一現(xiàn)狀的原因及其可能影響又是什么？答：（1）H縣政府副職職數(shù)過多。（2）原因：由于H縣歡迎這些所謂的副縣長，而這些人在H縣掛職也

10、可以得到更多的權(quán)力，并可以升職，為了追求私利。（3）影響：H縣副縣長泛濫，不能各盡其職，縣內(nèi)事務(wù)不能更好的完成；增加H縣財(cái)政壓力；H縣百姓有了問題找不到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決。3.分析當(dāng)前地方能夠機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題及對策。決策：(1)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府(2)逐步加強(qiáng)公共服務(wù)，重視社會(huì)管理的任務(wù) (3)從行政管理體制改革為主，逐步加強(qiáng)政治體制改革研究(4)從自身規(guī)章制度建設(shè)入手，逐步提高管理技術(shù)水平 案例三： 縣小官多支出大 黃龍縣地處山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入主要源自農(nóng)業(yè)，是陜北延安市13個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政最困難的縣。1994年，黃龍縣痛下決心，開始搞機(jī)構(gòu)改革，精簡人員。讓黃龍縣

11、領(lǐng)導(dǎo)始料不及的是，政府機(jī)構(gòu)改革還與一些相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生了沖突。當(dāng)時(shí)黃龍縣對農(nóng)業(yè)局、畜牧局與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等進(jìn)行了合并，但是農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法出臺(tái)后，按照這兩個(gè)相關(guān)法律，以前規(guī)定與財(cái)政脫鉤或合并的單位都要恢復(fù)。在第一次機(jī)構(gòu)改革失敗后，黃龍縣并沒有放棄探索。1996年，黃龍縣到山東考察學(xué)習(xí)后，提出根據(jù)山區(qū)的優(yōu)勢搞“以綠興綠創(chuàng)辦實(shí)體”。但是幾年后，通過這種辦法基本沒有分流出去干部。三岔鄉(xiāng)黨委書記李小虎說，從目前看，機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨，但是我們這種貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民也都簽訂了30年的土地承包合同，干部分流出路很少。曹谷鄉(xiāng)前兩年為了分流干部，辦過果園，木螺釘廠，也曾搞過游戲廳，但都失敗

12、了，分流的人最終又回到鄉(xiāng)里。 思考：1.黃龍縣機(jī)構(gòu)改革失敗的原因?2.結(jié)合案例材料，分析我國基層政府機(jī)構(gòu)改革所面臨的主要阻力，并談?wù)勂淇赡艹雎?。答：阻力有：分流渠道?上級政府部門過分干預(yù) 改革成本高 社會(huì)保障制度改革落后 措施實(shí)行機(jī)構(gòu)編制的“剛性”管理，嚴(yán)守入口，一是以財(cái)控編 制，加強(qiáng)財(cái)政約束。二是加快政府機(jī)構(gòu)編制立法，將政府機(jī)構(gòu)編制的增減納入法定程序。對于流動(dòng)人員創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠，疏通出口，包括鼓勵(lì)分 流人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，對從事個(gè)體，私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的給予貸款扶持，稅費(fèi)減免或優(yōu)惠等。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的用人機(jī)制。按照公平，公正，公開的原則，全面考核現(xiàn)有人員，擇優(yōu)確定實(shí)留人員。在此基礎(chǔ)上，在人員學(xué)歷層次上，工作